Процесс расширения нато кратко
Обновлено: 05.07.2024
Расшире́ние НАТО — процесс включения новых стран в НАТО. НАТО — военный союз, организация которого составляет систему коллективной защиты. Вступление новых членов в Альянс регулируется статьёй 10 Североатлантического договора, в которой провозглашается, что каждое европейское государство, которое способно развивать принципы Договора и способствовать безопасности в Североатлантическом регионе, может быть приглашено к присоединению к НАТО. Страны, желающие присоединиться, должны отвечать определённым требованиям и пройти многошаговый процесс, включающий в себя политический диалог и военную интеграцию. Процесс вступления контролирует Североатлантический совет.
По состоянию на 2020 год НАТО официально признаёт три стремящихся к вступлению страны: Боснию и Герцеговину, Грузию и Украину. Боснии и Герцеговине предоставлен План действий по членству. Северная Македония подписала протокол о вступлении в НАТО в феврале 2019 года, который, после ратификации, позволил ей вступить в НАТО 27 марта 2020 года. [ источник не указан 888 дней ] .
Экспансия НАТО в постсоветский период оценивается неоднозначно. На момент её начала в конце 1990-х годов среди историков [ каких? ] существовал редкий консенсус: практически все они [ кто? ] считали эту экспансию плохой стратегией [1] .
ТАСС-ДОСЬЕ. 7 июня в штаб-квартире НАТО в Брюсселе состоится церемония поднятия флага Черногории, которая стала 29-м членом альянса.
5 июня премьер-министр страны Душко Маркович и глава МИД Срджан Дарманович передали протокол о присоединении страны к Североатлантическому договору, на основе которого был создан блок, в Госдепартамент США (депозитарий документа).
Создание НАТО
Одной из предпосылок для создания НАТО (организация стран - участниц Североатлантического договора; The North Atlantic Treaty Organization) стала доктрина "сдерживания СССР", провозглашенная в марте 1947 г. президентом США Гарри Трумэном. 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне главы МИД 12 государств (Бельгии, Великобритании, Дании, Исландии, Италии, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, США и Франции) подписали Североатлантический договор с целью "укрепления стабильности и повышения благосостояния в Североатлантическом регионе".
Документ состоит из 14 статей, определяющих характер и задачи блока. Одной из ключевых является статья 5, согласно которой нападение на одно из государств, подписавших документ, рассматривается как агрессия против всех стран-участниц. Согласно статье 10, "договаривающиеся стороны могут предлагать любому другому европейскому государству, способному вносить вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к договору".
Этапы расширения НАТО
Всего за историю альянса его состав расширялся семь раз (с учетом Черногории). Впервые к Североатлантическому договору в 1952 г. присоединились Греция и Турция. В 1955 г. членом НАТО стала ФРГ (в 1990 г. после объединения Германии в блок вошла территория бывшей ГДР), в 1982 г. - Испания. В начале 1990-х гг., в связи с окончанием холодной войны и после распада СССР, альянс начал создавать различные механизмы консультаций с бывшими странами Варшавского договора. Так, в 1991 г. был учрежден Совет североатлантического сотрудничества (в 1997 г. заменен на Совет североатлантического партнерства).
В 1994 г. принята программа "Партнерство ради мира", цель которой - всестороннее взаимодействие между альянсом и отдельными государствами, имеющими статус партнеров. В настоящее время программа объединяет 21 страну-партнера, включая бывшие республики СССР, Финляндию, Швецию. В 1995 г. альянс опубликовал исследование, в котором указывалось, что в новых условиях "возникла уникальная возможность" для нового расширения блока с целью "укрепления безопасности во всем евроатлантическом регионе".
В разные годы к НАТО присоединились государства из бывшего соцлагеря: в 1999 г. - Венгрия, Польша и Чехия; в 2004 г. - Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония; в 2009 г. - Албания и Хорватия.
Стратегическая концепция организации, принятая на саммите в Лиссабоне в ноябре 2010 г., содержит подтверждение политики открытых дверей для новых членов, однако указывает, что кандидаты не должны иметь проблем, которые смогут ослабить общую безопасность.
В настоящее время альянс рассматривает в качестве претендентов на вступление три страны: Боснию и Герцеговину (БиГ), Македонию и Грузию.
Порядок вступления в НАТО
Процедура присоединения к блоку периодически меняется и дополняется. В настоящее первым условием для вступления страны в НАТО является ее членство в программе "Партнерство ради мира". Затем следует присоединение к Плану индивидуального партнерства. Он был введен в 2002 г. и предполагает двухгодичные программы взаимодействия по направлениям, актуальным для конкретной страны. После этого страна получает статус участника "интенсивного диалога" с НАТО. Как правило, на этом этапе подается заявка на вступление в блок.
Ключевой этап - присоединение к Плану действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ; действует с 1999 г.). Страна-участница ПДПЧ получает статус кандидата на вступление в блок, ей оказывается практическая поддержка для проведения необходимых реформ. Затем, обычно на саммите альянса, страна-кандидат получает приглашение к присоединению. После этого организуются два раунда переговоров между экспертами НАТО и представителями вступающей страны, в ходе которых обсуждаются политические, правовые и военные обязательства, которые берет на себя кандидат.
В частности, пост министра обороны должны занимать гражданские лица; нужно разрешить территориальные споры с соседними странами; вооруженные силы следует перестроить и переоснастить в соответствии со стандартами альянса. Заканчивается процесс подписанием протокола о присоединении нового государства и последующей его ратификацией национальными парламентами стран - членов НАТО и вступающей страны. После этого страна становится полноправным членом альянса.
Позиция России по расширению НАТО
Россия неоднократно высказывалась против расширения НАТО на Восток, считая, что этот процесс привел к росту напряженности в Европе. По оценке российских военных, прием в НАТО новых членов влечет сокращение периода стратегического развертывания войск альянса, а у России уменьшается время для приведения своих сил в боеготовность.
Президент РФ Владимир Путин в 2014 г. во время "прямой линии" заявил, что "когда инфраструктура военного блока подвигается к нашим границам, то это вызывает у нас определенное опасение и вопросы". Россия должна "предпринимать какие-то ответные шаги, и в этом нам тоже никто не может отказать".
12 мая 2015 г. постоянное представительство РФ при НАТО опубликовало анализ отношений РФ с альянсом под заголовком "Россия-НАТО: Мифы и факты", в котором отмечается, что расширение НАТО на Восток прошло вопреки обещаниям, данным западными руководителями, в частности канцлером ФРГ Гельмутом Колем и главой МИД Гансом-Дитрихом Геншером, лидеру СССР Михаилу Горбачеву в 1990 г. в ходе переговоров об объединении Германии.
В этой связи также упоминаются беседы министра иностранных дел СССР Эдуарда Шеварднадзе с госсекретарем США Джеймсом Бейкером. В декабре 2016 г. глава МИД РФ Сергей Лавров сообщил, что передал представителям стран альянса документы, касающиеся этих встреч. Руководство НАТО в этом вопросе ссылается на отсутствие официальных соглашений, а также на право государств самостоятельно выбирать собственный путь.
Расширение НАТО — процесс включения новых стран в НАТО. НАТО — военный союз, организация которого составляет систему коллективной защиты. Вступление новых членов в Альянс соответствует статье 10 Североатлантического договора, в которой провозглашается, что каждое европейское государство, которое способно развивать принципы настоящего Договора и способствовать безопасности в Североатлантическом регионе, может быть приглашено к присоединению к НАТО. Страны, желающие присоединиться, должны отвечать определённым требованиям и пройти многошаговый процесс, включающий в себя политический диалог и военную интеграцию. За процессом вступления наблюдает Североатлантический Совет.
Североатлантический Союз прошел 6 шагов расширения. Первое, второе и третье расширение произошли еще до распада Советского Союза, в 1952 — (Греция, Турция), 1955 (Германия) и 1982 (Испания) годах соответственно.
После распада СССР, в зону расширения НАТО, несмотря на обещания, данные Михаилу Горбачёву [1] , вошли страны пост-социалистического лагеря. Так, в 1999 г. в блок были приняты Венгрия, Польша и Чехия.
Пятое расширение произошло в марте 2004 г., когда в блок вошли сразу 7 государств: Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония, выполнив всего по одной годовой национальной программе Плана действий после его предоставления этим странам в ноябре 2002 года.
В августе 2010 года председатель правительства России В. В. Путин заявил, что в ходе вывода советских войск из Восточной Европы тогдашний генеральный секретарь НАТО сказал, что СССР должен быть уверен в том, что НАТО не будет расширяться дальше существующих на тот момент границ. [4]
Москва снова негодует и всем видом показывает, что расширение НАТО на восток ее не устраивает. Об этом в последние дни масса разговоров. Кремль пытается доказать, что видит в этом расширении угрозу себе.
Но в этой борьбе с ветряными мельницами Москва ничего не добьётся. Нынешние обитатели Кремля по привычке хотят пройти полный круг бессмысленных действий и осознать, что выбрали неверный путь, вместо того, чтобы заранее спрогнозировать очевидный результат.
Этим планам мешала — и мешает — НАТО, к которой уже присоединились или планируют присоединиться практически все европейские страны. В Европе оказалось просто негде развернуть сферу своего влияния — не на кого.
Именно в те времена была состряпана легенда, будто на переговорах по объединению Германии в 1990 лидеры НАТО пообещали Горбачёву, что Североатлантической союз не будет расширяться. Дали они это обещание, только для того, чтобы добиться от Горбачёва согласия на объединение Германии, а как только объединение произошло, то о своё обещание забыли и начали движение на восток.
Однако, ничего подобного в действительности не было
Мне эта история известна от одного из руководителей МИДа того времени, который участвовал в переговорах и разрабатывал советскую позицию по этому вопросу,
Ко всему прочему рассекречены документы того времени, которые подтверждают лживость утверждений о нарушенных обещаниях.
Падение берлинской стены
После падения Берлинской стены в ноябре 1989 по инициативе Москвы начались переговоры 4-х оккупационных держав (СССР, США, Великобритании и Франции) с целью придать объединению Германии упорядоченный и юридически оформленный характер.
Эти переговоры стали известны как переговоры 4+2 (4 оккупационные державы +2 Германии).
Одним из главных был вопрос об участии объединённой Германии в НАТО. Хотя Москве первоначально было некомфортно соглашаться на это, но таковы были меняющиеся политические реалии. К тому же отношения между США и СССР к этому времени уже заметно трансформировались и в них сложилось доверие — главное условие нормальных, неконфронтационных отношений.
К ноябрю 1989 СССР вывел войска из Афганистана, с США был подписан беспрецедентный договор о сокращении целого класса ракет — средней и меньшей дальности. Начался процесс урегулирования региональных конфликтов. В самом Советском Союзе развернулся процесс демократизации и изменения политической системы.
Всё это способствовало взаимопониманию и достижению согласия.
Даже если бы Москва в это время жестко выступила против участия объединённой Германии в НАТО, объединение всё равно состоялось бы и Германия явочным порядком осталась бы в НАТО
Необходимо было учитывать и такое важное соображение: выход из НАТО делал Германию нейтральной, а значит, более опасной с точки зрения развития её самостоятельного военно-политического потенциала. Этого, кстати, опасались не только в Москве, но также в Лондоне и Париже.
К тому же договоренность о том, что Германия должна остаться в НАТО после объединения, не была изолированной — США и другие западные лидеры заявили о намерении трансформировать НАТО в политический союз, а главной организацией нового сотрудничества в Европе сделать ОБСЕ, что и было позже сделано.
Советская сторона отчётливо понимала эту ситуацию и всё больше утверждалась во мнении, что нужно не противостоять НАТО, а находить с ней формы сотрудничества.
Конец холодной войны
Но у Горбачёва была проблема — внутриполитическая: реакционная часть советского руководства оказывала на него растущее давление в попытке заставить его пресечь дальнейшую демократизацию и улучшение отношений с Западом.
Он искал формулу, которая позволила бы совместить сохранение Германии в НАТО с учетом советских интересов.
Тогда США и Германия в лице госсекретаря Бейкера и канцлера Коля дали Горбачёву заверения, что территория бывшей ГДР не будет использоваться для размещения там сил НАТО и что бундесвер не будет использовать в своих целях бывшую инфраструктуру советской группы войск.
Все эти обещания соблюдаются по сию пору
Идея расширения НАТО за пределы Германии вообще тогда ни у кого не возникала и не обсуждалась даже гипотетически. Такой проблемы не было. Продолжал существовать Варшавский Договор — он распадётся только через год, летом 1991, после демократических революций в соцстранах.
На переговорах об объединении Германии речь шла исключительно о неразмещении натовской инфраструктуры в бывшей ГДР.
Конец соцлагеря
1 июля 1991 странами-участницами Варшавского Договора был подписан протокол о его прекращении и роспуске организации. Соцлагерь прекратил своё существование.
Перед бывшими соцстранами Восточной Европы встал, в числе других, вопрос обеспечения своей военно-политической безопасности.
В развернувшихся в этих странах общественных дискуссиях на эту тему доминировали опасения по поводу возрождения в будущем военной угрозы со стороны Москвы.
В России демократизация проходила тяжело, сильное сопротивление ей оказывала неформальная партия реванша, стремившаяся сохранить власть в своих руках и не допустить перехода к либеральной модели экономики и устройства государства.
Это те люди из бывшей номенклатуры (старого режима), которые были готовы отказаться от наиболее одиозных черт коммунистической системы, но вместе с тем не принимали конкуренцию в экономике и политике, сокращение роли государства.
Это сопротивление началось ещё при Горбачёве и при Ельцине лишь набирало силу, пока не победило с приходом к власти Путина в 2000.
Вехами этого сопротивления были:
- — реакционная обструкция Съезда народных депутатов реформам Горбачёва. Фракция демократов оказалась на Съезде в меньшинстве;
- — противодействие Верховного Совета РФ, унаследованного от советской эпохи, реформам уже Ельцина;
- — силовое решение проблем в Чечне, вылившееся в кровавую войну;
- — поддержка националистического режима Милошевича в бывшей Югославии.
Вот тот тяжёлый фон, на котором восточноевропейские страны начали принимать решения о вступлении в НАТО. Географическая близость к России, более широкая плоскость общения и исторический опыт убеждали их в том, что демократические перемены в России неустойчивы и могут быть подавлены, что, собственно говоря и произошло.
На самом деле происходили совершенно другие события.
В течение 1992 Польша, Чехия и Венгрия начали ставить перед США и другими странами НАТО вопрос об их приёме в Североатлантический союз
Первоначальная реакция во всех западных столицах, включая Вашингтон, была негативной. Они были застигнуты врасплох.
В своей реакции западные страны руководствовались 2-мя главными соображениями:
1) не создавать проблем для хрупкого процесса демократизации в России;
2) не отказываться от планов снижения роли НАТО. Союз в это время сворачивал свою деятельность — снижались расходы, ликвидировались десятки военных структур, сокращалась численность войск. Стратегия менялась с противостояния великих держав на борьбу с террористическими организациями и проведение миротворческих операций.
Инициатива Польши, Чехии и Венгрии никак не вписывалась в планы НАТО.
Самым сильным противником принятия в НАТО восточноевропейских стран было министерство обороны США
Американцы не желали расширять свои обязательства по ст. 5 Североатлантического договора о коллективной обороне, что требовало предоставления военных гарантий со стороны США.
Однако восточноевропейские страны продолжали оказывать сильное давление, прежде всего на Вашингтон. Тогда в 1993 Госдепартамент США в ответ выступил с предложением принять в НАТО все бывшие страны Варшавского договора, включая Россию и Украину.
Был разработан поэтапный план, согласно которому на первом этапе в НАТО принимались страны, наиболее подготовленные с точки зрения своего демократического развития, а на последнем этапе, в 2005, принимались Россия и Украина. Считалось, что за 12 лет обе страны укрепятся в демократических преобразованиях.
Однако на протяжении 90-х политическая ситуация в России существенно деградировала и ко времени первого приема в НАТО в 1999 стало очевидно, что с приемом России ничего не получится
Тогда был разработан иной формат сотрудничества — в рамках Совета Россия-НАТО. Но в итоге и он оказался нежизнеспособен.
Пришедшая к власти в России в начале XX века сила ставила своей целью не единую систему европейской безопасности, основанную на соглашениях, а раздел Европы на сферы влияния.
Причиной разрыва с НАТО и западными странами стала не вымышленная угроза с их стороны, а уничтожение демократических основ внутри самой России, возвращение к авторитарной системе, представлявшей опасность для окружающих стран.
Читайте также: