Коррупционные факторы в государственном и муниципальном управлении реферат

Обновлено: 05.07.2024

На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства, несомненно, является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики. Различные источники определяют ежегодный объем взяток госчиновникам в пределах $15 млрд. Коррупция подрывает доверие населения к власти, ее органам и представителям.

Россия на данный момент уверенно выбивается в мировые лидеры по коррупции. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый вред стране. Это явление появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.

Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над жизнедеятельностью государства. Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней.

Коррупция проникла сегодня во все сферы государственного управления. Опасным последствием распространения коррупции стало не только разложение государственного аппарата, дискредитация власти, но и развращение общества в целом.

Как мы знаем, государственная служба подразделяется на государственную, гражданскую службу и государственную правоохранительную службу. Все они охвачены коррупцией, который носит название государственная коррупция.

Ноздрачёв А.Ф. дает определение государственной коррупции, в которой всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной службе или выполняющее некоторые властные полномочия в результате делегирования ему власти от избирателей или каким-либо иным образом.

Талапина Э.В. понимает под государственной коррупцией коррупцию в государственных органах власти, т.е. получение государственными служащими вознаграждения от третьих лиц за совершение определенных действий. Таким образом, субъект государственной коррупции - государственный служащий.

Государственная коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

Обобщая приведенные доводы авторов относительно данного понятия, можно сделать вывод, что государственная коррупция представляет общественно-опасное явление, в котором одной из сторон выступает лицо, находящееся на государственной или муниципальной службе, или выполняющее некоторые властные полномочия, выражающееся в умышленном использовании указанными лицами своего служебного с положения в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Законодательство о государственной службе содержит практически весь комплекс правовых средств противодействия коррупции. В нём чётко определены права, обязанности, а также ответственность государственного служащего только за должностной проступок в дисциплинарном порядке. Тем не менее, действующее законодательство, предусмотрев уголовную ответственность за коррупционные преступления, не содержит норм об административной ответственности за коррупционные правонарушения.

Одним из эффективных способов противодействия государственной коррупции может являться создание в прокуратурах специализированных групп по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции.

Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики.

Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений.

Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:

- вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;

- служебного мошенничества и других формах хищения;

- поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;

- латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

- вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- устройства на работу родственников, друзей, знакомых;

- получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.

В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны с распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при низкой зарплате), разрешением жизненно важных споров.

Это обстоятельство предопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующих коррупцию в России, прежде всего с позиций уголовного права. Обратили внимание на указанную проблему и специалисты в области административного и муниципального права, поскольку именно эти отрасли формируют правовую базу статуса государственных и муниципальных должностных лиц.

Между тем проблема коррумпированности публичной власти носит комплексный характер, так как коррупция пронизывает все сферы публичной власти, приобретает самые изощренные формы.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Аннотация: Коррупция в государственной сфере является одной из серьезнейших проблем в нашей стране, оказывающей негативное влияние на качество государственного управления и, следовательно, уровень развития нашего общества в целом. В данной статье рассматривается понятие коррупции и определены причины ее возникновения, выявлены механизмы противодействия коррупции и обозначены пути решения данной проблемы.

Ключевые слова : противодействие коррупции, антикоррупционное законодательство, государственный служащий.

В современном мире коррупция представляет собой социально-правовое явление, обладающее структурным содержанием, а также является актуальной, и довольно серьезной угрозой развития правового государства. Общественная опасность административно - коррупционных правонарушений характеризуется участием в них должностных лиц или иных государственных служащих, что создает почву для процветания коррупции. Как видно из приведенного выше определения, обязательным атрибутом коррупции является обогащение государственных служащих путем взяточничества во всех его проявлениях .

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает большую тревогу в российском обществе и порождает недоверие к государственным структурам.

Борьба с коррупцией невозможна без выявления ее подлинных причин и условий. В отечественной правовой науке выделяют следующие причины появления и развития коррупции [4]:

Среди организационно-управленческих причин выделяют слабую судебную систему, в которой чиновники привыкли подчиняться, прежде всего, начальнику, а не закону. Эти действия стали настолько привычными не только для чиновников, но и для большинства обычных людей, что превратились в негативную традицию, свойственную нашему государству.

К нравственно-психологическим причинам можно отнести низкий уровень морального и нравственного развития как чиновников, берущих взятки, так и граждан, применяющих подкуп для реализации своих незаконных интересов. Такие граждане не всегда понимают, что коррупция - это преступление не только против государственного строя, но и против всего общественного благополучия.

Рассматривая коррупцию в аспекте реализации функций государственных органов, необходимо отметить, что закономерное развитие и функционирование государственного управления, как одного из предметов административного права, напрямую зависит от механизма административно-правового регулирования, включающего в себя административные нормы и принципы. Поэтому данный механизм должен включать в себя нормы по противодействию коррупции. В настоящее время имеется проблема системной эффективности российского антикоррупционного законодательства, поэтому возникает необходимость синхронизировать нормы различных отраслей права, (уголовного, административного), с учетом того, что осуществляется заимствование зарубежного опыта в области противодействия коррупции в сфере государственного управления [3].

Федеральный закон "О противодействии коррупции" - это только одна из мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, разработанных в рамках Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568 [1]. Мерами по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции и повышения роли государственной гражданской службы в обеспечении законности функционирования федеральных органов исполнительной власти является реализация системы антикоррупционных мер. Основой антикоррупционных мероприятий должно стать законодательство, учитывающее международные антикоррупционные стандарты и опыт противодействия коррупции в зарубежных государствах.

Государство использует и другие механизмы противодействия коррупции.

Например, с каждым годом все больше совершенствуется информационная открытость деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Важным механизмом противодействия коррупции выступает антикоррупционная экспертиза, представляющая собой правовую проверку нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения [2]. Механизмы противодействия коррупции реализуются и через создание в молодежной среде нетерпимого отношения к коррупции. Например, из года в год исследованию данной проблемы в высших учебных заведениях посвящаются различные конференции, круглые столы, семинары с участием органов власти.

Также достаточно серьезно повышаются требования к государственным и муниципальным служащим. Государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение может повлечь дисциплинарную, а в необходимых случаях административную и уголовную ответственность. Вводится административная ответственность юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица. Существует и целый ряд других мер [3].

Таким образом, коррупция является следствием многих проблем экономического развития страны, борьба с ней необходима. Проанализировав причины появления и развития такого негативного явления как коррупция, необходимо реализовать следующие пути решения данных проблем:

Во-вторых, действенной мерой противодействия коррупции являются реформы государственных органов, в полномочия которых входит борьба с этим преступлением. Следует улучшить взаимодействие между различными правоохранительными органами, играющими важную роль в механизме противодействия коррупции.

1)О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

Целью данной работы является исследование коррупции в муниципальном управлении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть муниципальное управление в РФ;

- изучить социально-экономические и правовые аспекты коррупции;

- исследовать проблемы противодействия коррупции в органах местного самоуправления.

Содержание

1 Муниципальное управление в Российской Федерации 5

1.1 Основы осуществления местного самоуправления в РФ 5

1.2 Структура органов муниципального управления 7

2 Социально-экономические и правовые аспекты коррупции 10

2.1 Понятие коррупции 10

2.2 Аспекты коррупции 13

3 Проблемы противодействия коррупции в органах местного самоуправления 17

Список использованных источников 23

Работа содержит 1 файл

муниципальное управление и коррупция ВГУЭС.docx

1 Муниципальное управление в Российской Федерации 5

1.1 Основы осуществления местного самоуправления в РФ 5

1.2 Структура органов муниципального управления 7

2 Социально-экономические и правовые аспекты коррупции 10

2.1 Понятие коррупции 10

2.2 Аспекты коррупции 13

3 Проблемы противодействия коррупции в органах местного самоуправления 17

Список использованных источников 23

Также видна явная взаимосвязь между коррупцией и преступными структурами, потому что ни одна преступная структура не сможет существовать, не коррумпируя должностных лиц различного ранга для достижения своих целей. Сформировавшиеся преступные сообщества сделали ставку на подкуп должностных лиц разных уровней государственной власти, местного самоуправления, финансовых, контрольно-ревизионных органов, что значительно затрудняет выявление совершенных ими преступлений. Весьма точным является утверждение, что если обычная преступность наступает на общество, действуя против его институтов, в том числе государства, организованная преступность в этом наступлении старается опираться на институты государства и общества, использовать их в своих целях. Массовый характер приобрели факты незаконного выделения, получения и использования льготных кредитов, перелива капиталов в теневую экономику и зарубежные банки, отмывания денег, полученных преступным путем. Эти действия неизбежно сопровождаются разного рода корыстными злоупотреблениями должностными полномочиями, значительными суммами взяток.

Сегодня коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребёнка в детский сад, откупа от службы в вооружённых силах, до мздоимства на уровне высших государственных чиновников. Коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоёв.

Целью данной работы является исследование коррупции в муниципальном управлении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть муниципальное управление в РФ;

- изучить социально-экономические и правовые аспекты коррупции;

- исследовать проблемы противодействия коррупции в органах местного самоуправления.

1 Муниципальное управление в Российской Федерации

1.1 Основы осуществления местного самоуправления в РФ

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления.

Для того, чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального или иными словами местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, т.е. к Конституции РФ.

Таким образом, органы муниципального управления в Российской Федерации, признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения относятся:

- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

- комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и содержание муниципальных архивов;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- организация и содержание муниципальной информационной службы;

-создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

Целью исследования является изучение истоков коррупции и понятия данного явления, рассмотрение атикоррупционной политики Российской Федерации и поиск наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией. Цели исследования соответствуют следующие задачи:
- выяснить историю коррупции, определить ее понятие и формы;
- изучить опыт противодействия коррупции различных государств;
- выявить общественную опасность коррупции.

Введение…………………………………………………………………….
3
1. Коррупция: история, понятие и формы………………………………….
5
1.1. История коррупции……………………………………………………..
5
1.2. Понятие и формы коррупции…………………………………………..
8
2. Политика противодействия коррупции………………………………….
15
2.1. Антикоррупционная политика РФ: законодательная база………….
15
2.2. Опыт борьбы с коррупцией других государств……………………….
19
3. Общественная опасность коррупции…………………………………….
26
Заключение…………………………………………………………………..
30
Библиография……………………….……………………………………….
33

Файлы: 1 файл

Реферат на тему Коррупция[1]. Борьба с коррупцией в системе госуправления РФ.doc

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРТСВЕННОЙСЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

Заочная форма обучения

Дисциплина: «ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО

КОРРУПЦИЯ. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Работу проверил: ______________________________ __________

(Ф.И.О., преподавателя, уч. степень должность)

Оценка: ______________________________ __________

Дата проверки: ______________________________ __________

1. Коррупция: история, понятие и формы………………………………….

1.2. Понятие и формы коррупции…………………………………………..

2. Политика противодействия коррупции………………………………….

2.1. Антикоррупционная политика РФ: законодательная база………….

2.2. Опыт борьбы с коррупцией других государств……………………….

3. Общественная опасность коррупции…………………………………….

Актуальность темы, выбранной для анализа, прежде всего, обусловлена высоким уровнем коррумпированности органов государственного управления Российской Федерации. На сегодняшний день коррупция занимает приоритетную нишу среди актуальных проблем и препятствий на пути социального и политического развития нашей страны. Коррупция препятствует формированию в России конкурентоспособной экономики, снижению бедности, росту благосостояния россиян. Она подрывает доверие населения к власти, её органам и представителям. И, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры в борьбе с этим злом, оно продолжает прогрессивно расти. Государственная коррупция существует, когда государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь. И там, где степень данного вмешательства больше, уровень коррумпированности выше. Важно понимать, что борьба с коррупцией тесно связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства. Бороться с коррупцией силами самих коррупционеров бессмысленно. Начинать надо с создания благоприятной для этой борьбы политической среды, которая подразумевает наличие оппозиции, реальной свободы слова и прозрачности власти. Другими, не менее значимыми условиями являются: ясность, простота и стабильность законодательства; создание условий для формирования гражданского общества; повышение образовательного уровня населения, в том числе и в плане правовой грамотности.

Объектом исследования является проблема борьбы с коррупцией и взяточничеством в системе государственного управления, антикоррупционная политика Российской Федерации и других государств.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, функционирования и развития коррупционных отношений, их сущность и основные формы.

- выяснить историю коррупции, определить ее понятие и формы;

- изучить опыт противодействия коррупции различных государств;

- выявить общественную опасность коррупции.

Цели и задачи исследования обусловили структуру реферата, который состоит из введения, трех глав и заключения. Данная работа начинается с отображения истоков возникновения коррупции, раскрытия различных понятий коррупции, анализа форм данного социального явления. В рамках второй главы определяются основные направления антикоррупционной политики нашей страны и рассматриваются наиболее перспективные направления борьбы с коррупцией зарубежных стран. В третьей главе происходит раскрытие общественной опасности коррупции. В заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы и предложения автора, выделяются вопросы, имеющие наибольшую ценность для деятельности юридических органов, задействованных в сфере борьбы с коррупцией. Рассматриваются вопросы укрепления законности и правопорядка, осуществления эффективного метода борьбы с указанным злом.

1.КОРРУПЦИЯ: ИСТОРИЯ, ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ

1.1. История коррупции

С явлением коррупции история знакома уже давно. С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. Отправной точкой в зарождении коррупционных отношений является обычай делать подарки, чтобы добиться расположения, а также подношения в знак уважения чиновнику за выполненную работу. В первобытных обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, однако впоследствии ситуация стала меняться по мере усложнения и профессионализации государственного аппарата. Правители высшего ранга требовали, чтобы нижестоящие "служащие" довольствовались только фиксированным "жалованием". Однако, чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов, что означало переход взяток в область теневой экономики.

Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. И в наше время коррупция является одной из серьезнейших проблем во всем мире: по словам Даниэля Кауфманна, директора Глобальных программ в Институте Всемирного банка, в 2007 году объемы взяток составили более триллиона долларов – более 2% от мирового ВВП 3 .

Интересно, что в числе осуждаемых за взяточничество половину составляют представители правоохранительных структур, что свидетельствует о высокой степени коррумпированности именно тех, на кого по идее власть и население должны рассчитывать как на главную опору в противодействии правонарушителям. Итак, Россия сегодня приобрела стойкий имидж глубоко коррумпированного государства не только внутри страны, но и за рубежом. Согласно,опубликованному Международной организацией Transparency International, очередному рейтингу коррумпированности государств мира в списке 2011 года РФ занимает весьма незавидное 143-е место в компании с Белоруссией, Азербайджаном, Того, Угандой и Нигерией. Всего же в рейтинг включены 182 государства (см. приложение). При этом одной из наиболее негативных особенностей современного развития коррупции в России является то, что она стала менее воспринимаемой и осуждаемой обществом, чему в немалой степени способствовали пробелы в правовом воспитании населения, а также усилия многих политиков и высокопоставленных чиновников узаконить соответствующие отношения в качестве неотъемлемого элемента государственной службы. Возник своего рода синдром привыкания к ней, который стал настолько весомым, что основную часть общества не раздражает не только продажность отдельных государственных чиновников, но даже то, что по подозрению в причастности к коррупционным отношениям под сомнение зачастую ставится репутация высших должностных лиц государства.

Из вышеизложенного следует, что коррупция своими корнями уходит очень далеко, проблема была всегда и более подробно о том, что же представляет из себя коррупция, каковы ее причины и влияние на государство, общество и экономику, и возможно ли успешно с ней бороться в XXI веке – обо всем этом пойдет речь в данной работе.

1.2. Понятие и формы коррупции.

Коррупция – комплексное и многогранное явление, более сложное, чем те упрощенные шаблонные представления о коррупции, которые публикуются в прессе и которые нашли отражение в большинстве существующих определений коррупции. В научной и учебной литературе существуют различные определения коррупции. Например, в толковом словаре Ожегова и Шведовой дается такое определение: "Коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами". Но для государств с неудовлетворительной правовой системой, каковых сегодня в мире – большинство, это определение не годится, поскольку чиновники там воруют вполне законно, никакой закон им этого не запрещает.

ГОСТ

Понятие коррупции на муниципальном уровне управления

Муниципальное управление в Росси, в определенной мере является уникальным явлением, что обусловлено его юридической обособленностью от органов государственного управления, при сохранении полной подчиненности им. Муниципальный уровень управления представляет собой основу формирования коррупционных отношений, обусловленных такими причинами как:

Даже самые приблизительные расчеты не позволяют достоверно оценить масштабы коррупции на муниципальном уровне управления. Однако, очевидно, что такая проблема существует.

При этом, по мнению специалистов, именно муниципальный уровень управления может стать основой для создания эффективной системы противодействия коррупции в эшелонах власти.

Коррупция на муниципальном уровне представляет собой злоупотребление муниципальными служащими своим служебным положением в форме дачи-получения взяток, осуществления коммерческого подкупа, превышения полномочий, незаконного использования должностного положения в ущерб законным интересам муниципального образования и его населения, с целью получения выгоды различного рода (денежные средства, ценности, имущество, услуги имущественного характера, имущественные права и прочее) для себя или иных лиц.

Характеристика отрицательного влияния коррупции в муниципальном управлении

Коррупция как преступная деятельность оказывает отрицательное влияние на нормальное функционирование органов муниципального управления, угрожает верховенству закона, демократическим свободам и правам человека, а также социальной справедливости. Коррупция подменяет публичные правовые действия и решения коррупционными отношениями, основу которых составляет преобладание частных интересов над общественными. Коррупция представляет собой посягательство на ценности, защищаемые муниципальным управлением.

Готовые работы на аналогичную тему

Коррупция рассматривается как социальная угроза по причине того, что она прямо или косвенно влияет на мораль и общественные ценности, подрывает веру в справедливость.

Опасность коррупции возрастает в связи с тем, что она сопровождает практическую деятельность муниципальных служащих, которая может обернуться негативными последствиями для населения муниципального образования.

Коррупция реализуется в форме противоправного симбиоза злоупотребления властью и управления.

Способы борьбы с коррупцией на муниципальном уровне

Эффективная борьба с коррупцией на муниципальном уровне не может быть ограничена только привлечением к ответственности уличенных в ней муниципальных служащих. Борьба с коррупцией требует осуществления разноплановых мер, рассчитанных на длительный период и реализуемых различными субъектами.

Борьба с коррупцией на муниципальном уровне власти осуществляется в соответствии с рядом принципов, к числу которых относятся:

принцип признания, обеспечения и защиты гражданских и общечеловеческих свобод и прав;
принцип законности;
принцип открытости и публичности деятельности органов муниципального управления;
принцип неотвратимости ответственности за коррупционные действия;
принцип комплексного использования антикоррупционных мер политического, организационного, информационно-пропагандисткого, социально-экономического, правового, специального и иного характера;
принцип приоритетности мер, направленных на предупреждение коррупции;
принцип сотрудничества властных структур с физическими лицами, международными организациями и институтами гражданского общества.

К стандартным мерам противодействия коррупции относятся:

во-первых, введение запрета на осуществления какой-либо предпринимательской деятельности муниципальными служащими лично или через третьих лиц;
во-вторых, введение запрета на участие в управлении организациями, за рядом исключений, например, жилищных или гаражных кооперативов.

Всесторонне искоренение коррупции возможно только в идеалистическом обществе.

Уменьшение коррупции осуществляется одним из трех основных способов:

Ужесточение законодательства и контроля его исполнения, обеспечивающего повышение риска несения наказания за совершенное преступление.
Формирование экономических механизмов, позволяющих муниципальным служащим увеличивать свое благосостояние, не прибегая к нарушению законодательства;
Усиление роли рынков и конкуренции с целью уменьшения возможной выгоды от коррупционных действий.

Меры, направленные на профилактику коррупции, должны преобладать над мерами, направленными на наказание коррупционеров. Муниципальные власти должны стремиться предотвратить случаи коррупции, а не бороться с их негативными последствиями.

Профилактика коррупции должна быть нацелена на формирование условий, которые затрудняют возможность осуществления коррупционных действий со стороны муниципальных служащих. Инструментами профилактической работы относительно коррупции выступают внедрение механизма электронного оказания муниципальных услуг, проведение разъяснительной работы с муниципальными служащими и гражданами, обращающимися в муниципальные органы власти, контроль действий муниципальных чиновников и так далее.

Основу борьбы с коррупцией на муниципальном уровне составляют совместные усилий всех уровней власти, направленные на формирование правовой и организационной базы для практической реализации мер.

Значимой мерой противодействия коррупции является организация эффективной кадровой работы, направленной на формирование кадрового состава муниципальных органов власти.

Читайте также: