Основы тарифообразования простыми словами кратко

Обновлено: 05.07.2024

Целью данного документа является определение единых механизмов и принципов развития системы тарифного регулирования, базирующихся на долгосрочном планировании в условиях сохраняющийся до сих пор неравномерности и дисбаланса в регулируемых сферах деятельности.

До сих пор не решены вопросы, требующие системного подхода в регулируемых видах деятельности:

существование перекрестного субсидирования в регулируемых сферах деятельности;
непоследовательное тарифное регулирование;
отсутствие реальной долгосрочности при определении тарифов (ежегодная корректировка);
большая разница при определении операционных расходов организаций, работающих в сопоставимых условиях;
низкая платежная дисциплина потребителей, вызывающая рост дебиторской задолженности;
отсутствие инвестиционной привлекательности большей части объектов хозяйствования.

Для реализации принципов тарифного регулирования, определенных Концепцией, формируется законодательная база, в основе который будет Единый тарифный закон. Он создаст общую для всех регулируемых видов деятельности структуру определений и понятий, а также установит единую для всех отраслей методологию регулирования.

Предполагается, что на основании Единого тарифного закона будут изменены отраслевые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации в области основ ценообразования, правил регулирования, рассмотрения споров и разногласий. Также пройдут корректировку и методики формирования тарифов, утверждаемые ФАС.

Основные нововведения Концепции:

запрет на пересмотр и корректировку тарифов в долгосрочном периоде (за исключением закрытого перечня оснований);
гарантия сохранения всей дополнительной прибыли от внедрения новых технологий и сокращения неэффективных расходов в распоряжении регулируемой организации, при достижении ею целевых показателей надежности, качества и энергоэффективности;
учет ключевых объективных условий функционирования организаций (масштаб деятельности, состояние основных средств, обеспеченность собственными ресурсами, техническая возможность оптимизации);
нормативное закрепление гарантий возврата и доходности инвестиций в долгосрочном периоде.
создание Единой тарифной цифровой платформы, которая будет обеспечивать прозрачность и эффективность регулирования, сократит время принятия решений.

Декларируемые Концепцией новации можно оценить как позитивные.

Основными методами тарифного регулирования, согласно Концепции, будут:

метод сравнения аналогов с использованием эталонных значений расходов;
метод установления предельных цен (тарифов);
метод индексации;
метод RAB (доходности инвестированного капитала).

Большое внимание уделяется развитию и совершенствованию регуляторных контрактов*, которые должны стать основным инструментом долгосрочного тарифного регулирования и гарантировать осуществление инвестиций на весь срок долгосрочного периода без ежегодной корректировки тарифов.

Регуляторный контракт заключается между регулируемой организацией и субъектом РФ, от имени которого выступает уполномоченный орган исполнительной власти (в электроэнергетике также между ФАС России и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью).

Для заключения регуляторного контракта необходимо наличие у субъекта естественной монополии утвержденных программ мероприятий, направленных на развитие систем, с помощью которых осуществляется регулируемый вид деятельности. В сфере водоснабжения организация, намеренная заключить соглашение об условиях осуществления регулируемого вида деятельности, должна иметь две утвержденные программы − инвестиционную и производственную. В инвестиционную программу водоснабжающих организаций включаются мероприятия по строительству, модернизации, реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения, а в производственную программу − мероприятия, направленные на осуществление текущей деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям.

По регуляторному контракту регулируемая организация осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов сетевой инфраструктуры, иного имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в соответствии с плановыми значениями показателей надежности, качества, энергетической эффективности, условиями инвестиционной и производственной программы, а регулирующий орган обеспечивает условия для осуществления соответствующей деятельности − определяет тариф на долгосрочный период регулирования, учитывает расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных производственными и инвестиционными программами, возврат инвестированных средств и доход на инвестированный капитал. Регуляторный контракт может предусматривать дополнительные компенсации расходов регулируемой организации, обязательства публичного субъекта по софинансированию мероприятий по развитию и усовершенствованию сетевых комплексов.

Презентация на тему: " Тарифообразование для государственно-частных партнерств 03 июня 2011." — Транскрипт:

1 Тарифообразование для государственно-частных партнерств 03 июня 2011

2 2 Тарифообразование для государственно-частных партнерств Жан-Пьер Маэ (Egis International) Международный опыт

3 3 Общие принципы Оптимальные ценообразование и структура тарифов: обеспечивают объемы собираемой выручки, достаточные для покрытия затрат и поддержания финансовой устойчивости поставщика услуг; стимулируют инвестиции в данном секторе; способствуют развитию экономических стимулов для эффективного распределения ресурсов между различными секторами; последовательны в плане организации и зонирования и приемлемы для пользователей; доступны для малообеспеченных слоев населения; стимулируют экологическую устойчивость. На практике сложно учесть все эти аспекты в полном объеме, поэтому любая структура тарифов основана на компромиссных решениях..

4 4 Подход к расчету тарифов Тарифы должны: обеспечивать объемы выручки, необходимые для финансирования деятельности поставщика услуг; соответствовать ожидаемым уровням качества услуг и инвестиционным обязательствам (при наличии). При расчете тарифов ВиК учитываются: прямые эксплуатационные затраты; затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание сооружений, включая амортизацию; сборы на возмещение инвестиций или на обновление инфраструктуры; норма прибыли или маржа; налоги. Тариф может включать: постоянную составляющую, привязанную к постоянным затратам предприятия ВиК; переменную составляющую, зависящую от фактических объемов потребления услуг системы в соответствии с требованиями потребителей (переменные затраты). СТРУКТУРА ТАРИФОВ

5 5 Принципы тарифного регулирования Цель Обеспечить соответствие тарифов ожидаемому уровню качества услуг Согласованность Взаимосвязь тарифов и стандартов обслуживания; потребители получают услуги, за которые платят; тарифы позволяют поставщикам услуг покрывать все затраты. Предсказуемость и надежность Механизмы тарифообразования прозрачны и не подвержены внезапным изменениям; регулирование обеспечивает поставщику услуг надежную защиту в сфере установления тарифов и сбора платежей. Законность и ответственность Тарифы должны быть поняты и приняты потребителями.

6 6 Основные методы тарифного регулирования 1. Регулирование по критерию рентабельности: Тариф включает обоснованные компоненты затрат + маржу Регулирующий орган принимает решения по следующим аспектам: норма прибыли: норма доходности исторической стоимости капитала, регулируемой базы капитала (RAB) или регулируемой стоимости капитала (RCV); используемые и использованные активы; допустимые уровни расходов и убытков; методология и периодичность проверки тарифов, предлагаемых поставщиками. Этот метод отражает фактические затраты, но не стимулирует их снижение. 2. Регулирование по критерию максимальных цен: регулирующий орган устанавливает верхние пределы (лимиты) тарифов (на основе опыта и моделирования); Лимиты корректируются по формуле RPI – X: RPI : индекс розничных цен X рассчитывается с учетом вероятных изменений продуктивности. Этот метод стимулирует сокращение затрат, но регулирующий орган должен проверять, не проводится ли оно в ущерб качеству услуг или состоянию инфраструктуры

7 7 Основы тарифного регулирования для ГЧП Регулирование по договору: предпочтительно при монопсонии (один покупатель услуг); договоры на обслуживание, управление и BOT (строительство-эксплуатация- передача); корректировка тарифов по формуле, отраженной в контракте. Регулирование по решению комитета предпочтительно при монополии (один продавец, много потребителей); концессии и договоры аренды; корректировка тарифов предлагается, проверяется и утверждается независимым решением регулирующего комитета. Возможно сочетание регулирования по договору и по решению комитета Задачи тарифного регулирования: определение механизмов тарифообразования; мониторинг деятельности поставщиков и потребителей; принятие принудительных мер в случаях несоответствия уровня тарифов ожидаемому качеству услуг.

10 ГЧП и тарифообразование в российском законодательстве Предсказуемые тарифы – основной фактор успешной реализации ГЧП Защита прав частных инвесторов: Невмешательство государственного партнера в деятельность частного бизнеса Гарантии возврата инвестиций и компенсации ущерба Долгосрочные тарифы для концессионеров (начиная с 2012 г.) Защита прав социальных групп: Раскрытие информации и мониторинг деятельности частного партнера Расторжение договора по решению суда Гарантии исполнения, предоставляемые Инвестором Органы тарифного регулирования: роль и ответственность Баланс политических и экономических целей Последствия недостаточного регулирования Судебные решения для улучшения тарифного регулирования 10

12 Новые тарифы сектора ВиК Регулируемая база капитала 12 Преимущества: Гарантии возврата инвестиций Маржа (более тесно связана со справедливой рыночной ставкой и приближена к WACC) Долгосрочное планирование текущих и капитальных затрат Хороший инструмент для ГЧП Создает рыночную стоимость для контрактов ГЧП Проблемы Отсутствие опыта применения в секторе ВиК Сложность расчета первоначальной базы капитала Наличие предела в 15%

13 Новые тарифы сектора ВиК Двухставочный тариф 13 Преимущества: Часть выручки не зависит от реализации Снижение потребления услуг окажет меньшее воздействие на выручку оператора Сокращение убытков по собираемости из-за сезонных колебаний спроса Метод подходит для территорий с резкими изменениями спроса Проблемы Отсутствие опыта применения в секторе ВиК Расчет постоянных затрат с учетом проектной мощности Измерение объемов потребления Наличие предела в 15%

14 Улучшение инвестиционного климата Создание возможностей для конкурсных контрактов: Где будут заключаться новые контракты? Кто оплатит подготовку контрактов? Предоставление финансирования МФУ и ВЭБ Технические основы развития Оценка результативности и прорывов в технологиях Создание профессии профессионалами Образование, обучение, профессиональное развитие, повышение квалификации 14

Об этом заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев сообщил 4 марта 2020 года в ходе проходящего в г. Сочи Всероссийского практического семинара-совещания "Эволюция тарифного регулирования в 2020 году: шаг в будущее"

Он напомнил, что в рамках разработанных ФАС России и внесенных в 2019 году изменений в Закон об электроэнергетике 1 , с августа 2019 года органы регулирования лишены возможности самостоятельно принимать решения об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального предельного уровня без согласования с ФАС России. В том числе, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

По словам Виталия Королева, с начала 2020 года ведомство согласовало 64 % поданных регионами заявлений об установлении тарифов выше (ниже) максимальных предельных уровней.

"Это совершенно новый качественный уровень определения тарифов, поскольку в процессе согласования нами были детально рассмотрены причины и необходимость выход за рамки установленных предельных уровней", - пояснил замглавы ведомства.

Еще одним из основных принципов совершенствования тарифной политики заместитель руководителя антимонопольного ведомства назвал внедрение принципа эталонов затрат при расчете сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Метод привнес прозрачность, исключение субъективизма и тарифной дискриминации в расчеты, а также сократил разброс в дифференциации уровня сбытовых надбавок по субъектам РФ почти в 2 раза.

"В дальнейшем мы планируем внедрение метода эталонов при утверждении тарифов и на оказание услуг по передаче электроэнергии", - отметил Виталий Королев.

Говоря о долгосрочных тарифах в сфере электроэнергетики, он пояснил, что "установление регулируемых тарифов сроком на 5 лет с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки позволит определить базовый уровень операционных расходов, рассчитать индекс их эффективности и показатели энергосбережения и энергоэффективности. Такой подход позволит территориальным сетевым организациям планировать инвестиции, расширить ремонтные программы, а также увеличить прозрачность и прогнозируемость тарифов для потребителей".

"Так, например, можно с полной уверенностью сказать, что внедрение метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки для поставщиков оптового рынка регионов Дальнего Востока стало реальностью. В ближайшее время для них будут установлены длинные тарифы сразу на несколько лет", - подчеркнул спикер.

Также в рамках реализации Федерального закона № 300-ФЗ территориальные сетевые организации и органы регулирования получили возможность заключения регуляторных соглашений, обязательных к согласованию с ФАС России.

"Наличие такого соглашения с субъектом РФ позволит компании иметь прогнозируемый долгосрочный тариф и неизменные инвестиционные условия. При этом в документе будут зафиксированы обязательства сетевой компании и ее ответственность, что обеспечит надежное и качественное электроснабжение, а также исполнение инвестиционной программы", - пояснил Виталий Королев.

Обязательным условием для заключения регуляторного соглашения является наличие у сетевой организации инвестиционной программы. Решение о подписании таких документов должно проходить на добровольной основе с обеих сторон.

Подводя итог панельной дискуссии, замглавы ФАС России отметил, что службе предстоит внести серьёзные изменения в свою работу: это дальнейшее внедрение цифровизации и полный отказ от бумажного документооборота между ФАС, тарифными органами субъектов и компаниями, а также совершенствование и унификация всех форм взаимодействия в процессе установления тарифов.

Завершая заседания, Виталий Королев пожелал регуляторам дальнейших успехов в непростой работе по поиску социально-экономического баланса при принятии тарифных решений.

Читайте также: