Государственное и муниципальное управление в японии реферат

Обновлено: 02.07.2024

Перенаселенность страны, обусловленная географическим положением, которая сформировала особый социум (обществопаутина). Общество-паутина — это социум, в котором все его члены жестко взаимозависимы и между ними устанавливается строгая иерархия моральных и социальных обязанностей как по вертикали, так и по горизонтали. Как отмечает американский исследователь Р. Льюис, все начинается с момента… Читать ещё >

система государственного и муниципального управления

Японская модель государственного управления ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Модель государственного управления в Японии существенно отличается от систем публичного администрирования других стран ярко выраженным национальным своеобразием. Национальная специфика предопределила возникновение оригинальных форм и методов государственного управления, отличающихся невысокой степенью формализации, гибкостью и преимущественной ориентацией на людей, а не на организационные структуры. Вместе с тем формальная неопределенность управленческих процедур приводит к аморфности и усложненности организационного механизма, нечеткому правовому статусу управленцев и управляемых, делая процесс управления более близким к искусству, чем к науке.

Кроме того, система публичного управления Японии опирается на развитую культурную традицию, строгое следование национальным обычаям и базовым стереотипам поведения, обусловленным собственно японской практикой и пассивно-консервативным восприятием реальности.

Факторы национального своеобразия японской модели управления.

Уникальность японской модели управления в значительной мере обусловлена тремя основными факторами.

Поведение японцев в значительной мере обусловлено природой их языка. Согласно теории Б. Уорфа, язык, на котором мы говорим, определяет наш образ мышления. Сами японцы пользуются языком совершенно иначе, чем другие народы. Японский язык часто считают неясным и расплывчатым, например глаголы в нем имеют безличную форму, поэтому зачастую нельзя понять, о ком идет речь. Язык для них — средство коммуникации, но сами по себе слова и предложения не передают смысла сказанного, который заключен в манере обращения к собеседнику. Такую неопределенность языка часто намеренно используют японцы, хорошо понимающие в этом толк, чтобы не обвинять кого-либо, а также для того, чтобы продемонстрировать свою вежливость. Хорошо известные в японском языке слова для выражения почтительности усиливают нормативную учтивость, хотя часто и добавляют неясности. Длинные дополнительные предложения обычно ставятся перед главным утверждением 1 .

В Японии все должно иметь свой контекст, поэтому прямое высказывание считается слишком кратким и неуместным. Способ, которым язык характеризует общество, состоит в том, что в японском языке отсутствует косвенная речь. Японцы не любят передавать утверждения других людей, так как, если при этом не удастся сохранить точность высказывания, это может стать причиной недоразумений или личных обид. Японский служащий или менеджер отдает распоряжения в жанре косвенного намека или совета.

Государственно-политический механизм Японии, существовавший вплоть до капитуляции 1945 г., характеризовался бюрократически-централизованной системой местного управления. С вступлением в силу конституции 1947 г. и Закона о местном самоуправлении 1947 г. обозначилась тенденция децентрализации местного управления. Конституция закрепила принцип "дзити" (местного самоуправления), составивший наряду с принципами народного суверенитета, верховенства парламента основу послевоенного государственного строя Японии

Прикрепленные файлы: 1 файл

Япония является унитарным государством.doc

Япония является унитарным государством, в то же время в ней получили широкое развитие муниципальные институты.

Государственно-политический механизм Японии, существовавший вплоть до капитуляции 1945 г., характеризовался бюрократически- централизованной системой местного управления. С вступлением в силу конституции 1947 г. и Закона о местном самоуправлении 1947 г. обозначилась тенденция децентрализации местного управления. Конституция закрепила принцип "дзити" (местного самоуправления), составивший наряду с принципами народного суверенитета, верховенства парламента основу послевоенного государственного строя Японии.

Закон о местном самоуправлении содержит свыше 300 статей. Наряду с этим законом действуют несколько десятков иных нормативных актов - законов, правительственных указов, актов различных министерств и ведомств.

В основе функционирования местных властей лежит принцип автономии. Принцип местной автономии означает автономию административно- территориальной единицы от государства. Местная община самостоятельно определяет свои цели и достигает их путем независимого функционирования своих органов.

Основной чертой местной автономии в Японии является то, что главные чиновники избираются путем прямого всеобщего голосования. Являясь представителями народа, они контролируют и направляют работу местных государственных служащих и осуществляют деятельность, которая возложена на них по закону или по поручению центрального правительства. На пост губернатора префектуры могут быть избраны люди, достигшие 30 лет и старше. Для кандидатов на посты мэров городов и старост деревень возрастной ценз — не меньше 25 лет. Срок пребывания у власти во всех случаях 4 года.

Вторая характерная черта автономии заключается в том, что значительные властные функции предоставлены местным ассамблеям, которые также избираются путем прямого голосования. Каждая префектура, город или деревня имеют собственную, местную законодательную власть. Ассамблеи принимают решения о принятии и отмене местных указов, одобряют годовые бюджеты и утверждают окончательные суммы расходов и доходов.

Еще одна черта автономии: гражданам предоставлены большие права в подаче жалоб и апелляций в отношении местных руководящих органов. Например, через определенные процедуры каждый человек или группа лиц могут потребовать отмены указов, роспуска ассамблеи или отзыва отдельных ответственных чиновников.

Реальная степень автономии местных общин определяется сложным механизмом их взаимодействия с центром. Координация деятельности центральных и местных органов, а также местных органов между собой возложена на созданное в 1960 году Министерство по делам самоуправления (дзидзисё). В условиях финансовой зависимости местных органов от центрального правительства чиновники этого министерства фактически руководят деятельностью органов местного самоуправления. В соответствии с Законом о местном самоуправлении (ст. 245), руководители центральных министерств и ведомств, в том числе министр по делам местного самоуправления, наделяются правом оказывать "техническое содействие" местным органам и давать им "советы", организуя при этом всестороннюю инспекцию местных органов. В случае делегирования полномочий местным органам контроль центра значительно усиливается.

В Японии сложилась двухзвенная система местного самоуправления (префектуры и муниципалитеты). Префектуры и муниципалитеты представляют собой обычные органы местного самоуправления, наряду с которыми могут создаваться особые органы местного самоуправления - особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа. Особые органы местного самоуправления создаются специально для решения конкретных задач (например, для реализации совместными усилиями крупномасштабных строительных проектов и т. д.).

Префектуральный уровень именуется "тодофукен" - по названию четырех основных систем местного самоуправления этого уровня. Территория Японии разбита на 43 префектуры "кен", одну специальную городскую префектуру "то" (Токио), две префектуры "фу" (Осака и Киото) и одну префектуру "до" (Хок-кайдо). Отличий в правовом статусе этих префектур практически не существует. Терминологические различия объясняются культурно-историческими причинами, физико-географическими и социально-экономическими обстоятельствами. Так, например, название префектуры "то" - китайский синоним японского слова "мияко", которым обозначается место, где расположен императорский дворец (именно поэтому Токийская префектура и получила наименование "то").

Префектуры "кен" называют сельскими префектурами. Понятие сельской префектуры в настоящее время представляется в значительной степени условным, поскольку практически во всех этих префектурах сельское хозяйство и рыболовство уже не занимают доминирующего места в структуре занятости населения.

К муниципальному уровню относятся города ("си"), поселки ("те // мати") и деревни ("сон//мура"). Поэтому названный базовый уровень системы местного самоуправления иначе называют "ситесон". Все единицы местного самоуправления муниципального уровня имеют одинаковый правовой статус, несмотря на различия в их размерах.

Особый статус предоставлен так называемым специальным городам "ситэй тотш", к числу которых правительственными указами отнесено одиннадцать городов с населением свыше полумиллиона человек (Осака, Нагоя, Саппоро, Киото и др.). Первоначально эти города были выведены из-под юрисдикции префектур, на территории которых они находились. Наряду с муниципальными функциями специальные города осуществляли и ряд важных префектуральных функций (землеустройство, здравоохранение, социальное обеспечение и др.). Так продолжалось до 1956 г., когда в Закон о местном самоуправлении были внесены изменения, фактически уравнявшие статус специальных и обычных городов. К специальным городам приравнены особые столичные районы.

Японское законодательство устанавливает четкие критерии разграничения городской и сельской местности. По Закону о местном самоуправлении (ст. 8) для получения статуса города населенный пункт должен отвечать следующим требованиям: 1) его население должно превышать 50 тыс. человек; 2) более 60 % жилых строений должны находиться в центральной части населенного пункта: 3) свыше 60 % населения должны быть заняты в промышленности и торговле или других отраслях, типичных для города; 4) населенный пункт должен обладать городскими сооружениями и службами, перечень которых определяется актами органов префектуры.

Объем компетенции местных органов закреплен в Конституции и Законе о местном самоуправлении. В Конституции это сделано в самом общем виде (ст. 94): "Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление; они могут издавать свои постановления в пределах закона." Общий перечень функций местных органов содержится в ст. 2 Закона о местном самоуправлении и насчитывает свыше 20 направлений. Органы местного самоуправления должны вносить плановое начало в развитие своих территорий, создавать и поддерживать в надлежащем состоянии необходимые для жизнедеятельности инфраструктуры, содействовать местному предпринимательству, прежде всего мелкому и среднему, заниматься вопросами начального и среднего образования, здравоохранения и т.д.

Функции, выполняемые местными органами, могут быть объединены в три основные группы:

) собственно местные функции;
) "административные полномочия", под которыми понимаются функции, носящие местный характер, но требующие при их реализации государственного принуждения и санкций в случае их нарушения со стороны граждан;
) функции, делегированные центральными ведомствами.

На 1989 г. перечень дел, относящихся к компетенции государственных органов, которые поручено исполнять губернаторам, содержал 126 пунктов, мэрам крупнейших городов - 28, главам городов, поселков и деревень - 51 . Осуществление этих дел должно финансироваться из государственного бюджета. Таким образом, губернаторы, мэры и старосты, являясь органами местного самоуправления, одновременно выступают и в качестве органов государства. За выполнение делегируемых функций главы местных администраций отвечают перед соответствующими министрами кабинета.

Разграничение функций местного самоуправления между префектурами и муниципалитетами в самых общих чертах закреплено в ст. 2 Закона о местном самоуправлении. На муниципалитеты возлагается выполнение всех функций местного самоуправления, кроме тех, реализация которых выходит за границы отдельных муниципалитетов. Такие функции относятся к компетенции префектур. На префектуры возлагается и координация деятельности муниципалитетов, находящихся на их территории.

В каждой единице административно- территориального деления непосредственно избирателями формируется префектуральное (городское, поселковое, деревенское) собрание. Местные собрания избираются сроком на 4 года. В Законе о местном самоуправлении допускается для поселкового и деревенского уровня возможность замены местных собраний таким инструментом непосредственной демократии, как общее собрание (сход) жителей поселка или деревни. Однако на практике на этом уровне чаще всего формируются представительные собрания.

Конституция (ст. 93) отводит местным собраниям роль совещательного органа. Основными полномочиями таких собраний являются (ст.ст. 96-100 Закона о местном самоуправлении):

) принятие нормативных актов;
) утверждение местных бюджетов;
) учреждение местных налогов, штрафов;
) заключение хозяйственных договоров;
) принципиальные вопросы управления муниципальными предприятиями;
) проведение расследования деятельности местных исполнительных органов и др.

Состав местного собрания зависит от численности населения: префектуральные собрания насчитывают от 40 до 120 членов, городские собрания- от 30 до 100, поселковые и деревенские -от 12 до 30.

Главой местной администрации в префектуре является губернатор, в городах и поселках - мэр, в деревнях - староста. Все эти должностные лица избираются непосредственно населением, проживающим в данной административно- территориальной единице, сроком на 4 года. Глава местной администрации помимо исполнительно-распорядительных полномочий имеет право вносить на рассмотрение местного собрания проекты решений общего характера, налагать относительное вето на решения собрания (это вето преодолевается, если собрание вторично принимает решение большинством в 2/3 голосов), досрочно распускать собрание. Он наделяется правом приостанавливать или не выполнять действия центральных ведомств на своей территории. К другим полномочиям главы местной администрации относятся: общее руководство и контроль за всеми общественными организациями неполитического характера, находящимися на территории местной общины; назначение части исполнительного и вспомогательного персонала (вице-губернатора, вице-мэра, главного казначея и др.).

Местные налоги составляют около 35% доходов префектуральных и муниципальных администраций. Так как этого недостаточно для выполнения их функций, государство оказывает им финансовую помощь, в частности в форме перераспределения доходов от общегосударственных налогов и принятия на себя расходов по порученным работам. Финансовые вливания государства зависят от количества населения, экономического развития каждой из префектур и муниципалитетов. На март 1999 г. в ведении местных властей находилась рабочая сила численностью в 3 343 тыс. человек.

Пример готовой курсовой работы по предмету: Государственное и муниципальное управление

Содержание

1 Теоретические основы государственного управле-ния……………………….5

1.1 Понятие государственного управле-ния………………………………… 5

1.2 Формы правления государст-вом……………………………………….10

2 Особенности государственного управления в Япо-нии…………………… 15

2.1 Система органов государственного управления Япо-нии……………..15

2.2 Законодательная, исполнительная и судебная власть в Япо-нии…… 17

2.3 Система и структура органов местного самоуправле-ния……………..23

2.4 Проблемы государственного управления в Япо-нии…………………..25

Список использованных источников………………………………………… 29

Выдержка из текста

Государство является формой политической организации общества. Главное его предназначение состоит в охране существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей авторитетом власти, принуждением и иными способами. Цель государственного управления – создание оптимальных условий для достижения такого уровня социально-экономического состояния общества, при котором максимально проявлялись бы определенные перспективы его развития.

Во многих странах мира, в том числе и в России, вызывает неподдельный интерес государство, расположенное на тысячах островов, занимающее всего 0,2 % земной территории с населением менее

2. всего населения мира, имеющее весьма ограниченные природные и энергетические ресурсы, производящее около шестой части мирового национального продукта, лидирующее во многих отраслях наукоемкого промышленного производства – это Япония. Несомненно успехи японцев – это симбиоз эффективного государственного и социального управления, высокая эстетическая культура и средневековый самурайский дух, удивительное трудолюбие и глубокое чувство патриотизма. Национальная идея единства, следование своим традициям, сохранение национального своеобразия, способность переноса зарубежного опыта на свою страну, дали возможность Японии стать одним из наиболее развитых государств мира.

Цель исследования – анализ государственного управления Японии.

Актуальность и цель работы предопределили необходимость решения следующих задач:

рассмотреть понятие государственного управления;
исследовать формы управления государством;
охарактеризовать систему государственного управления в Японии;
рассмотреть законодательную, исполнительную и судебную власти;
исследовать систему и структуру органов местного самоуправление в Японии;
выявить проблемы в государственном управлении Японии.

Объектом исследования является Япония.

Предметом исследования выступает государственное управление.

Теоретической и эмпирической базой исследования послужили рабо-ты отечественных и зарубежных специалистов, исследовавших данную проблематику, статьи из периодических изданий, информационные ресурсы Интернет т.д.

Курсовая работа изложена на 31 страницах печатного текста, состоит из введения, двух глав, заключения, содержит список использованных источников, включающий

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели, задачи исследования.

В первой главе рассмотрены теоретические основы государственного управления, исследованы понятие и формы государственного управления.

Во второй главе исследованы особенности государственного управления в Японии, рассмотрены проблемы в государственном управлении.

В заключении подведен итог результатов исследования, сделаны вы-воды и разработаны рекомендации.

Список использованной литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Административное право: учебник для вузов / С. Н. Братанов-ский, А. А. Мамедов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.-543 с.

2. Безрядин, Д.Н. О понятии методологии исследования проблем управления // Теоретические и практические аспекты развития управленче-ской мысли в современном мире. Сборник научных трудов преподавателей и аспирантов. НГАУ, 2015. – С. 5-7.

3. Государственное и муниципальное управление: учебник для ба-калавриата: рекомендовано методсоветом по направлению / В. Д. Попов [и др.]; ред. Н. И. Захаров. М.: ИНФРА-М, 2014.- 288 с.

4. Гылыджова, Д.А. Государственное и территориально-административное устройство Японии / Д.А.Гылыджова // Интеллектуаль-ный и научный потенциал XXI века. Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 4 частях. 2017. -С. 54-56.

С. 14-16.

7. Киреева, А. А. Реинтерпретация конституции Японии: послед-ствия для Восточной Азии и России // Актуальные проблемы современной Японии: Выпуск XXIII. М.: ИДВ РАН, 2015. С. 7-16.

8. Козырев, М.С. О теоретических проблемах государственного и муниципального управления. Социальная политика и социология. 2015. Т. 14. № 1 (107).

С. 34-40

9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник для вузов / отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: Норма, 2014. — 1104 с.

10. Мироненко К.В. К вопросу о местном самоуправлении в Японии / К.В. Мироненко // Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие Материалы межвузовской научно-практической конференции. Воронеж, 2017. — С. 190-193

11. Овчинникова, А.В., Федорова, Ю.В., Кузьмина, В.М. Особенности функционирования и совершенствования местных органов власти в Японии / А.В. Овчинникова, Ю.В. Федорова, В.М. Кузьмина // Исследование инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития сборник научных статей 4-й Международной научно-практической конференции: в 2-х томах. От-ветственный редактор: Горохов А.А.. 2014. С. 52-55.

12. Остапенко В.В., Костылева Е.С., Киричек А.И. Государственное управление в Японии: тенденции и проблемы / В.В. Остапенко, Е.С. Костылева, А.И. Киричек // Современные тенденции политического, экономического развития и проблемы управления в странах АТР Материалы I научно-практической конференции с международным участием "Современные тенденции, перспективы развития экономики и управления в странах АТР". Редколлегия: научный редактор В.Ф. Печерица, А.С. Белов, Е.И. Бережнова, В.А. Останин, С.Г. Пушкарев. 2014. С. 233-235.

13. Редько В.Е. Система местного самоуправления в Японии / В.Е. Редько // Экономика, педагогика и право. 2016. Т. 4. — С. 4.

14. Сараева, Д.Н., Михайлова О.В. Государственное и муниципаль-ное управление в Японии / Д.Н. Сараева, О.В. Михайлова // Молодежь и XXI век — 2017 материалы VII Международной молодежной научной конференции: в 4 томах. 2017. С. 276-278.

15. Черкасов К.В. Некоторые вопросы государственного территориального управления в современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 8.- С.14-17.

16. Юсупов, К.Н. Национальная экономика учебное пособие / К.Н. Юсупов, Ю.С. Токтамышева и др. – Уфа: БашГУ, 2015. – 284с.

ГОСТ

Император как представитель государственного управления Японии

Во главе Японии находится Император, являющийся представителем императорской династии, признаваемой одной из самых древних в мире.

В современном мире статус Императора существенно отличается от его исторического содержания. На изменение статуса повлияло участие Японии во второй мировой войне.

Дискуссионным вопросом является вопрос о статусе Императора, обусловленный отсутствием в Конституции страны информация о форме правления. Чаще всего Японию характеризуют как парламентарную салическую монархию. Такой подход обусловлен наличием наследственного монарха и формированием Правительства с одобрения Парламента.

Наибольшую значимость Император имеет на внешнеполитической арене. Он уполномочивает представителей страны в виде послов и посланников, ратифицирует грамоты и иные дипломатические документы. При этом управление внешней политикой сосредоточено в руках Кабинета министров.

Императорская семья для японцев обладает высоким авторитетом.

Парламент в системе органов государственного управления Японии

Правовую основу деятельности Парламента формируют Конституция страны, закон о парламенте 1947 года, а также определенные регламенты.

Парламент Японии является двухпалатным. В его состав входит Палата советников и Палата представителей. В состав первой палаты входят 252 советника, избираемых на 6 лет. 50 процентов советников переизбираются каждые три года. Состав второй палаты включает в себя 500 депутатов, избираемых на срок 4 года.

Формирование Парламента осуществляется в результате проведения всеобщих и прямых выборов.

Император по инициативе Правительства может осуществить роспуск второй палаты, в отношении первой палаты таких действий не предусмотрено.

Готовые работы на аналогичную тему

Работа Парламента осуществляется в виде сессий, которые могут быть различных видов:

во-первых, очередные или бюджетные сессии. Такие сессии проводятся один раз в год, как правило, в декабре. Продолжительность такой сессии составляет 150 дней;
во-вторых, чрезвычайные сессии, которые созываются по инициативе ¼ депутатов Парламента в экстренных случаях;
в-третьих, специальные сессии. Такие сессии проводятся при роспуске Палаты представителей. Продолжительность такой сессии составляет, как правило, 30 дней.

Работа Парламента осуществляется открытым образом. При необходимости проводятся и закрытые заседания. Протоколы заседаний Парламента подлежат публикации.

В Парламенте действуют постоянные комиссии, число которых достигает 20. При необходимости в состав комиссий могут включаться не члены парламента (если рассматриваемые вопросы требуют экспертного мнения).

Каждая палата Парламента имеет законодательное бюро, задачей которого является оказание помощи депутатам в процессе подготовки законопроектов.

Законотворческая деятельность составляет основу деятельности японского Парламента. Законодательная инициатива разделена между депутатами Парламента и Кабинетом министров.

Кабинет министров в системе органов государственного управления Японии

Традиционно во главе Кабинета министров находится лидер партии, имеющей парламентское большинство.

Как правило, в состав кабинета министров входит 20 министров, большая часть которых избираются из состава членов Парламента. Утверждение любого члена Кабинета министров осуществляется Императором.

На Кабинет министров возлагается реализация следующих функций:

ведение государственных дел и практическая реализация законодательства;
осуществление управления политикой страны на внешнеполитической арене;
заключение договоров с предварительным или последующим одобрением Парламента;
управление гражданской службой;
формирование государственного бюджета и представление его проекта на рассмотрение Парламента;
издание нормативных актов в пределах своей компетенции;
амнистирование.

Заседание Кабинета министров носят закрытый характер, осуществляются два раза в неделю. Для принятия решений необходимы консенсус и единогласие.

Во главе Кабинета министров находится премьер-министр, который призван выполнять следующие функции:

координировать деятельность Правительства;
назначать и освобождать от должности министров;
вносить в парламент на рассмотрение законопроекты;
информировать Парламент относительно состояния государственных дел и внешнеполитического курса страны;
подписывать законы и указы;
участвовать в переговорах и подписании международных договоров;
руководить подготовкой и заключением правительственных соглашений.

Судебные органы в системе государственного управления Японии

Судебная ветвь власти состоит из четырех звеньев, в число которых включаются Верховный суд, высшие апелляционные суды в количестве 8 единиц, местные суды в количестве 50 единиц, семейные суды в количестве 50 единиц и первичные суды – примерно 450 единиц.

Конституция Японии запрещает создание специальных судов.

В ведении судов всех уровней находится гражданские и уголовные дела. На уровень суда влияет величина иска или тяжесть преступления.

Верховный суд преимущественно осуществляет конституционный контроль и выступает в качестве суда последней инстанции в любых отраслях права.

Назначение судей возложено на Правительство. Кандидатуры судей представляются списком, составленным Верховным судом. Срок полномочий судьи составляет 10 лет. Ограничений на повторное назначение не установлено.

Читайте также: