Сообщение о причинах охраны
Обновлено: 02.07.2024
2022 год приготовил для специалистов по охране труда новую порцию работы по актуализации нормативных актов. Очередь дошла и до переработки инструкций по охране труда. Что это за документы — все знают и зачастую откладывают в сторону их изучение, ошибочно думая, что опыт работы и осторожность с лихвой перекроет содержание любой инструкций. А ведь каждый специалист по охране труда твердит – эти правила написаны кровью. Рассмотрим же все по порядку.
Что такое инструкция по охране труда?
Инструкция по охране труда – это некий свод правил, которые должен соблюдать работник при выполнении своих трудовых обязанностей. В инструкции прописаны основные требования к возрасту, компетенции работника, что необходимо выполнить перед началом выполнения работ, при их выполнении, по завершению и что делать в аварийных ситуациях. Конечно, многие правила по охране труда описаны языком, сложным для восприятия, но донесение их сути (возможных рисков, опасностей и защите от них), т.е. основных требования безопасности – главная цель в любой организации.
Основание для разработки инструкций по охране труда
Статья 214 Трудового кодекса РФ гласит, что работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. К таким локально-нормативным актам по охране труда относятся и инструкции по охране труда. Количество инструкций по охране труда, в каждом конкретном случае устанавливается работодателем в соответствии со спецификой своей деятельности.
Цель требований по разработке инструкций по охране труда
Рассмотрим Приказ подробнее
Обновленный документ, как мы видим уже в названии, устанавливает основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем. Основной целью данных требований является обеспечение безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.
Для достижения данной цели перед работодателем стоит нелегкая задача в установлении оптимальных требований безопасности, которые будут оценены в установленных уровнях профессиональных рисков и при этом не будут противоречить государственным нормативным требованиям охраны труда (п.3, п.7 Приказа). В каком виде это будет выглядеть в итоге (как инструкция по охране труда или стандарт предприятия) – отдается на откуп работодателю (п.4 Приказа). Относительно правил по охране труда, инструкции по охране труда должны быть разработаны и утверждены.
При этом разработанные документы должны быть актуальными, соответствовать специфике организации, организационным и структурным изменениям (п.5 Приказа). Разработанные инструкции, как правило, вводятся в действие единым перечнем приказом по организации. Пример представлен ниже:
Перечень действующих инструкций — пример
Рассмотрение нормативного акта и произошедших изменений
- Важным моментом стало появление Правил по охране труда, требования по разработке к которым ранее не предъявлялись. Более подробная информация касаемо требований к содержанию и оформлению указана ниже.
- Разработка Правил и Инструкций по охране труда должна основываться на проведенном анализе (оценке) профессиональных рисков, причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, результатах специальной оценки условий труда (п.8 Приказа). Оценка профессиональных рисков отныне общий тренд в нашем законодательстве по охране труда, более подробно о них вы можете узнать здесь.
- С введением нового Приказа исчезнет периодичность в пересмотре инструкций по охране труда раз в пять лет. С 01.03.2022 инструкции по охране труда должны постоянно содержаться в актуальном состоянии.
- Для определения актуальности в Приказе указаны случаи пересмотра инструкций по охране труда:
— когда произошли изменения условий труда;
— было внедрено новое оборудование или изменился технологический процесс;
— проведено расследование причин аварий, несчастных случаев, профзаболеваний или по требованию надзорных органов (п.30 Приказа). - При необходимости допускается разработка временных инструкций по охране труда в случаях внедрения нового оборудования или проведения работ по реконструкции. Срок действия таких инструкций будет ограничен – до введения в эксплуатацию нового (реконструируемого) оборудования (п.27 и п.28 Приказа).
- Появилось разделение на Правила по охране труда и Инструкции по охране труда. К каждому из них определены основные требования по содержанию и оформлению. Отступать от данный требований не допускается. Рассмотрим их по отдельности:
Правила по охране труда
а) определение сферы действия Правил;
а) требования охраны труда, предъявляемые к работникам;
б) требования по проведению технико-технологических и организационных мероприятий, в том числе при назначении должностных лиц, ответственных за организацию, выполнение, контроль выполнения соответствующих мероприятий;
в) требования при организации работ по наряду-допуску (при наличии);
г) меры, исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие, с указанием опасностей и связанных с ними профессиональных рисков, возможного причинения вреда здоровью работника и перечня конкретных мер, направленных на защиту работников от определенных опасностей;
д) способы контроля и управления, обеспечивающие защиту работников, отключение или блокировку оборудования;
е) способы своевременного уведомления о возникновении вредных и (или) опасных производственных факторов, реализации профессиональных рисков при проведении работ;
а) запрет на загромождение проходов и проездов проезды внутри зданий (сооружений), производственных помещений (производственных площадок) для обеспечения безопасного передвижения работников и проезда транспортных средств;
б) содержание переходов, лестниц, площадок и перил к ним в исправном состоянии и чистоте, а расположенных на открытом воздухе — очищенными в зимнее время от снега и льда, обработанными противогололедными средствами;
в) наличие действующей общеобменной вентиляции, а на стационарных рабочих местах — местной вентиляции;
г) наличие необходимого освещения, в том числе сигнального в ночное время;
а) требования, предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их размещению;
б) требования к наличию ограждений, сигнальных устройств и предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков);
в) требования к применению средств индивидуальной защиты работников, методов и средств коллективной защиты работников;
б) требования, предъявляемые к механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, влияющие на обеспечение охраны труда работников;
в) меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны;
| № п/п | Требования к оформлению |
|---|---|
| 1 | Разработанные Правила должны включать лист согласования, который подписывается разработчиком (представителями участников разработки), руководителем юридической службы работодателя (при наличии), руководителем службы охраны труда (при его отсутствии — лицом, выполняющим функции специалиста по охране труда), лицом, ответственным за разработку Правил. При этом по воле работодателя количество согласующих лиц может быть расширен при необходимости. (п.15 Приказа). |
| 2 | Если организация использует в своей работе электронный документооборот, то лист согласования Правил подписывается с учетом настроек маршрута согласования. (п.15 Приказа). |
| 3 | Правила должны быть утверждены работодателем или его уполномоченным лицом с учетом выборного органа первичной профсоюзной организации (или уполномоченного работниками представительского органа (при наличии). |
| 4 | По желанию разработчиков в Правила могут быть включены ссылки на государственные нормативные акты. |
Сделаны по изменениям от 1.03.2022
Инструкции по охране труда
а) указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
б) требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ;
в) перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей;
г) перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт;
д) порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт);
а) порядок подготовки рабочего места;
б) порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии);
в) порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования;
а) способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
б) требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
в) указания по безопасному содержанию рабочего места;
г) действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
а) перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
б) процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае;
в) действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
а) действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования;
б) последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
в) действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
г) требования соблюдения личной гигиены;
— трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда;
— результатов специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
— требований соответствующих профессиональных стандартов;
— определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
— анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ;
| № п/п | Требования к оформлению |
|---|---|
| 1 | Инструкции по охране труда утверждаются работодателем (руководителем организации) или уполномоченным им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии) (п.29 Приказа). |
| 2 | В инструкциях по охране труда должен быть учтен объем выдаваемых работнику СИЗ – либо в виде перечисления данных СИЗ, либо в указании ссылки на внутренний нормативный акт (нормы выдачи СИЗ, приказ выдачи СИЗ и т.д.) или на пункт типовых норм выдачи СИЗ. |
В конце каждой инструкции по охране труда необходимо указать лист ознакомления. Например, как представленный ниже.
Лист ознакомления
Как правильно переработать (ввести в действие) инструкции по охране труда
- внести изменения в действующие Правила (инструкции) по охране труда путем утверждения распорядительным документом (например, приказом) изменений;
- полностью произвести актуализацию инструкций по охране труда с учетом всех требований Приказа.
По какому пути лучше всего двигаться решает лицо, ответственное за переработку инструкций по охране труда. Если в организации имеются технологические процессы, не имеющие технически сложного оборудования или не требующие специальной подготовки, то достаточно будет внести изменения.
Вывод
Необходимо помнить, что с 01.03.2022 необходимо сделать пересмотр и утверждение инструкций по охране труда. Правила по охране труда, если есть такая потребность, необходимо разработать и также ввести в действие с 01.03.2022. В противном случае, за несоответствие инструкций (правил) по охране труда), работодатель может получить административный штраф по ст.5.27.1 КоАП РФ.
Сделаны по изменениям от 1.03.2022
Амелёхин Леонид Александрович Ответственный редактор
Даже такая простая и неочевидная мера, как поход в магазин со списком продуктов, может помочь планете. По статистике Росстата, россияне выбрасывают около 25% купленной еды. А между тем на нужды сельского хозяйства уходит примерно треть всей потребляемой человечеством пресной воды, его развитие провоцирует вырубку лесов и истребление множества видов животных, истончение плодородного слоя, загрязнение почвы и воды пестицидами. Сократив ненужное потребление, этот вред можно свести к минимуму.
Охрана природы и окружающей среды в настоящее время является актуальным вопросом. В условиях глобализации, расширения производственных мощностей, увеличения выбросов опасных, отравляющих воздух отходов вопросами защиты природных объектов занимаются как на уровне организаций, так и в государственном и мировом масштабах.
На протяжении последних десятилетий проведены многочисленные исследования, связанные с поиском причин и решений проблем загрязненного воздуха, воды, почвы. Однако при этом загрязнение природы так и остается важным вопросом.
Какие природные объекты охраняются
Воздух, воды мирового океана, земля — те составляющие, без которых немыслима жизнь. Загрязнение этих объектов приводит к ухудшению качества жизни людей.
Химический состав атмосферы изменялся в ходе исторического развития Земли. Большую роль в определении состава атмосферы играют промышленные предприятия. Транспортные средства также негативно влияют на воздух. В атмосфере накапливаются соли тяжелых металлов: ртути, меди, хрома, свинца. Особо опасными является деятельность крупных организаций тяжелой и химической промышленности, теплоэлектростанций. В атмосфере из-за этого содержится множество углекислого газа, золы, пыли.
Загрязнения почвы также колоссальная проблема. Она связана с огромными оборотами добычи полезных ископаемых, с горными работами, строительством, прокладкой дорог.
Кроме этого, в агропромышленной деятельности также имеются сложности, связанные с рациональным подходом к использованию почв. Ее полезные свойства теряются при частой вспашке, что может привести к подтоплению посевных площадей, а затем к повышению солей. Далее постепенно проявляется эрозия почв. Неграмотное использование удобрений, пестицидов приводит к внесению в почву ядовитых веществ.
Из-за автомобильных выхлопов, в которых много свинца, он оседает и в почвах, нарушая естественные отношения экосистемы. Отходы от рудников вызывают повышение содержания в почве меди, цинка, других металлов. Деятельность и связанные с ней отходы электростанций, атомных предприятий вызывает попадание радиоактивных изотопов в почву.
Вышеперечисленные проблемы остры в связи с тем, что опасные соединения могут попасть в человеческий организм с продуктами питания, которые выращены на небезопасной почве. Это может привести к снижению иммунитета, различным заболеваниям.
Разливы нефтепродуктов, попадание мусора, пестицидов, токсичных солей, лекарств, радиоактивных элементов приводит к загрязнению вод. Это все связано с деятельностью рыболовецких судов, фермерских, гидроэлектрических, химических, нефтяных компаний.
Качество вод ухудшается в процессе производства электроэнергии, когда отработанная жидкость с повышенной температурой выбрасывается в водоемы. Вследствие этого повышается температура воды.
Кроме этого, в результате селей, паводков из почвы вымывается магний, попадающий в океан, что приносит вред обитателям. В настоящее время охраняют водные источники при помощи очистных сооружений.
Законодательство
Экологическое право выступает самостоятельной отраслью с совокупностью юридических норм по регулированию отношений в части охраны природных объектов, а также рационального использования природных ресурсов.
Основополагающим нормативным документом в области законодательства выступает Конституция РФ. Так, согласно статье 42, любой человек обладает правом на благоприятную природную обстановку, истинную информацию о ее состоянии, а также на то, чтобы ему возместили ущерб, который причинен из-за экологических правонарушений. Согласно статье 58, граждане России обязаны сохранять природу и бережно относиться к растениям, животным, другим объектам природы.
Гражданам необходимо помнить об имущественной, дисциплинарной, административной, а также уголовной ответственности в случаях нарушения правил и положения по охране природы.
Охрана
Заповедные территории в нашей стране существуют давно. Это необходимо для охраны особых участков, для исследования и сохранения особо ценных природных объектов.
Выделяют биосферные заповедники, которых в стране 16, природные национальные парки, необходимые для отдыха людей и пропаганды экологических знаний. В РФ действуют немногим более 100 государственных природных заповедников. Наибольший из них — Большой Арктический государственный с площадью более 4 млн. га, а наиболее молодым является Кологривский лес.
Территории и акватории, у которых охраняют только отдельные элементы, называют заказниками. В настоящее время их 69, наиболее известные из которых Цейский, Приазовский, Хингано-Архаринский и др.
В России действуют природоохранные организации, наиболее крупной и влиятельной из которых является Всероссийское общество охраны природы. Большое внимание уделяется просвещению граждан по экологии, привлечению внимания к природным проблемам, наблюдению за тем, насколько соблюдаются нормы природоохранных актов.
Кроме вышеуказанной функционирует и Дружина охраны природы, созданная в 1960 г. на биологическом факультете МГУ. Основными направлениями работы являются разъяснения с целью повышения экологической образованности людей, проведения протестных акций против уничтожения отдельных объектов, помощи в борьбе с лесными пожарами.
Также следует отметить и научные организации (российскую, отраслевые академии наук, государственные органы по науке и технике), имеющие подразделения с деятельностью по оздоровлению природных объектов, рациональному использованию и воспроизводству природных запасов.
Лесов
Человеку можно самостоятельно приобщиться к охране природы в городе, найдя организацию, которая этим занимается. При этом можно путем самостоятельной социальной ответственности убирать за собой мусор после отдыха в лесу, сохранять деревья, тушить костры.
Земель и почв
Охрана почв в настоящее время является актуальной проблемой, так как имеет прямое отношение к обеспечению людей продуктами питания. Охрана земель представляет собой совокупность организационных, хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мер для предотвращению и устранению процессов, которые ухудшают состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Плодородие почв снижается из-за эрозии, уничтожения почвенных слоев при добыче полезных ископаемых, при строительстве и т.д. Серьезным видом загрязнения является автомобильный транспорт с выхлопными газами. Проблема загрязнения почв радионуклидами особенно остра в Беларуси, когда произошла авария на Чернобыльской АЭС. При этом около 23% территории стали загрязненными радиоактивными веществами.
Необходимо принимать профилактические меры для предупреждения негативных явлений, например, измерять водно-солевые режимы. При выборе удобрений стараться придерживаться тех, что содержат малую часть пестицидной опасности.
Охрана земель взаимосвязана с охраной почв. Для восстановления почв, которые загрязнены промышленными выбросами, можно использовать земляных червей. Они нейтрализуют опасные соединения, поглощая его и возвращая в почву для усвоения растениями в пригодном виде. Кроме этого для поддержания оптимального состояния земель используют высадку насаждений.
Экологические проблемы
Экологические проблемы актуальны, так как сказываются на качестве жизни людей. Выбросы промышленных отходов ухудшают состояние воздуха. Кроме этого, отрицательное воздействие происходит за счет сжигания угля, нефти, газа, древесины. Происходят кислотные дожди, загрязняющие землю, водоемы. Все это сказывается на повышении случаев онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний. В результате вымирают некоторые животные, увеличивается ультрафиолетовое солнечное излучение.
Вырубка лесов также серьезная проблема, так как эти вырубки плохо контролируются. Лесные экосистемы меняют для создания сельскохозяйственных угодий. Климат в результате становится более сухим, образуется парниковый эффект.
Физическое загрязнение в виде промышленных, бытовых отходов приводит к загрязнению почвы, а также поверхностных и подземных вод. В стране немного водоочистных сооружений и в тоже время устаревшей техники. Моря загрязняются нефтепродуктами, отходами химической промышленности. В результате образуется дефицит питьевой воды, вымирают некоторые виды животных, рыб, птиц.
Источники загрязнения
В качестве основных видов загрязнений выделяют следующие:
- биологическое;
- химическое;
- физическое;
- механическое.
Биологические загрязнения связаны с деятельностью живых организмов, химические — с изменением естественного химического состава загрязненной сферы из-за добавления химических веществ. Физическое и механическое загрязнения связаны с деятельностью человека.
Бытовые отходы являются серьезной проблемой. В среднем, на жителя России приходится около 400 кг твердых бытовых отходов ежегодно. Мерой по борьбе со сложившейся ситуацией служит переработка таких видов отходов, как бумага, стекло. В настоящий момент организаций по утилизации отходов мало.
Другой проблемой выступает радиоактивное загрязнение, так как на атомных станциях стоит устаревшее оборудования, из-за которого могут происходить аварии. Отходы этих организаций недостаточно утилизируются, а излучение опасных веществ вызывает мутацию, гибель клеток человеческого организма, а также животных и растений.
Озеро Байкал является источником около 80% питьевой воды России. Но этой акватории нанесла вред деятельность бумажно-целлюлозного комбината, который сбрасывал промышленные и бытовые отходы. Негативно влияет и Иркутская ГЭС, в результате работы которой загрязняется вода, уничтожаются места нерестилищ рыб.
На видео ниже подробно описаны проблемы, связанные с загрязнением воздуха, водных и земельных ресурсов. Уделено внимание бытовым отходам и их влиянию на экосистему в целом.
Вредные предприятия
Сложилась ситуация, когда в условиях рыночной экономики доля промышленных организаций увеличивается, принося пользу экономике страны, а экология ухудшается.
Отрицательное воздействие на природу наносят производства нижеуказанных сфер:
- металлургические;
- нефтехимические;
- машиностроительные;
- химические;
- сельскохозяйственные.
Организации, чья деятельность связана с производством черной и цветной металлургии, в результате которого в воздухе находятся выбросы вредных веществ. Огромное количество сточных вод выбрасывают такие компании. Для устранения негативных последствий необходимо старые очистные сооружения менять на новые.
Опасные предприятия и нефтяные, которые загрязняют нефтепродуктами почвы и поверхностные воды. Их масса, которая попадает в моря и океаны ежегодно, по разным оценкам достигает 5-10 млн. т. Эти вредные вещества наносят большой ущерб рыбам, животным.
Химические организации наносят вред природным объектам, так как в процессе производства используют вещества, выделяющие вредные элементы (оксиды азота, углекислый газ, двуокись серы и др.) в атмосферу и воду. Водные источники загрязнены формальдегидами, фенолами, тяжелыми металлами, сероводородом и др. Некоторые химические соединения передаются по пищевым цепям, накапливаются в организме, поэтому возрастает химическая нагрузка на человеческий организм.
В сельском хозяйстве опасным является свиноводство из-за загрязнений. Выращивание овец также наносит урон почве, так как овцы отъедают травостой. Организациям же стоит заниматься восстановлением пастбищ. Также опасно применение химических удобрений, так как они быстро загрязняют почву.
Таким образом, предприятия изымают природные ресурсы, выделяя затем различные отходы. При этом природа может как адаптироваться и восстановиться, так и не восстановиться. Для соблюдения баланса законодательно устанавливают допустимые нормы воздействия людей на среду обитания. Исходя из этого, руководителям промышленных предприятий стоит быть социально ответственными, так как от деятельности компаний, которая предполагает вредные выбросы, зависит состояние природы и живых существ, в ней обитающих.
Защитники окружающей среды
Инспекции
Природопользование и охрана в России обеспечиваются и контролируются на федеральном, региональном, местном уровнях. Органы общего управления осуществляют природоохранную деятельность в целом и в своей области, а специальные — по части взаимного взаимодействия и сотрудничества граждан и природы по специальным вопросам и отдельным сферам. Федеральными органами общего управления являются Президент, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство. Конкретными мероприятиями заняты Комитет по экологии, Комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам, при Правительстве Отдел природопользования и защиты окружающей среды.
Специальные органы охраны природы включают:
- Государственный комитет РФ по охране природной среды. Данный комитет координируют деятельность органов, которые осуществляют природоохранные функции.
- Федеральный горный и промышленный надзор России. Регулирует промышленную безопасность, организует надзор ведения работ в промышленной сфере органами власти, организациями.
- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Ее деятельность включает контроль того, что обстоит вокруг нас.
- Федеральный надзор за ядерной и радиационной безопасностью. Контролирует соблюдение норм охраны природы, радиационной безопасности организаций, которые используют радиоактивные материалы.
- Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ. Призван контролировать применение агропромышленными предприятиями различных удобрений.
В целом, перечисленные организации призваны контролировать деятельность бизнеса, а также налагать штрафы за нарушение экологического законодательства.
Охраняемые территории
В настоящее время с учетом осознания глобальных экологических проблем разрабатываются меры по защите природы, предотвращению и устранению вредных воздействий. На государственном уровне ведут развитие особо охраняемых природных объектов с помощью создания государственных заповедников, парков и др.
В России
Создание государственных природных заповедников предусматривало то, что эти территории полностью изымаются из использования, так как имеют особое экологическое значение.
Парки представляют собой природоохранные учреждения, объекты, которые имеют особую экологическую, историческую ценность. Их используют помимо охраны в научных и культурных целях.
Государственные природные заказники включают территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов, а также для поддержания экологического баланса. Памятники природы — уникальные, невосполнимые объекты природы (например, озеро Байкал).
Таким образом, для охраны природы нужно изъятие из хозяйственного пользования отдельных объектов и акваторий либо ограничение на них деятельности. Это обеспечит сохранность экологических систем.
Международная защита
В последние столетия люди заметно изменили мир за счет развития техники и технологий. В результате нарушился экологических баланс, происходят климатические изменения. Для защиты экологии созданы общественные организации.
Международное экологическое сообщество начало свою деятельность в 1913 г. при формировании конференции в Швейцарии. На качественно новый уровень деятельность по природной охране вышла в 1945 г. при создании Организации Объединенных Наций. Отдельный совет работал в области международного партнерства по защите биологических объектов.
Для предупреждения загрязнений атмосферы, охраны озонового слоя от разрушений заключена Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояние, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий и другие документы.
Антарктиду принято называть материком мира. Для охраны животного и растительного мира, предупреждения загрязнений заключен Протокол в 1991 г. в Мадриде.
В целом, объектом международно-правовой охраны является вся Земля, а также космическое пространство, где человек воздействует на мир. В связи с этим у государств и международных организаций развиваются экологические правовые отношения.
Проблемы охраны природной среды касаются отдельных стран и при этом всей Земли и может быть решена лишь коллективным разумом и при объединении усилий всех людей на Земле. Исходя из того, что природные ресурсы планеты (атмосфера, гидросфера, литосфера флора, фауна) не могут быть разделены государственными границами, государство в рамках своих возможностей, защищая свою территорию, способствует решению загрязнений, препятствию исчезновения ресурсов и поддержанию экосистемы.
Видео
Из представленного видео вы узнаете больше об экологических проблемах и пути их решения.
Рассказываем, каковы обязанности руководителя организации в части защиты объектов от террористического акта, как обеспечить безопасность работников и посетителей, избежать административного или уголовного наказания
Основные понятия и нормативно-правовое регулирование
Что такое антитеррористическая защищенность объекта
Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти. Обычные граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны организовать работу по предупреждению терроризма. Для этого необходимо обеспечить безопасность собственных или арендуемых зданий и сооружений.
Каждый объект должен быть максимально защищен от угрозы извне. Если это школа, директор принимает меры, чтобы террористы не проникли на территорию, а если такое произошло, чтобы помощь была вызвана мгновенно. Персонал должен знать свои действия на случай террористической угрозы, уметь оказать первую помощь пострадавшим.
Антитеррористическая защищенность объекта (далее — АТЗ) — состояние здания или территории, которое не позволит совершить террористический акт. Цель АТЗ — сберечь жизнь и здоровье людей, сохранность имущества, окружающей среды, флоры и фауны.
Чтобы обеспечить АТЗ, организация должна:
- провести оценку уязвимости,
- составить акт обследования;
- категорировать объект защиты;
- составить, согласовать паспорт безопасности и актуализировать его по мере необходимости;
- отслеживать, как выполняется план по повышению защищенности, проводить ежегодные проверки.
Какие объекты подлежат антитеррористической защищенности
Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:
- территории общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа,
- специально отведенные территории за их пределами,
- места общего пользования в здании, строении, сооружении или ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
В одной организации может быть несколько объектов защиты, если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек.
Какие нормативные акты регулируют эту сферу
Требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий, их категории и формы паспортов безопасности утверждает Правительство РФ (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Для разных сфер деятельности разработаны отдельные документы. Они содержат правила категорирования, формы паспортов безопасности и пр.
Перечень действующих нормативных правовых актов вы найдете в нашей шпаргалке.
В конце статьи есть шпаргалка
Категорирование объекта
Каковы критерии оценки риска
Категорию зданию или территории устанавливают, опираясь на сведения о совершенных или предотвращенных террористических актах не только на самом объекте, но и в районе его расположения. Эта информация есть в сводках федеральной службы безопасности, национальной гвардии, других статистических материалах.
Также для категоризации объектов защиты специалисты применяют математико-статистические методы расчета ущерба, которые могут оценить возможные потери населения и материального оснащения в случае террористического акта.
Чем выше категория риска, тем больше мероприятий предстоит выполнить руководству организации, чтобы обеспечить защиту.
В 2020 году в России совершено 397 преступлений террористического характера. Такие данные приводятся в аналитическом сборнике Генпрокуратуры РФ о состоянии преступности в стране.
Как организовать категорирование объекта
Критерии по категорированию перечислены в постановлениях Правительства РФ. Единого набора не существует, к разным объектам применяются разные критерии, их выбор зависит от официальной статистики по предотвращенным терактам, прогнозных показателей по количеству пострадавших и материальному ущербу.
Приказ об обследовании и категорировании объекта вы найдете в нашей шпаргалке.
В конце статьи есть шпаргалка
Чтобы правильно присвоить категорию, нужны статистические данные по совершенным или предотвращенным терактам — их необходимо получить в территориальном органе безопасности района расположения организации.
Прогнозный показатель количества пострадавших принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте или территории в рабочие дни. Прогнозный показатель возможного материального ущерба — равным балансовой стоимости объекта или территории.
Пример. Расчет категории для детских учреждений стационарного типа
Учреждение для отдыха и оздоровления детей (Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 732)
Антитеррористическая защищенность объектов
Какие документы надо оформить
Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:
Для того чтобы работа по АТЗ была систематизированной, руководитель предприятия должен разработать несколько документов. Первый — это план организационных и технических мероприятий по защищенности вверенных ему объектов с массовым пребыванием людей.
| Организационные мероприятия | Технические мероприятия |
|---|---|
| Назначение ответственных за АТЗ | Установка систем контроля доступа на территорию, в здания и помещения |
| Обучение и инструктажи по АТЗ, тренировки, обучение оказанию первой помощи пострадавшим при теракте; повышение квалификации для ответственных лиц и руководителя организации | Установка системы оповещения на случай террористического акта |
| Заключение договоров с охранными предприятиями | Оснащение объекта и территории инженерно-техническими средствами и системами охраны |
| Категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий | |
| Разработка, утверждение, актуализация паспорта безопасности |
Приказ о создании комиссии, которая реализует этот план, обследует и присвоит объекту категорию риска, станет следующим документом. В комиссию кроме руководителя организации должны войти представители территориальных органов безопасности, МВД, Росгвардии.
В организации также должны быть:
- Паспорт безопасности объекта или территории с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ. Это основной документ, подлежащий проверке. Его составляют с учетом присвоенной категории риска, сроков реализации мероприятий, объема планируемых работ и выделенных средств на два финансовых года, следующих за текущим.
- Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.
- План взаимодействия с с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Росгвардии. Нужен, потому что система антитеррористической защиты не может существовать обособленно. Она должна соответствовать характеру деятельности, быть интегрированной в систему управления предприятием.
- Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов и план действий при установлении уровней террористической опасности.
Какие мероприятия провести
Нужна обучающая работа с персоналом организации и посетителями. Если речь идет о школе, то каждый ученик должен знать план эвакуации в случае сигнала угрозы теракта.
Проводите плановые учения и тренировки по отработке правильных действий. Всех работников и посетителей известите о правилах эвакуации, применении средств индивидуальной и коллективной защиты, месте сбора при эвакуации. Для этой цели нужно проводить инструктажи по АТЗ. Уделите внимание отработке действий при условном совершении террористического акта. Проводите устные опросы, записи о них вносите в журналы проведения инструктажа и практических занятий.
Кого назначить ответственным за АТЗ
Для реализации всех планов, включая тренировки, оснащение СКУД, взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией и пр., необходимо назначить ответственных. Они вместе с руководителем организации должны пройти повышение квалификации по АТЗ.
Нельзя назначать ответственными тех, кто не обладает административно-управленческим ресурсом. Полномочия зафиксируйте в должностных инструкциях сотрудников, формулировки вы найдете в отраслевых постановлениях Правительства РФ.
Примеры должностных обязанностей:
- вести общее руководство обеспечением АТЗ
- утверждать паспорта безопасности объектов
- анализировать эффективность системы защищенности
- планировать мероприятия по обеспечению АТЗ объектов и территорий
- обеспечивать мероприятия по АТЗ ресурсами
- координировать деятельность подразделений и должностных лиц организации по обеспечению АТЗ объектов (территорий)
- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии
- разрабатывать и согласовывать проекты локальных нормативных актов в части обеспечения АТЗ объектов и территорий
- координировать совместные действия с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии
- участвовать в планировании и выполнении мероприятий по обеспечению АТЗ
- проводить инструктажи и обучения по АТЗ
Как обучить оказанию первой помощи пострадавшим
Сергей Мещерин, к.м.н., врач-хирург, организатор здравоохранения:
Первая помощь при терактах нужна в следующих ситуациях:
- отсутствие сознания,
- остановка дыхания и кровообращения,
- наружные кровотечения,
- инородные тела в верхних дыхательных путях,
- травмы различных областей тела,
- ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения,
- отморожение и другие эффекты воздействия низких температур,
- отравления.
Чтобы обучить работников и посетителей, организация должна приобрести и подготовить технические средства: тренажеры, учебные пособия, плакаты, стенды, памятки.
Обратите внимание: работник, который будет проводить обучение оказанию первой помощи при терактах, обязан пройти повышение квалификации в учебном центре (ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).
Паспорт безопасности объекта и другие документы
Как заполнить паспорт
Паспорт безопасности состоит из обязательных разделов:
- Общие сведения об объекте (территории). Это сведения из устава организации, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, из кадастрового паспорта.
- Сведения о работниках, обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте (территории). Укажите среднее количество сотрудников и посетителей, сведения о площади объекта и режиме работы организации, например, количество смен.
- Сведения о критических элементах объекта (территории). Это важная информация, которая опирается на вероятностные методы. Критические элементы — это потенциально опасные элементы объекта, незаконное вмешательство в которые приведет к нарушению функционирования объекта.
- Прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта.
- Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта. Этот раздел заполняется на основе бухгалтерских данных с учетом стоимости активов.
- Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). Укажите, кто охраняет объект: частное охранное предприятие или войска Росгвардии.
- Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. Перечислите, какие автоматические системы оповещения и связи, средства пожаротушения применяются на объекте.
- Выводы и рекомендации.
- Дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории).
Как оформить акт обследования и категорирования объекта
Категорирование проводят в момент ввода объекта в эксплуатацию и в случае значимых изменений его характеристик, например, при монтаже новой автоматической системы пожаротушения.
Каждый федеральный орган исполнительной власти (министерство, ведомство), в ведении которого находятся организации, разрабатывает методический материал, который помогает составлять акт обследования и категорировать объекты защиты.
Пример. Для вузов применяется Письмо Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12. Для школ и детских садов — Письмо Минпросвещения России от 28.01.2020 № ВБ-85/12.
Акт обследования и категорирования объекта защиты составляет комиссия, назначенная приказом руководителя организации. Требования к созданию комиссии в органах исполнительной власти различны. Во всех случаях можно привлекать сотрудников органов безопасности и МВД России.
В некоторых ведомствах допустимо привлекать:
- сотрудников специализированных организаций;
- экспертов специализированных организаций, у которых есть право проводить экспертизу безопасности объектов (территорий);
- работников организаций, специализирующихся в области инженерно-технического оборудования объектов, проектирования и монтажа технических средств охраны;
- экспертов в области проектирования и эксплуатации технологических систем.
Каких-либо нормативно закрепленных прямых ограничений или запретов, кроме конфиденциальности информации, по составу комиссии нет. Собственник должен в первую очередь защищать информацию, представляющую интерес для террористов.
Ответственность за неисполнение законодательных требований
Многие работодатели, к сожалению, халатно относятся к обеспечению АТЗ, притом что ужесточены меры ответственности за неисполнение законодательных требований — вплоть до уголовной ответственности.
В конце 2019 года в КоАП РФ появилась ст. 20.35, которая предусматривает ответственность за нарушения антитеррористического законодательства для объектов и территорий.
За нарушения организациям грозит штраф от 100 000 до 500 000 руб., должностным лицам — дисквалификация от полугода до трех лет или штраф от 30 000 до 50 000 руб.
Если действия виновных будут содержать признаки уголовного преступления, наступят основания для уголовного преследования конкретного человека — руководителя организации или сотрудника, который по должности занимался обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности.
Читайте также: