Правовой статус счетной палаты рф реферат

Обновлено: 30.06.2024

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О Счетной палате Российской Федерации", другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации и половина состава ее аудиторов назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, а заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации и другая половина состава ее аудиторов - Советом Федерации Федерального Собрания.

Срок полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты составляет 6 лет. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Счетная палата Российской Федерации как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 101-103), Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" , другими нормативными актами Российской Федерации.

1.Состав счетной палаты.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной

Думой сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.

Аудиторы Счетной палаты - должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных общим назначением. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов. При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет.

В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

2.Основные задачи счетной палаты.

К основным задачам Счетной палаты относятся:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовые экспертизы проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

3.Виды деятельности Счетной палаты.

В процессе реализации задач, Счетная палата осуществляет следующие виды деятельности:

. организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

. проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

. подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году.

. экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

. анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

в)информационную и иные виды деятельности:

. счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

4.Область действия контрольных полномочий Счетной палаты.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются:

. на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в

. на федеральные внебюджетные фонды,

. на органы местного самоуправления,

. на предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово- кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности (если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества);

. на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия

Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Счетная палата вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки. При проведении таких проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а так же предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов. О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

По результатам проведенных проверок Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба, привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой и коммерческой деятельности, наносящих государству ущерб и требующих в связи с этим пресечения, Счетная палата имеет право давать администрации проверяемой организации обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Роль Счетной палаты РФ в системе государственного финансового контроля и взаимодействие с другими организациями.

По существу, Закон направил деятельность Счетной палаты на реализацию права государства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы граждан России, на приумножение и эффективное использование государственных финансовых средств, средств федеральных внебюджетных фондов, имущества находящегося в федеральной собственности, закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.

В целях повышения результативности деятельности Счетной палаты Российской Федерации за последний год значительно активизировалась работа по организации взаимодействия с органами государственной власти.

Руководство Счетной палаты и правоохранительных органов реализовало ряд мер по приданию такому взаимодействию постоянного и системного характера.

Счетной палатой были подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом правоохранительных органов и другими органами государственной власти.

Одним из важнейших направлений деятельности Счетной палаты является обеспечение эффективного взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Большое значение придается работе в рамках соглашений о взаимодействии между Счетной палатой и полномочными представителями Президента Российской Федерации и соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно- счетными органами субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты, самой

Счетной палатой был подготовлен ряд законодательных инициатив, направленных на развитие и совершенствование правовой основы государственного финансового контроля и усиление роли самой Счетной палаты.

За время, прошедшее после формирования Счетной палаты, в законодательство Российской Федерации не вносилось существенных изменений и дополнений, направленных на совершенствование государственного финансового контроля и, в том числе, направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты. При этом имеющаяся практика осуществления государственного финансового контроля и накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственностью, позволяют сделать вывод о насущной необходимости внесения таких изменений и дополнений.

2. Конституция РФ;

4. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации;

Глава областной администрации Соловьев издал распоряжение в адрес Председателя Пенсионного фонда данного субъекта, в котором обязал для погашения заработной платы бюджетным учреждениям перечислить 1млрд.руб., которые будут восполнены фонду через 3 дня.

Правомерны ли действия администрации? Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ, где сказано:

ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.(п.1 Положения о ПФР)

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. (п.1 Положения о ПРФ)

Глава Администрации не правомочен издавать распоряжения подобного рода, т.к. он не является распорядителем денежных средств.

- по российскому законодательству это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Является некоммерческой организацией.

- по бюджетному законодательству РФ- это организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ). Б.у. является некоммерческой организацией.

Предписание - это юридический документ, требующий от человека или определенных органов и должностных лиц присутствовать в конкретном месте или выполнить определенные действия. Неисполнение требований влечет за собой наказание. В частности, суд вправе указать тому или иному лицу совершать или не совершать определенное действие. Предписание также используется для предотвращения каких-либо действий, которые совершаются неподобающим или вредным для окружающих образом.

Бюджетная система - это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность бюджетов России, субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Страховой агент - лицо, физическое или юридическое, которое от имени и по поручению страховой компании занимается продажей страховых полисов (заключением договоров страхования), инкассирует страховую премию, оформляет документацию и в отдельных случаях выплачивает страховое возмещение (в пределах установленных лимитов). Взаимоотношение между страховыми агентами — физическими лицами и страховой компанией строится на контрактной основе, где оговариваются права и обязанности сторон.

Налог - обязательный безвозмездный платёж, взимаемый органами государственной власти различных уровней с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Налоги следует отличать от сборов (пошлин), взимание которых носит не безвозмездный характер, а является условием совершения в отношении их плательщиков определенных действий. Взимание налогов регулируется налоговым законодательством. Совокупность установленных налогов, а также принципов, форм и методов их установления, изменения, отмены, взимания и контроля образуют налоговую систему государства.

Конституционно-правовой статус Счетной палаты России

. их правового положения освещались в научных работах по финансовому праву. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетная палата России . Волеводз А. Г., Горелик В. Я., Корнеев А. П. Проблемы развития правового статуса Счетной Палаты РФ / А. Г. Волеводз, В. Я. Горелик, А. П. Корнеев // .

Счетная палата как орган контроля. Организация, прерогативы, взаимодействие с парламентом

. Счетной палаты РФ ………………………….. 5 1.2. Контрольные полномочия Счетной палаты РФ …………………. …. 12 2. Состав Счетной палаты ……………………………………….…….… 16 2.1. Председатель Счетной палаты и заместитель Председателя Счетной палаты . правового положения Счетной палаты .

Счетная палата как институт государственного финансового контроля

. основ, практического содержания и правовой базы деятельности Счетной палаты субъекта РФ как органа (института) государственного . на предмет выявления в них коррупционных положений. В дальнейшем Счетная палата планирует разработать методику и проводить .

Счетная палата как орган, осуществляющий высший финансовый контроль в Российской Федерации

Правовое положение Центрального Банка России

Рассмотрение Счетной палаты как одного из самых важных органов законодательной власти в РФ в области финансов. Контроль, осуществляемый представительными органами государственной власти. Правовой статус Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Содержимое работы - 1 файл

доклад.docx

Контроль, осуществляемый представительными органами государственной власти. Правовой статус Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Прежде чем начать, хотелось бы определить, что такое представительные органы государственной власти и что к ним относится:

К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Представительные органы государственной власти имеют исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью. Высшим органом законодательной власти является парламент, в РФ — Федеральное Собрание.

Финансовый контроль представляет собой контроль за аккумуляцией, распределением и использованием ресурсов всех институтов финансовой системы. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

Объектами финансового контроля являются движение денежных средств в процессе аккумулирования, распределения и использования публичных денежных фондов, а также материальные, трудовые и иные ресурсы.

Предметом контроля выступают валютные и кассовые операции, сметы предприятий, налоговые декларации, операции с бюджетными средствами, бухгалтерская документация и т.д.

Субъектами финансового контроля выступают муниципальные и государственные органы, а также некоторые негосударственные организации и учреждения, которые наделены полномочиями проводить мероприятия по проверке соблюдения финансового законодательства

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организации, учреждения, граждан, но и на государственные органы власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц.

Из этого следует что, финансовый контроль обеспечивает интересы государства, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий и учреждений

Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово- хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.

В условиях перехода к рыночным отношениям, хозяйственной самостоятельности предприятий, организаций, учреждений усиливается значение повседневного внутрихозяйственного самоконтроля, контроля собственников.

Более глубоким, неформальным стал контроль со стороны представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления за финансовой деятельностью исполнительной власти. В их системе создаются специальные контрольные органы.

Согласно ему Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты или аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.

Представления об освобождении от должности Председателя Счетной палаты и должности заместителя Председателя Счетной палаты вносит в соответствующие палаты Федерального Собрания Российской Федерации Президент Российской Федерации.

В ст. 3 того же закона указаны принципы работы Счётной Палаты:

1) Законность – выражается в соблюдении Счётной Палатой законов и предписаний органов государственной власти на Российской Федерации на то уполномоченных при осуществлении своей деятельности;

2) Объективность – характеризуется составом проверяемых документов экономического субъекта, достаточным для получения объективной оценки их достоверности или недостоверности;

3) Независимость – выражается в свободе своей деятельности при осуществлении функций для которых была создана. Обеспечивается различными способами, такими как дарование определённого статуса работникам Счётной Палаты, порядок формирования, при котором происходит участие нескольких ветвей власти, финансирование только исключительно из средств федерального бюджета;

4) Гласность – характеризуется в прозрачности действий Счётной Палаты во время осуществления своих функций.

Литературы и научных исследований по правовому статусу Счётной Палаты издано мало. Это связано с множеством причин, основными из которых является непродолжительное время существования данного органа в структуре государственной власти.

Объектом исследования данной курсовой работе является правовой статус Счётной Палаты Российской Федерации.

Предметами исследования являются, принципы работы, состав, структура, виды деятельности, полномочия Счётной Палаты Российской Федерации, правовые акты о Счётной Палате.

Целью, которую я попытаюсь достигнуть в данной курсовой работе, является описание правового статуса Счётной Палаты Российской Федерации, раскрытие его значения в структуре государственной власти. Задачами являются:

- описание структур и состава Счётной Палаты;

- описание видов деятельности Счётной Палаты;

- описание принципов и задач Счётной Палаты.

В первой главе данной курсовой работы попытаюсь раскрыть понятие государственного финансового контроля, порядок формирования и состав Счётной Палаты, статус и принципы работы Счётной Палаты, структуру Счётной Палаты.

Во второй главе попытаюсь раскрыть задачи деятельности Счётной Палаты, компетенцию Счётной Палаты, виды деятельности Счётной Палаты.

Глава 1. Счётная Палата Российской Федерации как орган государственного финансового контроля

1.1. Понятие и значение финансового контроля

Финансовый контроль представляет собой контроль за аккумуляцией, распределением и использованием ресурсов всех институтов финансовой системы.¹ Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах:

1) как строго регламентированную деятельность специальных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в следующем:

а) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления со стороны организаций и граждан;

б) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

в) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

г) выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

¹ Крохина Ю.А. Финансовое право России, М., 2008, стр. 136

образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организации, учреждения, граждан, но и на государственные органы власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц.

Из этого следует что, финансовый контроль обеспечивает интересы государства, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдением законодательства о предоставлении льгот по платежам в бюджет, за правильностью взимания налогов и т.д.).

Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процессы производства и распределения опосредствуются денежными отношениями.

Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

В статье рассматриваются основные положения, связанные с определением конституционно-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации, в частности, закрепление исследуемого органа в Основном законе РФ, выделение его функций, определение порядка формирования, а также проблема отнесения Счетной палаты РФ к одной из ветвей государственной власти, поднимаемая учеными.

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, задает общие направления, принципы, руководящие начала всему законодательному регулированию общественных отношений, построению системы власти, правовому статусу высших государственных органов и должностных лиц. На основе Конституции принимаются все нормативные правовые акты в России. Закрепляя в основе системы построения государственной власти, осуществляемой на территории Российской Федерации, принцип разделения государственной власти на три ветви, законодатель посвящает каждой ветви власти главу Основного закона, где расписывается, каким высшим органом осуществляется власть, его полномочия и порядок формирования. Для реализации таких базовых принципов, как соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства и гражданского общества, обеспечение независимости органов, осуществляющих государственную власть, Конституция РФ закрепляет создание отдельных органов, не относящихся к той или иной ветви власти, однако реализующих важнейшие функции государства. Одним из таких органов является Счетная палата Российской Федерации.

Часть 5 статьи 101 Конституции закрепляет положение о том, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Функции, полномочия, задачи, порядок формирования и другие основные положения, касающиеся статуса и деятельности Счетной палаты закреплены в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Статья 2 указанного закона определяет статус Счетной палаты. В соответствии с ней Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию. В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с роспуском Государственной Думы. Счетная палата является юридическим лицом. 1

Отсюда можно сделать вывод о том, что Счетная палата, образуемая Федеральным Собранием и подотчетная ему, в рамках своих задач независима и самостоятельна. Данное положение закона позволяет исключить влияние органа государственной власти на деятельность Счетной палаты РФ в связи с осуществлением ею своих функций, к которым относятся:

1) осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;

2) экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, проверка и анализ обоснованности их показателей, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

3) экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

4) внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

5) проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

6) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, а также иные функции, связанные с осуществлением финансового контроля, четко указанные в Федеральном зконе. 2

Обеспечение независимости Счетной палаты в рамках выполнения ею своих задач позволяет исключить постороннее влияние иных органов на ее деятельность, и, как следствие, предотвратить возникновение коррупциогенного фактора.

Кроме того, предоставляя широкие полномочия Счетной палате, законодатель устанавливает требования к порядку ее формирования, закрепленные в главе II указанного Федерального закона.

В состав Счетной палаты Российской Федерации входят Председатель Счетной палаты, его заместитель, а также аудиторы и аппарат Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается сроком на шесть лет Государственной Думой по представлению Президента РФ. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность заместителя Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд.

Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность аудитора Счетной палаты более двух сроков подряд.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных сотрудников. Структура аппарата Счетной палаты включает в себя руководство аппарата и структурные подразделения аппарата. 3

Отсюда можно сделать вывод, что в формировании Счетной палаты Российской Федерации, высшего органа внешнего государственного аудита (контроля), участвуют Президент Российской Федерации - как глава государства и гарант Конституции, призванный обеспечивать охрану прав и свобод человека и гражданина, а также Федеральное Собрание Российской Федерации – как высший представительный и законодательный орган, воплощающий собой олицетворение воли народа.

Особенности конституционно-правового статуса Счетной палаты порождают многочисленные дискуссии среди ученых. Так в науке существуют различные мнения по вопросу отнесения Счетной палаты РФ к той или иной ветви власти.

Сторонники первого подхода считают Счетную палату органом Федерального Собрания, т.е. органом парламентского контроля. Однако они подчеркивают, что, являясь органом парламентского контроля, Счетная палата проверяет также правильность расходования бюджетных средств аппаратом палат самого Парламента. 4

В соответствии со вторым подходом Счетная палата РФ рассматривается как самостоятельный и независимый органа государственной власти.

С.М. Шахрай, сторонник указанной теории, обосновывает эту концепцию через следующие аргументы:

ее деятельность не может быть прекращена Федеральным Собранием либо приостановлена им без изменения самой Конституции Российской Федерации.

досрочный роспуск Государственной Думы также не является основанием для приостановления деятельности Счетной палаты.

В этой связи С.М. Шахрай приходит к выводу: «Счетная палата Российской Федерации является органом государственной власти с особым статусом, непосредственно не входящим ни в одну из трех властей (законодательную, исполнительную и судебную). 5

Данная позиция представляется наиболее обоснованной и соответствующей действующему законодательству, а также согласуется с общепризнанными положениями теории и практики конституционного права.

Сторонники третьей теории, в частности В.Е. Чиркин, предлагают Счетные палаты (наряду с прокуратурой, омбудсменами (уполномоченными по правам человека) относить к особой, контрольной ветви власти. 6

Четвертая позиция ученых заключается в предложении выделить Счетную палату в самостоятельную ветвь власти, так как принцип разделения государственной власти на ветви является, по их мнению, устаревшим. 7

Пятая теория предполагает сближение Счетной палаты РФ с президентской властью и трансформацию ее в самостоятельную контрольную ветвь власти. 8

Анализируя указанные научные взгляды, а также положения законодательства, необходимо сделать вывод о том, что Счетная палата Российской Федерации, являясь органом, подотчетным Федеральному Собранию РФ и формируемым Федеральным Собранием РФ и Президентом РФ, в своей деятельности независима и самостоятельна. Отнесение Счетной палаты РФ к той или иной ветви государственной власти идет вразрез с основными принципами конституционного права, создает угрозу нарушения принципа законности, а также исключает независимость исследуемого органа в процессе реализации своих задач и функций. Именно поэтому необходимо рассматривать Счетную палату Российской Федерации как самостоятельный орган, осуществляющий финансовый контроль, без отнесения к той или иной ветви государственной власти.

Список использованной литературы

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. — М., 2004. С. 270.

Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право России. — М.: ОЛМА. Медиа Групп, 2010. С. 580.

Чиркин В.Е. Государствоведение. — М., 2002. С. 358–374.

Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. — М.: НОРМА, 2008. С. 114.

Автономов А.С. Парламентский контроль // В кн.: Парламентское право России / Под ред. проф. Т.Я. Хабросовой. — М.: Юристъ, 2003. С. 346.

4 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. — М., 2004. С. 270.

5 Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право России. — М.: ОЛМА. Медиа Групп, 2010. С. 580.

6 Чиркин В.Е. Государствоведение. — М., 2002. С. 358–374.

7 Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. — М.: НОРМА, 2008. С. 114.

8 Автономов А.С. Парламентский контроль // В кн.: Парламентское право России / Под ред. проф. Т.Я. Хабросовой. — М.: Юристъ, 2003. С. 346.

Читайте также: