Субъекты административно процессуальных отношений реферат
Обновлено: 02.07.2024
Законодательство содержит административно – процессуальные нормы, определяющие круг субъектов административного процесса, их процессуальные права и обязанности, принципы рассмотрения дел и ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, на базе которых возникают и реализуются административно-процессуальные отношения.
Источниками, содержащими такие нормы, являются Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты, регулирующие порядок привлечения к ответственности.
Субъект административного процесса – это сторона в процессе, защищающая свой законный, как она полагает, интерес, свое право, оспариваемое или нарушаемое другой стороной. Естественно, каждая сторона обладает совокупностью процессуальных прав и обязанностей, находясь в корреспондирующих отношениях с другой. Но характер этих прав и обязанностей, а также их объем различны, поскольку в каждом отдельном случае правовое положение участников процесса различно. Это зависит от материальной нормы, применяемой в рассматриваемом случае, особенностей административного процесса для данной отрасли права.
Как и в любом административном правоотношении, одной из сторон административно-процессуального отношения всегда является орган (должностное лицо), осуществляющий государственно - властную деятельность. Обычно это орган исполнительной власти (например, государственная инспекция), в отдельных случаях – суд, судья. Эти компетентные органы (должностные лица) вправе издавать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела, - они составляют протоколы, принимают постановления, отменяют и изменяют их, исполняют постановления, выступая при этом в двух качествах: как инстанция, разрешающая дело, и как сторона административного процесса. В том случае, когда орган управления не уполномочен разрешать дело (например, при обжаловании его действий в вышестоящую инстанцию), он выступает как сторона административного процесса.
Другой стороной процесса являются лица, защищающие свои права (интересы); граждане, государственные, негосударственные организации, их должностные лица, органы прокуратуры (например, принося протест в порядке общего надзора на административное взыскание), а также субъекты, участвующие в процессе в качестве свидетелей, экспертов, потерпевших, лиц, представляющих интересы государственных и общественных организаций или граждан.
В административном процессе могут участвовать государственные органы – органы управления, органы прокуратуры, суды, уполномоченные должностные лица, граждане, иностранные граждане, лица без гражданства.
Названные субъекты обладают правосубъектностью и в установленном порядке вступают в административно-правовые отношения. Учитывая характер подобных правоотношений, следует осознавать, что обязательными участниками (стороной) могут быть уполномоченные органы (лица), представляющие интересы государственной власти (руководители исполнительных органов, судьи, прокуроры). Участие же других сторон определяется специальными процедурами.
В административном праве доминируют отраслевая и специальная правосубъектность, характеризующая положение участников правоотношений.
Оценивая административно-процессуальную правоспособность необходимо исходить из следующих положений:
- субъект может быть стороной административного процесса, если это предусмотрено законодательством Республики Казахстан и затрагиваются его права, обязанности и охраняемые законом интересы;
- стороной или участником процесса он становится когда проявляет юридическую заинтересованность в исходе дела.
Для участия в процессе в качестве полноправного субъекта учреждение, граждане должны обладать административно-процессуальной правоспособностью. Так, органы санитарного, экологического надзора правомочны давать заключения, на основании которых определяются требования к лицензионным видам деятельности, а также лицензируемых видов деятельности. [16, с.39]
Рассмотрим более подробно правовое положение субъектом административного процесса.
Во-первых – это сторона в процессе, где она защищает свой конкретный интерес, свое право, и оспариваемое или нарушаемое другой стороной процесса. При этом сторона административного процесса обладает совокупностью процессуальных прав и обязанностей, находится в тесных корреспондирующих отношениях с другой стороной процесса.
Во-вторых – участники административного процесса могут выступать как свидетели, эксперты, понятые, специалисты, переводчики.
Все участники административного процесса, для реализации своего субъективного права имеют возможность избирать определенный вариант поведения, т.е. обладают административно-процессуальной правоспособностью. Например, для граждан РК ст.13 Конституции гарантирует право обжалования незаконных действий государственных и общественных органов их должностных лиц. Данное право обеспечивается возможностью для каждого гражданина РК непосредственно или через своего представителя обратиться за защитой субъективных прав в компетентный государственный орган, а в случаях, предусмотренных законом, - в суд.
Наиболее характерными чертами субъективного процессуального права являются следующие:
Субъекты административного процесса.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Гражданка В. постоянно ходила ко многим жильцам дома, жалуясь, что живущий в соседней с ней квартире гражданин Ж. систематически проникает к ней через пролом в стене и пытается ее убить. Через некоторое время, видя, что жильцы не реагируют на ее жалобы, она стала писать обо всем этом в редакции газет, на радио. Два письма были направлены по месту работы Ж. Устав терпеть такое положение, гражданин Ж. обратился к участковому уполномоченному милиции с просьбой помочь ему. Участковый уполномоченный, изучив ситуацию, доставил В. в психиатрический диспансер, где было принято решение о ее принудительном лечении. Законны ли действия участкового уполномоченного милиции и врачей-психиатров? К каким мерам административного принуждения Вы относите принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих?
Содержание
Введение
1. Субъекты административного процесса
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3. Задача
Заключение
Список литературы
Прикрепленные файлы: 1 файл
МАТЕРИАЛ для КУРСОВОЙ.docx
Вариант 5 (Н–П)
- Субъекты административного про цесса.
- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- Гражданка В. постоянно ходила ко многим жильцам дома, жалуясь, что живущий в соседней с ней квартире гражданин Ж. систематически проникает к ней через пролом в стене и пытается ее убить. Через некоторое время, видя, что жильцы не реагируют на ее жалобы, она стала писать обо всем этом в редакции газет, на радио. Два письма были направлены по месту работы Ж. Устав терпеть такое положение, гражданин Ж. обратился к участковому уполномоченному милиции с просьбой помочь ему. Участковый уполномоченный, изучив ситуацию, доставил В. в психиатрический диспансер, где было принято решение о ее принудительном лечении. Законны ли действия участкового уполномоченного милиции и врачей-психиатров? К каким мерам административного принуждения Вы относите принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих?
1. Субъекты административного процесса
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
В современных условиях государственное управление, имеющее задачей обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей общества, выражается в механизме исполнительной власти -- одной из отраслей единой государственной власти. Этот механизм практически реализует исполнительную власть в масштабе всей Российской Федерации и ее субъектов. Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, т.е. проведение в жизнь требований российского законодательства.
В своей исполнительной деятельности они наделяются значительными юридически- властными полномочиями, которые используются ими во взаимоотношениях с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями, с органами республик и других субъектов Российской Федерации и т.п. Кроме этого как федеральные, так и региональные органы исполнительной власти призваны осуществлять государственный контроль и надзор во многих областях нашей жизни (например, экологический, финансовый, антимонопольный, санитарно- противоэпидемический, дорожно-транспортный и т.п.). Наконец, именно представители исполнительной власти (в частности, должностные лица) являются теми официальными государственными инстанциями, от действий которых зависит реализация законных интересов и притязаний граждан.
Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права.
Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в правеоргана издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.
1. Субъекты административного процесса
Субъектами любой отрасли права считаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно- правовых отношений. Важным условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности, которую рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Административная правоспособность - это установленная законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Административная дееспособность - это возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать обязанности, а также нести ответственность за свое действие/бездействие. Административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.
К субъектам административного процесса относятся лица или организации, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками управленческих отношений, регулируемых административным правом, а так же носителями соответствующих прав и обязанностей. Различают индивидуальные и коллективные субъекты административного процесса. Индивидуальные - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Различного рода государственные и негосударственные объединения граждан - это коллективные субъекты административного процесса. Органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения и их объединения, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией, относятся к государственным субъектам административного процесса. Негосударственные организации как субъекты административного права - это общественные партии, союзы, движения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры и частные организации.
Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, а также для участия в управлении делами общества и государства. Самая важная часть прав и обязанностей, представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству человек независимо от служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д. является в России субъектом всех отраслей права. Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей административную правоспособность и дееспособность. Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Административная дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Такая дееспособность частично наступает с 14 лет - получение паспорта, затем в 16 лет - возможность привлечения к административной ответственности и полная - по достижении гражданином 18 лет.
Права и свободы человека признаны ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью; их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных актов. Административно-правовой статус граждан становится по содержанию значительно полнее, богаче, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни. Значительно повышается роль суда в защите прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти, государственного управления.
Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и, как минимум, содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах (например, добровольных народных дружин).
Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Согласно законодательству иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно. Все иностранные граждане во время их пребывания в Российской Федерации вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством. Они не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах ее субъектов. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Федерации. Иностранный гражданин не имеет права находиться на государственной или муниципальной службе; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Вместе с тем иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту. За нарушение законодательства (иммиграционных правил) лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются такие меры административного принуждения, как депортация (мера пресечения), используемая органами внутренних дел и миграционной службы, и административное выдворение за пределы России (мера административного наказания), назначаемая только судом. Эти меры осуществляются в контролируемом добровольном либо принудительном порядке.
Согласно Конституции РФ смыслу под органами исполнительной власти подразумеваются лишь те звенья государственного аппарата, которые сопутствуют органам законодательной (представительной) власти в системе разделения властей.
Исполнительные органы представляют собой составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практическом решении задач и реализации функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни.
Органы исполнительной власти являются носителями определенного объема государственно-властных (юридически властных) полномочий. Эти полномочия выражаются, прежде всего, в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами (включая средства административного, т.е. внесудебного, принуждения).
Исполнительные органы - это разновидность государственных организаций. Но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации полномочий исполнительной власти, поскольку представляют собой не органы государства, а соответствующим образом организованные трудовые коллективы, основным назначением которых является создание материальных ценностей (например, завод), оказание тех или иных материальных услуг, наконец, осуществление социальных функций (например, больница, школа).
Исполнительные органы также представляют собой определенные трудовые коллективы, формируемые государством в соответствии с их целевым назначением на базе определенной организационной структуры. Имеется в виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупности государственных должностей (штаты), распределение между ними обязанностей и ответственности, определение объема полномочий каждого работника (должностного лица), занимающего соответствующую должность государственной службы. Именно государственные служащие составляют сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти (исполнительных органов).
Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются согласно закрепленной за ними компетенцией; последняя определяет основы правового положения данного органа либо в нормах Конституции РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов субъектов Федерации, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в установленном порядке.
Все разнообразие признаваемых законодательством субъектов права может быть дифференцировано на четыре группы:
а) физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства);
б) организации (государственные органы и учреждения, муниципальные органы и учреждения, предприятия и хозяйственные организации, общественные объединения);
в) социальные общности (народ, нация, народность, население субъекта РФ или муниципального образования, трудовой коллектив и др.);
г) государство, государственное или муниципальное образование.
Для каждой отрасли права выделяется свой круг субъектов, которым в соответствии с нормами этого права предоставляется возможность участвовать в правоотношениях, регулируемых данной отраслью права, совершать определенные действия в рамках правомерного поведения по исполнению, использованию, применению и соблюдению правовых норм.
Участие в административно-процессуальных отношениях обусловлено требованием индивидуализации субъекта права, что позволяет, говоря о субъектах административного процесса, вести речь об управомоченных физических и юридических лицах (кроме последних двух групп субъектов права).
Исходя из этого, субъектами административного процесса являются:
1) физические лица:
- государственные и муниципальные служащие (должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления);
- служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований, должностные лица предприятий, учреждений и организаций;
2) юридические лица:
- государственные органы, предприятия и учреждения;
- муниципальные органы, предприятия и учреждения;
- негосударственные предприятия, учреждения и организации;
Субъекты административного процесса, реализуя нормы административно-процессуального законодательства, практически исполняют содержащиеся в нем правила поведения с целью достижения конкретных общественно-полезных целей регулирования управленческих общественных отношений. Например, одной из таких целей является обеспечение материального права на обращение в орган государственной власти или местного самоуправления. Средство обеспечения – нормативно определенный порядок соответствующих действий обращающегося и рассматривающего это обращение, установление для указанных лиц взаимных процессуальных прав и обязанностей, а также юридических гарантий.
Таким образом, субъект административного процесса – физическое или юридическое лицо, участвующее в управленческих отношениях и обладающее административно-процессуальной правосубъектностью.
Круг участников административного процесса нельзя ограничивать только органами исполнительной власти РФ и ее субъектов. В него входят органы муниципальной власти, учреждения, предприятия, общественные организации, а также граждане, предприниматели и др. При этом государственное управление смыкается с саморегулированием деятельности субъектов права, что способствует их согласованному функционированию и четкому взаимодействию в решении общих задач. А с учетом понимания административного процесса в широком смысле, из круга участников нельзя исключать органы законодательной власти, судебной власти, хотя им присущи свои процессы – законодательный и судебный (с учетом специфики разных органов, судов и процедур).
2. Административно-процессуальная правосубъектность
То обстоятельство, что административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, а это отражает такой объективный факт, как многообразие административно-правовых отношений в обществе, позволяет говорить об административно-правовом статусе как общем, базовом для всей сферы управленческих отношений (состоящем из собственно административно-правового и административно-процессуального статусов), и их видах (схема 2). Имеется в виду, что материальные нормы – статутные и компетенционные – предшествуют процессуальным и процедурным нормам, в силу чего административно-процессуальные нормы как бы дополняют правовой статус субъекта права.
Таким образом, если суммировать все научные подходы к пониманию административного процессуального права, можно сделать следующий вывод: административно-процессуальное право рассматривается как совокупность административно-процессуальных институтов, подинститутов, правовых образований и норм, внутренне связанных между собой логикой административно-процессуального регулирования соответствующих общественных отношений.
Система и структура административно-процессуального права опосредованы системой и структурой современного административного процесса, т. е. отдельные административные производства, получившие процессуальное правовое регулирование и сформировавшиеся до самостоятельного и завершенного правового института, составляют систему административно-процессуального права.
Предметом административно-процессуального права является система прав и обязанностей в сфере исполнительно-распорядительной деятельности публичной власти, совокупность правил, нормирующих субъективные публичные интересы, и сам административный процесс как способ охраны и защиты этих прав и интересов.
Административно-процессуальное право, являясь активно формирующейся частью правовой системы Российской Федерации, имеет собственную внутреннюю структуру, собственную систему, характеризующуюся непосредственной связью входящих в нее административно-процессуальных норм и институтов.
Таким образом можно констатировать, что административное процессуальное право уверенно, хотя и несколько замедленно, развивается, и есть все предпосылки его дальнейшего формирования в качестве самостоятельной отрасли российского права, обладающей всеми необходимыми предметообразующими элементами и собственной системой.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации 1993 г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Административное право: Учебник для вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019.
Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. М.А. Штатиной. – М.: Издательство Юрайт, 2017.
Зеленцов, А. Б. Административно-процессуальное право России. В 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2018.
Панова И. В. Административно-процессуальное право России. – М.: Инфра-М, Норма. 2016.
Сосновская Ю.Н., Маркина Э.В. К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права и административно-процессуального права в условиях многоуровневого юридического образования // Вестник экономической безопасности. 2019. №3.
Стахов А.И. О выделении административно-процессуального права в самостоятельную отрасль системы права Российской Федерации // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2015. №8.
Нет нужной работы в каталоге?
Сделайте индивидуальный заказ на нашем сервисе. Там эксперты помогают с учебой без посредников Разместите задание – сайт бесплатно отправит его исполнителя, и они предложат цены.
Цены ниже, чем в агентствах и у конкурентов
Вы работаете с экспертами напрямую. Поэтому стоимость работ приятно вас удивит
Бесплатные доработки и консультации
Исполнитель внесет нужные правки в работу по вашему требованию без доплат. Корректировки в максимально короткие сроки
Если работа вас не устроит – мы вернем 100% суммы заказа
Техподдержка 7 дней в неделю
Наши менеджеры всегда на связи и оперативно решат любую проблему
Строгий отбор экспертов
Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы ![]()
Работы выполняют эксперты в своём деле. Они ценят свою репутацию, поэтому результат выполненной работы гарантирован
Читайте также: