Система сдержек и противовесов в сша кратко
Обновлено: 28.06.2024
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Особенности американской модели системы сдержек и противовесов. Формы внешнего выражения данной системы. Основания для возбуждения процедуры импичмента и его последствия.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.07.2014 |
| Размер файла | 22,8 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Вопрос. Система сдержек и противовесов в Конституции США
Список использованных источников и литературы
1. Система сдержек и противовесов в Конституции США
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви является в настоящее время одним из традиционных принципов демократического устройства государства. При этом существование и эффективное действие этого принципа невозможно без системы сдержек и противовесов, возникшей в Соединенных Штатах Америки. Именно американская модель данной системы является своеобразным образцом, от которого отталкиваются другие демократические страны при построении собственных ветвей власти.
Прежде чем непосредственно перейти к характеристике особенностей системы сдержек и противовесов США, рассмотрим основы общей теории разделения властей. Стоит отметить, что рассматриваемый принцип в своем практическом значении представляет собой структурно-функциональную определенность каждого из высших органов государственной власти, степень которой зависит как от его формально-юридического статуса, так и от фактического размежевания функциональной и предметной компетенции См. : История государства и права зарубежных стран: учебник в 2 частях. Часть 2 / Под общ. ред. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. - М. : Норма, 2011. - С. 236. . Другими словами, в процессе применения данного принципа каждый высший орган в системе государственной власти наделяется определенной долей относительной самостоятельности. Таким образом, теория разделения властей представляет собой органическое выражение демократии, и неотделима от нее. законодательный власть противовес импичмент
Говоря об истории становления и развития рассматриваемого нами принципа на территории Соединенных Штатов, стоит отметить, что, не смотря на проанглийское происхождение североамериканских колоний, принцип разделения властей был привезен не из Англии. В то время Великобритания еще отличалась феодальным подходом к устройству государства, который не вполне воспринимался американскими колонистами. В результате в колониях сложилась своя собственная система управления, обусловленная их политическими и экономическими особенностями.
После провозглашения независимости в 1776 году разделение властей приобретает черты конституционного принципа, нашедшего свое практическое воплощение в основных законах тринадцати независимых штатов. В то время США придерживались концепции разделения властей Локка, которая, в свою очередь, утверждала превалирующее положение законодательной власти по отношению к другим ветвям.
Своеобразным апофеозом утверждения принципа разделения властей явилось его закрепление в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года. При этом Конституция также заложила основы действующей на настоящий момент системы сдержек и противовесов как необходимой составляющей данного принципа. Рассмотрим особенности американской модели этой системы:
1. Согласно Конституции США 1787 года, все три ветви власти имеют различные источники своего формирования. Так, Палата представителей избирается народом См. : Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787 // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. - М. : НОРМА, 2010. - С. 192, раздел 2 статьи I. , Сенат - легислатурами штатов, а Президент избирается косвенным путем при помощи голосования коллегии выборщиков, которые в свою очередь избираются народом. Что касается высших органов судебной власти, то Верховный суд, в соответствие с абзацем 2 раздела 2 статьи II Конституции США, формируется совместно Президентом и Конгрессом.
2. Все органы государственной власти согласно Конституции имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года См. : Там же. . У Сената нет установленного срока полномочий, так как его состав обновляется каждые два года на одну треть путем перевыборов. Президент избирается сроком на четыре года См. : Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787. - Указ. изд. - С. 199, раздел 1 статьи II. , а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно.
3. Каждая из ветвей власти наделяется определенными правовыми и политическими механизмами, направленными на обеспечение собственной независимости и защиты от узурпации со стороны других ветвей. Наиболее ярким примером в данном отношении выступает процедура импичмента, которая может быть применена по отношению к Президенту и иным федеральным государственным служащим парламентом США. Президент же в свою очередь наделяется правом отлагательного вето. Данные институты будут рассмотрены нами позже.
На основе анализа указанных особенностей американской политической системы, можно сделать вывод о том, что созданная на основе Конституции 1787 года система организации верховной государственной власти, известная как система сдержек и противовесов, отнюдь не являлась претворением в жизнь традиционной теории разделения властей. Она выступала скорее в качестве организационного выражения и конституционного закрепления интересов правящей элиты и реального политического опыта колониального и революционного периодов. Эта система ставила своей целью создание сильного национального правительства, способного обеспечить единство республики, гарантировать внешнюю безопасность и внутреннее спокойствие для последующего развития американского общества.
Перейдем к характеристике реальных форм внешнего выражения системы сдержек и противовесов. Безусловно, наиболее значительные взаимные полномочия в рамках рассматриваемой системы принадлежат законодательной и исполнительной ветвям власти. Судебная власть при этом имеет несколько отстраненное положение, так как косвенно участвует в политической жизни страны путем правоприменения, а не правотворчества или, например, путем совершения конкретных практических действий как это делает исполнительная ветвь. Важнейшим правовым механизмом в рамках рассматриваемой нами системы является процедура импичмента, инициируемая, согласно Конституции США, Конгрессом. Рассмотрим указанную процедуру подробнее.
Прежде всего, здесь стоит отметить, что импичмент не является американским изобретением. Он появился в конце XIV века в Англии и применялся для осуждения высших должностных лиц Короны. При этом обвинение предъявляла Палата общин, а судили лорды. Однако в Новое и Новейшее время указанный институт чаще всего использовался именно в рамках американской системы сдержек и противовесов.
Порядок проведения процедуры импичмента раскрывается за счет статей, содержащих в себе перечень соответствующих полномочий палат парламента США. Так, раздел 2 статьи I Конституции наделяет Палату представителей исключительным полномочием по возбуждение рассматриваемой нами процедуры. Раздел 3 указанной статьи закрепляет за Сенатом полномочия по рассмотрению обвинения, предъявленного Палатой представителей. Председательствующим в таких случаях является Главный судья, а решение об отстранении от должности Президента США принимается большинством не менее, чем в две трети голосов.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что импичмент действительно является действенным механизмом в системе сдержек и противовесов, что доказывается также нередким его применением. Как показывает практика, данная процедура чаще всего применялась именно по отношению к президентам. Однако возможность ее применения по отношению к федеральным судьям также нередко использовалась на практике.
Как уже отмечалось нами выше, еще одним действенным механизмом системы сдержек и противовесов, но уже по отношению к законодательной ветви власти выступает право отлагательного вето Президента США. Данное право достаточно подробно регламентируется в разделе 7 статьи I Конституции. Основное содержание данного конституционного положения сводится к следующему:
2) для преодоления президентских возражений требуется квалифицированное большинство в каждой из палат. В данном случае более сложная процедура преодоления также служит цели сокращения возможных злоупотреблений со стороны Конгресса;
3) Президент может отклонить либо одобрить весь законодательный акт целиком, но не отдельные его части или статьи;
4) срок для рассмотрения билля или иного документа составляет десять дней. В случае, если в течение указанного срока Президент подпишет такой документ (совершит его промульгацию), то это будет означать одобрение этого законодательного акта. При этом воздержание от подписи в течение названного срока также означает одобрение билля или совместного документа См. : Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787. - Указ. изд. - С. 195, раздел 7 статьи I. ;
5) в случае перерыва указанного в предыдущем пункте срока окончанием сессии Конгресса или досрочным перерывом в его работе все билли и совместные документы, не подписанные Президентом, считаются отклоненными, как если бы глава исполнительной ветви власти применил по отношению к ним свое право вето.
Стоит отметить, что Верховный суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела. Не смотря на то, что институт конституционного контроля фактически выступает как инструмент системы сдержек и противовесов, проверка законов при его осуществлении всегда подчинена целям охраны конституционных прав и свобод того или иного человека, если какое-то право затрагивается тем или иным законом. Судебный конституционный контроль в США может осуществляться только после вступления закона в силу. При этом, если Верховный суд США признает закон или какую-то его часть неконституционными, то это означает прекращение действия данного закона или соответствующей его части.
В заключение ответа на данный вопрос контрольной работы, можно сделать вывод о том, что система сдержек и противовесов, закрепленная в Конституции Соединенных Штатов Америки, является новой формой действия принципа разделения властей и важнейшим элементом демократического устройства общества. Сама теория разделения властей возникла в европейской правовой мысли Нового времени в трудах Локка и Монтескье и была практически реализована в США. При этом американская модель, вобрав в себя опыт учения Локка, в дальнейшем трансформировалась в систему сдержек и противовесов, явившуюся образцом для других демократических государств.
Действие указанной системы проявляется в трех основных направлениях: разный порядок формирования высших органов государственной власти всех ветвей, различный срок их функционирования, а также наличие у каждой из таких ветвей необходимых правовых механизмов, используемых для обеспечения своей независимости. Основными из таких механизмов являются:
1) импичмент, право на возбуждение которого принадлежит законодательной ветви власти;
2) отлагательное вето, право на применение которого принадлежит исполнительной ветви власти в лице Президента США;
3) конституционный контроль, право на осуществление которого принадлежит Верховному суду США.
Также в данном отношении стоит указать полномочия по формированию различных государственных органов представителями отдельных властных ветвей, смещению должностных лиц, отмене нормативно-правовых актов и так далее. В отношении разграничения предметов ведения между федеральной властью и штатами можно говорить о наличии достаточной доли самостоятельности штатов при сохранении действия механизмов федеральной интервенции в их деятельность.
В целом можно сказать, что система сдержек и противовесов, закрепленная в Конституции США 1787 года является достаточно прогрессивной и эффективно действующей. При этом все же наблюдается определенный дисбаланс в сторону исполнительной ветви власти, что объясняется формой государственного устройства США.
2. Задача
На рыцарском турнире в средневековой Франции во время поединка копьё одного соперника пробило защитную личину шлема другого соперника и нанесло ему смертельную рану, в результате чего пострадавший скончался. Будет ли это квалифицировано как убийство по нормам кутюмов Бовези?
Ответ: исходя из анализа главы 30 Кутюмов Бовези, созданных французским юристом Филиппом де Бомануаром в 1282 году, можно сделать вывод о том, что указанное убийство не будет являться преступным. Обоснуем данное утверждение.
Убийство-homicide можно охарактеризовать как бытовое, так как оно может быть совершено в ходе ссоры, сопровождаемой взаимными оскорблениями, как это следует из §828 Кутюмов. В отношении рыцарского турнира также не приходится говорить о наличии бытового характера у поединка, явившегося причиной смерти одного из участников турнира.
Таким образом, на основании всего вышеуказанного, можно сделать вывод о том, что фактически совершенное причинение смерти одному из участников рыцарского турнира другим его участникам не будет квалифицированно как убийство по нормам Кутюмов Бовези, так как оно не подходит под состав соответствующих деяний, предусмотренных этими Кутюмами. Также, на наш взгляд, здесь следует учитывать специфику исторического периода (а именно ХIII века), в рамках которого проведение рыцарского турнира, со всеми вытекающими из него последствиями (травмами, увечьями, смертью участников) являлось обычной практикой и не влекло за собой уголовно-правовых последствий.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787 // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. - М. : НОРМА, 2010. - С. 191 - 209.
3. Графский, В.Г. Всеобщая история права и государства : учебник / В.Г. Графский. - М. : НОРМА, 2013. - 744 с.
4. История государства и права зарубежных стран : учебник / Под ред. К.И. Батыра. - М. : ТК Велби, 2013. - 496 с.
5. История государства и права зарубежных стран: учебник в 2 частях. Часть 2 / Под общ. ред. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. - М. : Норма, 2011. - 720 с.
6. Косарев, А.И. История государства и права зарубежных стран : учебник / А.И. Косарев. - М. : Юриспруденция, 2009. - 376 с.
7. Ливанцев, К.Е. История средневекового государства и права : учеб. пособие / К.Е. Ливанцев. - СПб. : Издательство СПБГУ, 2012. - 458 с.
8. Омельченко, О.А. Всеобщая история государства и права : учебник в 2 т. Т. 2 / О.А. Омельченко. - М. : ТОН - Остожье, 2012. - 496 с.
9. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. - М. : НОРМА, 2010. - 816 с.
10. Чепурнова, Н.М. История государства и права зарубежных стран : учеб. пособие / Н.М. Чепурнова, А.В. Серегин. - М. : Издательство МГУЭСИ, 2010. - 198 с.
Подобные документы
Конституционный принцип "разделения властей" и механизм "сдержек и противовесов". Система сдержек и противовесов в организации верховной государственной власти США. Принцип разделения властей в формировании органов государственной власти субъектов РФ.
курсовая работа [54,2 K], добавлен 12.02.2015
Сущность и историческое развитие принципа разделения властей, его особенности в России. Реализация принципа разделения властей согласно Конституции России. Исполнительная, законодательная и судебная власть в РФ, реализация системы сдержек и противовесов.
курсовая работа [28,0 K], добавлен 10.01.2009
Ветви государственной власти и их органы, единство и взаимодействие. Разделение властей как основа конституционного строя. Понятие и признаки принципа "сдержек и противовесов". Соотношение принципа разделения властей и данной системы в государстве.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 17.11.2014
Президентские выборы. Президентские выборы в США. Президентские выборы во Франции. Принцип сдержек и противовесов в конституции США. Законодательная власть. Исполнительная власть. Судебная власть. Основные принципы избирательной системы.
реферат [21,0 K], добавлен 26.02.2003
Принцип разделения властей как один из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, правового государства. Его историческое развитие и конституционное закрепление. "Система сдержек и противовесов" государственной власти.
- Все три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) имеют совершенно различные способы своего образования. Конгресс как законодательный орган состоит из двух палат - Сената и Палаты представителей, которые формируются совершенно различными способами. Палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года населением в отдельных штатах. Сенат -законодательными собраниями соответствующих штатов по два сенатора от каждого штата на шесть лет.
Исполнительная власть принадлежит Президенту, который избирается коллегией выборщиков, которые предварительно избираются народом. Третья власть - судебная, формируется Сенатом и Президентом.
Президенту может быть предъявлен импичмент до истечения срока его полномочий.
Например, Верховный суд США вправе вынести решение о несоответствии Конституции законов или актов исполнительной власти, которые признаются недействительными.
Система сдержек и противовесов, положенная в основу организации функционирования центральных органов государственной власти США, покоится на следующих основополагающих началах.
Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники своего формирования. Носитель законодательной власти – Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым образом. Палата представителей избирается народом, иными словами, избирательным корпусом, Сенат – легислатурами штатов. Носитель исполнительной власти – Президент избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избираются народом. Что касается носителя судебной власти – Верховного суда, то он формируется совместно Президентом и Сенатом.
Во-вторых, все органы государственной власти согласно Конституции имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года. У Сената нет установленного срока полномочий, так как его состав обновляется каждые два года на одну треть путем перевыборов. Президент избирается сроком на четыре года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно.
Установление Конституцией различных источников формирования и сроков полномочий для носителей законодательной, исполнительной и судебной властей должно было, по мысли учредителей Основного закона, привести к двум важным результатам: обеспечить соответствующие ветви власти определенной самостоятельностью по отношению друг к другу и предупредить одновременное обновление их состава, т.е. добиться устойчивости и преемственности в верхнем эшелоне американской федеральной государственной машины.
В-третьих, авторы системы сдержек и противовесов ставили своей целью создать такой механизм, в рамках которого каждая из ветвей власти имела бы возможность нейтрализовать узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этой идеей Конгресс получил право отклонять законопредложения Президента (включая финансовые), которые он может вносить через свою креатуру в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную Президентом для занятия какой-либо высшей федеральной должности, поскольку в силу процедуры получения “совета и согласия” необходимо квалифицированное большинство в две трети голосов верхней палаты. Конгресс, наконец, может привлечь Президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности до истечения срока его полномочий.
Важнейшим конституционным средством воздействия Президента на Конгресс является отлагательное вето. Если Президент мотивированным посланием отказывает в утверждении законопроекта или резолюции, одобренных обеими палатами Конгресса, то возражение главы государства может быть преодолено только в том случае, если соответствующие билли или резолюции будут повторно одобрены квалифицированным большинством обеих палат (для утверждения биллей и резолюций в обычном порядке требуется простое большинство обеих палат).
Носитель судебной власти – Верховный суд формируется совместно Президентом и Конгрессом. Члены Верховного суда назначаются Президентом “по совету и с согласия Сената”, т.е. с одобрения двух третей присутствующих сенаторов при наличии кворума. Формально Верховный суд учреждается как высшая апелляционная инстанция и как суд первой инстанции по определенной категории дел, перечень которых содержался в ст. III Конституции. Фактически Конституция содержала условия для наделения Верховного суда правом конституционного надзора, что позволяло ему ограничивать законодательную деятельность Конгресса и нормоустанавливающую деятельность Президента. Досрочное отстранение судей Верховного суда от должности могло быть осуществлено только в соответствии с процедурой импичмента.
Следует принять во внимание то обстоятельство, что в системе сдержек и противовесов наиболее мощные средства противодействия были нацелены на законодательную ветвь власти. Это нашло свое выражение не только в том антиконгрессистском инструментарии, который Конституция предоставила в распоряжение Президента и Верховного суда. В самом Конгрессе верхняя палата – назначаемый легислатурами штатов Сенат – была уравнена в правах с выборной Палатой представителей, чтобы сдержать в случае необходимости ее радикальные поползновения. Подобные предосторожности, как уже было сказано, объяснялись страхом учредителей Конституции перед возможностью установления тиранической диктатуры народного собрания.
Созданная Конституцией 1787 г. государственная система представляла собой результат порой противоречивых политических и экономических тенденций, практического опыта и теорий.
Даже спустя полтора с лишним столетия критически мыслящие американские ученые, политики, юристы не могут дать однозначного ответа на вопрос о системе сдержек и противовесов: “Что должно было в конце концов возникнуть из этих напряжений между свободой и властью, между обществом и его инструментами правления? В известном смысле – это политический стиль, способ решения и рассмотрения государственных дел, в котором будут превалировать определенного рода двойственности: прагматический идеализм, консервативный либерализм, упорядоченное насилие и умеренное возмущение”.
Сочетание в системе сдержек и противовесов таких противоречивых начал, как разделенность и единство, при котором формально независимые ветви власти являлись одновременно интегральными частями единого федерального правительства, поражали воображение не только современников Конституции, но и отдаленных потомков ее учредителей. Так, член Верховного суда Д. Джексон писал: “…в то время как Конституция распыляет власть для лучшего обеспечения свободы, она также предполагает такую практику, которая интегрирует разделенные власти в работоспособное правительство. Она предписывает учрежденным ею властям раздельность, но и взаимозависимость; автономию, но и взаимодействие”.
Значительный интерес с точки зрения обоснования системы сдержек и противовесов и ее последующей эволюции представляют взгляды А. Гамильтона на Верховный суд США и на всю американскую систему в целом.
Содержащаяся в Конституции схема судебной власти обладает, пишет А. Гамильтон, тремя основными особенностями, определяющими ее отношения с законодательной и исполнительной ветвями власти. Во-первых, установленный Конституцией способ назначения федеральных судей предполагает участие в этой процедуре Президента и Сената. Во-вторых, судьи занимают свои должности фактически пожизненно, так как формула “пока ведут себя безупречно” означает возможность досрочного отстранения от должности только в соответствии с процедурой импичмента, что весьма проблематично. Наконец, в качестве третьей особенности судебной власти А. Гамильтон называет разделение судебных полномочий между различными судами и установление взаимоотношений их друг с другом.
А. Гамильтон считает, что требование безупречного поведения для определения срока пребывания судей в должности “является барьером против вторжений и притеснений со стороны представительного органа” . Он пишет далее, что судебная власть по самой природе своих функций наименее опасна для политических прав, установленных Конституцией. Для обоснования своего тезиса А. Гамильтон приводит следующие аргументы: “Исполнительная власть не только распределяет почести, но и держит в своих руках меч общества; легислатура не только распоряжается казной, но и предписывает правила, регулирующие порядок осуществления каждым гражданином его обязанностей и прав. Судебная власть, напротив, не оказывает влияния ни на меч, ни на казну, не распоряжается ни силой, ни богатством общества; она вообще не предпринимает никаких активных и решительных действий… Она только осуществляет правосудие”.
Продолжая рассуждения о слабости судебной власти, А. Гамильтон выдвигает дополнительные аргументы: она не может успешно атаковать другие ветви власти, она с трудом может защитить себя от посягательств с их стороны, она не может угрожать “общей свободе народа“. В то же время судебная власть подвержена опасности со стороны исполнительной и законодательной властей, особенно в том случае, если две последние объединятся. Наиболее надежной гарантией от подобного рода посягательств является, по мнению. А. Гамильтона, “непрерывность пребывания в должности”, т.е. несменяемость судей. “Это качество может поэтому справедливо рассматриваться как неоценимый ингредиент в конструкции (судебной власти), а также в значительной степени как цитадель публичного правосудия и публичной безопасности”.
А. Гамильтон, глубоко убежденный в том, что независимый суд необходим для той системы власти, которая установлена Конституцией, поскольку только суд может признать недействительными акты законодательной власти, нарушающие введенные Конституцией запреты (запрещение биллей об опале, законов, имеющих обратную силу, и т.д.), прямо формулирует идею общего конституционного надзора, осуществляемого судебной властью.
Рассуждения А. Гамильтона о необходимости наделения Верховного суда полномочиями общего конституционного надзора сводятся к следующим основным положениям. Конгресс обладает полномочиями, делегированными ему народом, поэтому он должен действовать только в рамках Конституции в строгом соответствии с ее духом и буквой. В то же время Конгресс не может быть судьей своих собственных конституционных полномочий, границ, в пределах которых он может осуществлять федеральную законодательную власть. Сама Конституция ничего об этом не говорит, но логически можно заключить, что именно суды должны быть посредником между народом и Конгрессом. Если “ни один законодательный акт, противоречащий Конституции, не может быть действительным”, то кто же должен установить его недействительность? Только Верховный суд, отвечает А. Гамильтон, и именно на него должна быть возложена обязанность поддержания легислатуры в рамках установленных для нее полномочий.
Конституция должна рассматриваться судами как Основной закон страны, поэтому суды следует наделить правом толкования законов, т.е. установления их подлинного смысла и соответствия Конституции. Тот акт легислатуры, который противоречит Основному закону, признается судами недействительным. “Конституция должна быть предпочитаема закону, намерения народа – намерениям его агентов.” А. Гамильтон предупреждает читателя, что из его рассуждений ни в коем случае нельзя сделать заключения о превосходстве судебной власти над законодательной. Эти рассуждения “предполагают, что власть народа выше обеих названных властей”. Далее он пишет: “Когда воля легислатуры, объявленная в ее статутах, приходит в противоречие с волей народа, объявленной в Конституции, судьи должны руководствоваться последней, а не первыми. Они должны регулировать свои решения основными законами, а не теми, которые основными не являются”.
Вне всякого сомнения, аргументы А. Гамильтона были хорошо известны Джону Маршаллу, под председательством которого Верховный суд США в своем знаменитом решении “Мэрбюри против Мэдисона” (1803) сформулировал положение о том, что “суд заседает для того, чтобы применять предписания Конституции так, как он их понимает, и может отменять акты Конгресса, противоречащие верховному праву”.
Созданная на основе Конституции 1787 г. система организации верховной государственной власти, известная как система сдержек и противовесов, отнюдь не являлась эпигонским претворением в жизнь старой теории разделения властей. Она представляла собой организационное выражение и конституционное закрепление интересов правящей элиты и реального политического опыта колониального и революционного периодов. Эта система ставила своей целью создание сильного национального правительства, способного обеспечить единство республики, гарантировать внешнюю безопасность и внутреннее спокойствие для последующего развития американского общества.
В современных США (как почти во все периоды их истории) проблема разделения властей, иными словами, система сдержек и противовесов, находится в центре внимания юристов, политологов, историков, социологов, публицистов. Сама по себе популярность этой проблемы, обращение к ней при всех кризисных ситуациях свидетельствуют о жизненности и значимости этого принципа.
Практическое воплощение принципа разделения властей фактически никогда не совпадало полностью с той моделью, которая была зафиксирована в Конституции. Организация, структура и взаимоотношения трех ветвей единой государственной власти, как и вся политико-правовая надстройка, всегда находились в прямой зависимости от реальных политико-экономических и социальных отношений, от состояния американского общества, от насущных потребностей правящей элиты.
Известный американский ученый-административист Дж. Харт писал: “Если все дороги ведут в Рим, то все вопросы американского управления рано или поздно сводятся к разделению властей”. Подобное положение вполне естественно, так как в США всегда, с теми либо иными деформациями, существовал и существует режим демократии, при котором всегда сохраняется определенная степень относительной самостоятельности высших органов государственной власти, теоретически являющихся носителями разделенных властей. Эти органы как составные элементы целостной общественной системы находятся в отношениях взаимозависимости, а присущая им структурно-функциональная автономия в определенной степени есть мера демократизма всей политической системы. Только фашизм и иные авторитарные режимы полностью снимают вопрос о разделении властей.
Система сдержек и противовесов, заключенная в американской Конституции, развивалась, как и все американское право, приспосабливаясь к меняющимся социальным и политическим условиям. Не следует забывать, что эта система была создана тогда, когда США были небольшим – 3 млн. населения – государством, освободившимся от колониальной зависимости. Сейчас же она действует в стране с 250-миллионным населением.
Американский историк Артур М. Шлезинджер в предисловии к своей нашумевшей книге “Имперское президентство” писал, что в американской политической истории вечной проблемой остается вопрос о том, “как правительство, основанное на разделении властей, можно было заставить работать”. А. Шлезинджер не без иронии замечает, что отцы-основатели, будучи добрыми ньютонианцами, уповали на то, что задуманный ими механизм сдержек и противовесов будет работать в силу инерции. Однако история показала: этот механизм функционирует не благодаря действию сил инерции, а вследствие его изменчивости и приспособляемости. Он видоизменялся, по словам Вудро Вильсона, “под давлением жизни”.
TJ собрал в одном материале минимум из того, что нужно знать об американской политике и составил обзорный гид для тех, кто действительно хочет в ней разбираться.
1. Почти как Россия
Соединённые Штаты Америки — федеративная республика, состоящая из 50 штатов, одного федерального округа и нескольких островных территорий.
По числу граждан, имеющих возможность голосовать на выборах, США называют второй по величине демократией мира. Первой считается Индия, где число избирателей в ходе последней парламентской кампании превысило 814 миллионов человек. В Америке правом голоса, по данным на 2012 год, обладали 146 миллионов жителей.
Формально по своему административному устройству Штаты соответствуют России. Конституция РФ содержит определение России как федеративной республики с республиканской формой правления.
2. Конституция, которая превыше всего
Копия первой страницы американской Конституции
3. Зачем Конституции нужны поправки
Важнейшей частью политической системы являются 27 поправок к конституции, принятых за несколько веков существования независимых Соединённых Штатов.
Первые десять из них входят в так называемый Билль о правах и закрепляют за гражданами страны основные права и свободы. Первая поправка гарантирует свободу слова, религии, прессы и собраний, вторая — право хранить и носить оружие, четвёртая запрещает произвольные обыски и аресты и так далее. Широко известна также тринадцатая поправка, принятая после Гражданской войны в стране и отменившая рабство.
С 1951 года действует также 22-я поправка. Она запрещает одному и тому же человеку избираться президентом страны более двух раз. Неважно, подряд или с перерывом на чей-то другой срок.
4. Кто на самом деле выбирает власть в Америке
Главой государства, согласно Конституции, является президент. Он избирается раз в четыре года путём непрямых всеобщих выборов. В России президентом становится тот, кто наберёт большинство голосов. В США такой победы для избрания недостаточно. Окончательное решение остаётся за специальной коллегией выборщиков.
Коллегия состоит из 538 человек, представляющих все 50 штатов страны и округ Колумбия. Чем больше население штата, тем больше у него представителей в коллегии. Чтобы оказаться в Белом доме, кандидату необходимо набрать как минимум 270 их голосов.
Бюллетень на федеральных выборах в США в 2008 году
Обычно выборщики обязаны голосовать в зависимости от результатов всенародного голосования в их штате. Иными словами, по закону должны поддержать кандидата, выбранного народным большинством. Постановления двух штатов — Мэн и Небраска — предполагают и противоположное развитие событий.
В 2004 году Джордж Буш-младший в качестве кандидата пять раз посетил небольшой колеблющийся штат и ни разу при этом не посетил крупный Нью-Йорк, проведя 30 встреч с избирателями там, где его перевес был минимальным. В 2011 году Барак Обама побил этот рекорд. Он посетил колеблющиеся штаты более 45 раз, проведя там 58 мероприятий.
5. Что может и чего не может президент США
Президент назначает лиц высшей исполнительной власти (их кандидатуры утверждает Сенат), заключает международные договоры (при условии их одобрения 2/3 сенаторов), может помиловать за любое преступление (кроме дел, связанных с отстранением его самого или любого другого чиновника от должности).
Кандидат в президенты США Барак Обама на встрече с избирателями во время кампании 2008 года
Также в сферу его ответственности входит издание указов, регламентирующих работу федеральных органов власти, предоставление Конгрессу проекта госбюджета и руководство вооружёнными силами страны.
Вся исполнительная власть фактически подчиняется президенту, а действующий при нём Кабинет министров является совещательным органом, с которым он должен считаться. Ключевым постом в Кабинете является должность государственного секретаря — аналог существующего в России поста министра иностранных дел.
Похожие совещательные функции и у вице-президента (избирается в тандеме с президентом в ходе всеобщих выборов, на которых у каждого кандидата на должность главы государства есть также и официальный кандидат на пост своего заместителя).
Ни один президент в истории Соединённых Штатов не мог влиять на существенные вопросы внутренней и внешней американской политики, не обладая при этом достаточной поддержкой парламентского большинства, будь то его собственная партия или контролирующая парламент оппозиция
Предсказание сбывалось с 1860 по 1980 годы (в общей сложности семь раз), и было нарушено только Рональдом Рейганом (избран в 80-м) и Джорджем Бушем-младшим (избран в 2000-м). При этом оба президента становились жертвами покушений, но смогли выжить.
6. Что такое Конгресс и кто в нём заседает
Ещё одним элементом американской политической системы является Конгресс США. Он состоит из двух палат. Палата представителей насчитывает 435 человек, каждый из которых избирается раз в два года по своему округу. Количество представителей от одного штата зависит от численности его населения.
Вторая палата, Сенат, состоит из 100 человек, избирающихся раз в шесть лет (около трети из них при этом переизбираются раз в два года). У каждого штата по два сенатора, вне зависимости от того, сколько людей в нём проживает.
Обе палаты и политики, попадающие в них, во многом идентичны по своим функциям и отличаются уровнем представительства. Члены Палаты представителей избираются и представляют свой округ, сенаторы отвечают за штат.
Здание Конгресса США (Капитолий)
В полномочия Конгресса входит всё, что связано с введением налогов, расходами на оборону, торговлей между отдельными штатами и другими государствами и многое другое. Все законы, принимаемые в США проходят обязательное одобрение обеими палатами.
Каждый год люди, заседающие в Палате представителей или Сенате, выдвигают около пяти тысяч различных законодательных инициатив. Из них за 365 календарных дней принимаются обычно не более ста с небольшим.
В случае успешного рассмотрения, работу над текстом продолжает объединённая комиссия из Палаты представителей и Сената. Она составляет устраивающий всех компромиссный вариант, который отправляется для прохождения чтений в обеих частях Конгресса.
Если законопроект одобрен, он отправляется на подпись президента. Глава государства может и не подписывать документ, так как обладает правом наложить на документ вето. В свою очередь, парламент может отменить вето, если вновь 2/3 голосов поддержит инициативу.
Заседание Палаты представителей Конгресса США, посвящённое рассмотрению законопроекта о реформе здравоохранения
7. Кто такие республиканцы и демократы
Конгресс США контролируется двумя политическими партиями, борющимися на выборах не только за конкретные места в нём, но и за общее преимущество в числе представителей, которое позволяет проще и быстрее проводить нужные законы.
Главными партиями являются Республиканская (основана в 1850-х годах) и Демократическая (основана в 1820-х). Из-за их доминирования американскую партийную систему часто называют двухпартийной, хотя формально в стране насчитывается около 50 различных партий.
Участники конвенции Республиканской партии в Техасе
Политическая идеология внутри партий неоднородна. Среди однопартийцев часто возникают разногласия. В 2009 году широкую известность получило консервативно-либертарианское Движение чаепития (Tea Party movement). Его сторонники требовали остановить реформы, начатые демократами: в частности, выступали за сворачивание запущенной администрацией президента страны реформы здравоохранения.
Когда состоятся ближайшие выборы президента США?
4 ноября 2016 года.
У кого большинство в Палате представителей?
У республиканцев. По состоянию на середину ноября 2014 года партия занимала 234 места в палате. У демократов 201 представитель.
У кого большинство в Сенате?
Также у Республиканской партии. После промежуточных выборов в ноябре представители партии заняли 54 места в Сенате из 100. Последний раз обе палаты парламента находились под контролем республиканцев в 2006 году.
Я всё понял. Что мне почитать и на кого подписаться?
А в следующей серии мы поговорим о кокусах и филибастерах,
Виктор Степанов,
TJ
Читайте также: