Перспективы развития калининградской области кратко
Обновлено: 28.06.2024
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 09 марта 2007 года N 95
О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу
В соответствии с Законом Калининградской области "О Правительстве Калининградской области", Законом Калининградской области "Об организации стратегического планирования в Калининградской области", в целях создания эффективной системы государственного управления процессами регионального развития, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, достижения уровня жизни и качества среды, соизмеримой со стандартами европейского окружения, и эффективной конкурентоспособности Калининградской области в макрорегионе Балтики Правительство Калининградской области
3. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе) обеспечить опубликование данного Постановления в средствах массовой информации.
4. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Калининградской области Г.В. Боос
от 9 марта 2007 г. N 95
СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу
Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА СИТУАЦИИ
Калининградская область - сравнительно небольшой субъект Российской Федерации. Территория области составляет всего 15,1 тыс. кв. километров, а население насчитывает немногим менее 950 тыс. человек (из них 77% - горожане).
Калининградская область - регион, уникальный по своему географическому положению. Это единственный субъект Российской Федерации, изолированный от основной части страны территориями двух других государств и международными водами, что затрудняет взаимодействие Калининградской области с другими российскими регионами и создает немало связанных с этим проблем. С другой стороны, Калининградская область отличается крайним западным положением и, следовательно, близостью к промышленно развитым странам Европы - потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций.
Калининградская область - единственная свободная экономическая зона в России (с 1996 г. называемая Особой экономической зоной), которая совпадает по своим границам с территорией субъекта РФ. На протяжении своего существования, вплоть до настоящего времени, зона в Калининградской области пользуется таможенными льготами.
Область является частью региона Балтики, что определяет ее стратегический потенциал для России, с учетом того обстоятельства, что "Балтийский пояс роста" - наиболее динамичное пространство современной Европы, а Северо-Западный федеральный округ является ключевым для развития всей российской экономики.
Развитие территории на протяжении последнего десятилетия нельзя назвать равномерным. Так же, как и остальной части России, ей не удалось избежать кризиса 90-х годов. Являясь эксклавом, Калининградская область пережила социально-экономический спад, еще более глубокий, чем другие регионы Российской Федерации.
За четыре года (2001-2004 гг.) ВРП Калининградской области вырос на 40,9%. Эти темпы роста выше среднероссийских (26,3%). Определяющим фактором роста ВРП в Калининградской области является значительное увеличение добавленной стоимости в промышленности.
Вклад отраслей экономики в ВРП области за 2004 г.:
торговля и общественное питание - 15,2%;
транспорт и связь - 9,4%;
сельское и лесное хозяйство - 5,9%;
Необходимо отметить возрастание доли услуг - торговли, транспорта и связи в ВРП по сравнению с 2001 годом. Удельный вес "сервисного" сектора в формировании ВРП в 2005 году составил 47,6% против 45,8% в 2001 году. Это в целом прогрессивные сдвиги в структуре экономики области, учитывая и высокие темпы прироста объемов промышленной продукции.
Динамика роста, наметившаяся в Калининградской области за последние четыре года, связана, прежде всего, с темпами роста валовой продукции и промышленного производства, существенно превысившими среднероссийские.
Сравнение темпов роста Калининградской области и России по основным экономическим показателям демонстрирует, в общих чертах, стабильное развитие региона. Более высокие темпы экономического роста в Калининградской области заметно выделяют ее на общероссийском фоне. Общий характер ситуации свидетельствует о постепенном сокращении разрыва по основным показателям между Калининградской областью и РФ, а также Калининградской областью и европейскими странами.
Таблица 1
Динамика темпов прироста ВВП (ВРП)
Темпы прироста ВВП/ВРП по годам, %
Средние
темпы
прироста
за период:
в том числе:
ВРП по
Калининградской
области РФ
При этом, однако, целый ряд показателей социально-экономического развития свидетельствует о группе нерешенных проблем, которые могут оказаться существенными с точки зрения конкурентоспособности области и ее эффективной интеграции в процессы, определяющие основные направления развития.
Так, относительно низкий (ниже среднероссийского) показатель ВРП на душу населения косвенным образом может свидетельствовать о низкой производительности труда и столь же низкой инновационной составляющей в экономике области.
Невысокая продолжительность жизни является одним из интегральных показателей, демонстрирующих качество жизни на территории, что является одним из решающих факторов принятия решений о средне- и долгосрочных инвестициях на территории.
По-прежнему высока (хотя быстро сокращается) доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, что (1) представляет угрозу для социальной стабильности и, с другой стороны, (2) может являться косвенным признаком высокой доли теневой экономики.
Блок названных проблем формирует реестр первоочередных мероприятий, без которых стратегическая и программная работа становится затруднительной.
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ
Структура ВРП Калининградской области свидетельствует о достаточно высокой степени диверсификации экономики. В области не существует отраслей и кластеров, которые могли бы монопольно определять основные экономические тенденции развития. С одной стороны, это является признаком устойчивости экономической системы и (косвенно) указывает на достаточно эффективный слой среднего и малого бизнеса. С другой стороны, в условиях растущей конкуренции в регионе Балтики отсутствие крупных производств и сервисных отраслей снижает возможности макрорегионального позиционирования и определения собственной специализации, востребованной в окружающем экономическом пространстве.
Конкурентоспособность региона уже в ближайшей перспективе будет во многом зависеть от его способности занять свою (макрорегиональную) нишу специализации и развернуть инфраструктуру, необходимую для приема инвестиций в эти зоны активности. К числу ключевых отраслей экономики, имеющих шансы для своего развития в условиях российского Северо-Запада и макрорегиона Балтики, следует отнести:
транспортно-логистический комплекс (доля ВРП - 8%);
энергетический комплекс (доля ВРП - 17%);
АПК и пищевая промышленность, включая промышленную рыбопереработку (доля ВРП - 38%);
с учетом общего роста туристического рынка в макрорегионе - туристско-рекреационный комплекс (доля ВРП - 2%);
машиностроение и металлообработка;
традиционные и вновь сформированные сферы деятельности, которые могут быть охарактеризованы как имеющие высокий коэффициент локализации.
К числу дополнительных (инфраструктурных) направлений деятельности, которые будут определять эффективную конкурентоспособность Калининградской области и имеют исторические и экономические основания для своего развития, относятся:
транспорт и связь;
земля и земельный рынок;
развитие инфраструктуры для бизнеса (финансово-кредитная система, консалтинговые услуги);
человеческий капитал территории.
Транспортно-логистический комплекс. По своему географическому положению, наличию незамерзающего морского порта, относительно развитой инфраструктуре Калининградская область имеет все возможности для развития в качестве одного из важнейших транспортных узлов на российском северо-западном направлении.
На транспорт и логистику в настоящий момент приходится порядка 8% ВРП, что является (по сравнению с прогнозными показателями) далеко не полным использованием потенциала этого сегмента экономики. При этом за последние годы наблюдается благоприятная динамика роста, позволяющая рассчитывать на качественные изменения уже в кратко- и среднесрочной перспективе.
Таблица 2
Изменение производства ВРП в транспортной отрасли
(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)
По своему стратегическому значению особое место занимает морской транспорт, который может стать одним из ключевых элементов специализации Калининградской области на российском Северо-Западе и в макрорегионе Балтики. Не менее существенной характеристикой области является дорожная сеть, перспективы которой должны быть связаны с интеграцией в общеевропейскую сеть высокоскоростных магистралей, тем более, что через территорию Калининградской области проходят важные европейские коридоры - Виа Ганзеатика и Виа Балтика. Значение железнодорожной сети определяется, прежде всего, транзитной ориентацией калининградской экономики, расположенной в створе между Россией и ЕС, а также ролью железнодорожного транспорта в контексте развития портового комплекса, а также нарастающим туристическим пассажиропотоком.
Морские порты являются основным звеном транспортной системы области. Морской порт Калининграда после утраты портов стран Балтии стал единственным незамерзающим портом России на Балтике и обеспечивает 4% от российского рынка морских перевозок. Контейнерными линиями порт Калининграда связан с портами Голландии, Англии, Бельгии, Польши и стран Балтии. 12 стивидорных компаний на 17-ти километрах причальных линий порта предлагают свои услуги по перевалке грузов. Проектные возможности их терминалов позволяют перегружать до 20 миллионов тонн различных грузов в год. Это нефть и нефтепродукты, уголь, кокс, черные и цветные металлы, минеральные удобрения и др.
Преимуществом порта Балтийск является его расположение непосредственно у выхода в открытое море, что позволяет принимать крупнотоннажные суда.
Применительно к перспективам развития морских перевозок оказывается важным наличие развитой транспортной инфраструктуры, в том числе прохождение через область 2 ответвлений трансъевропейских транспортных коридоров.
Основные представители отрасли: ОАО "Морской торговый порт", ОАО "Портовый элеватор", ЗАО "Терминал ГМБ", ФГУП "Калининградская портовая нефтебаза", ОАО "Порт Пионерский Пионерской базы океанического рыболовного флота".
Объем переработки грузов в 2004 году в портах Калининградской области составил 13,9 млн. тонн. Морские перевозки ориентированы на Балтику, Западную Европу, Тихоокеанский регион и Юго-Восточную Азию.
Догнать и перегнать
Проект госпрограммы включает в себя Федеральную целевую программу развития области, а также деньги на .
Министерство экономического развития РФ разместило новый вариант госпрограммы развития Калининградской области на портале проектов нормативных правовых актов на прошлой неделе. В пояснительной записке долго перечисляются постановления, поручения и письма, на основании которых потребовались изменения. Основные документы датированы еще 2015 годом — к примеру, было решение, принятое на оперативном совещании Совета Безопасности РФ 10 октября 2015 г., поручения Правительства РФ от 3 ноября 2015 г., письма Аппарата Правительства
Основных изменений, которые предлагает Минэкономразвития, — всего два. , это сроки реализации программы. Их предлагается продлить еще на пять лет — до 2025 года. , это наполнение программы.
Нельзя отрицать тот факт, что пролонгация сроков реализации программы с 2020 до 2025 года — новость в принципе хорошая. Это значит, что федеральный центр продолжит финансировать строительство в Калининградской области объектов и субсидирование предприятий еще в течение пяти лет. Что же касается целей и задач госпрограммы, они остаются прежними и по большей части декларативными.
Напомним, что жители Калининградской области живут в режиме ожидания уже 14 лет. Первая редакция масштабной Федеральной целевой программ развития Калининградской области принималась в 2002 году во времена Владимира Егорова. Тогда калининградцам было обещано, что уже к 2010 году их благосостояние вырастет до уровня жизни жителей сопредельных Польши и Литвы. Затем светлое будущее обещал Георгий Боос — в 2007 году он говорил, что уровень жизни в области приблизится к среднеевропейскому к 2016 году, а Польшу и Литву так вообще догонит к 2008 году. Правда, затем сроки корректировались — сначала Федеральную целевую программу продлили до 2015 года, во времена Николая Цуканова — до 2020 года.
Кто кому завидует: уровень жизни калининградцев и поляков в цифрах статистики.
Между тем, на практике ситуация, увы, пока не вызывает радужных эмоций. Явное доказательство тому — сравнительный анализ уровня жизни Калининградской области и сопредельного , которое в Польше считается одним из самых малообеспеченных. К примеру, средняя ожидаемая продолжительность жизни отличается весьма существенно: в Калининграде мужчины живут в среднем 65,5 лет, в соседнем регионе Польши — 72,7. Калининградские женщины живут 75,4 года, польские — 81,1. Среднемесячная зарплата в экономике в Калининградской области (с учетом налогов) в 2015 году составляла 420 евро, в соседнем регионе Польши — 770 евро. Пенсия — 171 евро в российском регионе и 428 евро в польском. Средний доход — 272 евро на одного жителя в Калининградской области и 306 евро в Польше.
Также в Калининградской области должна появиться зона. Социальная инфраструктура будет коренным образом модернизирована и повысит качество жизни населения. система в полной мере обеспечит подготовку высококвалифицированных кадров для развивающихся секторов экономики.
Увидеть результаты реализации программы, как обычно, можно будет благодаря ряду показателей — это продолжительность жизни, среднедушевые доходы, уровень бедности Любопытно, но основной показатель — объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения —в 2025 году будет ниже, чем планировалось к 2020 году — 546,7 тыс рублей против 551,4 тыс рублей.
Не в лучшую сторону изменяется такой показатель, как уровень бедности. По мнению разработчиков нового проекта, в 2025 году в Калининградской области 12% населения будут иметь доходы ниже региональной величины прожиточного минимума. В прежней редакции планировалось к 2020 году сократить этот показатель до 9,8% жителей региона. То же самое с новыми рабочими местами — к 2025 году количество созданных и сохраненных рабочих мест составит 19 551 единиц. В прежней редакции к 2020 году планировалось создать 41 тыс рабочих мест.
Остальные показатели должны улучшиться — к примеру, объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения должен составить — 87,8 тыс рублей (в прежней редакции 38,102 тыс рублей). Ожидаемая продолжительность жизни вырастет до 77 лет (в прежней редакции — 76,1 года). Среднедушевые денежные доходы населения к 2025 году составят 50,2 тыс рублей против 41,398 тыс рублей, которые планировались к 2020 году.
Врио министра экономики Нинель Салагаева
Несмотря на радужные обещания, с деньгами в проекте госпрограммы всё не очень хорошо — на ближайшие три года предусмотрено сокращение финансирования мероприятий Федеральной целевой программы. Нинель Салагаева объяснила это работой столичных бюрократов и реалиями бюджета.
Прежняя редакция программы, утвержденная в 2014 году, предполагала выделение на реализацию ФЦП по 6,47 млрд рублей ежегодно с 2016 по 2020 годы. В новом варианте программы эти суммы урезаются. В частности, в 2017 году область получит 5,565 млрд рублей, в 2018 — 4,952 млрд рублей, в 2019 году — 3,582 млрд рублей, в 2020 — 5,928 млрд рублей.
Однако уже после 2021 года Калининградскую область, если верить проекту госпрограммы, ждет настоящий денежный дождь: на 2021 год предусмотрено 57,906 млрд рублей, на 2022 год — 42,960 млрд, на 2023 год — 29, 624 млрд, на 2024 год — 24, 305 млрд, на 2025 год — 24, 129 млрд рублей. Впрочем, врио министра экономики региона говорит про перспективы с осторожным оптимизмом.
В проекте на предусмотрено: на 2018 год — 45,715 млрд рублей, на 2019 год — 46,912 млрд, на 2020 год — 44,566 млрд, на 2021 год — 42,338 млрд, на 2022 год — 40,221 млрд, на 2023 год — 38,210 млрд, на 2024 год — 36, 299 млрд, на 2025 год — 34, 484 млрд.
Отодвинули за 2021
Строительство онкологического центра тоже предложили отодвинуть за пределы 2021 года. Причина всё та же — денег пока нет.
Очевидно, что новый проект госпрограммы хоть и декларирует масштабные цели, на самом деле лишь закрепляет действующую ситуацию для , которые будут получать те деньги, которые у них бы и так были, если бы им не отменили льготы год назад. Федеральная целевая программа на ближайшие годы урезается. Значительные цифры, обещанные после 2021 года, — вилами по воде писаны.
Скорее всего, через лет нас ждут очередные корректировки сроков реализации госпрограммы, которые вновь отодвинут наступление светлого будущего на очередные 5–10 лет.
Какие еще мероприятия записаны в ФЦП:
— строительство берегозащитных сооружений, проведение противооползневых и берегоукрепительных работ в Светлогорске, Зеленоградске, Пионерском, пос. Янтарном, пос. Морское, пос. Лесное, пос. Куликово и на Вислинской косе в пос. Коса, строительство променадов;
— реконструкция стационарных электрифицированных насосных станций, отрегулированных и неотрегулированных водоприемников федеральной собственности;
— модернизация объектов теплоснабжения с целью увеличения мощности уже существующих теплоисточников в связи с развитием территорий, решение экологических вопросов путем закрытия угольных котельных и перевода их на газ;
— строительство и реконструкция водозаборных сооружений и водопроводных сетей, объектов водоснабжения, канализации и очистных сооружений, канализационных сетей, объектов теплоснабжения в Калининградской области;
— реконструкция корпусов и отделений Пионерской горбольницы; Городской клинической больницы скорой медицинской помощи; Центральной городской клинической больницы, Калининградской областной больницы, комплекса зданий Детской областной больницы;
— строительство областного онкологического центра, хосписа, корпуса Регионального перинатального центра в Калининграде, родильного дома в Черняховске;
— строительство, реконструкция и оборудование объектов социальной инфраструктуры в сфере образования (дошкольного, общего, а также среднего и высшего профессионального образования);
— строительство многоквартирного жилого дома для ветеранов войн в Калининграде, спального корпуса загородного оздоровительного лагеря в Светлогорске;
— строительство и спортивных комплексов в муниципальных образованиях Калининградской области;
— строительство , газопроводов высокого давления и межпоселковых газопроводов, а также внутрипоселковых газопроводов и в восточной части Калининградской области;
— строительство инфраструктурных объектов для обеспечения проведения матчей Чемпионата мира по футболу в Калининграде;
Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter
В проекте федерального бюджета на 2021-2023 годы на реализацию этой программы региону планируется выделить суммарно порядка 195 млрд рублей: около 60 млрд рублей в 2021 году, 64 млрд рублей — в 2022 и более 71 млрд рублей — в 2023 году. Деньги пойдут на поддержку предприятий-резидентов Особой экономической зоны, что должно позволить им сохранить почти 12 тысяч рабочих мест, а также на завершение строительства парома для железнодорожной паромной переправы Усть-Луга — Балтийск, реконструкцию Северного обхода Калининграда и экскурсионно-образовательные поездки для детей и молодежи из Калининграда в другие регионы России.
Госпрограмма развития Калининградской области является фундаментом такой поддержки, в том числе, через субсидии на поддержку рынка труда, их ежегодно получают до полутора сотен местных предприятий и для калининградской экономики эти субсидии можно назвать системообразующими, напомнил в ходе заседания комитета депутат Государственной Думы от Калининградской области Александр Ярошук.
Конференция
Место для мероприятия, организованного НОПРИЗ, выбрано не случайно. За последние годы Калининград не только запустил реализацию масштабных проектов реновации фонда капитального строительства, но и разработал и начинает внедрять концепцию комплексного развития отдельных территорий в черте города и в населенных пунктах области.
Реализуя нацпроекты
Важность и актуальность обсуждения вопросов, связанных с комплексным развитием территорий, напрямую связаны с масштабными задачами национальных проектов, в которых задействована строительная отрасль. Поэтому конференция вызвала большой интерес у профессионалов.
Современный взгляд на обеспечение комфортности проживания также делает актуальным комплексный подход к проектированию и развитию территорий. Сегодня жилые кварталы должны включать не только школы, детские сады и поликлиники, как это было в советские времена, но и супермаркеты, спортивные сооружения, паркинги, прогулочные зоны, зеленые насаждения и многое другое.
Действительно, как подчеркнул главный архитектор Калининградской области Евгений Костромин, все населенные пункты региона и сам Калининград в последние годы развиваются по обновленным Генеральным планам и Правилам землепользования и застройки, выполненным с учетом требований Стандарта комплексного развития территорий.
Опыт применения
Благодаря применению Стандарта, Калининградская область зарекомендовала себя как регион практической реализации новой государственной градостроительной политики и выработки новых подходов к развитию городской среды.
Для населенных пунктов региона разработаны и внедряются концепции развития, предусматривающие их комплексное развитие, с обязательным предоставлением объемно-пространственной модели. Это делает планы властей более понятными гражданам, что, в свою очередь, стимулирует жителей на общественных слушаниях активнее принимать участие в обсуждении представленных проектов и вносить свои предложения по их изменению, а также по сохранению и использованию исторических и культурных объектов.
Реализация масштабного мастер-плана на территории площадью 600 га, одной из составляющих которого является Музейный квартал, повлечет внесение изменений в существующую градостроительную документацию (Схему территориального планирования Калининградской области, Генплан города, региональные нормативы градостроительного проектирования и в Правила землепользования и застройки).
Вопросы реализации
В совокупности, как было отмечено на конференции, природная составляющая и возведение инфраструктурных объектов должны обеспечить высокий уровень комфортной среды обитания жителям городов .
Он построен в соответствии с требованиями, предъявляемыми FIFA, и при этом включает оригинальные решения, с которыми в ходе экскурсионной части деловой программы ознакомились участники конференции.
Прилегающий к стадиону район будет преобразован в спортивный парк, открытый для всех желающих.
Кстати
Упоминания
30.09.2019 — 13:20
Посохин
Была затронута на конференции и тема кадрового обеспечения отрасли. На данный момент Минобрнауки РФ ведет активную работу по мониторингу потребностей рынка, по ориентированности вузов и сузов на эти потребности. Но для успеха в этой сфере необходима активност ь и со стороны работодателей.
Итоги первого десятилетия
Читайте также: