Европейская счетная палата реферат

Обновлено: 30.06.2024

План 1.Введение; 2.Основная часть: 2.1.Структура счетной палаты ЕС. 2.2.Состав счетной палаты ЕС. 2.3.Функции счетной палаты ЕС. 2.4.Порядок работы счетной палаты ЕС. 3.Заключение. 1.Введение Европейский союз— экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1993 году1 на принципах Европейских сообществ. Руководящими

органами Европейского Союза, на которых возложено осуществление ее основных задач, являются институты Евросоюза. Институты Европейского Союза одновременно выступают в качестве институтов каждого из Европейских сообществ: Европейского сообщества, Европейского объединения угля и стали, Европейского сообщества по атомной энергии. Понятия “институт Европейского Союза” и “институт Европейских сообществ”, таким образом,

являются синонимами. Основным источником, в котором закрепляется правовое положение институтов, служит Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Часть пятая “Институты Сообщества” и Статут Суда, изложенный в отдельном протоколе). Каждый институт Союза имеет собственные правила процедуры (внутренний регламент). Согласно ст. 7 Договора об учреждении Европейского Сообщества: «Осуществление задач, возложенных на

Сообщество, обеспечивают: - Европейский парламент; - Совет; - Комиссия; - Суд; - Счетная палата”. Предмет рассмотрения в данной работе является порядок роботы и функции такого института Европейского Союза, как Счетная Палата. На этом, более детально и остановлюсь. Европейская счетная палата, созданию которой предшествовало подписание в июле 1975 года Брюссельского договора, начала свою работу в октябре 1977 года. Штаб-квартира

Европейской счетной палаты находится в Люксембурге. По Маастрихтскому договору 1992 года Европейская счетная палата стала институтом Европейского сообщества, что еще более укрепило ее независимость и авторитет. Договором предусматривается ежегодная публикация Палатой Заявления о гарантиях (DAS, от французского declaration d'assurance) о достоверности состояния счетов стран-членов Сообщества, законности и правильности соответствующих

Европейская счетная палата, созданию которой предшествовало подписание в июле 1975 года Брюссельского договора, начала свою работу в октябре 1977 года. Штаб-квартира Европейской счетной палаты находится в Люксембурге.[1]
По Маастрихтскому договору 1992 года Европейская счетная палата стала институтом Европейского сообщества, что еще более укрепило ее независимость и авторитет. Договором предусматривается ежегодная публикация Палатой З

Содержание

1. Историческая справка……………………………………………………..3
2. Понятие, состав и структура счетной палаты……………………………4
3. Полномочия и методы проверки счетной палаты……………………….7
4. Сотрудничество с другими институтами и организациями…………. 10
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………

Работа содержит 1 файл

счетная палата.doc

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кафедра международного и европейского права

студентки 3 курса очной

формы обучения гр.11-34

2. Понятие, состав и структура счетной палаты……………………………4

3. Полномочия и методы проверки счетной палаты……………………….7

4. Сотрудничество с другими институтами и организациями…………. 10

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….12

По Маастрихтскому договору 1992 года Европейская счетная палата стала институтом Европейского сообщества, что еще более укрепило ее независимость и авторитет. Договором предусматривается ежегодная публикация Палатой Заявления о гарантиях (DAS, от французского declaration d'assurance) о достоверности состояния счетов стран-членов Сообщества, законности и правильности соответствующих операций.

Амстердамский договор 1997 года расширил полномочия Счетной палаты, распространив их на вторую и третью "опоры" ЕС (внешняя политика и политика безопасности и сотрудничество в области правосудия и внутренних дел). Это еще более укрепило роль Палаты в борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Договор подтвердил право Счетной палаты обращаться в Суд первой инстанции с юрисдикцией на территории стран-членов ЕС для защиты своих прерогатив от посягательств других институтов ЕС.

Ниццский договор, вступивший в силу 1 февраля 2003 года, подтвердил принцип формирования состава Палаты - по одному аудитору от каждого государства-члена. Договор предусматривает возможность увеличения роли Бригад аудиторов Палаты (см. раздел "Организационное устройство" ниже) в утверждении некоторых видов отчетов и заключений, с тем, чтобы Палата имела возможность не собираться в полном составе. Договор подтвердил предусмотренную ранее публикацию DAS с оценкой результатов, достигнутых на основных направлениях деятельности Европейского Союза. Еще раз была подчеркнута необходимость сотрудничества между Палатой и высшими контрольными органами стран-членов ЕС.

ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И СТРУКТУРА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Чтобы начать рассмотрение выбранной нами темы, необходимо определить, что же такое счетная палата в ее классическом понимании, и только потом раскрыть ее в понимании Европейского Союза. Ниже в соответствующем порядке даны определения.

Счетная палата — высший орган для осуществления финансового контроля, функционирующий в ряде стран.[2]

Счетная палата — специализированный институт финансового контроля Европейского Союза.[3]

Сегодня Счетная палата ЕС расположена в Люксембурге.

Договор о Европейском Союзе определяет состав Европейской счетной палаты, которая формируется из представителей стран-членов ЕС, по одному от каждой страны, то есть 27 человек. Аудиторов назначает Совет Европейского Союза после консультаций с Европейским парламентом по кандидатурам, предложенным странами-членами ЕС. Договором предусматривается, что кандидатами могут стать лица, работающие или работавшие в органах внешнего аудита, или имеющие необходимую квалификацию для того, чтобы занять этот пост. Пребывание на посту ограничивается шестью годами и может быть продлено. От членов Палаты требуется выполнение своих обязанностей, будучи ни от кого не зависимыми, они исходят исключительно из интересов Европейского Союза. Решения членами Палаты принимаются коллегиально. Каждый член Палаты несет ответственность за выполнение задач, внесенных в его ежегодный план работы. В работе им помогает имеющий специальную подготовку персонал.

Возглавляет Европейскую счетную палату Президент (с 2008 года Vitor Manuel da Silva Caldeira, в 2011 года избран на второй срок), избираемый членами Палаты из своего числа на три года. Президент является primus inter pares - первым среди равных. Он председательствует на заседаниях Палаты, следит за исполнением принятых Палатой решений, обеспечивает компетентное управление самой организацией и ее деятельностью. Президент представляет Палату во всех ее внешних сношениях, в частности, c организациями с правом принятия решения об исполнении бюджета, другими институтами ЕС и странами, получающими средства от ЕС.

Самым высокопоставленным чиновником является назначаемый Палатой Генеральный секретарь (с 2009 года Eduardo Ruiz Garcia), который отвечает за функциональное руководство, ведение хозяйственных дел и работу секретариата.

Кадровый состав Европейской счетной палаты насчитывает 760 человек - это ревизоры, переводчики и работники администрации. Ревизоры Счетной палаты имеют самую разную профессиональную подготовку и опыт работы, полученный как в государственном, так и в частном секторе, бухгалтерском учете, внешнем и внутреннем аудите, юриспруденции и экономике. В Палате работают граждане из стран-членов ЕС, что обеспечивает ее потребности в знании иностранных языков и профессиональной подготовке кадров.[4]

Счетная палата представляет собой коллегиальный орган, утверждающий отчеты и заключения о проведенных проверках большинством голосов. Заседания Палаты закрыты для широкой публики. Палата самостоятельно разрабатывает правила внутреннего распорядка и процедуры и направляет на утверждение Советом ЕС.

В мае 2004 года в структуре Палаты были созданы аудиторские группы, объединяющие несколько специализированных отделов, отвечающих за различные направления работы с бюджетом. Группа CEAD (Координация, оценка, гарантии и разработки) отвечает за подготовку Документа о гарантиях, обеспечение качества и разработку методологии проведения проверок.

Члены Палаты распределяются между группами, по одному в каждой. Возглавляет группу избираемый ее членами Председатель, срок исполнения обязанностей которого составляет два года и может быть продлен. Председатель обеспечивает слаженную работу группы и относящихся к ней отделов, принимаемые им решения должны быть поддержаны другими членами группы.

Имеется также формируемый из представителей всех групп Административный совет, который отвечает за административные вопросы, требующие принятия Палатой официального решения.

Начиная с 2004 года, Палата может утверждать документы без обсуждения, если за это решение проголосует две трети членов аудиторской группы или Административного совета.

Палата назначает внутреннего аудитора, который отвечает перед Ревизионным комитетом, в состав которого входят три члена Палаты и один внешний эксперт.[5]

Европейский союз— экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1993 году[1] на принципах Европейских сообществ.

Руководящими органами Европейского Союза, на которых возложено осуществление ее основных задач, являются институты Евросоюза. Институты Европейского Союза одновременно выступают в качестве институтов каждого из Европейских сообществ: Европейского сообщества, Европейского объединения угля и стали, Европейского сообщества по атомной энергии. Понятия “институт Европейского Союза” и “институт Европейских сообществ”, таким образом, являются синонимами.

Основным источником, в котором закрепляется правовое положение институтов, служит Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Часть пятая “Институты Сообщества” и Статут Суда, изложенный в отдельном протоколе).

Каждый институт Союза имеет собственные правила процедуры (внутренний регламент).

Согласно ст. 7 Договора об учреждении Европейского Сообщества: «Осуществление задач, возложенных на Сообщество, обеспечивают:

- Счетная палата”.

Предмет рассмотрения в данной работе является порядок роботы и функции такого института Европейского Союза, как Счетная Палата. На этом, более детально и остановлюсь.

Амстердамский договор 1997[2] года расширил полномочия Счетной палаты, распространив их на вторую и третью "опоры" ЕС (внешняя политика и политика безопасности и сотрудничество в области правосудия и внутренних дел). Это еще более укрепило роль Палаты в борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Договор подтвердил право Счетной палаты обращаться в Суд первой инстанции с юрисдикцией на территории стран-членов ЕС для защиты своих прерогатив от посягательств других институтов ЕС.

Ниццский договор, вступивший в силу 1 февраля 2003[3] года, подтвердил принцип формирования состава Палаты - по одному аудитору от каждого государства-члена. Договор предусматривает возможность увеличения роли Бригад аудиторов Палаты (см. раздел "Организационное устройство" ниже) в утверждении некоторых видов отчетов и заключений, с тем, чтобы Палата имела возможность не собираться в полном составе. Договор подтвердил предусмотренную ранее публикацию DAS с оценкой результатов, достигнутых на основных направлениях деятельности Европейского Союза. Еще раз была подчеркнута необходимость сотрудничества между Палатой и высшими контрольными органами стран-членов ЕС.

2.Основная часть

2.1 Структура счетной палаты ЕС.

Счетная Палата ЕСфункционирует в качествесоветаиз 27 членов, по одному от каждогогосударства-члена.Члены комиссии назначаютсяСоветомпослеконсультаций с Европейским парламентом. В течение шести летихмандат может быть возобновлен. Члены в праве избиратьмежду собойПредседателясроком на три года, срок которого, также может быть продлен.

В Палату входит аудит, состоящий из 5 человек, которые в свою очередь распределяют его членов.Четыре членанесут ответственностьза конкретные направлениярасходов идоходов, композиции вгоризонтальнойатрибутCEAD(координация, коммуникация, оценка, сертификация и развитие).

Глава каждойпалатыизбираетсябольшинствомчленов группына двухлетний срок, который может быть продлен.

Каждаясостав палатыимеетдвезоны ответственности:

· принятиеспециальных докладов, годовые отчеты и конкретные рекомендации;

· подготовкапредварительных замечаний, касающихся ежегодных докладов обюджетеЕСи ее фондов дляразвития, а также проекты, которые будут приняты всемичленамипалаты.

Коллегияпалатыпринимает участие вобсуждении и принятиидокументов, за которые онаоднанесет ответственность, такие как: ежегодные доклады обюджетеЕСифондов ЕСв вопросах развития.

Административный комитет состоит изглавыкомиссииподпредседательствомглавы суда. Административный комитетдолжен предоставить суду на утверждениеадминистративные вопросы, которые требуютрешениясуда, ипринятия решений по вопросамполитическогоилистратегический характера.

В структуру Счетной Палаты входят:

Во главе Счетной Палаты стоит Председатель, который избирается членами коллегии на трехлетний срок, который в свою очередь может быть продлен.

Председатель выполняет роль primus inter pares[4] – первого среди равных. Он председательствует на заседаниях Палаты, ответственный за выполнение его решений, а также эффективного управления Палатой и его деятельностью.

Председатель представляет интересы Палаты во внешних отношениях, в частности перед органами ответственными за выполнение бюджета, а также перед другими институтами ЕС, высшими органами финансового контролягосударств-членов.

16 января 2008 годаВиктор МануэльдаСилваКалдейра(Vítor Manuel da Silva Caldeira), португалец за происхождением, былизбрандесятымпредседателемСчетной Палаты.

Члены Палаты назначаться Советом Европейского Союза, после консультации с Европейским Парламентом, на основе предложений, поступающих от каждого государства-члена. Все члены Палаты назначаются на шестилетний срок. Но, мандат членов Палаты может быть возобновлен по истечению срока. Члены Палаты должны выполнять свои обязанности, а также руководствоваться принципом полной независимости, ради общих интересов Европейского Союза.

Помимо того часть коллегии, которая принимает окончательные решения касательно аудиторских заключений, каждый член, в свою очередь охватывает более широкие стратегические и административные вопросы, за которые несет ответственность, в основном в вопросах ревизии.

Аудитсамой работы, как правило, осуществляетсяаудиторамив ходе проверкидепартаментов,назначают ответственного члена.Затем он предоставляет докладот имени всей группы. Совет Палаты прослушавдоклад, предоставляют его, в свою очередь, в Европейский парламент, Совети другие заинтересованные стороны.

Генеральный секретарь является органом, который выполняет функции в данном институте. Он назначается Советом на шесть лет. Его мандат может быть продлен по истечению срока.Генеральный секретарь ответственный за управлением человеческими ресурсами и управление делами Палаты, включая профессиональную подготовку и услуги по переводу, состоящие официальных языков, за исключением ирландского (в общей сложности 22 языка). Генеральный секретарь также несет ответственность за секретариат Палаты.

10 марта2009 годав качестве нового Генерального секретаря назначил Совет Палаты назначилЭдуардоРуисГарсия (Eduardo Ruíz García), приступившему к своим полномочиям 16 марта 2009 года.

Согласно бюджету за 2009 год персонал Европейской счетной палаты занимает в общей сложности 880 постов(по состоянию на 31 декабря 2009 года). Опыт работы аудиторов, накопленный в государственном и частном секторе очень разнообразна. Она включает в себя бухгалтерский учет, финансовый менеджмент, внутренний и внешний аудит, право и экономика. Как и все другие институты ЕС, Палата назначает на работу граждан всех государств-членов, которые подпадают под категорию, занимаемой ему должностей.

2.2.Состав счетной палаты ЕС.

[1]Маастрихтский договор — договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.

[2]Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты, широко известен как Амстердамский договор. Был подписан 2 октября 1997 года и вступил в силу 1 мая 1999 года. Внёс существенные изменения в договоре о Европейском союзе, который был подписан в Маастрихте в 1992 году.

[3]Ниццский договор содержит ясное определение того, что Счетная Палата (Суд Аудиторов) состоит из представителей стран-членов ЕС - по одному от каждого государства. Палата может учреждать подпалаты, чтобы принять определенные категории отчетов или мнений.

Название данного института может звучать на русском языке по-разному, так как Европейская счетная палата не имеет одного наименования на ряде официальных языков ЕС. Допустимо данное понятие называть и счетной палатой, и палатой аудиторов и счетным судом и судом аудиторов и др.

Важно отметить, что наименование данного института на ряде официальных языков ЕС соответствует ряду традиционных названий тождественных по задачам органов государств-членов.

История формирования и работы Европейской счетной палаты

В качестве предшественников Счетной палаты важно воспринимать ряд органов, которые занимаются финансовым контролем, которые существуют во всех Европейских сообществах с момента их формирования. Так, в качестве данного органа в ЕОУС принято считать аудитора, а ЕЭС и Евратоме – ряд Финансовых советов. После того как институты Сообществ объединились в 1967 г., на их почве создали единый орган, который занимался финансовым контролем. Речь идет об Аудиторском совете. Данный орган послужил основой для создания Счетной палаты.

Вопрос относительно учреждения Счетной палаты был поднят в 1973 г. во время встречи в Копенгагене государств-членов.

В 1975 г. образовалась Европейская счетная палата на основании положения второго бюджетного договора. Функционирование данного органа в полной мере связывается с октябрем 1977 г.

На первых порах Счетную палату не включали в ряд институтов Европейского сообщества. Это произошло позже, в 1922 г., когда вступил в силу Маастрихтский договор. Данный процесс был обусловлен не только изменениями ее полномочий, то и желанием повысить ее официальный статус.

В качестве независимого института для Счетной палаты свойственно независимо обозначать свое внутреннее устройство и ряд процедурных правил своего внутреннего регламента, который, тем не менее, утверждается Советом ЕС.

Интересный факт: изначально на основании ст.1 внутреннего регламента данный институт рассматривала сама палата в качестве корпоративного, в 2004 г. было принято решение изменить данный орган на коллегиальный.

На основании ниццкого договора были внесены изменения в порядок назначения аудиторов данного органа. Кроме этого Лиссабонский договор в 2007 г. подтвердил ряд иных корректировок.

Суть и специфика функций Европейской счетной палаты

На основании §1 ст.7 ДЭС Счетная палата является одним из институтов Союза. Но данный орган не имеет одного важного признака, который был присущ всем институтам ЕС до того, как приняли Маастрихтский договор в 1992 г. Речь идет о полномочиях на принятие юридически обязательных решений, которых нет у Счетной палаты. Для решений данного органа, что в принципе характерно для всех счетных палат мира, свойственно иметь рекомендательную направленность (речь идет о заключениях) или информационную направленность (речь идет о годовых отчетах и специальных отчетах).

Важно отметить, что если применять к ряду институтов ЕС традиционную систему разделения власти, то Счетную палату невозможно отнести ни к одной из трех ветвей, так как у нее нет полномочий, которые характерны хотя бы для одной из ветвей власти.

На основании ст.285 ДФЕС для данного органа свойственно обеспечивать проверку счетов Союза. Базируясь на этом заключении, мы можем сказать, что Контроль счетная палата обеспечивает в рамках независимого института. Она реализовывает контрольную функцию и не относиться ни к одному из направлений разделения власти. Важно отметить, что подобный правовой статус вне традиционной структуры разделения власти характерен практически для всех независимых органов данного типа. В качестве исключения выступает ряд счетных палат тех стран, где отделяется контрольная ветвь власти. Примером такого государства является Швеция.

Кроме того, что данный орган осуществляет самостоятельный бюджетный контроль, он на основании § 4 ст. 288 ДФЕС оказывает помощь Европейскому парламенту и Совету ЕС осуществлять ряд их функций относительно контроля за тем, как исполняется бюджет ЕС.

На данный момент Счетная палата ЕС находится в Люксембурге, отдельный офис – в Брюсселе.

Читайте также: