Возникновение изменение и прекращение права природопользования реферат

Обновлено: 04.07.2024

В реальной жизни возможны фактическое пользование природными ресурсами, природными объектами или природными комплексами и право пользования ими, основанное на нормах природоресурсового законодательства.

При этом фактическое пользование может быть самовольным или иметь иной противоправный характер, и не охватывается понятием права природопользования.

В этой связи право природопользования способно возникать, изменяться и прекращаться только по основаниям, предусмотренным законами и подзаконными актами. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.

Объединяющим критерием для всех юридических фактов, как совокупности действий, на основании которых возникает право природопользования, является, во-первых, их связь с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью. Во-вторых, юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения: указанных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение. Правда, общее природопользование может осуществляться без выдачи на то специальных индивидуальных разрешений со стороны государства, и без соответствующего оформления, например, передвижение по земле, купание, выпас скота, сбор грибов, добыча гражданами песка или глины для собственных нужд и т. д. Однако и эти природопользования в целом имеют разрешительно-правовую основу, поскольку они прямо предусмотрены земельным или другим природоресурсовым законодательством.

Право природопользования обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. Применительно к возникновению последние в самых общих чертах могут включать: заявку или иное ходатайство лиц, заинтересованных в получении в собственность, пользование или во владение соответствующих природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов; согласование мест расположения предполагаемых природопользований; рассмотрение ходатайств компетентными государственными органами и вынесение по ним решений или выдача специальных разрешений (лицензий); отграничение (отвод) указанных ресурсов, объектов или комплексов на местности (в натуре); выдачу документов, удостоверяющих на них право собственности или право природопользования.

В отдельных случаях требуются экспертизы или иные заключения о возможности и целесообразности осуществления последнего.

В целом для каждого вида природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов характерны свои фактические составы. Так, для получения в пользование земель это могут быть заявка, согласования, решение, земельный отвод и выдача государственного акта на право землепользования. При предоставлении в пользование недр не-

обходимы ходатайство, согласования, экспертиза, решение, горный отвод, лицензия или иной документ, удостоверяющий право недропользования. Лесопользования осуществляются на основании заявок, лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов. Дня осуществления сложных и экологически опасных пользований водами требуются заявки, согласования, экспертизы, разрешения на специальное водопользование, а иногда даже отграничение предоставленных водных объектов в натуре по сухопутным или другим ориентирам. В процессе использования атмосферного пространства для полетов или запусков ракет необходимы заявки, специальные разрешения и оконтуривание трасс, линий и коридоров атмосферолользования. Использование животного мира должно осуществляться при наличии охотничьих или рыболовных билетов и (или) лицензий на добычу соответствующего дикого животного. По заявкам и специальным разрешениям производятся некоторые пользования растительным миром и т. д.

В отдельных случаях могут осуществляться комплексные природопользования. Например, решением облисполкома горнодобывающему предприятию были предоставлены участок месторождения гравия под разработку, а также участок земли для обеспечения добычи этого полезного ископаемого. Участки оформлены соответственно актом горного отвода и актом земельного отвода, отграничены на местности

При определении целевого назначения отдельных природных ресурсов и закреплении их за конкретными пользователями право природопользования может возникать непосредственно после отвода таких ресурсов, например, возникновение права лесопользования по заготовке древесины на основании отвода участка лесосечного фонда, ранее закрепленного за соответствующим лесозаготовителем.

Основаниями возникновения права собственности на земельные участки являются их безвозмездная передача по решению компетентного государственного органа или выкуп с последующим отграничением на местности (в натуре) и выдачей государственного акта, удостоверяющего такое право.

В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий или действий, соответственно наступление и совершение которых вносит значительные коррективы в содержание ранее возникших прав пользования природными ресурсами, природными объектами или природными комплексами. Из-за потенциальной множественности юридических фактов как оснований изменения права природопользования, практически невозможно дать даже примерный перечень таких фактов. Однако оправдано их деление на события и противоправные или правомерные действия, при наличии любого из которых имеют место трансформации содержания права природопользования. Правоизменяющими событиями могут быть признаны, например, лесной пожар, заболевание или стихийное возгорание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользования лесом и животным миром Примерами противоправных правоизменяющих действий являются нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или загрязнение лесов, браконьерство и другие нарушения, влекущие изменение содержания соответствующего вида права природопользования.

При наступлении определенных событий, совершении разными лицами конкретных действий или их бездействии могут иметь место основания полного или частичного прекращения права природопользования.

Право природопользования прекращается полностью при утрате природопользователями всех фактических и юридических связей с ранее находившимися в их пользовании или в собственности природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами. Частичным прекращением права природопользования является сохранение у природопользователей определенных правомочий на указанные ресурсы, объекты и комплексы, или оставление в их пользовании частей данных ресурсов, объектов и комплексов. Например, по окончании вырубки расчетной лесосеки за лесозаготовителем сохранено право заготовки побочных лесоматериалов на том же участке леса; после выработки на участке недр пласта полезных ископаемых горное предприятие в пределах этого же участка перешло на другой горизонт добычи этих ископаемых и т. д.

Многие основания прекращения разных природопользований по своему характеру и общему содержанию совпадают. Так, право природопользования прекращается в случаях; минования надобности в осуществлении природопользования; истечения сроков природопользования или добровольного от него отказа; неосвоения в течение установленных законом сроков природных ресурсов, объектов и комплексов или возникновения необходимости их изъятия для государственных или общественных нужд; использования указанных ресурсов, объектов и комплексов не по целевому назначению; систематического невнесения в установленные сроки платежей за природопользование; ликвидации или реорганизации юридического лица, смерти физического, выступавших в качестве природопользователей и (или) земельных собственников.

Виды природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов., круг их пользователей, владельцев или собственников, некоторые другие факторы обуславливают специфику других оснований прекращения конкретных природопользований. Так, право землепользования может прекращаться при: прекращении трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел; нерациональном использовании земельного участка, выразившемся в уровне его урожайности ниже кадастрового; систематическом невыполнении мероприятий по охране и защите земель, сохранению его плодородия или других полезных свойств земли и т.

Право пользования недрами прекращается в случаях: систематического невыполнения мероприятий по охране и защите недр; появления условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого право недропользования подлежит прекращению. Право пользования водами прекращается при аннулировании права на специальное водопользование. Аннулирование лесорубочного билета (ордера) и лесного билета прекращает право лесопользования.

Наконец, право природопользования может прекращаться в связи с уничтожением или необратимым повреждением используемых природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов. Примерами могут служить выветривание, иная эрозия почв с участков сельскохозяйственных угодий, выгорание месторождения торфа, высыхание озера или колодца, гибель рыбы или диких животных и т. д.

Применительно к пользованию недрами и некоторыми другими природными ресурсами возможно приостановление права природопользования. Например, право недропользования приостанавливается в случаях консервации шахт, рудников, иных горнодобывающих предприятий, возникновения угрозы жизни или здоровью людей и т. д.

1. Получение природного объекта в собственность. Как правило, в этом случае право природопользования возникает в результате покупки природного объекта, получения его в результате наследования иди дарения. Чаще всего в этом контексте речь идет о получении в собственность земельных участков.

2. Получение природного объекта в пользование. Как правило, в этом случае право природопользования возникает в результате договора аренды (например, договор аренды лесного участка, договор аренды земли), передачи природного объекта в безвозмездное пользование и др.

Основания прекращения права природопользования:

1. Смерть физического лица.

2. Прекращение юридического лица.

3. Отказ субъекта права природопользования от пользования природным объектом. Этим правом наделяются как физические, так и юридические лица. Ст. 236 ГК РФ предусматривает отказ от права собственности, в том числе и на землю. Если речь идет о праве общего природопользования, то для отказа от пользования природным объектом нет необходимости в совершении каких-то юридических действий, отказ в данном случае выражается в фактическом прекращении использования природного объекта. Если речь идет о праве специального природопользования, то, как правило, требуется совершение определенных юридических действий (например, расторжение договора аренды, уведомление уполномоченного органа об отказе пользования природным объектом).

4. Гибель или уничтожение природного объекта. Ч. 1 ст. 235 ГК РФ в качестве одного из оснований прекращений права собственности называет гибель или уничтожение имущества. Естественно, в этом случае прекращается и такое правомочие собственника, как пользование природным объектом. В реальности случаи утраты природных объектов, находящихся в собственности, не очень часты. Тем не менее может сложиться такая ситуация, когда в результате техногенной катастрофы или стихийного бедствия (наводнение, карстовые провалы и пр.) земельный участок может исчезнуть, лес может погибнуть в результате пожара, водный объект может исчезнуть в результате воздействия естественных или антропогенных факторов.

5. Истечение установленного срока пользования (например, срока, установленного в договоре или лицензии).

6. Нарушение условий, установленных в договоре или лицензии (например, несвоевременное внесение платежей, нерациональное природопользование, причинение вреда окружающей среде при пользовании природным объектом и др.).

7. Нарушение законодательства об охране окружающей среды. На практике это положение обычно прописывается в договорах и лицензиях в качестве одного из оснований прекращения правоотношений. Если же это положение не прописано в документе, то с инициативой о прекращении соответствующего права природопользования могут выступать правоохранительные органы (в первую очередь, прокуратура).

8. Изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд. Как правило, речь идет о возмездном изъятии у собственников земельных участков для строительства автомагистралей, газопроводов и других объектов.

Основания изменения права природопользования:

2. Вследствие изменения экологического состояния природного объекта, приводящего к изменению режима природопользования. Состояние природного объекта может измениться в результате человеческой деятельности или природных явлений. Так, заболачивание, засоление почвы, эрозионные процессы, карстовые провалы ведут к тому, что, например, земли сельскохозяйственного назначения не могут уже использоваться по их прямому назначению. Выгорание лесов в результате пожаров делает в ряде случаев невозможной заготовку древесины. Высыхание водного объекта приводит к невозможности использования его для питьевого водоснабжения, рекреационных и других целей. Во всех названных случаях изменение содержания права природопользования является следствием изменения экологического состояния природного объекта и режима его использования.

3. Вследствие ограничений, вводимых законодательством. Такие ограничения могут носить постоянный или временный характер. Так, пребывание граждан в лесах может быть ограничено или временно запрещено в связи с пожароопасной обстановкой.

Предисловие
Глава 1. Предмет, метод, система экологического права. Источники экологического права
Глава 2. Право природопользования. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Экологическое право предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Право природопользования. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

2.1. Понятие, содержание и виды права природопользования

Право природопользования — это установленный нормативно-правовыми актами порядок использования природных ресурсов для удовлетворения экономических и иных потребностей человека и общества.

Обычно право природопользования рассматривают в трех разных смысловых значениях:

1) право природопользования в объективном смысле — это правовой институт общей части экологического права, нормы которого закреплены в нормативно-правовых актах;

2) право природопользования в субъективном смысле — это совокупность субъективных прав и обязанностей, принадлежащих конкретному природопользователю;

3) право природопользования как правоотношение — это механизм практической реализации субъективных прав и обязанностей природопользования, закрепленных в нормативно-правовых актах.

Нормы, регулирующие природопользование, закреплены в источниках права, субъективными правами природпользователя наделен каждый гражданин, однако возникнет или не возникнет природопользование как правоотношение, зависит от воли субъекта права. Например, граждане имеют право бесплатно и беспрепятственно без чьего-либо разрешения купаться в водоемах общего пользования, собирать в лесах грибы и ягоды. Если гражданин хочет реализовать названные субъективные права, то он предпринимает определенные действия (заходит в водоем, идет в лес и т. д.). В этом случае возникает природопользование как правоотношение. Если гражданин, имея право собирать грибы и ягоды, не хочет идти в лес, то соответствующее отношение природопользования не возникает.

Каждый природопользователь обладает совокупностью прав общего характера. В их число входят:

— право на собственные действия (право не предпринимать никаких действий или право на правомерное бездействие);

— право требовать определенного поведения от других людей (например, не препятствовать осуществлению законных прав гражданина в сфере природопользования);

— право на самозащиту и защиту, включая обращение в правоохранительные органы.

Субъектом права природопользования могут быть физические и юридические лица, а также публичные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования).

Объектом права природопользования может быть только то, что обладает совокупностью указанных ниже признаков:

1) естественное происхождение;

2) находится в экологической связи с окружающей средой;

3) им можно обладать как реальной вещью.

Таким образом, не являются объектами права природопользования, например, пруд (искусственно вырытый водоем); дикие животные в цирке или зоопарке (отсутствует их экологическая связь с окружающей средой), атмосферный воздух (им можно пользоваться, но нельзя обладать как реальной вещью).

Обратим внимание, что нужно различать объект природопользования и объект права природопользования. Так, атмосферный воздух является объектом природопользования (например, им дышат люди и животные), но он не является объектом права природопользования, так как им нельзя обладать.

Содержание права природопользования составляют совокупность прав и обязанностей природопользователя в отношении предоставленного ему природного объекта.

Соответственно содержание права природопользования очень разнообразно, так как зависит от статуса природопользователя, вида и характеристик природного объекта, цели использования природного объекта и других обстоятельств. Очевидно, что содержание права природопользования, например, лесным участком и водным объектом существенно различаются. Также различается комплекс прав и обязанностей гражданина, использующего водоем общего пользования для ловли рыбы на удочку (спортивно-любительское рыболовство), и права и обязанности юридического лица, осуществляющего промышленное рыболовство с использованием специальных судов.

Существует несколько основывающихся на разных критериях классификаций видов права природопользования.

По эксплуатации отдельных видов природных ресурсов

— использование объектов животного мира и др.

В зависимости от объекта права природопользования выделяют:

Право общего природопользования возникает в силу естественных прав человека. Для его реализации не требуется каких-либо разрешений или лицензий. Примерами права общего природопользования являются сбор грибов, ягод, орехов в лесах, купание в водоемах общего пользования и др.

В отличие от права общего природопользования право специального природопользования не возникает автоматически. Оно может быть реализовано только в разрешительном порядке — путем получения от уполномоченных органов лицензий, специальных разрешений и аналогичных им документов. Примерами права специального природопользования являются охота, добыча нефти, природного газа, разработка ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и др.

В зависимости от субъектов права природопользования выделяют:

— природопользование физических лиц;

— природопользование юридических лиц;

— природопользование публичных образований.

В свою очередь, право природопользование каждого из названных субъектов может быть разделено еще на несколько видов. Например, в рамках права природопользования физических лиц может быть выделено право природопользования граждан РФ, иностранцев, апатридов и бипатридов, в рамках права природопользования юридических лиц — право природопользования коммерческих организаций и право природопользования некоммерческих организаций, в рамках права природопользования публичных образований — право природопользования Российской Федерации, право природопользования субъектов РФ, право природопользования муниципальных образований.

2.2. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования

Основания возникновения права природопользования:

Основания прекращения права природопользования:

1. Смерть физического лица.

2. Прекращение юридического лица.

5. Истечение установленного срока пользования (например, срока, установленного в договоре или лицензии).

Основания изменения права природопользования:

2.3. Понятие экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды. Система методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды

Тем не менее можно выделить ряд специфических черт экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды:

— это совокупность экономических инструментов (методов экономического регулирования);

— эти инструменты могут носить как принудительный, так и поощрительный характер;

— целью применения данных методов является охрана и рациональное использование природных ресурсов;

— нормативное закрепление методов экономического характера, направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов.

Исходя из вышеизложенного можно дать следующее определение:

экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды — это совокупность закрепленных в нормах права экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов.

— разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

— разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

— разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

— установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

— установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

— проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

— проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

— предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

— возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

— иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Специальное природопользование в Российской Федерации является платным. С граждан и организаций может взиматься плата за использование природных ресурсов и плата за негативное воздействие на окружающую среду.

— выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

— сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

— хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

По общему правилу плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории России, ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

При размещении отходов плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых и образовались отходы. Что касается размещения твердых бытовых отходов, то в данном случае плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду выступают региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В целях повышения собираемости соответствующих платежей и контроля в данной сфере лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, подлежат обязательному учету. Этот учет осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Важной особенностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду является то, что определение платежной базы и расчет платежей производится самими хозяйствующими субъектами.

Расчет платежей производится для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период (календарный год), в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. При этом учитываются объем и (или) масса выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах соответствующих нормативов. Ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей, а на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Экономической мерой стимулирующего характера в сфере охраны окружающей среды является вычет из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среды затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Такие меры стимулируют предпринимателей к деятельности, направленной на рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Следует обратить внимание, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов, обязанных вносить эту плату:

1) от осуществления мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

2) обязанности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности;

3) ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

1) в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

2) осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

3) осуществлении использования возобновляемых источников энергии (солнечная, ветряная энергия, энергия приливов и отливов), вторичных ресурсов (сбор и переработка макулатуры, цветных и черных металлов, пластика и т. д.), разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

3) установка оборудования по улучшению режимов сжигания топлива; оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

Приведенный выше перечень является открытым, так как федеральным и региональным законодательством могут устанавливаться иные меры поддержки деятельности, направленной на охрану окружающей среды.

Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования.[7]

Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

Как правило, для возникновения права природопользования требуется наличие юридического состава, т. е. совокупности нескольких юридических фактов:

- решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование. Такое решение может приниматься Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ либо их совместным решением или органа местного самоуправления.

- лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права комплексного природопользования.

- договор на пользование природными ресурсами. Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство - договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования, законодательство о недрах - лицензионный договор и соглашение о разделе продукции, водное законодательство – договоры краткосрочного и долгосрочного пользования, договор частного водного сервитута, земельное законодательство – договор аренды и временного пользования. Заключаются эти договоры с федеральными или региональными государственными исполнительными органами или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.

В случае возникновения спора о заключении договора или его условиях заинтересованные лица могут обратиться в суд, тогда основанием возникновения права природопользования может быть судебное решение.

Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных видов природных ресурсов.

Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. К ним относятся:

- истечение срока пользования природным объектом;

- отказ природопользователя от использования природного объекта;

- ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.

Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ресурсами являются:[8]

- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд;

- использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением;

- нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса. Это могут быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др.

4. Лицензионно-договорные основы природопользования

В формируемом праве окружающей среды России очевидна тенденция развития лицензионно-договорных основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают большое юридическое значение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если для ее ведения она требуется. Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности.

Значение лицензирования и договорной практики определяется также другими их функциями в механизме регулирования природопользования и охраны окружающей среды. К таким функциям относятся:[9]

а) информационная, в рамках которой собирается, накапливается и распространяется информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности, о состоянии окружающей среды в месте ее осуществления, мерах по охране окружающей среды и рациональному природопользованию и др.;

б) превентивная - с учетом данных о масштабах и видах экологически значимой деятельности посредством установления в лицензии и договоре пределов использования природных ресурсов, химических, физических и биологических воздействий на природу, других экологически значимых условий осуществления такой деятельности достигается предупреждение экологического вреда;

в) контрольная, которая выражается в том, что, выдавая лицензию и заключая договор, уполномоченные государственные органы осуществляют превентивный контроль за соблюдением природопользователем-лицензиатом требований законодательства об окружающей среде;

г) гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.

Хотя лицензирование и заключение договора касаются иногда одних и тех же общественных отношений, они являются правовыми инструментами реализации разных методов в праве окружающей среды - административно-правового и гражданско-правового.

Наряду с экологическим нормированием и государственной экологической экспертизой, экологической сертификацией и экологическим контролем, лицензирование является одним из основных и потенциально эффективных инструментов реализации административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Одновременно лицензирование может рассматриваться в системе экологического права как правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, комплексный правовой институт и как функция государственного управления в данной сфере.

Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая или могущая оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специальных лицензий. Виды деятельности, требующие лицензии для ее осуществления, как и форма лицензии, определяются законами. Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования, включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п. Правовой институт экологического лицензирования получает в России все более широкое развитие.

В отличие от лицензии, договор как инструмент регулирования природопользования и охраны окружающей среды получает развитие в России лишь в условиях рынка. При этом договор реализует гражданско-правовой метод регулирования. Стороны договорных отношений автономны и административно независимы друг от друга. Их взаимные права и обязанности определяются не произвольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений законодательства об окружающей среде и строго в рамках компетенции соответствующего органа исполнительной власти.

Договор в сфере взаимодействия общества и природы является средством правового регулирования отношений как наряду с лицензией, так и самостоятельно, устанавливая соответствующие права (на аренду земли, на пользование водными ресурсами и др.).

Регулируя одни и те же отношения по установлению права пользования природными ресурсами, лицензия и договор служат средствами выражения и защиты общественных и государственных, федеральных и региональных экологических интересов. Это проявляется в том, что лицензии на природопользование выдают федеральные специально уполномоченные органы управления в области использования и охраны природных ресурсов (к примеру, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ), а договоры на пользование теми же ресурсами заключаются с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Выдача лицензии уполномоченным федеральным органом и заключение договора на природопользование с органом исполнительной власти субъекта РФ является реализацией положения Конституции РФ относительно того, что природопользование и охрана окружающей среды являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Так как природные ресурсы, предоставляемые в специальное природопользование на основе лицензий и договоров, находятся в государственной собственности, то получается, что полномочия по распоряжению государственной собственностью реализуются одновременно двумя видами органов - специальной и общей компетенции, представляющих национальные и региональные интересы. С учетом общественного интереса в обеспечении охраны окружающей среды при предоставлении природных ресурсов в пользование важно, что в этой деятельности участвуют органы Государственного комитета по охране окружающей среды РФ посредством проведения государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования лицензий на природопользование.

Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом.

Содержание права природопользования - совокупность прав и обязанностей субъектов права природопользования, обусловленных нормами действующего законодательства или соответствующим соглашением на пользование природными ресурсами (договором аренды временного, краткосрочного или долгосрочного пользования).

Можно оценивать право природопользования и как правоотношения, то есть урегулирован правом комплекс прав и обязанностей, которые принадлежат субъектам природопользования в конкретных общественных отношениях относительно использования земельного участка, водного объекта, лесного массива, участка недр, охотничьего угодья, объекта, естественно заповедного фонду и тому подобное.

Список используемой литературы

1. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2003. 670 с.

2. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.:Юристъ, 1998.–688с.

3. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: БЕК, 1995.

4. Экологическое право России: Учебник / Под редакцией д. ю. н. проф. Ермакова В.Д., д. ю. н. Сухарева А.Я. –М.: Институт международного права и экономики: Триад, Лтд, 1997.

5. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. – М.: Дело, 2001. – 768 с.

6. Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Экзамен, 2003.

7. Веденин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист, 2003. — 112 с.

8. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М. : Юриспруденция, 2002. – 168 с.

9. Право природопользования в СССР. -М.: Знание, 1990.-320с.

10. Конституция РФ от 12.12.1993

11. Земельный кодекс РФ от 28.09.2001 г. // Российская газета от 30.11.2001 г.

12. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ.-1995.- № 47.- Ст.4471.

[1] Право природопользования в СССР. С. 17.

[2] Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2003. С. 171.

[3] Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: БЕК, 1995. С. 143

[4] Экологическое право России: Учебник / Под редакцией д. ю. н. проф. Ермакова В.Д., д. ю. н. Сухарева А.Я. –М.: Институт международного права и экономики: Триад, Лтд, 1997. С. 63–64.

[5] Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2003.

[6] Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: 2003.

[7] Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М. : Юриспруденция, 2002. – 168 с.

[8] Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М. : Юриспруденция, 2002. – 168 с.

[9] БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.:Юристъ, 1998.–688с.

Раздел: Государство и право
Количество знаков с пробелами: 26617
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

Читайте также:

Возникновение изменение и прекращение права природопользования реферат

Оглавление