Дипломат и консул правовой статус реферат

Обновлено: 05.07.2024

Цель данной работы – проанализировать правовые основы дипломатической и консульской деятельности.
Задачи работы:
• Раскрыть правовую природу дипломатической деятельности;
• Рассмотреть дипломатические привилегии и иммунитеты;
• Проанализировать понятие консульских представительств;
• Выявить функции консульских учреждений;

Введение 3
Глава 1. Правовые основы дипломатической деятельности 5
1.1. Правовая природа дипломатической деятельности 5
1.2. Дипломатические привилегии и иммунитеты 11
Глава 2. Правовые основы консульской деятельности 16
2.1. Понятие консульских представительств 16
2.2. Функции консульских учреждений 20
2.3. Консульские иммунитеты 23
Заключение 31
Список используемых источников 33

Файлы: 1 файл

Правовые основы дипломатической и консульской деятельности.doc

Как это определено в ст. 3 Венской конвенции 1961 г., дипломатические представительства выполняют следующие основные функции:

- представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

- защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

- ведение переговоров с правительством государства пребывания;

- поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Кроме того, Конвенция предусматривает возможность осуществления дипломатическим представительством консульских функций.

1.2. Дипломатические привилегии и иммунитеты

Привилегии, т. е. преимущества, и иммунитеты как совокупность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции, предоставляются как зарубежным органам внешних сношений, так и их главам и сотрудникам. Соответственно различаются привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства. Дипломатическому представительству как органу аккредитующего государства на территории государства пребывания в соответствии с международным правом и национальным законодательством предоставляются особые льготы, преимущества.

В соответствии со ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Как сами помещения, так и находящееся в них имущество, а также средства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

Иммунитеты – это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания. 6

Различают привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и привилегии и иммунитеты их сотрудников. 7

Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

1) Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства, иначе как с согласия главы представительства. Под помещением представительства понимаются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.

2) Помещения представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

3) Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания.

4) Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания. Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатическая почта может быть вверена также командиру экипажа гражданского самолета. 8

Сотрудники представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

1) Личность дипломатического агента неприкосновенна.

Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме.

2) Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства.

3) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания.

4) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:

• вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;

• исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;

• исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций.

5) Сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три группы: дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал. 9

Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.

В нашей стране установлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-го и 2-го класса, второй секретарь 1-го и 2-го класса, третий секретарь, атташе. Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президентом, остальные – министром иностранных дел. Сотрудники дипломатического персонала представительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.

Административно-технический персонал – это лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты и т.д.).

Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства (садовники, повара и т.д.).

Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания.

Совершение дипломатическим агентом серьезного правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona non grata). В таком случае аккредитующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. 10

Глава 2. Правовые основы консульской деятельности

2.1. Понятие консульских представительств

Консульское учреждение - это государственный орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных консульских отношений в пределах консульского округа, которым называется район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций. Консульское учреждение представляемого государства может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия государства пребывания. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются по соглашению между представляемым государством и государством пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса и консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.

Предварительно выраженное согласие государства пребывания необходимо также для открытия канцелярии, составляющей часть существующего консульского учреждения, вне местонахождения последнего.

В соответствии с международным правом консульские учреждения имеют четыре уровня: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство, кроме того, при посольствах могут быть консульские отделы. Каждому уровню соответствует определенный класс главы консульского учреждения. Наиболее высокий уровень консульского учреждения - генеральное консульство, во главе которого стоит генеральный консул. 11 Состав и функции консульского учреждения, его внутренняя структура и должностной состав определяются законодательством аккредитующего государства. Численность персонала консульского учреждения определяется аккредитующим государством. В состав консульского учреждения входят: консульские должностные лица, которыми являются любые лица, включая главу консульского учреждения, которым поручено в этом качестве выполнение консульских функций; консульские служащие, которым поручается выполнение административных или технических обязанностей в консульском учреждении; работники обслуживающего персонала, лица, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения; работники консульского учреждения означают консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала; работники консульского персонала - консульские должностные лица (за исключением главы консульского учреждения), а также консульские служащие и работники обслуживающего персонала. Частный домашний работник является лицом, состоящим исключительно на частной службе у работника консульского учреждения;

Консульское учреждение имеет главу консульского учреждения, которым является лицо, которому поручено аккредитующим государством, действовать в этом качестве.

Назначение главы консульского учреждения имеет определенный порядок. До назначения главы консульского учреждения представляемое государство получает по дипломатическим или иным подходящим каналам согласие государства пребывания в отношении предлагаемого лица.

Государство пребывания может не согласиться с предлагаемой кандидатурой при этом оно не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа.

В случае согласия представляемое государство направляет по дипломатическим каналам в министерство иностранных дел государства пребывания консульский патент или другой аналогичный документ. В этом документе указываются полное имя, фамилия главы консульского учреждения, его гражданство, класс, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. После получения консульского патента или иного аналогичного документа государство пребывания выдает главе консульского учреждения разрешение, называемое экзекватурой, какую бы форму такое разрешение не имело. Государство пребывания, отказывающееся выдать экзекватуру или иное разрешение, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа.

Глава консульского учреждения может приступить к выполнению своих функций только после выдачи такой экзекватуры или иного разрешения. В исключительных случаях государство пребывания может допустить главу консульского учреждения к выполнению его функций на временной основе до выдачи экзекватуры или иного разрешения. 12

Остальных работников консульского персонала представляемое государство может свободно назначать. Представляемое государство заблаговременно сообщает государству пребывания полное имя и фамилию, категорию и класс всех консульских должностных лиц, помимо главы консульского учреждения. Государство пребывания выдает всем работникам консульского учреждения и членам их семей удостоверение личности, признающее их статус в качестве работников консульского учреждения и членов их семей.

Если представляемое государство откажется выполнить или же не выполнит в течение разумного срока названные требования, государство пребывания может, соответственно, аннулировать экзекватуру или иное разрешение данного лица или перестать считать его работником консульского персонала. Лицо, назначенное в качестве работника консульского учреждения, может быть объявлено неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания или, если оно уже находится в государстве пребывания, до того, как оно приступит к исполнению своих обязанностей в консульском учреждении. В любом таком случае представляемое государство аннулирует его назначение. 13

Основными средствами дипломатии являются: дипломатические переговоры; дипломатическая переписка; участие в работе международных организаций и конференций; подготовка и заключение международных договоров.
Цель настоящей работы заключается в изучении и сопоставлении преимуществ, привилегий и иммунитетов между дипломатическими и консульскими работниками.

Содержание

1. Введение.
2. Дипломатическое право.
3. Дипломатическое представительство .
4. Правовой статус (его сходство и различие) дипломатических должностных лиц и сотрудников.
5. Консульское право.
6. Правовой статус (его сходство и различие) консульских должностных лиц и сотрудников.
7. Заключение.
8. Список литературы.

Вложенные файлы: 1 файл

контрольная работа МПП.doc

Дипломат пользуется иммунитетом неприкосновенности своих резиденций, средств передвижения, имущества, бумаг и корреспонденции. Если дипломат находиться за рулем автомобиля и нарушает правила дорожного движения, он может быть остановлен работниками ГИБДД, и они могут указать на нарушение конкретного правила. Однако ни штрафовать, ни подвергнуть дипломата каким-либо санкциям представители власти государства пребывания не вправе.

В редких случаях власти страны дипломата идут на то, чтобы снять с него иммунитет от уголовной юрисдикции, если им совершено тяжкое преступление.

Дипломаты не обладают иммунитетом в случаях предъявления исков: 1) по частному недвижимому имуществу дипломата, которое находиться на территории государства пребывания; 2) по наследованию, когда дипломат выступает как частное лицо; 3) относящихся к любой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

В дипломатической практике встречаются случаи, когда дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания. При этом он отказывается от неподсудности по данному делу. В этом случае на него не распространяется судебный иммунитет в отношении встречных исков, связанных с возбужденным им делом.

1) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания, кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов;

2) освобождение от трудовых, государственных и военных повинностей;

3) освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов (ст. 36 Венской конвенции 1961 г.; п.2 ст.300 Таможенного кодекса РФ 2003 г.).

Персонал дипломатического представительства и члены их семей пользуются правом неприкосновенности личности, жилища, иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключение гражданской и административной ответственности, которая на последних не распространяется. Обслуживающий персонал представительства пользуется иммунитетом в отношении действий, совершенных им при исполнении своих служебных обязанностей, и освобождается от налогов, сборов и пошлин на заработок, полученный им по службе.

Дипломатическим иммунитетом пользуются также торговые представительства и их сотрудники.

5. Консульское право

Консульское право зародилось много веков тому назад. Появление норм консульского права было вызвано потребностями развивающейся торговли. В начальный период своего развития это право ограничивалось защитой в государстве пребывания торговых интересов иностранных купцов, а также рассмотрением споров между отечественными и иностранными купцами. Постепенно консульские функции стали расширяться. Становление консульского права в России относится к восемнадцатому веку.

Основой консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., международная конвенция, регулирующая порядок установления консульских сношений и открытия консульских учреждений, а также определяющая задачи, привилегии и иммунитеты этих учреждений. Конвенция устанавливает классы глав консульских учреждений (генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент); порядок их назначения и допущения к выполнению своих функций в государстве пребывания, а также порядок назначения консульского персонала.

Консульское право, совокупность принципов и норм (как внутреннего законодательства государства, так и международного права), регулирующих деятельность консулов. Каждое государство определяет объём функций своих консульских представителей с учётом законодательства страны пребывания. Главным источником Консульского права являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций. Положения, регулирующие деятельность консулов, имеются в договорах о торговле и мореплавании, об оказании правовой помощи, о социальном обеспечении и др. В 20 в. было заключено несколько многосторонних конвенций, являющихся как бы кодификацией договорной практики различных государств по консульским вопросам (например, Каракасская конвенция о консульских функциях 1911, Гаагская конвенция о консульских чиновниках 1928). Кодексом Консульского права является многосторонняя Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, определяющая привилегии, иммунитеты и основные функции штатных консулов, а также правовое положение нештатных консулов.

Консул - должностное лицо, назначенное в качестве постоянного представителя в другом государстве для выполнения определённых задач и функций. Государство, назначившее консула, снабжает его консульским патентом, удостоверяющим его личность. В патенте указываются имя консула, его класс, консульский округ и местопребывание консульства. К выполнению своих функций консул допускается по разрешению (экзекватуре) государства пребывания (экзекватура может быть выдана в виде отдельного документа или как резолюция на консульском патенте).

Назначение консула, а также допуск иностранных консулов к деятельности производятся каждым государством в соответствии с его внутренним законодательством. Задачи и функции консула определяются законодательством назначившего его государства, действующими консульскими конвенциями и другими соглашениями.

К числу работников консульских учреждений относятся: консульские должностные лица, консульские служащие и работники технического персонала. Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. Существуют два вида консульских должностных лиц: штатные и почетные. Почетные консулы не состоят на государственной службе представляемого государства. Ими могут быть как граждане собственного государства, так и иностранцы.

В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено таковым, консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания и без изменения консульского статуса, быть уполномочено на совершение дипломатических актов. Такое лицо может быть также представителем своего государства при любой межправительственной организации.

Два или несколько государств с согласия государства пребывания назначить одно и тоже лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве.

6. Правовой статус (его сходство и различие) консульских

должностных лиц и сотрудников

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты – это совокупность преимуществ, привилегий и иммунитетов, предоставляемых иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, который определяется международными договорами и обычаями, а также законодательством государства пребывания.

Консульские учреждения и их официальный персонал всегда пользовались особым статусом. Их преимущества, привилегии и иммунитеты постепенно расширялись. Эта тенденция сохранилась до сих пор. Однако они еще не сравнялись с дипломатическими преимуществами, привилегиями и иммунитетами. Главное отличие состоит в том, что консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, то есть они предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей.

Консульское учреждение пользуется, согласно конвенции, определёнными преимуществами, привилегиями и иммунитетами:

1) консульские помещения, служебные архивы и документы, корреспонденция, имущество неприкосновенны (имеется оговорка, дающая возможность местным властям в некоторых случаях — пожар, стихийное бедствие — входить в помещения консульских учреждений без согласия консула или посла); и освобождено от обыска и реквизиции. Доступ в эти помещения может быть разрешён главой консульства, равно как и принудительные действия, в них могут производиться по его просьбе или по просьбе посла этого государства. Неприкосновенность помещений не даёт, однако, права использования их в целях, несовместимых с функциями консульства;

2) консульства имеют право вывешивать флаг и устанавливать эмблему представляемого государства;

3) консульский иммунитет включает также право сношения со своим правительством, с консульскими и дипломатическими представительствами своей страны, используя обычные средства связи, шифрованные телеграммы, а также дипломатическую почту;

4) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;

5) свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним и наоборот.

Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц:

1) консульское должностное лицо пользуется в государстве пребывания личной неприкосновенностью, однако эти лица могут быть задержаны или арестованы по постановлению суда в случае совершения тяжкого преступления;

2) консульский персонал пользуется иммунитетом от юрисдикции судебных и административных органов в отношении действий, совершенных им при выполнении консульских функций;

3) освобождение от регистрации в качестве иностранцев, получения разрешений на жительство и работу, а также от уплаты местных налогов и сборов;

4) консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами своего государства, находящимися в данной стране, местные власти должны уведомлять их об арестах этих граждан; консулы могут переписываться с ними и посещать их в соответствии с законами и правилами государства пребывания.

Консульские работники обладают иммунитетом от уголовной, административной и гражданской юрисдикции в их служебной деятельности (это положение не распространяется, как правило, на иски о возмещении вреда, причинённого дорожно-транспортным происшествием), Сотрудники консульства не могут отказываться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа дать свидетельские показания к ним не могут применяться меры принуждения. На основе взаимности им предоставляется фискальный иммунитет (освобождение от налогов и пошлин).

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты более четко определены в двухсторонних консульских конвенциях, в которых, как правило, предусмотрено их взаимное расширение. Кроме того, в национальном законодательстве государств часто содержатся нормы относительно правового статуса консульских учреждений и их персонала.

Право внешних сношений – система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств.

Право внешних сношений – одна из старейших отраслей международного права. Например, институт консулов появился в глубокой древности, а нормы о неприкосновенности стали зачатками консульского права. Несколько позднее появилось дипломатическое право. Особенно активно право внешних сношений стало развиваться в шестнадцатом веке, когда в Европе стали учреждаться постоянные дипломатические представительства.

Право внешних сношений включает в себя подотрасли: 1) право внутригосударственных органов внешних сношений; 2) дипломатическое право; 3) право дипломатического протокола; 4) консульское право.

Основными источниками права внешних сношений являются международный договор и международный обычай.

В настоящее время главными источниками права внешних сношений являются 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; 3) Конвенция о специальных миссиях 1969 г. И другие универсальные документы.

Кроме универсальных источников права внешних сношений существуют и региональные соглашения (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 странами Латинской Америки в 1928 г., которая действует и поныне).

Внутригосударственные органы внешних сношений – государственные органы, расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами права.

Внутригосударственные органы внешних сношений делятся на 1) конституционные и 2) специализированные.

Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства. К числу этих органов относятся: глава государства, парламент, правительство, ряд других органов.

Российская Федерация является активным участником международных отношений. В 2003 г. Российская Федерация поддерживала дипломатические отношения со 178 странами и имела в иностранных государствах 140 посольств, 74 генеральных консульства, 4 консульства, 12 представительств при международных организациях.

В России действуют 34 почетных консульских должностных лица, представляющие другие государства. Абсолютное их большинство – граждане нашей страны, но есть и иностранные, например почетные консулы Великобритании и Германии (Новороссийск, Владивосток).

Наряду с дипломатическими отношениями государства поддерживают друг с другом и консульские отношения, для чего обмениваются консульскими представительствами, создаваемыми по соглашению между государствами.

Консульские отношения могут быть установлены и между государствами, которые не поддерживают дипломатических отношений.

Установление дипломатических отношений включает установление консульских отношений, если не оговорено иное. Разрыв дипломатических отношений, наоборот, не означает прекращения консульских отношений.

В отличие от дипломатических представительств, представляющих страну в полном объеме ее международно-политических отношений, деятельность консульских представительств осуществляется в пределах определенного района страны пребывания, называемого консульским округом. В отличие от дипломатических представительств, в одной стране может быть несколько консульских округов и несколько консулов.

Консульские представительства (их обычно называют консульские учреждения) - специальные органы одного государства, находящиеся натерритории другого государства с согласия последнего, целью которых является защита экономических и других интересов представляемого государства, его юридических лиц и граждан.

Консульская служба, продолжая играть свою положительную роль в развитии межгосударственных отношений, является подчиненной в сравнении с институтом дипломатических
учреждений.

Консульские представительства возглавляют консулы различных классов. Консул - это должностное лицо, назначаемое одним государством в другое государство для выполнения консульских функций. Консул поддерживает систематическую связь только с местными органами власти своего округа. Связь с центральными органами власти страны пребывания, в том числе и по вопросам, относящимся к консульским функциям, он осуществляет через дипломатическое представительство своей страны.

Правовое положение консульских представительств и их должностных лиц определяется международными соглашения ми, национальным законодательством и в отдельных случаях - международным обычаем.

24 апреля 1963 г. была заключена Венская конвенция о консульских сношениях, вступившая в силу для Республики Беларусь в 1989 г. Она является первой многосторонней конвенцией о консульской службе государств, в которой обобщена многолетняя практика межгосударственных консульских отношений, в частности, подробно регламентированы функции, привилегии и иммунитеты консульских представительств и консулов.

В настоящее время весьма развита Практика заключения между государствами двусторонних консульских конвенций и договоров. Большинство государств имеют консульские уставы и другие национальные акты, регламентирующие вопросы консульской службы. Республика Беларусь имеет консульские конвенции с целым рядом государств (Россия, Румыния, Китай, Латвия, Польша и др.), в которых регламентированы вопросы консульских связей с этими странами. Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 82 был утвержден Консульский устав Республики Беларусь в котором определяются задачи консульских учреждений Республики Беларусь, правила назначения на консульские должности, порядок выполнения консульских обязанностей, функции консулов в конкретных сферах консульской деятельности

С учетом установившейся практики и положений Венской конвенции 1963 г. функциями консульских представительств являются:

- защита и охрана своего государства, его юридических лиц и граждан;

- содействие развитию торговых, экономических, научных и иных связей между аккредитующей страной и страной пребывания;

- сбор на законном основании политической, экономической, научной и правовой информации о жизни консульского округа и ознакомление с ней соответствующих ведомств представляемой страны;

- учет граждан своей страны, проживающих в консульском округе, и выполнение по отношению к ним административных и нотариальных функций (выдача свидетельств о рождении, смерти, вступлении в брак или разводе, в судах и других органах станы пребывания, удостоверение завещаний и сделок);

- выполнение определенных обязанностей в отношении морских и воздушных судов и других видов транспорта и их экипажей, находящихся на территории консульского округа;

- выдача виз и свидетельств, связанных с гражданством, собственным гражданам и иностранцам, легализация документов и др.

Функции консульских представительств прекращаются в случае:

а) закрытия консульского учреждения в данном округе по договоренности сторон;

б) военного конфликта между представляемым государством и государством пребывания консула;

в) передачи территории, на котором расположен консульский округ, третьему государству.

Функции консула могут быть прекращены в случае:

а) отзыва или отставки консула либо замены его другим лицом;

б) объявления консула persona поп grata.

Согласно практике консульских отношений, закрепленной в Венской конвенции 1963 г., главы консульских представительств делятся на четыре класса: генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент.

Консульские должностные лица, не являющиеся главами консульских учреждений, имеют различные наименования. Их называют заместителями консулов, помощниками консулов,
проконсулами и т.д.

Генеральный консул возглавляет генеральное консульство, которое открывается обычно в крупных политических и экономических центрах страны назначения. Это учреждение может обслуживать несколько консульских округов. Консульства и вице-консульства открываются в менее крупных районах страны и действуют в пределах единого консульского округа. Во главе их находится соответственно консул и вице-консул. Консульские агенты могут быть назначены в определенные пункты (город, морской порт, аэропорт) консульского округа. Они выполняют поручения консула данного округа и ему подчинены.

Вид консульского представительства и консульский округ определяются по соглашению между государством пребывания и представляемым государством. Классы консулов присваиваются страной назначения консула в порядке, предусмотренном национальным законодательством этой страны. Консульскими должностными лицами (штатными консулами) могут быть, как правило, только собственные граждане страны назначения, которые являются ее государственными служащими.

Некоторые страны (Швеция, Дания, Норвегия и др.) наряду со штатными консулами применяют институт нештатных (почетных) консулов. Консульский устав Республики Беларусь также предусматривает возможность назначения почетных консулов, которые в соответствии с этим документом могут быть как гражданами Республики Беларусь, так и иностранными гражданами. Почетные консулы не могут находиться на государственной службе Республики Беларусь. Функции почетных консулов определяются МИД Республики Беларусь.

Порядок назначения и отзыва консулов регулируется национальным законодательством. Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел, иногда главами государств (США, Великобритания, некоторые другие страны) с уведомлением страны пребывания. Предварительное согласие в настоящее время испрашивается только некоторыми государствами.

Ведомство иностранных дел назначенному консулу выдает специальное удостоверение о его полномочиях — консульский патент. В нем указываются имя, ранг консула, консульский округ и место пребывания консульского представительства. Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула - консульскую экзекватуру. В большинстве стран она выдается ведомством иностранных дел или местными властями консульского округа и может быть оформлена в виде отдельного документа или соответствующей надписи на консульском патенте. С момента получения экзекватуры начинается служба консула.

Штат консульских представительств государства, согласно Венской конвенции 1963 г. (ст. 1), состоит из консульских должностных лиц, выполняющих непосредственно консульские функции, административно-технического и обслуживающего персонала. В консульствах имеется довольно обширная канцелярская документация: книги учета граждан, консульских сборов, актов гражданского состояния и др. Штаты консульских представительств устанавливаются ведомством иностранных дел аккредитующего государства.

Консульские отделы при посольствах возглавляют заведующие отделами, имеющие дипломатический ранг. Их назначение и присвоение им ранга осуществляются ведомством иностранных дел в порядке, установленном для дипломатического персонала. Как должностное лицо посольства заведующий консульским отделом не нуждается в консульском патенте и экзекватуре. Технические работники консульского отдела являются работниками посольства и имеют соответствующий статус. Консульские отделы выполняют те же функции, что и консульские представительства. В практике Республики Беларусь очень часто используются консульские отделы посольств.

Консульский корпус - это главы консульских учреждений, находящиеся в консульском округе. В более широком смысле - это совокупность всех иностранных консульских должностных лиц, находящихся в данном консульском округе. В консульский корпус входят нештатные (почетные) консулы и сотрудники консульских отделов дипломатических представительств. В зависимости от числа консульских округов в стране может быть несколько корпусов — в отличие от единого для всей страны дипломатического корпуса. Консульский корпус принимает участие в мероприятиях церемониального характера - принесение поздравлений, соболезнований, организация встреч и т.д.

Возглавляет консульский корпус старейшина — старший по званию и по времени получения экзекватуры. Он знакомит вновь прибывших членов консульского корпуса с особенностями и традициями государства пребывания, разрешает внутренние вопросы, защищает права членов консульского корпуса.

Консульские привилегии и иммунитеты - определённые преимущества и льготы, представляемые консульским представительством, консулам разных классов, должностным лицам и сотрудникам консульств с целью облегчения осуществления ими своих функций в государстве пребывания.

Основные положения о Консульских привилегиях и иммунитетах содержатся в Венской конвенции 1963 г. (ст. 31-34, 41-43, 52). В связи с тем, что консульские функции более ограничены, нежели дипломатические, консульские привилегии и иммунитеты несколько отличаются от дипломатических.

Консульскими привилегиями и иммунитетами в полном объеме пользуются консульские должностные лица, выполняющие непосредственно консульские функции. Привилегии административно-технического и обслуживающего персонала устанавливаются, как правило, на началах взаимности между государством назначения и государством пребывания консульских учреждений.

Консульские представительства имеют следующие привилегии и иммунитеты:

- помещения консульства и его транспортные средства, а также жилые помещения должностных лиц и сотрудников консульства, консульские архивы и документы неприкосновенны;

- резиденций его главы пользуется неприкосновенностью, доступ в эти помещения может иметь место только по просьбе и с согласия главы консульского представительства, в том числе в случае стихийных бедствий;

- право беспрепятственного сношения со своим правительством, с дипломатическими и консульскими представительствами своей страны, находящимися на территории страны пребывания, а также на территории третьих стран;

- пользование шифром, шифрованными депешами, специальными курьерами, а также обычными средствами связи;

- освобождение от любых видов налогов, сборов, пошлин;

- право вывешивать флаг и укреплять консульский щит (эмблему государства) на здании консульства и на машинах главы консульского учреждения.

К личным привилегиям и иммунитетам консульских должностных лиц относится, прежде всего, личная неприкосновенность. Однако если дипломаты пользуются абсолютной неприкосновенностью в стране пребывания, то консульские должностные лица имеют ограниченный иммунитет от юрисдикции страны пребывания. Они могут быть подвергнуты аресту только за тяжкие преступления на основании постановления компетентных судебных властей. Консульские должностные лица не подлежат юрисдикции страны пребывания только в отношении действий, связанных с выполнением ими служебных обязанностей (ст. 43 Венской конвенции 1963 г.). Они могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей, хотя в случае отказа к ним не могут быть применены меры принуждения. Должностные лица консульств и члены их семей освобождаются от налогов, сборов и пошлин, в том числе и уплаты таможенных пошлин, досмотра личного багажа, выполнения личных повинностей.

В практике консульских отношений отмечается Тенденция к расширению консульских привилегий и иммунитетов на началах взаимности и постепенного их приближения к дипломатическим.

Без ущерба для привилегий и иммунитетов все пользующиеся ими лица обязаны уважать законы и правила государства пребывания, а также не вмешиваться в его внутренние дела. Они, в частности, должны соблюдать требования местного законодательства в отношении страхования от вреда, который может быть причинен третьим лицам в связи с использованием дорожно-транспортного средства, судна или самолета.

Работник консульства пользуется привилегиями и иммунитетами с момента вступления на территорию государства пребывания, а если он уже находится в ее пределах - с того момента, когда он приступил к исполнению своих обязанностей.

Привилегии и иммунитеты прекращаются с момента, когда пользующееся ими лицо оставляет эту территорию или по истечении разумного срока для оставления ее. В отношении действий, совершенных консульским должностным лицом или консульским служащим при выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без ограничения срока.

При проезде консульского должностного лица к месту службы или обратно через третье государство последнее обязано предоставить ему иммунитеты, которые могут потребоваться для обеспечения проезда. Это также распространяется и на членов их семей. Консульским курьерам в государстве транзита должны предоставляться те же неприкосновенность и защита, что и в государстве пребывания.

Отказаться от личной неприкосновенности консульских должностных лиц и консульских служащих, их иммунитета от юрисдикции, включая изъятие в отношении дачи свидетельских показаний, может лишь само представляемое государство. Возбуждение консульским должностным лицом дела в суде лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречного иска, непосредственно связанного с основным иском.

Отказ от иммунитета в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнительных действий, для чего необходим отдельный отказ.

Содержание
Введение
1. Общее соодержание консульского права.
1.1. Понятия консульского права.
1.2. Источники консульского права.
1.3. МИД и консульская служба.
2. Привилегии консульских представительств.
2.1. Установление и прекращение консульских отношений.
2.2. Виды консульских представительств.
2.3. Назначение и отозвание консулов.
2.4. Консульский корпус.
2.5. Консульские привилегии и иммунитеты.
Заключение.
Список использованных источников.
1.1. Понятия консульского права.
Консульство, орган внешних сношений государства, учрежденный на территории другого государства (с согласия последнего) для выполнения определённых функций (см. Консул). Район деятельности консула и местопребывания К. определяются соглашением между обоими государствами. Права, привилегии и иммунитет К. включают: право пользоваться флагом и гербом своего государства; неприкосновенность помещения; освобождение от налогов; неприкосновенность консульских архивов; свободу сношений К. со своим правительством, дипломатическим представительством, другими К. своего государства, где бы они ни находились, с использованием средств связи, шифров, дипломатических и консульских курьеров.
Консульское право, совокупность принципов и норм (как внутреннего законодательства государства, так и международного права), регулирующих деятельность консулов. Каждое государство определяет объём функций своих консульских представителей с учётом законодательства страны пребывания. Главным источником К. п. являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций. Положения, регулирующие деятельность консулов, имеются в договорах о торговле и мореплавании, об оказании правовой помощи, о социальном обеспечении и др. В 20 в. было заключено несколько многосторонних конвенций, являющихся как бы кодификацией договорной практики различных государств по консульским вопросам (например, Каракасская конвенция о консульских функциях 1911, Гаагская конвенция о консульских чиновниках 1928). Кодексом К. п. является многосторонняя Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, определяющая привилегии, иммунитеты и основные функции штатных консулов, а также правовое положение нештатных консулов.
Консульское право - это совокупность правовых норм, рег¬ламентирующих порядок организации и деятельности консульских представительств, назначения и отзыва консулов, их иммунитеты, привилегии и функции.
Консульское право начало формироваться под влиянием развития торговли и мореплавания еще в средние века. Первые упоминания о консульских учреждениях связаны с территориаль¬ными торговыми судами с участием иностранных купцов. Эти су¬ды назывались консульскими, а сами судьи - консулами. В XI-XII вв. институт консулов получил развитие в виде образования кон¬сульских факторий. Консулы могли назначаться из числа ино¬странных купцов, ими могли быть специально назначенные лица. Первое генеральное консульство в Европе было учреждено в 1267 году.
Для исполнения консулами своих обязанностей требовалось согласие территориальных властей. Они выдавали до¬кумент, свидетельствовавший об их согласии. На Востоке этот документ называли боратом, на Западе - буллой, дипломом, при¬вилегией.
В истории консульского права имел место режим капитуля¬ций. Согласно этому режиму иностранные консулы развитых госу¬дарств преимущественно в XIX веке имели право осуществлять гражданскую, административную и уголовную юрисдикцию в от¬ношении своих граждан, освобождать их от налогового, таможен¬ного обложения, изымая их из местной юрисдикции слабо¬развитых стран. Основой режима капитуляций была консульская юрисдикция, согласно которой европейский консул мог вести дела не только своих соотечественников, но и те дела, одной из сторон в которых был подданный того или иного государства.
1.2. Источники консульского права.
До XX века консульское право было обычным, т.е. основывалось на обычных нормах. Особенностью консульского права XX века является то, что оно практически превратилось в конвенционное право. Подтвержде¬нием этому являются Каракасская Конвенция о консульских функциях 1911 года, региональная Конвенция о консульских чи¬новниках (Гавана, 28 февраля 1928 года), Венская Конвенция о консульских отношениях от 24 апреля 1963 года. Перечисленные конвенции являются основными источниками консульского права. К договорным источникам относятся также двусторонние консуль¬ские конвенции, исчисляемые сотнями. Двусторонние консульские договоры заключил Казахстан с Китаем, Монголией и другими го¬сударствами. Немаловажную роль играет косвенный источник внутреннее законодательство страны, назначающей консула, имеющей консульские отношения с другими государствами.
Центральной конвенцией, регулирующей консульские отно-шения, является Венская Конвенция о консульских отношениях от 24 апреля 1963 года. Значение ее состоит в том, что она система¬тизировала нормы международного консульского права, обобщи¬ла практику деятельности консулов, подтвердила принципы суве¬ренного равенства государств при установлении консульских от¬ношений, отметила взаимосвязь при установлении дипломатических и консульских отношений, а также независимость консуль¬ских отношений при разрыве - дипломатических, указала на воз¬можность осуществления консульских функций дипломатическими представителями, сформулировала консульские функции.
По сравнению с Венской Конвенцией о дипломатических отношениях 1961 года Венская Конвенция о консульских отношениях 1963 года не распространяет на консульских должностных лиц полного объема привилегий и иммунитетов, какими пользуются дипломатические представители. Она не содержит положения, обеспечивающего полную неприкосновенность консульских помещений, не гарантирует неприкосновенности консульской вализы (почты).
Несмотря на некоторые недостатки Конвенции, в целом данный международно-правовой документ представляет собой крупный шаг в развитии консульского права. Государства могут в развитие, в дополнение положений Конвенции заключать двусто¬ронние консульские соглашения.
Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, международная конвенция, регулирующая порядок установления консульских сношений и открытия консульских учреждений, а также определяющая задачи, привилегии и иммунитеты этих учреждений. Подписана 24 апреля 1963, вступила в силу 19 марта 1967. Конвенция устанавливает классы глав консульских учреждений (генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент); порядок их назначения и допущения к выполнению своих функций в государстве пребывания, а также порядок назначения консульского персонала. На 1 января 1970 участниками В. к. 1963 являются 65 государств.
Консульское учреждение пользуется, согласно конвенции, определёнными преимуществами, привилегиями и иммунитетами: консульские архивы и документы, служебные помещения консульских учреждений неприкосновенны (имеется оговорка, дающая возможность местным властям в некоторых случаях — пожар, стихийное бедствие — входить в помещения консульских учреждений без согласия консула или посла). Консульское должностное лицо пользуется в государстве пребывания личной неприкосновенностью, однако эти лица могут быть задержаны или арестованы по постановлению суда в случае совершения тяжкого преступления; консульский персонал пользуется иммунитетом от юрисдикции судебных и административных органов в отношении действий, совершенных им при выполнении консульских функций, он освобождается от регистрации в качестве иностранцев, получения разрешений на жительство и работу, а также от уплаты местных налогов и сборов. Консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами своего государства, находящимися в данной стране, местные власти должны уведомлять их об арестах этих граждан; консулы могут переписываться с ними и посещать их в соответствии с законами и правилами государства пребывания. Конвенция регулирует
1.3. МИД и консульская служба.
Консульской службой практически в каждой стране руководит консульский отдел или консульское управление ведомства иностранных дел.
Консульское управление МИД Республики Казахстан является его крупным подразделением и осуществляет руководство всей консульской службой Казахстана, консульскими учреждениями Казахстана за границей и оказывает им повседневную практическую помощь, а также обеспечивает и разрабатывает правовые основы их деятельности.
Главными задачами консульского управления являются расширение консульских отношений Казахстана с иностранными государствами и обеспечение консульской защиты прав и интере¬сов Республики Казахстан за границей.
Управление обязано также обеспечивать надлежащие ус-ловия функционирования находящихся в Казахстане консульских учреждений иностранных государств, поддерживать с ними дело¬вые контакты. Управление разрабатывает предложения по визо-вым вопросам, проводит анализ визовой политики иностранных государств. В компетенцию консульского управления входят оформление патентов консулам Казахстана за границей и выдача экзекватур иностранным консулам, находящимся на его террито¬рии. Управление принимает участие в разработке вопросов тео¬рии и практики консульской деятельности Казахстана. Управление занимается вопросами гражданства, выдачей виз, истребованием и реализацией документов, перепиской с различными ор¬ганизациями по вопросам наследства, а также по другим имуще¬ственным правам граждан Казахстана.
2. Привилегии консульских представительств.
2.1. Установление и прекращение консульских отношений.
Согласие на установление консульских отношений может прояв¬ляться в различных формах. Установление дипломатических от¬ношений означает одновременное установление и консульских отношений, что производится путем обмена нотами.
Бывают случаи, когда установление консульских отношений предшествует установлению дипломатических отношений. По-этому при разрыве дипломатических отношений консульские от¬ношения, как правило, сохраняются.
Консульские отношения означают признание если не де-юре, то де-факто. Они базируются на двух документах: консуль¬ском патенте и консульской экзекватуре.
Необходимо предварительное согласие принимающей сто-роны на открытие консульского учреждения. Консульские учреж¬дения Казахстана на территории иностранных государств откры¬ваются в соответствии с решением Правительства Республики Казахстан с согласия страны пребывания.
Прекращение консульских отношений может происходить при следующих обстоятельствах:
1) при разрыве консульских от¬ношений;
2) в результате принятия одностороннего акта и соот-ветствующего соглашения между сторонами;
3) при ликвидации государства;
4) при переходе консульского округа в состав третье¬го государства.
Консульское представительство - это зарубежный орган внешних отношений государства. Консульские представительства располагаются на территории другого государства по согласова¬нию с последним. Их цель - защита экономических и иных инте¬ресов как представляемого государства, так и его юридических и физических лиц. Руководство консульскими учреждениями, пред¬ставительствами осуществляют консулы. Консул - это должност¬ное лицо государства, назначаемое в другое государство с целью защиты экономических, правовых и иных интересов своего госу¬дарства, юридических лиц и граждан.
Правовой статус консульских представительств опре-деляется международными конвенциями, в первую очередь, Вен¬ской конвенцией о консульских отношениях 1963 года, двусторон¬ними консульскими конвенциями, а также внутригосударственным законодательством.
Отличие консульского представительства от дипло-матического заключается в следующем. Если дипломатическое представительство представляет страну в полном объеме, то консульское занято в узкой сфере государственных интересов. Если дипломатическое представительство определенной страны может функционировать в другом государстве только в единст¬венном числе, то консульских представительств в одной стране может быть несколько, функционирующих в ряде консульских ок¬ругов.

Құрметті оқырман! Файлдарды күтпестен жүктеу үшін біздің сайтта тіркелуге кеңес береміз! Тіркелгеннен кейін сіз біздің сайттан файлдарды жүктеп қана қоймай, сайтқа ақпарат қоса аласыз! Сайтқа қосылыңыз, өкінбейсіз! Тіркелу

Читайте также: