Стратегическое управление регионом реферат
Обновлено: 04.07.2024
В отечественной и переводной литературе используется два синонимических понятия стратегическое управление и стратегический менеджмент, под которыми понимают деятельность, направленную на достижение основных поставленных целей и задач чего-либо (государства, региона, организации), определенных на основе предвидения возможных внешних и внутренних изменений, путем координации и распределения ресурсов.
Особенностями стратегического подхода к управлению:
1) обеспечение направленности развития посредством постановки целей и задач;
2) ·гибкая реакция и своевременные изменения, отвечающие требованиям со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ;
3) возможность для руководителей оценивать альтернативные варианты распределения ресурсов и принимать скоординированные решения на всех уровнях управления, связанных с действующей стратегией;
4) создание среды, способствующей активному, творческому, инициативному управлению и противодействующей пассивному реагированию на изменившуюся ситуацию.
В соответствии с представлениями различных школ управления иерархическая структура парадигмы стратегического управления состоит из следующих элементов: концепций и принципов.
Парадигма стратегического управления – это исторически сложившаяся система взглядов на управление сложными социально-экономическими системами.
Концепция стратегического управления – часть системы взглядов на управление сложными социально-экономическими системами, выделенная по какому-либо признаку.
Принцип стратегического управления – это главное правило, основное положение, позволяющее идентифицировать исследовательский контекст как соответствующий или несоответствующий концепции и парадигме стратегического управления.
Региональные аспекты стратегического управления
Регион - сложная открытая социально-экономическая система, которая имеет связи с внешней и внутренней средой (рис. 1).
Рис. 2. Регион как открытая социально-экономическая система
В соответствии в представленной на рис. 2. схемой взаимоотношений трех уровней управления можно выделить основные детерминанты (факторы) регионального стратегического управления:
· стратегия государства оказывает прямое и косвенное воздействие на процесс регионального стратегического управления;
· органы управления регионом являются источником субъективный целей и, принимая решения (в том числе осуществляя выбор стратегии развития региона), не только несут ответственность перед социумом, но и рассчитывают на общественное признание реализуемой стратегии как успешной;
· бизнес в идеале (теории) не должен влиять на то, какая стратегия развития региона будет выбрана и как она будет реализовываться. Однако на практике организации или их объединения во все времена своего существования лоббировали различными способами свои интересы;
· развитие научной сферы, появление новых технологий стратегического планирования и парадигм устройства мирового хозяйства (НИРы, программы исследовательских организаций, проекты развития регионов и субъектов хозяйствования, научно-технические революции);
· изменение общественного сознания является одним из основных инструментов стратегического менеджмента (когда имеется в виду целенаправленный процесс);
· тенденции развития мирового сообщества в целом: регион является открытой системой, в связи с чем система мирового экономико-политического устройства является внешней средой по отношению к региону и представляет стратегический ресурс его развития.
* В практике стратегического менеджмента некоторые факторы внешней среды, воспринимаемые как угрозы, при определенных обстоятельствах могут стать возможностями.
Методические основы стратегического управления регионом
Методика — это система правил, изложение методов обучения чему-нибудь или выполнения какой-нибудь работы.
¾ Обеспечивать выполнение функции, для которой она создается;
¾ не быть избыточной по составу и структуре;
¾ обеспечивать выполнение функции с требуемой или максимальной эффективностью;
¾ быть понятной специалистам соответствующей квалификации;
¾ описывать хронологическое распределение подфункций обеспечивающих функциональность методики (то есть этапы и взаимосвязи между этапами);
¾ описывать методы и технологии их применения по каждой подфункции;
¾ однозначно характеризовать субъектов, обеспечивающих выполнение подфункций и описывать требования, предъявляемые к ним (описывать субъектный состав, необходимый для выполнения функции).
Этапы разработки стратегического плана развития региона, логически и процедурно взаимосвязанные с этапами разработки управленческого решения (УР). Этапы разработки управленческих решений в региональном стратегическом планировании непосредственно связаны с этапами разработки стратегии (табл. 1).
Взаимосвязь этапов разработки управленческого решения и стратегического плана развития региона
Этап 1. Информационное обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона
Этап 2. Разработка плана стратегического развития региона
Этапы разработки стратегического плана развития:
© 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.009)
Стратегическое управление развитием региона (СУР) — в современных политико-экономических условиях состоит в целенаправленной деятельности всех заинтересованных субъектов управления и хозяйствования под руководством органов власти и управления региона по достижению намеченных рубежей развития на основе эффективной адаптации к изменяющимся параметрам внешней среды. Важным фактором СУР является… Читать ещё >
Стратегическое управление развитием региона ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Содержание
- Глава 1. Основные теории государственного регулирования 9 экономики
- 1. 1. Организационная структура системы региона, ее характеристика и 9 формы государственного регулирования
- 1. 2. Государственное стимулирование рыночных процессов, как одно 45 из направлений стратегии социально-экономического развития региона
- 1. 3. Экономическая безопасность региона
- 2. 1. Государственные программы социально-экономического развития 65 региона
- 2. 2. Государственная поддержка развития инвестиционных процессов
- 2. 3. Анализ развития города за 15 лет и изменение подходов к 78 государственному управлению в период кризиса
- 2. 4. Общественные объединения и независимые организации. 105 Альтернативные программы
- 2. 5. Инвестиционные программы
- 2. 6. Программы поддержки промышленности и науки
- 3. 1. Внутренние и внешние факторы, влияющие на прогнозирование 132 региональных рыночных процессов
- 3. 2. Стратегия развития города Москвы
- 3. 3. Направления повышения эффективности взаимодействия власти и 178 бизнеса в целях социально-экономического развития города
Актуальность темы
исследования определяется необходимостью повышения эффективности форм и методов стратегического управления социально-экономическим развитием регионов России. Преобразование системы отношений собственности и либеральная экономика не привели к повышению эффективности хозяйствования и росту производства. Либеральные рыночные реформы оказались не в состоянии обеспечить стабильное социально-экономическое развитие государства и его регионов, что привело сегодня к необходимости оптимизации использования инструментов рыночной экономики в хозяйственной практике, позиционирования рыночного инструментария как важной части технологии стратегического управления развитием региона.
Стратегия социально-экономического развития региона, направленная на поддержание региональных народнохозяйственных комплексов и выделение наиболее приоритетных из них была и остается фундаментом принятия всех решений принимаемых властью. Кроме того, экономическая ситуация в мире диктует необходимость осуществления продуманного комплекса мер и действий, позволяющих реализовывать стратегию устойчивого развития российского общества, обеспечивать динамичное развитие социально-экономического потенциала страны и ее регионов, что также повышает ответственность власти за решения принимаемые в социально-экономической сфере региона.
Стратегическое управление развитием региона (СУР) — в современных политико-экономических условиях состоит в целенаправленной деятельности всех заинтересованных субъектов управления и хозяйствования под руководством органов власти и управления региона по достижению намеченных рубежей развития на основе эффективной адаптации к изменяющимся параметрам внешней среды. Важным фактором СУР является технология его реализации. СУР зависит от географической, экономической, социальной и политической составляющих региона. Поскольку трансформация социально-экономической структуры региона в определенном направлении требует от региональных органов государственной власти и управления четкого видения перспективы развития и сдерживающих его факторов, постольку возрастает значение процедуры целеполагания и самого процесса формирования концепции развития регионов в современных условиях, характеризующихся высоким динамизмом развития и глобальностью финансово-экономических кризисов.
Все вышеизложенное определяет актуальность исследуемой проблемы, обусловленной необходимостью совершенствования процесса формирования стратегии социально-экономического развития региона.
Степень разработанности проблемы исследования. Вопросы управления социально-экономическим развитием, как в масштабах страны, так и в масштабах регионов разрабатывались в исследованиях отечественных академиков Анчишкина А. И. , Аразумяна A.A., Варга Е. С. , Ефимова А. Н. , Иноземцева H.H., Канторовича Л. В. , Некросова H.H., Немчинова B.C., Островитянинова К. В. , Румянцева A.M., Струмилина С. Г. , Трахтенберга И. А. , Хачатурова Т. С. , Шаталина С. С. , Яременко Ю. В. и других.
Проблемам формирования государственной стратегии управления социально-экономическими процессами и разработки методики стратегического управление развитием регионов России были посвящены исследования таких российских академиков как Абалкина Л. И. , Аганбегяна А. Г. , Гранберга А. Г. , Богомолова О. Т. , Заславской Т. И. , Ивантера В. В. , Кулешова В. В. , Макарова B. JL, Маевского В. И. , Львова Д. С. , Некипелова А. Д. , Петракова Н. Я. , Глазьева С. Ю. , Татаркина А. И. , Федоренко Н. П. и других. Исходя из проблемы настоящего диссертационного исследования большой интерес представляют исследования проблем стратегического управления и государственного регулирования социально-экономических процессов, представленные в работах зарубежных ученых: И. Ансоффа,.
У.Кинга, Д. Клиланда, Т. Питерса, Т. Санталайнена, А. Томпсона, А. Стрикленда, Э. Аткинсона, Дж.М.Кейнса, Дж. Стиглица, М. Тодаро и др.
Несмотря на широкий спектр изучения проблем стратегического управления развитием регионов, проблема управления экономикой регионов на региональном и муниципальном уровне не нашла всестороннего освещения в исследованиях современных ученых-регионалистов.
В связи с этим, целью настоящего диссертационного исследования является разработка предложений, направленных на повышение эффективности региональных программ социально-экономического развития в современных условиях глобализации и интеграции.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
1) изучить закономерности и проблемы функционирования и развития региона как территориально-производственного комплекса и городской агломерации;
2) проанализировать особенности и проблемы функционирования города Москвы как территориально-производственного комплекса и городской агломерации;
3) выявить новые факторы, влияющие на социально-экономическое развитие города Москвы;
4) предложить направления повышения эффективности процесса стратегического управления экономикой города Москвы.
Объектом исследования в настоящем диссертационном исследовании выступает социально-экономическая система города Москвы как субъекта Российской Федерации и мегаполиса.
Предметом исследования является процесс реализации региональными органами государственной власти и управления региональной социально-экономической политики на примере города Москвы как субъекта Российской Федерации и подсистемы национальной экономики.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории и управлению, в том числе работы в области стратегического управления на территориальном уровне. В диссертации применялись методы экономического, исторического, системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению развитием города, статистическая отчетность Российской Федерации и города Москвы.
Научная новизна диссертации.
1) Доказана необходимость ориентации социально-экономического развития Москвы на устойчивый рост качества жизни его населения, перенос акцента деятельности региональных органов власти на формирование интеллектуальных и технологических ресурсов, кардинальное повышение эффективности использования основных факторов социально-экономического развития региона — знаний, информации и ценностей культуры.
2) Выявлена специфика основных показателей стратегического планирования социально-экономического развития города Москвы:
3) Определены тактические цели развития города, в том числе: повышение уровня занятости населения региона, такие как: привлечение новых видов бизнесарасширение существующего бизнесаразвитие малого бизнесаразвитие реального сектора экономики.
4) Раскрыты особенности и выявлены основные проблемы социально-экономического развития города Москвы, влияющие на формирование стратегии его развития.
5) Разработано методическое обоснование трех возможных вариантов формирования программы стратегического планирования социально-экономического развития города Москвы.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Указанные результаты исследования дополняют теоретические положения региональной экономики в направлении стратегического развития региона и позволяют повысить качество, эффективность и результативность государственного управления и регулирования развитием социально-экономической структуры регионов.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты доведены до уровня конкретных предложений, пригодных для использования в практике работы руководителей региональных органов управления. Материалы данного исследования могут быть использованы в процессе подготовки и переподготовки руководящих кадров, при разработке стратегических программ развития регионов России.
По теме диссертации опубликовано 6 публикаций, в том числе 1 монография, 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, общим объемом 17 п.л.
Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Подводя итоги по третьей главе работы можно сделать вывод, что стратегическое развитие любого региона, в том числе и Москвы, зависит от многочисленных внутренних и внешних факторов. Адекватная оценка этих факторов позволит сформировать эффективную стратегию социально-экономического развития города Москвы на перспективу, а своевременное реагирование на изменение данных факторов позволит корректировать направления данной стратегии с целью ее реализации с наименьшими экономическими потерями.
Прогнозирование является важным фактором в развитии системы управления экономикой, так как экономика имеет определенную цикличность в развитии отраслей. В этой связи можно планировать развитие некоторых отраслей экономики и спад в других, а значит соответственно и своевременно распределять приоритеты при поддержке экономических процессов. Основная задача прогнозирования — ослабить влияние внешних и внутренних факторов для развития экономики.
В качестве примера можно привести развитие в 2001 — 2009 годах сырьевых отраслей экономики, большого процента аренды недвижимости, реализацию программы поддержки наукоемких производств, развитие сферы услуг и торговли, что защитило экономику региона от пагубных последствий кризиса. Часть кризисных нагрузок была переложена на те отрасли экономики, которые продолжили развиваться в период кризиса (программа общественных рабочих мест для людей, оказавшихся под риском увольнения).
Развитие Москвы будет эффективно только в том случае, если оно пойдет по инновационному пути развития, хотя возможен вариант перехода от экстенсивного к инновационному варианту развития региона. Возможно привлечь муниципальную власть к определению целевых статей бюджета, с целью приближения государственной власти к населению, определить стратегию социально-экономической экспансии Москвы в Московскую область с огромными обоюдными перспективами развития (в частности перенос оптовых рынков в Московскую область с выкупом земли, что позволит частично разгрузить транспортные артерии Москвы, создание пограничных оптово-торгово-производственных зон, развитие агропромышленного комплекса, перевод промышленности в область, создание комплексных туристических программ и проектов и т. д. ).
Приоритетными направлениями социально-экономического развития Москвы можно назвать — повышение качества жизни москвичей, совместно с восстановлением докризисного уровня основных отраслей экономики: промышленности, транспорта, связи, строительства, торговли. Приоритетным направлением развития промышленности будет поддержка инноваций, повышение производительности труда за счет технического перевооружения, модернизация предприятий и внедрение энергосберегающих технологий. Дальнейшее развитие и поддержку получит малое предпринимательство за счет обеспечения доступа к государственным заказам, льгот на аренду недвижимости в имуществе Москвы, кредитов, займов.
В социальной сфере приоритетами остаются — повышение заработной платы, сохранение льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и транспорта, адресной помощи слабозащищенным слоям населения.
1.2 Характеристика процесса разработки региональной стратегии развития:
основные этапы – формирование, оценка и выбор. . . . . . 10
1.3 Методика разработки стратегического плана развития региона. . . . .. 14
2. Практика разработки стратегий развития российских регионов. . 25
2.1 Разработка стратегии социально-экономического развития Москвы. . . 25
2.2 Разработка стратегии развития Нижегородской области. . .. 33
2.3 Разработка стратегии развития Владимирской области. . ..39
3. Совершенствование российской практики разработки стратегии развития
3.1 Концептуальный подход федеральной власти к разработке стратегий
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. . . . . . . 45
3.2 Совершенствование разработки стратегии региона на основе
3.3 Российский опыт и зарубежная практика стратегического
Мир переживает стратегический бум. О стратегиях говорят повсеместно,
как раньше о медицине и образовании. Они внезапно оказались необходим ы
всем осознающим себя в качестве субъекта развития. Стратегированием
занялись малые компании и крупные корпорации, Т НК, государства и
города, приграничные территории. И в каждом случае перспектива видится
не столько такой, какой она может быть (и, скорее всего, будет), сколько
такой, какой её способен увидеть проектировщик или хотят видеть
понятна: стремительно набирают ускорение глобальные процессы, связанные
прежде всего с ростом информационной динамики: наиболее стабильным
состоянием сегодня становится постоянная нестабильность. То, что вчера
казалось незыблемым и бесспорным, сегодня таковым уже может не быть.
Ориентиры, избранные позавчера и рассчитанные на длительное
пользование, остались где-то позади, а новых пока нет. Однако к этой
процедуре управленцы приговорены, как каторжник к веслу: время такое.
Поиск этих самых стратегических ориентиров, т.е. таких, которые
горизонту и не позволяют сбиться с пути, становится задачей не просто
важной, а приоритетной. Иными словами, без решения этой задачи браться за
другие нет см ысла: они ни на что не ориентированы. И, стало быть,
Субъекты Российской Федерации были вынуж дены разрабатывать
собственные стратегии с одной стороны в связи с условием, поставленным
Федеральным Правительством, а с другой – в силу необходимости
позиционировать себя в качестве субъектов, проводящих сам остоятельную
конкурентную социально-экономическую политику, которая опирается на
собственные кадры, ресурсы и технологии. Политика эта должна не только
обеспечить конкурентоспособность экономики и социальную стабильность,
но и способствовать удержанию на определенном уровне множества
контрольных показателей, регламентированных Указом Президента РФ.
Определение стратегии развития представляет собой необходимое
условие для достижения взаимопонимания и социального согласия между
разными слоями населения, которое проживает на территории конкретного
региона и консолидируется во им я достижения единой цели. Созданная при
участии всех конструктивных сил, представляющих различные партии,
объединения и группы, стратегия развития стабилизирует политическую
обстановку в регионе, является основой экономического созидания,
определяя направления преобразования региональной социально -
экономической систем ы в целях повышения качества жизни населения и
обеспечения для субъ ектов хозяйствования благ оприятных условий
При этом, несмотря на то, что различным аспектам проблемы
формирования и реализации стратегии регионального развития посвящены
исследования многих ученых и существует большое количество научных
трудов, эта проблема требует дополнительного изучения и нового научного
осмысления в связи с происходящими в экономике изменениями,
принципиально новыми задачами, стоящими перед органами управления
Целью данной работы является изучение этапов разработки стратегии
Задачами данной работы являются: определение основных этапов
разработки стратегии региона, м етодики разработки стратегического плана.
![Стратегическое управление в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Образец 11478]()
Последнее десятилетие знаменовалось в России разрушением прежней неэффективной системы жесткого директивного планирования, что имело следствием известную дезорганизацию как в экономике страны, так и в городском хозяйстве. Напротив, в городах развитых европейских стран и США усилился интерес к стратегическому планированию как средству объединения усилий частного и общественного секторов в достижении определенных целей развития города. Почти все города и крупные, и малые стали разрабатывать стратегии развития, стратегические концепции развития, стратегические планы или экономические стратегии.
Западные города, начиная с конца семидесятых, все в большей мере осознавали важность определенного воздействия на рыночные процессы в местной экономике и использования элементов планирования развития городов. Российские местные власти, напротив, по мере приватизации теряли рычаги прямого административного управления экономикой, отказывались от директивных планов социально-экономического развития в пользу рыночных механизмов.
Значительный вклад в разработку теории стратегического управления внесли известные отечественные ученые А.Г. Аганбегян, О.Т. Богомолов, П.Г. Бунич, А.Г. Гранберг, Т.И. Заславская, Л.В. Канторович, В.В. Кулешов, Д.С.Львов, С.С.Шаталин и др. В то же время в ряде западных государств концепции стратегического планирования были творчески переработаны в трудах зарубежных ученых-экономистов И. Ансоффа, П. Дракера, Ф. Котлера, В.В. Леонтьева, П. Портера, Дж. Стрикленда, А.А. Томпсона и др. Она эффективно реализуется в США, Японии, Германии, Франции, Швеции и других странах .
Целью исследования является определение теоретических и методологических основ стратегического планирования в органах государственной власти и местного самоуправления, а также выявление практических проблем в процессе осуществления стратегического планирования. Данная цель обусловила постановку следующих практических задач: отразить концептуальные подходы к стратегическому планированию в органах государственной власти и муниципальных образованиях, определив предпосылки и необходимость стратегического планирования, этапы и принципы стратегического планирования, базисные элементы городских стратегий. Кроме того, одной из практических задач является выявление характерных проблем, которые возникают у органов государственного и местного самоуправления при разработке стратегических документов.
Объектом исследования является система стратегического планирования в органах государственной власти и муниципального самоуправления.
Предметом исследования являются механизмы разработки и реализации стратегии.
Теоретическую базу исследования составляют концепции и теоретические положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области разработки стратегии и стратегического планирования развития городов.
Эмпирической базой исследования являются данные материалы из периодических источников и сети Интернет, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, акты муниципальных образований в области стратегического планирования.
Фрагмент работы для ознакомления
1.1 Сущность стратегического планирования на муниципальном уровне
В обычной практике городские власти видели своим основным политическим вопросом формирование годового бюджета, задающего ключевые параметры деятельности органом местного самоуправления. Недостаточность такого подхода выявилась, во-первых, в связи с ускорением и усложнением процессов развития, во-вторых, в связи с распространением общественно-частного партнерства, потребовавшего координации усилий множества организаций и задания определенного направления приложения усилий.
1.2 Принципы и этапы стратегического планирования
Стратегические планы, планы мероприятий и отраслевые планы должны гибко реагировать на меняющиеся условия и максимально учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс планирования, установления целей и анализа организуется так, чтобы привлечь более широкий круг лиц и организаций. Для этого необходима активная позиция города как лидера и координатора. Очень важная роль в рассмотренных стратегия отводится принципу партнерства. Признано, что успешной сегодня может стать только всеохватывающая политика, объединяющая различные уровни власти, частный сектор и местное население, предполагающая региональное партнерство и международное сотрудничество между городами.
1.3 Характеристика основных элементов стратегических планов
2.1. Нормативно-правовое обеспечение стратегического планирования в органах государственной власти
2.2 Процедура разработки стратегического плана
Разработка и реализация стратегии развития обычно начинается с осознания необходимости развития, с создания органа стратегического развития, разрабатывающего и принимающего заявление (декларацию), в которой: а) признается необходимость объединения всех субъектов управления и населения в решении проблем, определяющих будущее региона и благосостояние ее жителей; б) признаются основные принципы, генеральные технологии ускоренного развития (укрепления конкретных позиций, достижения партнерства при разработке и реализации, развития социальной инфраструктуры, сочетания долгосрочности и конкретности оздоровления экономики и культуры, всей духовно-нравственной атмосферы, социальных ценностей) .
2.3 Проблемы при разработке документов стратегического планирования
Накопленный опыт по формированию документов стратегического планирования в муниципальных образованиях выявил ряд проблем.
Одна из них - отсутствие методических материалов, определяющих основные требования к структуре и содержанию стратегии отрасли, муниципального образования. В данных условиях было трудно сформулировать задание к содержанию стратегии, соответствующее требованиям областного правительства и обеспечивающее единый подход к формированию документа.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стратегическое планирование и управление в современных условиях определяет содержательную сторону управления на концептуальной долгосрочной основе, позволяет скоординировать отдельные программы и проекты, сконцентрировать ресурсы на главных направлениях, распределить их с учетом перспектив развития, выявить приоритетные программы и проекты.
Процесс выработки и реализации стратегий управления имеет ряд этапов, технологии которых также известны, но еще явно недостаточно используются в российской управленческой практике, что может усилить кризисные явления в управлении. Совершенно очевидно, что стратегическое управление — сегодня самый эффективный вид управления. Суть управленческой революции на Западе состоит в том, что стратегическое управление перестало быть привилегией Центра и стало достоянием всех субъектов управления, регионов, городов, социальных организаций, фирм и производственных коллективов. Использование ресурсов стратегического целеполагания и управления в России — одна из актуальных задач.
Список литературы [ всего 24]
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
При написании данного реферата магистерская работа ещё не завершена. Окончательное завершение: июнь 2018 года. Полный текст работы и материалы по теме могут быть получены у автора или его руководителя после указанной даты.
Содержание
Введение
На развитие экономики государства влияют множество негативных факторов внешней среды и создают проблемы для стабильного развития. Совокупность этих факторов способствует снижению развития экономической системы, следовательно, внутренние проблемы возрастают. В таких условиях все больше возрастает роль государства в обеспечении устойчивости развития регионов, как основы, создающей стабильность социально-экономического развития страны в целом и повышения уровня жизни населения. В магистерской работе рассматривается управленческий подход к социально-экономическому развитию региона, принципы формирования системы стратегического управления развитием региона, особенности стратегического управления социально-экономическим развитием региона и пути преодоления негативных тенденций.
1. Актуальность темы
Актуальность исследования обусловлена тем, что успех проводимых социально-экономических преобразований в регионе во многом зависит от эффективности управленческой деятельности органов власти и управления, которые несут ответственность за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .
Управление сложными социально-экономическими системами представляет собой процесс реализации стратегий, в рамках которого достижение целевых функций в среднесрочной перспективе обеспечивается программами и проектами, что предполагает необходимость разработки методических основ и технологий их реализации в качестве действенного инструмента достижения результатов. Процесс стратегически ориентированного управления социальными и в особенности экономическими системами является сложным и многогранным, требует наличия высокоэффективной программно-проектной поддержки, направленной на обеспечение принятия компетентных и своевременных решений, обеспечивающей гармонизацию управления в формате инновационной экономики.
Реализация стратегии – это комбинирование плановых и экстренных управленческих решений по адаптации организации, отрасли, региона, страны в новой ситуации, которая может создать преимущества или угрозы ослабления конкурентных позиций этих субъектов. Расширяя данный подход, стратегию следует рассматривать как модель, которая интегрирует основные цели, политику и действия систем в единое целое. Научно обоснованная стратегия развития позволяет использовать ограниченные ресурсы наиболее эффективным способом с учетом изменений внешней и внутренней среды. Совокупность обще экономических, структурообразующих, демографических, социально-экономических, эколого-экономических, инновационно-технологических и финансовых факторов и ресурс оказывает влияние на хозяйственный механизм, формализует целевые функции управления и составляет основу формирования и реализации стратегий, проектов и программ.
Проблемы устойчивости развития регионов актуальны и в настоящее время, когда глубокие трансформации в экономике делают ее наиболее уязвимой и чувствительной к воздействию самых разных факторов.
2. Цель и задачи исследования, обьект и предмет исследования
Целью исследования является разработка теоретико-методологических основ формирования стратегии социально-экономического развития региона и практических рекомендаций по ее реализации для обеспечения долгосрочного экономического роста в современных условиях.
Основные задачи исследования:
- Определить сущность и содержание управления стратегией развития социально-экономических систем;.
- Обосновать инструментарий и этапы формирования и реализации стратегии развития социально-экономических систем.
- Сформировать методологические и научно-методические основы оценки уровня социально-экономического развития региона.
- На основе использования формализованных методов спрогнозировать показатели производственной сферы социально-экономического развития региона и построить прогнозную модель развития региона.
Объект исследования : является процессы формирования стратегии развития социально-экономических систем.
Предмет исследования : являются методологические, методические, информационные подходы в формирование стратегии развития социально-экономических систем.
3. Теоретические и методические подходы в формирование стратегии развития социально-экономических систем
3.1 Сущность стратегии развития социально-экономических систем
Управление стратегией необходимо рассматривать как управленческую деятельность, направленную на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающие мониторинг состояния региона, стратегическое планирование и реализацию выработанной стратегии. Под стратегией следует понимать обобщающею модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных критериев (показателей) и эффективного распределения ресурсов. Существует множество определений понятия стратегия .
Таким образом, стратегия это – это комплекс установок, правил принятия решений и способов перевода системы из старого (существующего) положения в новое (целевое) состояние, обеспечивающее эффективное выполнение ее предназначения (миссии)[25].
Термины стратегическое управление и стратегическое планирование часто воспринимаются как синонимы, однако стратегическое планирование необходимо рассматривать как центральное звено стратегического управления, так как составление стратегического плана развития региона представляет собой весьма сложную задачу. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона – это новая, становящаяся классика управленческой деятельности, означающая, что каждый регион будет искать свой вариант реализации стратегического планирования, свой путь к социально-экономическому процветанию, исходя из конкретной экономической, социальной, культурной и управленческой ситуации.
Развитие – это движение вперёд, формирование новых качественных и структурных характеристик системы, а также её рост и расширение. Развитие является движущей силой прогресса, его материальной основой. В широком, философском смысле развитие означает процесс усовершенствования тех или иных элементов общественных отношений или материально-вещественных элементов общества, переход к принципиально новым качественным характеристикам. Сердцевиной развития является экономическое развитие, которое включает количественное увеличение населения и богатства, появление качественно новых капитальных благ и ценностей, явлений и процессов, глубокую модернизацию и перестройку всей экономической и социальной системы.
Экономическое развитие региона создаёт базу и является важным источником повышения качества жизни населения, так как в ходе взаимно зависимых процессов экономического развития создаются предпосылки для повышения доходов граждан, потребления, уровня образования и медицинского обслуживания. То есть экономическое развитие, как правило, создаёт предпосылки для развития социальной сферы, поэтому наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные показатели развития, которые стали не менее важными в оценке степени развития любого региона.
Выделяют несколько основных теорий экономического развития, которые предусматривают действие объективного принципа цикличности формирования векторного временного пространства (табл.) [7, 10].
Развитие, как процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное, от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему всегда является прогрессивным. По Шумпетеру, экономическое развитие – это отдельное явление, совершенно отличное от того, что можно наблюдать в экономическом круговороте или в стремлении к равновесию. Это спонтанные и дискретные изменения в путях течения экономической жизни, нарушение равновесия, которые навсегда изменяют прежнее состояние равновесия [16].
Возвращаясь к предлагаемой концепции антикризисного развития, на основе анализа концептуальных подходов к исследованию, предложенных в современной экономической литературе рассмотрим природу и формирование кризисов, как начало нового качественного витка в экономическом развитии, т.е. вопросы цикличности не вызывают противоречий в научных суждениях, это давно установившейся факт, закономерность, закон развития социально-экономических систем различных уровней, результат их функционирования на определенном этапе их жизненного цикла.
Существует множество трактовок, характеризующих последовательность стадий развития, но ни одна из них не отрицает возникновения кризисов в процессе развития и функционирования социально-экономических систем. Более того, кризис является необходимым условием перехода социально-экономической системы в новое состояние и новую стадию развития. При этом масштабность экономических флуктуаций и кризисов во многом зависит от степени адекватности базовых теоретико-методологических представлений о динамике реально протекающих процессов.
По мнению С.Ю. Глазьева, мировое научное сообщество, поднимая проблемы предупреждения, смягчения надвигающегося мирового кризиса, обоснованного объективными экономическими исследованиями не получили должной поддержки при разработке государственных программ экономического роста с учетом тенденций и закономерностей развития экономики [4].
Теория экономических циклов объясняет причины колебаний экономической активности общества во времени на основе волнообразной кривой, которая учитывает развитие экономики с помощью совокупных макроэкономических показателей. Развитие научной мысли происходит неравномерно и может быть представлено как последовательность замещающих друг друга научных концепций. В ХХ ст. выделяют следующие основные этапы развития теории цикличности (табл.) [5].
Разделяя мнение ученых [1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 14, 17] о циклическом характере экономического развития, следует подчеркнуть, что кризис – это перманентное явление периодического и циклического характера, которому подвержены все системы независимо от уровня экономического развития. Закономерные процессы накопления капитала, его последующего инвестирования в экономику повторяются, только последствия их проявляються по-разному. При эффективном результате система приобретает возможности развиваться, улучшаясь, а при неблагоприятном – перейти к функционированию в режиме саморазрушения. Окончательный вариант развития во многом зависит от выбранной стратегии антикризисного управления.
Социально-экономическое развитие представляет собой процесс постоянных качественных, количественных и структурных изменений в состоянии экономики и социальной сферы. Социально-экономическое развитие регионов всегда было и будет выделено из всей совокупности государственных интересов как актуальное и приоритетное направление, так как каждый регион, являясь частью единого государства, вносит свою лепту в его историю, внутреннюю политическую, экономическую, культурную жизнь, достижения определённых результатов на международной арене. А организация хозяйственной деятельности регионов посредством взаимодействия производительных сил своих территорий составляет единый хозяйственный комплекс страны. Именно активизация экономической жизни в регионах определяет тенденции экономического роста всей страны.
Социальный аспект в развитии состоит в подчинении целей экономического роста первоочередным задачам социального развития. Экономический аспект состоит в наибольшем соответствии конечных результатов экономического развития достижению совокупности целей социального развития. Экономическая составляющая социально-экономической эффективности является материальной основой для улучшения качества жизни – повышения благосостояния общества.
Л. М. Кузьменко отмечает: Развитие региона – это комплексный процесс изменения экономической, социальной, экологической, политической, духовной сфер (этот перечень можно продолжать), которые приводят к качественным преобразованиям в направлении улучшения условий жизнедеятельности человека .
- своё содержание – процесс производства и воспроизведения;
- материально-вещественные носители – факторы экономического роста;
- количественные и качественные показатели, характеризующие социально-экономический результат как общественное богатство в разных его формах.
Социально-экономическое развитие регионов в значительной степени зависит от объёма и эффективности использования экономического потенциала их территории, который является основой существования и жизнедеятельности региона.
Обобщая подходы разных учёных к определению экономического потенциала можно заключить, что экономический потенциал региона определяется его природными ресурсами, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом.
Одной из важнейших черт регионального хозяйства является его тесная связь с природно-географическим фактором. Каждый регион обладает определёнными природными ресурсами, во многом определяющими его хозяйственную ориентацию. Наличие ресурсов, их объём, качество земли, природно-климатические условия, месторасположение играют ключевую роль в экономике регионов. Ограниченность полезных ископаемых, увеличение затрат на их приобретение и транспортировку ставят в выгодное положение те регионы, которые владеют богатыми природными ресурсами.
Стратегия экономического развития регионов рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития [1].
Естественно, что стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития.
Стратегия социально-экономического развития региона представляет собой документ, определяющий общие цели, задачи, направления развития региона, механизмы их реализации, вытекающие из анализа ресурсных возможностей, существующей социально-экономической ситуации и возможных сценариев развития внешних по отношению к региону условий [2].
Стратегия социально-экономического развития региона может быть обоснованными эффективным средством решения социально-экономических проблем только в том случае, если в процессе ее разработки и принятия сочетаются профессионализм, научный подход к анализу социальных явлений и учёт мнения основных социально-экономических субъектов, населения региона, выявляемого в ходе широкого общественного обсуждения проекта.
Управление стратегией социально-экономическим развитием региона, как хозяйственной системы, заключается в обеспечении достижения научно обоснованных, крупномасштабных целей на долгосрочную перспективу.
В процессе формирования стратегии важную роль играет стратегическое планирование. Под стратегическим планированием социально-экономического развития региона авторы понимают процесс определения и реализация целей, ориентиров, приоритетных направлений экономического и социального развития и путей их достижения, которые обеспечат эффективное функционирование системы в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды и повышение на этой основе качества жизни населения.
- Появление принципиально новых задач, обусловленных внутренними и внешними изменениями;
- Расширение географических рамок деятельности национальных экономик и множественность задач приводит к усложнению управленческих проблем;
- Усиление роли высшего звена управления;
- Нестабильность внешней среды, что повышает вероятность стратегических внезапных изменений, их непредсказуемость.
- анализ структуры управления;
- разработка регламента управления развитием края;
- создание подсистем, способных успешно реализовать стратегический план;
- мониторинг реализации плана и корректировка по мере необходимости.
По мнению авторов для успешной реализации поставленных задач в социально-экономическом развитии региона необходимо придерживаться следующих принципов: целенаправленности, социальности, системности, адаптивности, комплексности, эффективности, профессионализма.
Выделяют два основных момента стратегического управления региона. Один из них – потенциал региона, который обеспечивает достижение целей в будущем. Другим моментом стратегического управления является внутренняя структура и организационные изменения, обеспечивающие чувствительность региона к переменам во внешней среде.
- формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона;
- региональное управление (политическое, правовое, экономическое, социальное, экологическое) в современных условиях.
Функционирование экономики региона в долгосрочной перспективе определяется внешними и внутренними условиями и факторами. Фундаментальные факторы, такие, как размеры регионального рынка и уровень спроса со стороны физических лиц и компаний, географическое положение, обеспеченность природными ресурсами, в отличие от институциональных, либо не находятся под непосредственным контролем органов власти, либо являются константой (например, географическое положение).
Среди внешних условий наибольшее значение для регионов имеют динамика развития мировой экономики, достижения в научных и производственных областях, демографическая ситуация.
Выводы
Таким образом, управление стратегией развития региона объективно вытекает из необходимости обеспечения социальной функции и миссии региона в нестабильной среде. Оно имеет специфику, связанную с косвенным воздействием на среду обитания субъектов. Содержание стратегического управления определяется необходимостью развивающего, проактивного поведения органов управления во внешней и внутренней среде. Стратегическое целеполагание является самостоятельной функцией управления развитием региона.
Существенным процессом, определяющим современное развитие, является глобализация мировой экономики, а главной стратегией страны и региона – модель участия в этом процессе. Если у страны и ее региона отсутствуют свои сценарии развития в условиях глобализации или кризиса, то они вынуждены будут участвовать в этом процессе по правилам и стратегиям, задаваемым извне.
Ведущая роль в процессе организации разработки стратегии развития принадлежит органам управления. Именно они должны стать инициирующей силой партнерства между властью, деловым сообществом и населением в деле формирования стратегия регионального развития.
Субъектом развития региона выступают не только органы власти федерального, окружного, регионального, муниципального уровня, но и деловое сообщество, а также население. Объектом развития становится регион во взаимодействии с макрорегионом, в контексте согласования стратегических, тактических и других целей субъектов развития. Поэтому нужны адекватные глобализации и другие современные мировые процессы, новые институты управления развитием, основанные на стратегическом поведении, интеграции целеполагания, генерировании конкурентных преимуществ.
Читайте также:
