Социальное обеспечение после октября 1917 г до великой отечественной войны кратко
Обновлено: 04.07.2024
Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику
Зарегистрироваться 15–17 марта 2022 г.
Список использованной литературы…………………………. ………………45
Актуальность темы работы.
Система социальной защиты любого современного государства – почти необъятный объект исследования, поскольку включает пенсионную систему, систему обязательного социального страхования (на случай временной нетрудоспособности, трудового увечья или профессионального заболевания, беременности и родов и пр.), медицинское страхование, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, различные виды натуральной и денежной помощи ветеранам, безработным, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям населения, субсидирование расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг и т.д. Любая из этих подсистем сама по себе заслуживает отдельного исследования. Поэтому данная работа не претендует ни на исчерпывающий характер, ни на глубокое погружение в проблематику каждого из элементов системы социальной защиты.
Оно гарантирует конституционное право граждан Российской Федерации на материальное обеспечение и обслуживание в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
Целью данной работы является изучение истории социального обеспечения России.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
Объект исследования – исторические периоды развития социального обеспечения.
- Раскрыть основные этапы истории возникновения и развития социального обеспечения в России с 1917 по 1945 гг.
- Проанализировать понятия социального обеспечения и социальной защиты населения;
- Охарактеризовать современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения России.
Предмет исследования - нормы права социального обеспечения.
Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, положения гражданского законодательства РФ , федеральных законов РФ.
Методология и методика исследования. В настоящей работе используется комплекс методов научного исследования поставленных проблем: общенаучные методы познания, как системный, аналитический, логический, сравнительный, диалектический, методы дедукции, индукции и синтеза, а также основанные на них частнонаучные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, комплексный, статистический.
Теоретической основой исследования являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды М.Ю. Барщевского, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой и других авторов.
После 1917 года открывается новый этап в развитии социальной помощи в России, когда главным и определяющим субъектом в разработке социальной политики и оказании социальной помощи и поддержки нуждающимся становится государство.
Проводится в жизнь социальная политика, направленная на поддержку и помощь слабым и больным, инвалидам и престарелым, женщинам и детям. Эта политика включает в себя систему разнообразных государственных пособий и выплат, направленных на достижение социального равенства и равновесия в стране. Социальная помощь нуждающимся людям в России имеет достаточно богатую историю и развитые традиции.
В октябре 1917 года был учрежден Наркомат государственного призрения России, который в апреле 1918 года был переименован в Наркомат социального обеспечения Российской Федерации (НКСО). Именно эта дата является датой основания государственной системы социального обеспечения в советской России. Определены основные направления деятельности: охрана материнства и детства, работа в детских домах, обеспечение несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях, выдача продовольственных пайков, обеспечение увечных воинов, медицинская помощь. 1
Впервые официально заявлено, что вместо милостыни и благотворительности должна предоставляться государственная социальная помощь.
1 октября 1918 года Советом народных комиссаров принимается Положение о социальном обеспечении трудящихся, определены виды и круг лиц, подлежащих социальному обеспечению.
Остаются в прежнем виде нормировочно – тарифный подотдел и подотдел распределения рабочей силы, действующие на основании положений, изданных в свое время наркомтруда.
Подотдел социального обеспечения подразделяется на следующие секции: пособия и пенсии (пайка); утилизация и восстановления неполного труда; охрана материнства и младенчества; охрана наследства сиротского имущества; контрольно-инспекторская. Секция пособия и пенсий подразделяется на следующие подсекции: нормировочно - контрольная; контроля и экспертизы; помощи жертвам контрреволюциям и стихийным бедствиям. Подотдел социального обеспечения действует на основании положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года, декретов, изданных по бывшим отделам социального обеспечения, являясь руководящим органов для всех секций и подсекций. Подотдел решает вопросы, возникающие в секциях и подсекциях, вопросы же принципиального или более важного характера выносит на коллегию отдела.
Общий отдел секретариата отдела концентрирует на себе все производство подотделов и только через общий отдел ведутся сношения с губернскими и центральными организациями, а также с другими местными учреждениями по вопросам, не относящимся к прямым функциям отдела. При общем отделе находятся инструктора.
11 февраля 1920 года состоялось первое коллегиальное заседание Губернского отдела труда и соцобеспечения, на котором отчитывались о проведенной работе заведующие уездными отделами Царицынского, Николаевского, Ленинского, Черноярского, Камышинского уездов и Городской отдел социального обеспечения. 7
В середине 1920 года начинается разграничение функций и полномочий в области социального обеспечения различных ведомств: НКСО, Комиссариат труда, Биржа труда, Комиссариат здравоохранения, Комиссариат земледелия и др. Опека изымается из ведения НКСО, детские учреждения были переданы в ведение Народного Комиссариата просвещения.
В архивном документе, датированном 20 сентября 1920 г. № 215, сообщалось, что Царицынский губернский отдел социального обеспечения расположился в г. Царицыне по улице Пушкинской, 21. Заведующим Губернским отделом социального обеспечения был назначен Стольников Григорий Константинович. Действуют отделы: пособий и пенсий; инвалидов, финансовый, учетно-контрольный. Оказывается социальная помощь в виде пособий, пенсий, на роды, на погребение трудящихся, пострадавшим от контрреволюции, стихийных бедствий.
Постановлением Губернского исполкома № 51 от 29.12.1926 г. ликвидированы уездные отделы социального обеспечения и созданы самостоятельные отделы: социального обеспечения, местного хозяйства, народного хозяйства, здравоохранения. Постановлением СНК от 24.08.1927 г. все учреждения и отделы социального обеспечения переданы в ведение исполнительных комитетов территориальных единиц. С 01.01.1938 года Постановлением Областного исполкома от 30.12.1937 г № 1999 организованы при районных исполкомах и районных Советах народных депутатов отделы социального обеспечения. ВЦИК принял решение (…чтобы районы создавались площадью 3-5 тыс. кв. км.со всеми населенными пунктами на этой территории, а один из них должен был стать центром его).
В 1927 году в СССР впервые было введено пенсионное обеспечение по старости.
В июле 1928 года в связи с ликвидацией уездов создаются окружные собесы. К концу 1928 года работа по районированию собесов была закончена. Был организован Камышинский окружной собес, действие которого распространялось на г. Камышин и 7 районов: Еланский, Даниловский, Ольховский, Камышинский, Николаевский, Руднянский и Камышинский.
В 1930 году округа были ликвидированы и окружные отделы социального обеспечения прекратили свое существование.
30 ноября 1931 года утверждается новое Положение о Народном Комиссариате соцобеспечения РСФСР, дополнительно были возложены функции по руководству всеми протезными предприятиями и мастерскими по производству протезов и ортопедической обуви. В 1933 году с целью расширения сети учебно-производственных мастерских и производственных предприятий, обществ взаимопомощи слепых и глугонемых, а также с целью координации работы этих предприятий при НКСО и его местных органах создаются управления производственными предприятиями.
21 января 1937 года, в соответствии с Конституцией РСФСР, принятой XVII Всероссийским съездом Советов, Сталинградский край был переименован в область. С образованием области был создан и отдел социального обеспечения исполнительного комитета Сталинградского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (облсобес). До создания облсобеса на территории Сталинградского края действовал Сталинградский краевой отдел социального обеспечения. 13
С 1 января 1938 года в соответствии Постановлением Совнаркома РСФСР от 11.11.1937 г. № 1075, постановлением облисполкома от 30.12. 1937 г. №1999 были созданы районные и городские (г. Сталинград, г. Астрахань) отделы соцобеспечения.
В 1939 году в органах социального обеспечения, кроме пенсионного обеспечения, сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи.
Решением облисполкома от16.04.1943 г. № 10/86 было утверждено штатное расписание облсобеса на 1943 год в составе: заведующего, заместителя заведующего, инспектора мобчасти (мобилизационной части), сектора гособеспечения, сектора труда и обучения, бухгалтерии, АХО (административно-хозяйственного отдела).
Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в самостоятельную систему были выделены органы, занимающиеся пенсионным обеспечением и бытовым устройством семей военнослужащих и погибших воинов рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии и Военно-Морского Флота СССР. Были образованы отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при исполнительных комитетах, краевых, областных, районных и городских Советов депутатов трудящихся. 16
После окончания войны, когда объем работы по обслуживанию семей военнослужащих сократился, дальнейшее существование этих органов было лишним. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22.08.1946 г. № 560, решением облисполкома от 22.08.1946 г. № 30/5 самостоятельные отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству военнослужащих были ликвидированы, а их функции переданы органам социального обеспечения.
В послевоенное время в функции отделов соцобеспечения входило проведение инвентаризации лицевых счетов и пенсионных дел, персональный учет трудоспособных инвалидов, организация шефства предприятий и организаций в районах над остро нуждающимися и многодетными семьями погибших воинов и инвалидов войны, создание опекунских советов, принятие мер к переселению из подвалов и неприспособленных жилищ инвалидов Отечественной войны и семей погибших воинов в благоустроенные помещения, обеспечение топливом пенсионеров, обеспечение семей военнослужащих и инвалидов войны земельными участками и пр. Работники собесов после работы участвовали в восстановлении народного хозяйства, часто помогали семьям военнослужащих строить временное жилье 17 .
В состав структуры облсобеса в 1946 году входили: заведующий отделом социального обеспечения, инструктор по спецработе, сектор трудового и бытового устройства, бухгалтерия, планово-экономический сектор (впервые), административно-хозяйственный сектор. (ГУ ГАФО.Ф.Р-4650. Оп. 1. Ед. хр. 15. Л.28).
23 марта 1946 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Наркомат социального обеспечения РСФСР преобразован в Министерство социального обеспечения РСФСР 18 .
7 мая 1947 года принято Положение о МСО РСФСР. На министерство возложено руководство социальным обеспечением, контроль и проведение в жизнь законов, постановлений и распоряжений правительства, назначение и выплата пенсий и пособий, организация врачебно-трудовой экспертизы, осуществление мероприятий по трудоустройству и профессиональному обучению инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей, членов их семей. А также социальное обслуживание граждан, находящихся в домах для престарелых и инвалидов, организация протезно-ортопедической помощи и общее руководство деятельностью Всероссийских обществ слепых и глухонемых, касс общественной взаимопомощи колхозов, касс взаимопомощи пенсионеров.
В 1946 году Облсобес осуществлял руководство подведомственными учреждениями: Николаевской и Урюпинской профшколами, Николаевским, Нижнедобринским, Суводским, Серафимовичским домами инвалидов, Нижне-Чирским специальным детским домом, Молотовским домом отдыха, ВТЭК, отделами ВОГ, ВОС, 67 районными отделами социального обеспечения области, городскими отделами соцобеспечения г. Сталинграда, г. Камышина.
В 1947 году в организационной структуре управления облсобесом произошли изменения. В штатное расписание были введены новые должности и структурные подразделения: заместитель заведующего отделом, старшие инспектора ВТЭК, старший инспектор по кадрам, юрист, инспектор по протезному делу, секретарь, сектор учреждений соцобеспечения, сектор КОВК (кассы общественной взаимопомощи колхозников).
25 ноября 1947 года Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждаются фиксируемые размеры государственного пособия многодетным и одиноким матерям.
Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. правительство приступило к выполнению основных положений страховой программы, утвержденных на Пражской конференции РСДРП. С 1917 по 1922 г. было принято около 100 декретов и распоряжений в области социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по охране материнства и младенчества. Эти нормативные акты заложили фундамент для организации государственной системы социального обеспечения советского типа, предназначенной для трудящихся.
Положение о социальном обеспечении от 31.10.1918 устанавливало для трудящихся следующие виды материального обеспечения и услуг: пособия по временной нетрудоспособности, безработице, беременности и родам, на рождение ребенка, погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и др. В 1918 г. был создан Всероссийский фонд социального обеспечения.
Необходимость восстановления народного хозяйства после Гражданской войны потребовала проведения новой экономической политики. С переходом государственных предприятий на хозяйственный расчет появилась возможность замены государственного социального обеспечения рабочих и служащих социальным страхованием за счет взносов предприятий, что и было утверждено постановлением СНК РСФСР от 15.11.1921.
Что касается видов обеспечения, то в соответствии с про-возглашенными принципами создаваемая система должна была охватывать все случаи утраты заработка в связи с не-трудоспособностью, старостью и безработицей. Необходимо также было организовать систему социальных услуг по оказанию медицинской помощи, протезированию, санаторно-курортному лечению, содержанию и воспитанию детей детских учреждениях и др. В развитии социального обеспечения в этот период свидетельствуют следующие цифры.
В 1920 г. органы Наркомата социального обеспечения выплатили пенсии и пособия 500 тыс. человек; оказали единовременную денежную иную помощь в виде продуктов, одежды, топлива 8 млн семей красноармейцев; в специализированных учреждениях содержалось около 94 тыс. инвалидов; в детских домах находилось 120 600 детей.
1926—1932 гг. была введена дифференциация размеров пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от членства в профсоюзе и непрерывного стажа, приняты Правила выплаты пособий по временной нетрудоспособности, направленные на предотвращение нарушений трудовой дисциплины.
11 февраля 1930 г. Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости. Согласно п. 8 Правил пенсионный возраст был установлен для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет, общий стаж работы по найму для мужчин — 25 лет, для женщин — 20 лет. числе важнейших прав ст. 120 Конституции СССР
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была создана система социального обеспечения советского типа, охватывавшая всех трудящихся (рабочих, служащих, интеллигенцию и членов их семей) во всех случаях утраты ими заработка. Однако размеры выплат были низкими. Основные виды социальных услуг предоставлялись трудящимся бесплатно за счет средств госбюджета.
Как бы ни любили поклонники дореволюционной России рассуждать о благотворительности и добрых купцах и помещиках – меценатах, полноценная система социальной защиты населения, которая охватила всех жителей страны, была сформирована лишь после победы большевиков. Революция 1917 года позволила создать такую структуру социального обеспечения, которой в те годы не было ни в одной стране мира. Начала оказываться реальная помощь трудовому народу.
Создание системы социального обеспечения
Под социальным обеспечением в то время понимали выплату пенсий и пособий лицам, лишившимся основного заработка вследствие безработицы или утраты трудоспособности, пособий беременным и роженицам, кормящим матерям, занимающимся физическим трудом, пособий на погребение или медицинскую помощь. В условиях Гражданской войны, разрушенной экономики и инфраструктуры советская власть, тем не менее, находила средства и возможности для оказания помощи нуждающимся.
Борьба с беспризорностью - великое достижение советской власти
Одним из важнейших направлений социальной защиты населения в первые годы советской власти стала борьба с детской беспризорностью. Тогда это была действительно очень страшная и серьезная проблема: Первая мировая и Гражданская войны, эпидемии опасных заболеваний, бандитизм привели к тому, что в стране было огромное количество беспризорных детей.
Многие бывшие беспризорники, благодаря советской системе воспитания, стали настоящими людьми и нашли себя в самых разных профессиях: становились честными тружениками, отважными воинами, талантливыми учеными и писателями. Множество книг и фильмов создано на тему борьбы с беспризорностью в Советской России.
Напомним, что до революции борьба с беспризорностью практически не велась, детский труд эксплуатировался, дети из бедных крестьянских и рабочих семей вовлекались в проституцию, в преступные заработки. Достаточно обратиться к произведениям Владимира Гиляровского, Алексея Свирского и других представителей русской литературы и журналистики, описывавших жизнь социальных низов.
Помощь рабочим
Практически сразу же после революции советская власть приступила и к организации полноценной системы социальной защиты рабочего класса. В городах, селах, поселках создавались больницы для рабочих, дома отдыха и санатории. Многие из них были созданы на базе поместий и особняков помещиков, купцов, чиновников царской России. Например, в Ростове-на-Дону на базе дач состоятельных ростовчан был создан Дом отдыха рабочих, преобразованный затем в санаторий для больных желудочно-кишечными заболеваниями.
Конечно, далеко не все проблемы и вопросы в первые годы после революции смогло решить советское руководство. Но именно благодаря грандиозному советскому эксперименту мы имеем сейчас относительно развитую систему социальной защиты населения. Ею пользуются и многие зарубежные страны, переняв тот советский опыт. Так, опасаясь повторения сценария 1917 года - уже у себя, западные правительства были вынуждены пойти навстречу требованиям рабочих партий и движений в своих странах и наладить систему социального обеспечения. Так что, позитивный эффект советских реформ распространился далеко за границы Советского государства.
Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. правительство приступило к выполнению основных положений страховой программы, утвержденных на Пражской конференции РСДРС. С 1917 г. по 1922 г. было принято около ста декретов и распоряжений в области социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по охране материнства и младенчества.
Эти нормативные акты заложили фундамент для организации государственной системы социального обеспечения советского типа, предназначенной для трудящихся, которые никогда не эксплуатировали чужого труда и не имели иных источников средств существования, кроме вознаграждения за труд, а также на красноармейцев и членов их семей.
Положение о социальном обеспечении от 31 октября 1918 г. устанавливало для них следующие виды материального обеспечения и услуг: пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и другие*.
Социальное обеспечение крестьян не вошло в государственную систему и осуществлялось за счет организаций крестьянской взаимопомощи. Положение о крестьянских обществах взаимопомощи от 28 сентября 1924 г. обязывало их предоставлять обеспечение семьям военнослужащих, инвалидам и всем беднейшим гражданам деревни, "содействовать государственным органам в оборудовании, содержании и снабжении находящихся в районе действия общества инвалидных учреждений, больниц, школ, детских домов, очагов, яслей, бесплатных столовых . и т.п., а при возможности открывать и содержать таковые собственными средствами. "**
Ремесленники и другие лица, занимавшиеся индивидуальной трудовой деятельностью, также не имели права на обеспечение за счет государственной системы.
В отношении выходцев из дворянства, буржуазии, духовенства, бывших высших государственных чиновников проводилась политика ограничения прав в области социального обеспечения в связи с происхождением или прошлой деятельностью. В частности, декрет СНК от 11 декабря 1917 г. отменил выплату пенсий, превышавших 300 руб. в месяц.***
* СУ РСФСР, 1918, №89, С. 906.
** СУ РСФСР, 1924, №81, С. 813.
**· СУ РСФСР, 1917, № 9, С. 124.
Позднее Союзный Совет социального страхования при НКТ СССР принял постановление от 21 февраля 1929 г. "О лишении права на пенсию [пособие по безработице бывших помещиков, фабрикантов, жандармов, полицейских, руководителей контрреволюционных банд и т.п.". Названные лица получили право на соответствующие виды социального обеспечения только после восстановления их в избирательных правах, т.е. после принятия Конституции 1936 г.*
В 1919 г. было отменено внесение взносов на социальное страхование для всех предприятий и учреждений (кроме частных работодателей) и установлен порядок прямого сметного финансирования социального обеспечения**. Все ранее существовавшие страховые фонды и кассы были объединены в единый Всероссийский фонд социального обеспечения. Но такая система действовала недолго.
Необходимость восстановления народного хозяйства после гражданской войны потребовала проведения новой экономической политики. С переходом государственных предприятий на хозяйственный расчет появилась возможность замены государственного социального обеспечения рабочих и служащих социальным страхованием за счет взносов предприятий, что и было утверждено постановлением СНК РСФСР от 15 ноября 1921 г.***
Позднее, в 1933 г. социальное страхование было передано в управление профсоюзам. Основные расходы по финансированию системы легли на государственный бюджет, который фактически объединялся с бюджетом социального страхования. Таким образом, социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер.
Что касается видов обеспечения, то в соответствии с провозглашенными принципами создаваемая система должна была охватывать все случаи утраты заработка в связи с нетрудоспособностью, старостью и безработицей. Необходимо было также организовать систему социальных услуг по оказанию медицинской помощи, протезированию, санаторно-курортному лечению, содержанию и воспитанию детей в детских учреждениях и другие.
Россия была одной из первых стран мира (после Великобритании), установившей страхование на случай безработицы (Положение от 11 декабря 1917г.)****. Пособия по безработице выплачивались до полной ликвидации безработицы в стране, т.е. до начала 30-х годов.
Известия НКТ СССР, 1929, X" 12-13, С. 197.
СУ РСФСР, № 18, Ст. 208.
СУ РСФСР, 1921, № 76, Ст. 627.
СУ РСФСР, 1917, № 8, Ст. 111.
Декрет "О страховании на случай болезни" от 22 декабря 1917г. предусматривал назначение пособий в случаях болезни, родов, смерти работника, а также предоставление следующих видов бесплатной врачебной помощи: первой помощи, амбулаторного лечения, лечения на дому, родовспоможение, коечное лечение с полным содержанием, санаторное и курортное лечение. 20 ноября 1917г. СНК издал Декрет о бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений предприятий*.
7 августа 1918г. Декретом СНК было введено пенсионное обеспечение по инвалидности солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии, а членов их семей - по случаю потери кормильца**.
В 1919 г. установлено бесплатное детское питание в виде пайков на детей до 14 лет независимо от социального положения их родителей***.
Большое внимание уделялось социальному обеспечению беспризорных и безнадзорных детей. Прием детей в интернатные учреждения (приемники, детдома, трудкоммуны) осуществлялся по решению специальных комиссий, создаваемых при местных отделах народного образования. В них принимались дети от 3 до 7 лет, от 8 до 14 лет и от 13 до 16 лет. В последующем детские дома создавались по контингентам обслуживаемых.
Формировалась система дошкольного и внешкольного воспитания детей в учреждениях системы Наркомпроса. В частности, в Сибири в этот период функционировало 96 детсадов, 92 колонии, 363 площадки, 35 очагов, в 348 детских домах содержалось 22450 детей****.
О развитии социального обеспечения в этот период свидетельствуют следующие цифры. В 1920 г. органы Наркомата социального обеспечения выплачивали пенсии и пособия 500 тыс. человек, оказали единовременную денежную и иную помощь в виде продуктов, одежды, топлива 8651 тыс. семей красноармейцев. К 1 ноября 1920 г. 93780 инвалидов содержались t специализированных учреждениях, а в детских домах находилось 120600 детей*****.
Из-за отсутствия достаточных финансовых средств и нехватки кадров была установлена очередность медицинского обслуживания. Согласно постановлению Мосздравотдела от 30 августа 1923 г. на амбулатор-
* СУ РСФСР, 1917, № 13, Ст. 188.
** СУ РСФСР, 1918, № 58, Ст. 637.
*** СУ РСФСР, 1919, № 20, Ст. 238.
**** Наговицин. 15 лет строительства советского социального обеспечения. - Социальное обеспечение (журн.), J933, № 3-4, С. 2.
ное лечение принимались в первую очередь - застрахованные, во вторую - члены семей застрахованных, в третью - красноармейцы и их семьи, инвалиды, учащиеся и безработные, в четвертую - все прочие граждане.
В этот период стала популярной организация домов отдыха с содержанием в них рабочих и служащих бесплатно за счет государственного бюджета и средств социального страхования. Уже в 1922 г. на территории РСФСР в домах отдыха насчитывалось 20 тыс. мест* Постановлением СНК от 24 января 1922 г. "О курортном лечении трудящихся и об эксплуатации курортов" все курорты были разделены на категории общегосударственного и местного значения.** Путевки на курорты общегосударственного значения предоставлялись бесплатно рабочим и служащим государственных предприятий и учреждений, красноармейцам, детям, инвалидам войны и труда. Другим категориям трудящихся путевки оплачивались за счет средств социального страхования, хозяйственных, кооперативных и других организаций. Часть мест предоставлялась за плату всем желающим.
Распоряжением Наркомздрава и Наркомтруда РСФСР от 19 апреля 1924 г. "О порядке снабжения застрахованных протезами и ортопедическими аппаратами" было установлено право на бесплатное протезирование и снабжение ортопедическими предметами в порядке очередности всех застрахованных, членов их семей, инвалидов труда и членов их семей, получающих пенсию из фонда социального страхования.***
В период нэпа появились также платные социальные услуги. 12 января 1922 г. СНК РСФСР разрешил открытие платных лечебных заведений (больниц, амбулаторий, санаториев и пр.) под контролем Наркомата здравоохранения, оказание платной медицинской помощи при абортах, зубопротезировании и других сложных видах протезирования.****
Постановлением СНК РСФСР от 6 октября 1925 г. установлена плата за содержание детей в детских учреждениях. Однако ее размер был ограничен. В инструкции Наркомпроса указывалось, что плата за обучение в школах и воспитание в дошкольных учреждениях не должна превышать "для рабочих и служащих 6 % получаемой ими зарплаты, вне всякой зависимости от количества обучающихся или воспитывающихся детей."*****
В 1926-1932 гг. вводится дифференциация размеров пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от членства в профсоюзе и
* Вопросы страхования. - 1923, № 9, С. 7. ·* СУ РСФСР, 1922, № 12, Ст. 118.
*·** СУ РСФСР, 1922, № 6, Ст. 58.
***** Еженедельник Наркомпроса. - 1925, № 46, С. 4.
непрерывного стажа. Приняты правила выплаты пособий по временной нетрудоспособности, направленные на предотвращение нарушений трудовой дисциплины. Постановление СНК СССР от 15 января 1927 г. "О мерах по борьбе с прогулами" предоставляет право страховым кассам не производить или прекращать выдачу пособий в случаях: нетрудоспособности вследствие острого опьянения или действий, вызванных опьянением (драки, ранения и т.п.), если нетрудоспособность длилась не более трех дней; использования не по назначению отпуска, предоставленного для
11 февраля 1930г. Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости. Согласно п. 8 Правил пенсионный возраст был установлен: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет; общий стаж работы по найму: для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет.** Правила предусматривали также льготные условия пенсионного обеспечения для работающих на подземных работах и водолазов.
В 30-х годах вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет для работников просвещения, медицинских и научных работников, работников гражданского воздушного флота.***
Наряду с улучшением обеспечения пенсиями и пособиями, государство ориентировало органы социального страхования на развитие "натуральных и обобществленных видов профилактической, медицинской и социально-бытовой помощи (дома отдыха, санатории, ясли, детские сады, молочные кухни, пионерские лагеря, профилактории и т.п.)".**** В частности, скорая помощь оказывалась бесплатно каждому в ней нуждающемуся независимо от его социального положения, осуществлялось обязательное медицинское освидетельствование многих категорий работников, принудительное лечение лиц, страдающих некоторыми заболеваниями, проводилась диспансеризация школьников в рабочих районах и систематический врачебный осмотр школьников в других районах.*****
В период коллективизации было принято постановление "Об оказании помощи лицам и хозяйствам, пострадавшим от кулацкого насилия" от 16 ноября 1929 г.****** Этим лицам выплачивались единовременные пособия, медицинская помощь предоставлялась наравне с застрахован-
* Известия ЦИК СССР. - 1927, № 72.
·* Известия НКТ СССР, 1930, № 10, С. 234.
*** СЗ СССР, 1933, №- 63, Ст. 37.
·*** Известия НКТ СССР, 1931, № 25, С. 497-499.
***** Вопросы страхования, 1926, № 40, С. 16-17.
****** сз СССР, 1929, № 71, Ст. 673.
ными рабочими. Их дети имели право на первоочередной прием в детдома, колонии и другие детские учреждения.
В результате коллективизации возникли новые формы социального обеспечения колхозного крестьянства. Колхозные кассы взаимопомощи организовывали дет. ясли, дома для престарелых, оказывали помощь нетрудоспособным и т.п. Примерный устав сельскохозяйственной артели предусматривал создание в колхозе фонда помощи престарелым и нетрудоспособным колхозникам.
В 1930 г. была поставлена задача расширить сеть инвалидных домов до пределов "полного охвата помещением в дома инвалидов всех совершенно лишенных трудоспособности и, в первую очередь, инвалидов гражданской войны и членов семей, погибших на войне, а также беспризорных одиноких инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе".*
Конституции СССР 1936 г. закрепила победу социализма в СССР. В числе важнейших прав ст. 120 Конституции устанавливала право на материальное обеспечение: "Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности.
Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов".
На основе провозглашенного Конституцией равенства прав всех граждан СССР пенсии по старости и инвалидности стали назначаться служащим на тех же условиях, что и рабочим. Были отменены ограничения в пенсионном обеспечении для граждан, ранее лишенных избирательных прав в связи с социальным происхождением или прошлой деятельностью.
16 июля 1940 r. СНК СССР утвердил постановление "О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям"**, а 5 июня 1941 г. - постановление "О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям".***
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была создана система социального обеспечения советского типа, охватывавшая всех
* Вопросы социального обеспечения, 1930, № 23-24, С. 15. ·* СП СССР, 1940, № 19, Ст. 465.
**· СП СССР, 1941, № 15, Ст. 282.
трудящихся (рабочих, служащих, интеллигенцию и членов их семей) во всех случаях утраты ими заработка. Однако полного возмещения заработка достигнуть не удалось, размеры выплат оставались низкими. Основные виды социальных услуг предоставлялись трудящимся бесплатно за счет средств государственного бюджета. Не удалось разработать и принять единого кодифицированного акта, регулирующего весь комплекс отношений по социальному обеспечению.
В период Великой Отечественной войны государство принимало нормативные акты, направленные на улучшение пенсионного обеспечения военнослужащих. В частности, Президиум Верховного Совета СССР принял Указ от 26 июня 1941 г. "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время".*
Читайте также: