Порядок проведения местного референдума кратко

Обновлено: 04.07.2024

Местный референдум – это разновидность волеизъявления граждан муниципального образования, которые проживают постоянно или преимущественно на территории этого муниципального образования и выражают свое мнение в отношении наиболее важных вопросов, имеющих местную значимость.

Местный референдум осуществляется для обеспечения непосредственного решение гражданами муниципального образования вопросов, имеющих значимость для населения муниципалитета.

Проведение местного референдума обязательно по всей территории муниципального образования.

Гарантии прав граждан муниципалитета на организацию и участие в референдуме предусмотрены федеральным и региональным законодательством.

Инициаторы решения о проведении местного референдума

Проведение местного референдума может назначаться в соответствии с инициативой различных лиц и органов. Решение относительно проведения референдума относится к компетенции органов муниципального управления выборного характера.

В качестве инициаторов проведения местных референдумов могут выступать:

во-первых, граждане Российской федерации, наделенные правом участия в данной форме волеизъявления на территории муниципалитета;
во-вторых, избирательные объединения, другие общественные объединения, в соответствии с уставами которых предусматривается их участие в муниципальных выборах или местных референдумах при условии наличия у этих объединений государственной регистрации;
в-третьих, выборный орган муниципального управления и глава муниципалитета, совместно выдвигающие эту инициативу.

При назначении референдума в соответствии с инициативой населения муниципального образования, образовательных и других общественных объединений, законодательством предусмотрены условия относительно сбора подписей, обеспечивающих поддержку инициативы проведения муниципального референдума. Количество необходимых подписей при этом определяется региональным законодательством. Федеральное законодательство устанавливает ограничение в отношении предельного количества подписей. Это ограничение составляет не более 5 процентов от общего числа граждан, наделенных правом участия в муниципальном референдуме.

Готовые работы на аналогичную тему

Порядок оформления инициативы о проведении местного референдума со стороны граждан, избирательных объединений и иных объединений определяется федеральным и региональным законодательством.

В том случае, если инициатором муниципального референдума выступают выборный орган муниципального управления и глава муниципалитета совместно, оформление данной инициативы осуществляется посредством издания соответствующего правового акта муниципального уровня.

Правовую базу организации и проведения муниципального референдума составляют следующие нормативные акты:

Недостатком федерального законодательства на текущий момент в отношении местных референдумах можно считать отсутствие утвержденного списка вопросов, подлежащих вынесению на местный референдум. При этом, следуя логике, на местный референдум могут быть вынесены только вопросы, отнесенные федеральным законодательством к вопросам, наделенным местной значимостью.

Порядок назначения муниципального референдума

На выборный орган муниципального управления возлагается обязанность назначения референдума в срок, не превышающий месяц, с момента поступления в данный орган документации, являющейся основанием для назначения референдума.

Законодательством предусмотрены меры на случай невыполнение выборным органом муниципального управления своих обязанностей в отношении назначения муниципального референдума. В этом случае данная обязанность переходит к судебным органам, основанием для действий которых выступают обращения населения муниципального образования, избирательных объединений, главы муниципалитета, органов государственного управления регионального уровня, избирательных комиссий регионального уровня или прокурора. При назначении муниципального референдума судебными органами организация этого референдума возлагается на избирательную комиссию муниципалитета. Обязанности обеспечения проведения муниципального референдума в этом случае возлагаются на исполнительные органы государственного управления регионального уровня. Суд может возложить эту обязанность на иные органы.

Правом участия в местном референдуме наделяется население муниципального образования. Право на участие в местном референдуме реализуется посредством всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.

Решение, принятое по результатам местного референдума

Итоги местного референдума подлежат обязательной официальной публикации или обнародованию, как и решения, принятые в результате референдума.

Решение, принятое по результатам местного референдума, имеет обязательный к исполнению характер на территории муниципалитета. Это решение не требует утверждения органами государственной власти любого уровня, должностными лицами государственного или муниципального управления, органами муниципального управления.

Задача обеспечения исполнения решения, принятого по результатам местного референдума, возлагается на органы муниципального управления в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципалитета.

Законодательством предусмотрена возможность обжалования решений относительно проведения муниципального референдума и его результатов. Такой возможностью наделены следующие субъекты:

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ в часть 2 статьи 22 настоящего Федерального закона внесены изменения

2. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.

3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в часть 4 статьи 22 настоящего Федерального закона внесены изменения

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в часть 5 статьи 22 настоящего Федерального закона внесены изменения

5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ часть 10 статьи 22 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции

10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

До 01.01.2025 установлен переходный период для приведения статусов и уставов муниципальных образований, а также законодательства в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ.

Статья 22. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Местный референдум является одной из форм непосредственного местного самоуправления, которое выполняется населением — конкретно, решением вопросов местного значения, которое осуществляется голосованием граждан РФ, которые обладают правом на участие в таком мероприятии.

Такой референдум должен проходить исключительно на всей территории муниципального образования. Если действует военное/чрезвычайное положение, то такое мероприятие не проводится, а также не назначается на время их действия, а также в течение трех месяцев после их отмены.

Принципы/техника проведения местного референдума идентична используемым на выборах.

Местный референдум не относится к распространенным формам местного самоуправления, выполняемым непосредственно.

С 12.12.1993 года в Екатеринбурге не было зафиксировано ни одного такого референдума.

Основной причиной этого является то, что процедура проведения местных референдумов является слишком усложненной.

Вопросы, которые рассматриваются на местном референдуме

На таких референдумах могут рассматриваться исключительно вопросы, имеющие местное значение. В пределах этих границ вопросы, которые подлежат обязательному вынесению на местные референдумы, определяются конституцией (либо уставом), федеральными законами и законами субъектов государства, а также уставом муниципального образования.

Вопросы, которые выносятся на местный референдум, не должны ограничивать/отменять человеческие и гражданские права/свободы общепризнанного характера, а также конституционные гарантии их реализации. Также они не должны расходиться с законодательствами Российской Федерации и соответствующего ее субъекта. Вопросы должны иметь такую формулировку, которая исключает вероятность множественного толкования и неопределенность правовых последствий принятых решений.

Не могут выноситься на местный референдум следующие типы вопросов:

о досрочном прекращении/продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановке их полномочий, о проведении досрочных выборов или их отсрочке;
о персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании депутатов/должностных лиц, их назначении на должность, утверждении или снятии с нее, включая дачу их согласия на это;
о принятии/изменении, исполнении/изменении финобязательств муниципального образования;
принятии чрезвычайных/срочных мер, направленных на обеспечение здоровья и безопасности граждан.

Прочие ограничения вопросов референдума не допускаются. При этом запрещается рассматривать в качестве таковых технические требования к оформлению вопроса.

Если объем текста рассматриваемого проекта муниципального правового акта свыше 200 слов, то формулировка вопроса должна содержать не более 50 слов описания, которое конкретно определяет содержание этого акта.

Принципы проведения местного референдума

Назначает местный референдум представительный орган муниципального образования (если его нет, либо его решение не принято, то эту функцию берет на себя суд). Этот орган имеет право отказа в назначении референдума, однако только в случае нарушений нормативных правовых актов (которые регулируют подготовку/ проведение референдума) в процессе выдвижения инициативы его проведения. Если такой референдум был назначен судом, то его организацией занимается избирательная комиссия муниципального образования, а проведением — исполнительный орган госвласти субъекта страны (допускаются иные органы, на которые суд возложил обеспечение его проведения).

Голосование на референдуме может проводиться только в воскресенье.

Предпраздничные и нерабочие праздничные дни, а также в день, который следует после нерабочего праздничного дня и воскресенье, которое объявлено рабочим днем, не допускаются для этой цели. Решение о назначении дня местного референдума должно быть официально опубликовано в СМИ (в срок не менее 45 дней до назначенного дня голосования).

Согласно законам субъектов государства, уставами муниципальных образований может назначаться срок, на протяжении которого нельзя проводить местный референдум по вопросу, имеющему такую же смысловую составляющую, как у недавно проведенного. Такой срок может длиться не более двух лет, начиная с дня, в который были официально опубликованы результаты референдума.

Статья 5 Закона Свердловской области №20-03 содержит в себе норму, имеющую отсылки к уставам муниципальных образований. Согласно ей, срок в 2 года можно устанавливать только относительно референдумов, проводимых в Свердловской области. Подобное вполне соответствует принципам, которые учитывают местные традиции и которые заложены в законодательстве местного самоуправления.

Установление прочих обстоятельств, которые могут исключить назначение/проведение местного референдума, не является допустимым. Согласно законодательству субъекта Российской Федерации, не позже, чем за 25 дней до установленного дня голосования на референдуме уполномоченный орган может перенести это голосование согласно уставу муниципального образования на более поздний срок, который, однако, не должен превышать 90 дней ради его совмещения с голосованием на выборах в государственные органы власти или органы местного самоуправления, а также с днем голосования на другом референдуме.

Инициаторами референдума могут выступать:

Проведение местного референдума не может быть инициировано представительным органом и главой муниципального образования раздельно друг от друга — важна именно их совместная инициатива. При этом стоит учитывать факт вероятности сомнения в правильности того, что инициатором референдума является представительный орган. В таких случаях продолжение процедуры оформления выдвижения инициативы проведения референдума не имеет смысла, ведь именно этот орган выносит решение о его назначении. И в таком случае возникает вопрос — сможет ли он отвергнуть свою собственную инициативу? Скорее всего — нет. Поэтому считается целесообразным исключение представительного органа из числа тех, кто может выдвигать инициативы проведения референдумов местного значения.

Чтобы инициатива проведения референдума была выдвинута гражданами, в ее поддержку формируется инициативная группа. Ее может организовать как отдельный гражданин, так и целая группа граждан РФ, которые имею право на участие в подобных мероприятиях. Количественный состав такой инициативной группы устанавливается законом того субъекта государства, в котором будет проводиться референдум.

Во всяком случае, граждане имеют право образовать подобную инициативную группу, состоящую не менее чем из 10 человек, которые обладают правом участия в местном референдуме. Чтобы назначить этот референдум, инициативная группа представляет в муниципальную избирательную комиссию подписи участников предполагаемого мероприятия в качестве поддержки инициативы его проведения.

Принципы действия решений, принятых на местном референдуме

Решение местного референдума можно отменить/изменить посредством принятия другого решения на референдуме, который проводится не ранее 2 лет с принятия прошлого решения или признания его недействительным в судебном порядке. Если на референдуме был принят нормативный правовой акт, то его можно изменить в том порядке, который прописан в этом правовом акте.

Если такового нет, то изменения вносятся в порядке, который предусматривается для внесения изменений в этот правовой акт. Подобные изменения должны вноситься не раньше, чем через 5 лет с момента принятия решения.

Отмена решения местного референдума в судебном порядке производится на следующих основаниях:

установленный порядок проведения референдума был нарушен, что повлекло невозможность изъявления действительной воли его участников;
закон субъекта страны или устав муниципального образования, на основании которых был проведен местный референдум, не соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам или законам ее субъекта, которые действовали в момент проведения референдума, что повлекло невозможность выявления действительной воли его участников;
решение референдума не соответствует Конституции страны, федеральным законам, а также законам субъекта государства.

Подобные нормы довольно трудны для исполнения, особенно касающиеся признания несоответствия нормативных актов Конституции, так как подобные полномочия имеет только КС РФ.

Если результаты проведенного местного референдума признаны недействительными, то комиссия, организовавшая голосование на нем, назначает повторное голосование.

Если для выполнения решения референдума необходимо издать нормативный правовой акт, то орган местного самоуправления/его должностное лицо (имеющее соответствующую компетенцию) должны в течение 15 дней с момента вступления решения в силу определить срок подготовки/принятия такого акта — такой срок не должен быть более 90 дней.

Местный референдум – это форма волеизъявления граждан, проживающих в границах конкретного муниципального образования. Разберемся вместе: что это, как и зачем проводится.

Разбираемся с терминами

Прежде чем перейти к основной теме (проведение местного референдума, вопросы и т.д.) определимся с терминами, которые будут встречаться далее в статье

Понятие референдума

Референдум – форма, в которой граждане могут выражать свою волю. Технически выглядит как голосование граждан по вынесенным на обсуждение вопросам.

Например, в прошлом году проходил всероссийский референдум – граждане страны выражали свое мнение по вопросу принятия правок в Конституцию РФ. Но референдумы могут быть разных уровней. В статье мы поговорим о местном. Еще бывает региональный (когда голосуют жители какого-то субъекта РФ).

О конституционно-правовой природе референдума читайте статью на сайте КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить бесплатный пробный доступ на 2 дня.

Что такое муниципальное образование

Муниципальное образование – это территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление, т.е. решаются преимущественно местные вопросы.

Ниже на схеме мы показали, какие структурные единицы входят в состав муниципального образования.

Представительный орган МО - понятие

Представительный орган муниципального образования – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Это может быть городская дума, совет депутатов городского округа и др.

Что понимают под официальным опубликованием

Официальное опубликование (обнародование) – это размещение текста документа в общедоступном издании: сборнике нормативных актов, газете, журнале, интернет-издании и др.

Важные условия: если конкретное издание выбрано в качестве официального источника для обнародования того или иного акта, то указание на него (на название издания) должно быть закреплено законодательно. И второе – нормативно-правовой акт должен быть опубликован полностью в таком издании.

А теперь перейдем к нашей основной теме.

Основы правового регулирования местного референдума

Проведение местных референдумов регламентируется, прежде всего, следующими нормативно-правовыми актами:

Правила и стадии проведения местного референдума

Обозначим несколько основных вех.

Подготовка к референдуму

Местный референдум (т.е. голосование) проводится в целях решения вопросов местного уровня непосредственно населением. Например, общегосударственные вопросы таким способом не решаются (даже если весь муниципалитет имеет свое мнение на этот счет) – в подобной ситуации нужно всероссийское голосование граждан.
На каких территориях может проводиться местный референдум? Он проходит на всей территории муниципального образования (далее мы также будем использовать сокращение - МО).
Инициировать проведение местного референдума могут:
- граждане, проживающие на территории МО;
- избирательные или иные общественные объединения, чьи уставы закрепляют такие функции;
- представительный орган МО и/ или глава МО.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО.
Условием назначения местного референдума является сбор определенного количества подписей в поддержку этой инициативы. Необходимое количество голосов устанавливается законом субъекта РФ. В целом, требующееся число голосов не может превышать 5% от общего числа участников референдума. Это правило касается референдумов, инициатива проведения которых принадлежит гражданам или общественным объединениям. Если идея проведение референдума принадлежит главе муниципалитета совместно с представительным органом, то сбор голосов не требуется.
Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципалитета (напоминаем – это дума, совет депутатов и др.) в течение 30 дней с того момента, как к нему попали документы, содержащие данную инициативу.
Решение о том, что назначается местный референдум, должно быть опубликовано в СМИ, при том - не менее чем за 45 дней до его проведения.

Обратите внимание! Голосование может назначаться только на воскресенье. А вот на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем, назначать его нельзя.

Важно! Если местный референдум не назначен представительным органом МО в регламентированные сроки, референдум назначается судом. Основанием для этого выступят обращение граждан, избирательных объединений, главы МО, органов госвласти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокуроратуры.

Проведение референдума

Местный референдум проводится в форме прямого тайного голосования. Что это значит и как происходит на практике?

Граждане приходят в назначенную дату на участок голосования, предъявляют удостоверяющий личность документ, получают бюллетень и идут в закрытую кабинку, чтобы проголосовать. Рассказать о своем решении иным лицам (от родственников до журналистов, если его спросят) гражданин может только в том случае, если сам посчитает это возможным. Настаивать на ответе никто не имеет право. Также не может быть оказано влияние на волеизъявления граждан – решение принимается самостоятельно каждым голосующим.

Подведение итогов

По завершении времени, отведенного на голосование граждан, комиссия обрабатывает бюллетени и подсчитывает голоса. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

При этом принятое на местном референдуме решение требует обязательного исполнения на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами госвласти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Кто может участвовать в местном референдуме?

Участником местного референдума может являться лицо, соответствующее совокупности следующих признаков:

имеет гражданство РФ;
достиг возраста 18 лет;
его место жительство находится в пределах территории МО;
не признан судом недееспособным;
не находится в местах лишения свободы по решению суда.

По каким вопросам может проводиться местный референдум?

Местный референдум проводится в целях решения вопросов и проблем местного уровня, что логично. Например, таких:

составление и рассмотрение проекта местного бюджета;
налоговые вопросы;
владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом;
вопросы обеспечения МО инженерными коммуникациями (водоснабжение, газоснабжение и др.);
проблемы с местным транспортом, автомобильными дорогами;
участие в профилактике терроризма и экстремизма на местных территориях и др.

А какие вопросы выносить на местный референдум запрещено?
Не могут быть вынесены на местный референдум следующие категории вопросов:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановке их полномочий, о проведении досрочных выборов или их отсрочке;
о персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании депутатов или должностных лиц, их назначении на должность, утверждении или снятии с нее;
о принятии или изменении денежных обязательств МО;
принятии чрезвычайных мер, направленных на обеспечение здоровья и безопасности граждан.

И в любом случае представляемые на местном референдуме вопросы не могут:

ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;
противоречить законодательству РФ (в т.ч. законодательству соответствующего субъекта РФ).

Подведем итоги. Местный референдум – это форма волеизъявления граждан, проживающих на территории конкретного МО, по вопросам местного же значения. Можно сказать, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума (точнее, это один из способов). Право граждан на участие в местном референдуме (речь о гражданах, проживающих на соответствующих территориях МО) закреплено законодательно (в т.ч. на уровне Конституции РФ).

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Читайте также: