Законотворческий процесс в китае кратко

Обновлено: 04.07.2024

Под законодательством Китая подразумевается определенная общественными нормами деятельность по составлению, подтверждению и изменению законов, осуществляемая особыми субстанцdиями согласно определенным полномочиям и процедуре с использованием определенной технологии. Действующая законодательная система в Китае представляет собой следующую систему разделения законодательных полномочий: при едином руководстве со стороны Центра существует определенное разделение законодательных полномочий, наряду с их многоступенчатостью и многоплановостью.
Законодательная система Китая включает в себя законотворческую деятельность Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета, Государственного совета и его ведомств, местное законодательство, законодательство национальных автономий, законодательство особых экономических зон и особых административных районов.

Законодательный процесс в Китае включает следующие четыре этапа:

1. Представление законопроекта

Соответствующие партии предлагают законопроект Всекитайскому собранию народных представителей (ВНС) или его Постоянному комитету.

Президиум NPC, Постоянный комитет NPC, делегация или группа из тридцати или более депутатов могут предложить законопроект в NPC.

Государственный совет, Центральная военная комиссия, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура и все специальные комиссии ВСНП могут предлагать законопроект ВСНП и его Постоянному комитету.

Совет председателей Постоянного комитета ВСНП может предлагать законопроект ВСНП и его Постоянному комитету.

После включения в повестку дня NPC или его Постоянного комитета, законопроект должен рассматриваться отдельно NPC или его Постоянным комитетом.

Законопроект, который должен быть рассмотрен Постоянным комитетом, как правило, рассматривается трижды на сессиях Постоянного комитета, прежде чем будет поставлен на голосование.

Для первого обсуждения: они должны выслушать иллюстрации, сделанные автором, а затем провести предварительное обсуждение на собраниях группы.

Для второго обсуждения: они должны заслушать отчет Комитета по законодательству о поправках и основных вопросах законопроекта для дальнейшего обсуждения на собраниях группы.

Для третьего обсуждения: они должны заслушать отчет, сделанный Правовым комитетом о результатах рассмотрения законопроекта, и пересмотренный проект закона должен быть повторно обсужден на собраниях группы.

3. Голосование по законопроектам.

После внесения поправок, подлежащих заключению после обсуждения, Правовой комитет ВСНП должен предложить на голосование другой проект законопроекта, который будет представлен Президиумом ВСНП на пленарное заседание ВСНП для голосования, и такой законопроект должен быть принят более более половины всех депутатов ВСНП или всех членов Постоянного комитета ВСНП.

4. Публичное объявление

Законы, принятые голосованием, публикуются указом Президента, подписываемым Президентом государства.

Законодательный процесс . Правом законодательной инициативы наделены: президиум сессии ВСНП, ПК ВСНП, специальные комиссии ВСНП, Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации и не менее 30 депутатов. Порядок рассмотрения этих законопроектов различается в зависимости от субъекта права законодательной инициативы. Законопроекты, внесенные всеми субъектами, кроме делегаций и групп депутатов, по решению президиума направляются на рассмотрение делегаций, а также могут быть направлены в соответствующие специальные комиссии, затем президиум принимает решение о вынесении их на голосование в ВСНП. В отношении законопроектов, внесенных делегациями и группами депутатов, предусмотрено два варианта: решение о возможности включения законопроекта в повестку дня сессии принимается президиумом либо сразу, либо после предварительного рассмотрения в соответствующей специальной комиссии. Таким образом, создано "двойное сито" для отклонения в случае необходимости законопроектов еще до их обсуждения ВСНП.

Стадия обсуждения законопроекта урегулирована Регламентом ВСНП следующим образом. Если законопроект включен в повестку дня, на заседании проводится слушание пояснений, после чего законопроект рассматривается во всех делегациях, комиссии законодательных предположений и специальных комиссиях. Затем комиссия законодательных предположений обобщает замечания и составляет доклад для президиума, который распространяет его среди депутатов и спустя определенное время проводит голосование, порядок которого Регламентом не урегулирован.

Предусмотрена также возможность отзыва законопроектов их инициаторами до постановки их на голосование в ВСНП. В этом случае рассмотрение этих законопроектов приостанавливается, а с согласия президиума — прекращается.

Особенности бюджетного процесса в КНР определяются спецификой подхода к данному документу. Государственный бюджет КНР состоит из центрального бюджета и бюджетов провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов, являющихся самостоятельными единицами государственного планирования, а также уездов. Критерием для установления объема бюджетных расходов для каждого уровня служит объем полномочий органов управления соответствующего уровня. На центральный бюджет ложатся главным образом расходы по обеспечению безопасности государства, функционированию дипломатической службы и других ведомств центрального правительства, расходы учреждений, находящихся под непосредственным управлением центрального правительства, а также расходы на проведение реформ (регулирование структуры народного хозяйства, координация развития регионов, осуществление макроэкономического контроля). Местные бюджеты обеспечивают расходы региональных административных органов и развитие экономики. Порядок принятия и исполнения бюджета регулируется специальным актом — Законом о бюджете, принятым на второй сессии ВСНП VIII созыва в марте 1994 г . Это первый законодательный акт такого рода в КНР.

В соответствии с законом Государственный совет представляет ВСНП проект центрального и местных бюджетов в сводном виде. ВСНП рассматривает проект и утверждает центральный бюджет. Местные бюджеты рассматриваются и утверждаются местными собраниями народных представителей соответствующих уровней. Ежегодно на сессии ВСНП (обычно в марте) рассматривается вопрос об исполнении государственного бюджета в целом за прошедший год и особо об исполнении центрального бюджета за прошедший год, а также о сводном проекте центрального и местных бюджетов на текущий год и отдельно постатейный проект центрального бюджета на текущий год. Специалисты отмечают, что "особый упор на государственный бюджет, столь пристальное внимание, уделяемое этому звену государственного бюджета, объясняется весьма быстрым ростом в последние годы дефицита в этом звене, что серьезно ослабляет финансовый потенциал центра, укрепление которого крайне необходимо для эффективного проведения курса на усиление макроэкономического регулирования, официально осуществляемого в настоящее время"*.

* Шевелъ И. Государственный бюджет КНР на современном этапе // Проблемы Дальнего Востока. 1997. № 4. С. 91.

Регламент ВСНП регулирует бюджетный процесс вместе с плановым. За месяц до сессии ВСНП компетентные ведомства должны представить доклады финансово-экономической комиссии и другим специальным комиссиям с изложением основного содержания Плана народнохозяйственного и социального развития, а также отчеты об исполнении плана и бюджета. Государственный совет представляет на сессии ВСНП доклады о плане и бюджете, отчеты об исполнении плана и бюджета за прошлый год. Финансово-экономическая комиссия с учетом замечаний делегаций и специальных комиссий выносит на голосование ВСНП проекты постановлений о плане и бюджете. Если же после утверждения плана и бюджета потребуется внести в них изменения, то по проекту Государственного совета это делает ПК ВСНП.

Выборы и назначения ВСНП осуществляет тайным голосованием. Кроме случаев, когда кандидатуры выдвигаются должностными лицами, указанными в Конституции, в прочих случаях соответствующее предложение вносится президиумом сессии. Президиум сессии, более трех делегаций или более 1/10 общего числа депутатов могут предложить освободить от должности любое из избранных или назначенных ВСНП должностных лиц, после чего вопрос рассматривается в делегациях и голосуется на заседании. Должностное лицо вправе устно или письменно опровергать обвинения.

Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти, своего рода однопалатным парламентом. ВСНП и его Постоянный Комитет (ПК) осуществляют законодательную власть.

ВСНП состоит из 2 979 депутатов (общее число депутатов не должно превышать 3000), избираемых каждые пять лет через выборные конгрессы местных жителей. Таким образом, ВСНП формируется депутатами, избираемыми от провинций, автономных районов, муниципальных образований центрального подчинения, особых административных районов, а также от вооружённых сил. Выборы в ВСНП проводятся ПК ВСНП.

Депутаты ВСНП подотчётны избравшим их СНП территориальных единиц, которые имеют право отозвать избранников в соответствии с определёнными законом процедурами.

ВСНП избирается сроком на 5 лет. ПК ВСНП должен обеспечить выборы в ВСНП следующего созыва за два месяца до истечения срока полномочий ВСНП текущего созыва. В случае чрезвычайных обстоятельств выборы в ВСНП могут быть отложены, а срок полномочий ВСНП текущего созыва может быть продлён, для чего требуется решение, принятое более чем 2/3 ПК ВСНП текущего созыва. В таком случае выборы в ВСНП следующего созыва должны быть проведены в течение года после прекращения чрезвычайных обстоятельств.

Сессия ВСНП проводится раз в год и созывается ПК. Сессия ВСНП может быть проведена в любое время по инициативе 1/5 депутатов ВСНП.

ВСНП осуществляет следующие функции:

— вносит поправки в конституцию;

— контролирует исполнение конституции;

— разрабатывает и вносит поправки в основные законы уголовного, гражданского права, а также регулирующие деятельность государственных органов и др. вопросы;

— избирает членов Постоянного Комитета ВСНП;

— избирает Председателя и Заместителя председателя КНР, а также отрешает их от должности;

— утверждает Премьера Госсовета по представлению Председателя КНР; Вице-премьеров, государственных советников, министров, генерального ревизора и генерального секретаря Госсовета по представлению Премьера; а также отрешает их от должности;

— избирает Председателя Центрального военного совета и утверждает его членов по его представлению, а также отрешает их от должности;

— избирает Председателя Верховного Народного Суда, а также отрешает его от должности;

— избирает Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры, а также отрешает его от должности;

— изучает и одобряет план социально-экономического развития страны и докладывает о его исполнении;

— изучает, одобряет и докладывает об исполнении государственного бюджета;

— изменяет или отменяет неверные решения, принятые ПК ВСНП;

— утверждает образование провинций, автономных районов и муниципальных образований центрального подчинения;

— принимает решения об образовании особых административных районов и режиме (системе), который должен быть там установлен;

— решает вопросы войны и мира;

— осуществляет другие функции и полномочия в качестве высшего органа государственной власти.

Порядок принятия законов. Законы и постановления — простым большинством. Поправки к конституции инициируются ПК ВСНП либо 1/5 депутатов ВСНП и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов.

ПК ВСНП состоит из: Председателя, его заместителей (19 человек), Генерального Секретаря и остальных членов. Национальные меньшинства имеют право быть представленными в ПК. ВСНП избирает и имеет право отозвать членов ПК. Ни один из членов ПК не может занимать какой-либо пост в государственных административных, судебных либо прокурорских органах.

ПК ВСНП заседает раз в 2 месяца. ПК избирается на тот же срок, что и ВСНП. Председатель ПК и его заместители могут занимать свои должности не более 2 сроков подряд.

ПК ВСНП направляет работу шести функциональных специализированных комитетов ВСНП: по делам финансов и экономики; национальному вопросу; образованию, науке, культуре и здравоохранению; иностранным делам; юридическим делам.

ПК ВСНП осуществляет следующие функции:

— толкует положения конституции и контролирует её исполнение;

— разрабатывает и принимает поправки к законам за исключением тех, что находятся в компетенции ВСНП;

— в отсутствие проведения сессии ВСНП разрабатывает отдельные дополнения и поправки к законам, разработанным ВСНП, при условии что они не противоречат основным принципам этих законов;

— даёт толкование законов;

— в отсутствие проведения сессии ВСНП изучает и утверждает отдельные поправки к плану социально-экономического развития страны и бюджету, в случае если в этом возникает необходимость в ходе их исполнения;

— контролирует деятельность Госсовета, Центрального военного совета, Верховного Народного Суда (!) и Верховной Народной Прокуратуры;

— отменяет административные решения и предписания Госсовета, противоречащие конституции или другим законам;

— отменяет решения и предписания местного значения, принятые государственными органами провинций, автономных районов и муниципальных образований центрального подчинения, и противоречащие конституции, другим законам либо административным постановлениям и предписаниям;

— в отсутствие проведения сессии ВСНП утверждает Министров, Генерального Ревизора и Генерального Секретаря Госсовета по представлению Премьера Госсовета;

— в отсутствие проведения сессии ВСНП по представлению Председателя Центрального военного совета утверждает других членов Комиссии;

— по предложению Председателя Верховного Народного Суда назначает либо отстраняет от должности Заместителей председателя и судей ВНС, членов Судебной Комиссии и Председателя Военного Суда;

— по рекомендации Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры назначает или отстраняет от должности Заместителей генерального прокурора и прокуроров Верховной Народной Прокуратуры, членов Прокурорской Комиссии и Главного прокурора Военной прокуратуры; утверждает назначение или отстранение от должности главных прокуроров Народных прокуратур провинций, автономных районов или муниципальных образований центрального подчинения;

— решает вопросы назначения или отзыва полномочных представителей за рубежом;

— решает вопрос о ратификации или аннулировании договоров и важных соглашений, заключённых с зарубежными государствами;

— вводит систему рангов и званий военного и дипломатического персонала и другие специальные ранги и звания;

— вводит государственные награды и почётные звания и решает вопросы их присуждения;

— решает вопрос о помиловании;

— в отсутствие проведения сессий ВСНП решает вопрос об объявлении состояния войны в случае вооружённого нападения на страну или в рамках выполнения обязательств по международным договорам, касающимся совместной обороны против агрессии;

— решает вопросы всеобщей или частичной мобилизации;

— решает вопрос о введении чрезвычайного положения по стране или в отдельных провинциях, автономных районах или муниципальных образованиях центрального подчинения;

— осуществляет другие функции и полномочия, данные ему ВСНП.

ПК ВСНП несёт ответственность перед ВСНП и отчитывается перед ним о своей деятельности.

ВСНП создаёт: Комитет по делам национальностей, Комитет по законодательству, Комитет по делам экономики и финансов, Комитет по образованию, науке, культуре и здравоохранению, Комитет по иностранным делам, Комитет по делам этнических китайцев, проживающих за рубежом, и, по мере необходимости, другие специальные комитеты. В отсутствие проведения сессии ВСНП комитеты работают под руководством ПК ВСНП. По мере необходимости ВСНП учреждает комиссии по рассмотрению конкретных вопросов.

Физика движения подземных вод
Монография содержит оригинальные разработки автора на основе развития и .

Рубежи Ойкумены
Издание 1973 года. Сохранность хорошая. Как представляли себе учёные древности .

Математика для географов
В данной книге в доступной и яркой форме излагаются сведения по различным .

2022. Политический атлас современности. Экономика, социология, история, внешняя и внутренняя политика, особенности функционирования различных ветвей власти, партий и других политических институтов, а также угрозы и вызовы, с которыми сталкиваются современные государства.

Оценка качества размещённой на Сайте информации, её актуальности, полноты и применимости — в Вашем ведении и компетенции. Сайт не является средством массовой информации. Аудитория — 16+.

Читайте также: