Генеральная схема землеустройства территории российской федерации конспект

Обновлено: 04.07.2024

Учебный материал в форме юридических лекций для самоподготовки студентов ВУЗов различных специальностей и направлений. Информация представлена в виде конспектов с тематической разбивкой по изучаемым предметам и вопросам.

Землеустроительная документация

Ст 19. Виды землеустроительной документации
Ст 20. Карта (план) объекта землеустройства
Ст 21. Тематические карты и атласы состояния и использования земель
Ст 22. Землеустроительное дело
Ст 23. Согласование и утверждение землеустроительной документации
Ст 24. Гос. фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

Для документального и графического отображения материалов землеустройства ведутся соответствующие документы, которые называются землеустроительными.

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства. Используются при осуществлении мониторинга земель.

1. Генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель.
2. Карты (планы) объектов землеустройства. Это документ, отображающий в графической и текстовой форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.
3. Проекты внутрихозяйственного землеустройства.
4. Проекты улучшения с/х угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
5. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель.
6. Тематические карты и атласы состояния и использования земель. Составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Контроль за формированием фонда данных, использованием и обеспечением сохранности его документов осуществляется органами Роснедвижимости с привлечением специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Утвержденная землеустроительная документация служит основанием для отвода участка в натуре с установлением межевых знаков.

Землеустроительное дело - готовится для каждого земельного участка, иного объекта землеустройства; включает планы, проекты, материалы обследований участков, оценки качества, тематические карты и атласы. Дело формируется и хранится в порядке, установленном НПА РФ.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства. Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в гос фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Каждый субъект РФ должен иметь схему землеустройства территории, основное назначение которой — детализация и углубление намеченных в Генеральной схеме мероприятий по использованию и охране земель, их привязка к территории субъекта РФ с учетом местных условий.
В Схеме землеустройства территории субъекта РФ проводят распределение земель по формам собственности, категориям и угодьям. В ней обосновывают потребности в земельных ресурсах для сельского и лесного хозяйства, промышленности, транспорта, развития населенных пунктов, других отраслей экономики, выделяют земли природоохранного значения. Обоснования выполняют с учетом перспектив развития различных отраслей экономики, потребности в землях граждан для развития коллективного садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, дачного и индивидуального жилищного строительства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств.
На основе этих данных разрабатывают комплекс природоохранных мероприятий в целом и по отдельным проблемам (консервация деградированных и загрязненных земель, защита почв от эрозии, заболачивания, подтопления и других негативных явлений). Выявляют резервы сельскохозяйственных земель и очередность их использования.
Схемы землеустройства территорий субъектов РФ разрабатывают параллельно или в развитии Генеральной схемы. Они также являются долговременными, носят предплановый характер и имеют расчетный период реализации 15-20 лет. Их содержание аналогично Генеральной схеме, но степень детализации проработок выше с доведением до отдельных административных районов. Главной составной частью Схемы землеустройства территории субъекта РФ является система мероприятий, направленных на формирование: устойчивого землепользования, межотраслевого распределения земель по категориям и угодьям; их обоснованного размещения в соответствии с экологическими и экономическими требованиями компактных и оптимальных по плошади землепользовании; благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной и иной хозяйственной деятельности, устойчивого развития городов и других поселений в соответствии с градостроительной документацией, а также разме- щения специальных фондов земель. В схеме должны найти отражение общие 144 145 Раздел III. Государственный учет, планирование и контроль за использованием земельных ресурсов направления и основные задачи государственной политики, которые включают систему правовых, организационных, экологических, технологических и других мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Кроме того должны быть решены также вопросы развития и территориальной организации областного агропромышленного комплекса, размещения объектов капитального строительства, мелиоративных систем, дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, намечены мероприятия по охране природных ресурсов.
Схема включает текстовую и графическую части. Текстовая часть состоит из пояснительной записки с необходимыми расчетами и обоснованиями. В пояснительной записке в обязательном порядке приводят экспликацию земель по категориям землепользователей, в которой отражают перераспределение земельного фонда по годам (периодам) между категориями землепользователей. В графической части содержатся обзорные карты субъекта Российской Федерации (существующее состояние и перспективы землеустройства) в масштабе, указанном
заказчиком. Схемы землеустройства территории субъектов РФ разрабатывают по заданиям органов их государственной власти и согласовывают с учреждениями, ведомствами и комитетами органов их исполнительной власти, после чего представляют на государственную экологическую экспертизу. Согласованную в установленном порядке Схему землеустройства территории субъекта РФ утверждает орган его исполнительной власти.
Землеустроительные предприятия (учреждение и иные организации) разрабатывают также региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов (схемы землеустройства территории регионов). Их объектом могут быть не только единицы административно-территориального деления Российской Федерации, как, например, федеральные округа, но и большие территории, связанные единством экономических отношений, природными и социально-экономическими условиями. Это могут быть схемы землеустройства различных территориально-производственных комплексов, экономических районов, регионов Крайнего Севера, опустынивания и т. д. Содержание таких схем определяется конкретными задачами, которые ставит заказчик.

Для обеспечения системного планирования и организации рационального использования и охраны земель каждый субъект Российской Федерации должен иметь схему землеустройства своей территории.

Основное назначение схемы — детализация землеустроительных решений, намеченных в Генеральной схеме, и привязка мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов к территориям субъектов Российской Федерации. Главная задача схемы — определение реально возможного распределения земельного фонда по категориям и планирование использования земель в сельскохозяйственном производстве при обновляемых формах хозяйствования на земле.

В схеме землеустройства территории субъекта Федерации должен быть решен весь комплекс вопросов по использованию и охране земель, включая отдельные конкретные проблемы (консервация загрязненных и деградированных земель, защита почв от эрозии и др.).

На основе этой схемы и в целях ее развития разрабатывают схемы землеустройства муниципальных районов, а также местные программы по планированию использования и охраны земель на перспективу.

Схема землеустройства территории субъекта Федерации относится к долгосрочной прогнозной и предплановой землеустроительной документации, разрабатываемой на период 5. 25 лет с разбивкой по очередям, в которой: обосновывают потребности в земельных ресурсах для

различных отраслей промышленности, транспорта, сельского и лесного хозяйства и др. с учетом перспектив их развития, а также потребности в землях граждан (для коллективного садоводства и огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства, развития личного подсобного и крестьянского хозяйства и т. д.); разрабатывают предложения по перераспределению земель по формам собственности (государственная, муниципальная, частная), по категориям и угодьям, созданию специальных земельных фондов; выявляют наиболее эффективные направления использования и охраны земельных ресурсов, резервов земель, пригодных

для сельскохозяйственного и иного использования, обосновывают очередность вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот; разрабатывают меры по совершенствованию системы расселения на территории субъекта Федерации, развития городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов и определяют резервы земель, необходимых для дальнейшей застройки; проводят межотраслевое перераспределение земель, совершенствование системы землевладения и землепользования; обосновывают показатели интенсивности использования земельных ресурсов и продуктивности сельскохозяйственных угодий на основе природно-сельскохозяйственного

районирования; разрабатывают перспективы развития и размещения территориально-производственных комплексов, промышленных центров,

объектов производственной и социальной инфраструктуры, включая дороги областного подчинения, аэропорты и т.д.; обосновывают меры по защите земель от эрозии, сохранению и повышению плодородия почв, осуществлению других природоохранных мероприятий; определяют потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий и оценивают их эффективность.

Схема землеустройства территории субъекта Федерации состоит из текстовой и графической частей. Схему рассматривают и согласовывают в установленном законом порядке, и после экспертизы ее утверждает орган

исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Если схемы землеустройства территории субъектов Российской Федерации являются комплексными, так как в них рассматривают все вопросы организации производства и территории, то генеральные схемы использования и охраны земель, в современном понимании, могут рассматривать отдельные вопросы регулирования землепользования. К ним относятся, например, такие, как борьба с эрозией, опустыниванием, консервацией земель, повышение плодородия почв и т. п. Материалы схем землеустройства территории субъектов Федерации служат основой для разработки заданий на составление схем землеустройства муниципальных образований.

Тема 2: Схемы землеустройства на территории России и субъектов Российской Федерации

Назначение территориального планирования. Виды документов территориального планирования. Содержание документов.
Содержание генеральных схем использования земельных ресурсов страны
Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации
Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации

Назначение территориального планирования. Виды документов территориального планирования. Содержание документов.

1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

4. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами

Содержание генеральных схем использования земельных ресурсов страны

- целесообразное выделение земель для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных нужд в соответствии с перспективными планами развития отраслей народного хозяйства, учетом максимального сохранения плодородных земель и наиболее целесообразное и взаимоувязанное их размещение;

- рекультивация земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и торфа, при строительных, геологоразведочных и других работах;

- максимальное сохранение земли при внутрихозяйственном строительстве на основе рационального размещения производственных центров и населенных пунктов в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, а также при строительстве межхозяйственных объектов;

- рациональное использование земель в сельскохозяйственном производстве путем мелиорации, концентрации и специализации производства, установления оптимальных структур земельных угодий и посевных площадей и т. д.;

- размещение курортов, санаторно-оздоровительных учреждений, зон массового отдыха трудящихся, заповедников, заказников и т. п.;

- упорядочение границ административных районов, совершенствование землепользований колхозов и других сельскохозяйственных предприятий;

- организация природных ландшафтов.

В содержание Генеральной схемы использования земельных ресурсов страны входят анализ современного использования земель в различных отраслях народного хозяйства, научно обоснованные перспективные соображения (прогноз) о потребности земель для развития отраслей народного хозяйства и распределения земельного фонда между землевладельцами и землепользователями, рекомендации по совершенствованию устройства территории, повышению продуктивности сельскохозяйственных угодий и осуществлению научных систем земледелия, по интенсификации сельскохозяйственного производства, мелиорации, противоэрозионным и культуртехническим мероприятиям, а также по освоению и использованию земель, пригодных для сельского хозяйства и других народнохозяйственных потребностей, с указанием объема, очередности и стоимости этих мероприятий.

Работы по планированию и организации рационального использования земель и их охране в городских и сельских поселения проводятся совместно с градостроительной деятельностью, осуществляемой государственными органами и органами местною самоуправления в соответствии с их полномочиями в области градостроительной деятельности.

разработка предложений о рациональном использовании земель и их охране;
природно-сельскохозяйственное районирование земель;
определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;
схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;
схемы землеустройства административных районов и других муниципальных образований;
схемы использования и охраны земель;
схемы природно-сельскохозяйственного районирования земель.

схемы размещения и установления границ особо охраняемых природных территорий;
схемы размещения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;
схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
схемы формирования целевых фондов земель (земельных фондов);
другие схемы, связанные с использованием и охраной земель, определением земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Генеральная схема землеустройства может быть использована для разработки комплексной программы социального и экономическою развития производительных сил страны и различных отраслей экономики, формирования бюджета государства в части развитии землепользования и землеустройства, а также развития земельного рынка страны. Данная схема является основой составления схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, других схем использования и охраны земель.

современные прогрессивные тенденции и направления в использовании земель и их охране, определяемые характером и темпами развития экономики и производительных сил в Российской Федерации;
перераспределение земель по отраслям экономики и категориям земель (характер динамики и пропорции перераспределения должны быть подчинены развитию производительных сил и совершенствованию их развития);
распределение земель по формам собственности (федеральная, субъекта Федерации, муниципальная, частная);
определение возможностей увеличения площади сельскохозяйственных угодий и их мелиорации для использования в агропромышленном комплексе, повышение эффективности использования земель в сельскохозяйственном производстве с целью удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственной продукции и промышленности - в сырье;
земельно-ресурсное обеспечение перечисленных мероприятий;
внедрение новых организационно-хозяйственных и территориально пространственных форм использования земель в агропромышленном комплексе;
территориальная увязка всей системы природоохранных мероприятий;
определение потребности в капитальных вложениях для обеспечения эффективного использования земель и их охраны.

Генеральная схема землеустройства должна представлять собой, с одной стороны, синтез народнохозяйственных, отраслевых и межотраслевых требований в распределении и использовании земельного фонда, а с другой - определять главные направления, исходя из общих и частных задач развития производительных сил Российской Федерации и ее регионов, а также увязанную по ресурсам, исполнителям и срокам завершения совокупность мероприятий, осуществление которых обеспечивает реализацию поставленной цели (или комплекса взаимосвязанных целей) независимо от отраслей производства.
4. Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации

Читайте также: