Бюджетная система бразилии кратко
Обновлено: 02.07.2024
Бразилия имеет самый большой среди латиноамериканских стран экономический потенциал, однако дифференциация в доходах очень велика, как и разница в развитии восточных и западных регионов.
Содержание
История
Экономические районы
Обычно Бразилия делится на 5 экономических регионов.
Наиболее экономически развитым является юго-восточный регион, где расположены основные экономические центры страны — Рио-де-Жанейро, Сан-Паулу и Белу-Оризонти. Сан-Паулу нередко называют локомотивом, который тянет всю экономику Бразилии. Южный — главный сельскохозяйственный регион страны, где возделывается рис, пшеница и соя. В центрально-западном регионе преобладает животноводство.
Сельское хозяйство
В сельском хозяйстве Бразилии занято 20 % рабочей силы. По экспорту сельскохозяйственной продукции Бразилия находится на третьем месте в мире, её доля в мировом экспорте этой продукции составляет 6,1 %. Доля сельскохозяйственной продукции в экспорте Бразилии достигает почти трети.
Технические культуры
Кофе является одной из главных статей экспорта Бразилии. В 2008 году собрано 2790,8 тыс тонн кофе [7] , таким образом Бразилия находится на первом месте в мире по этому показателю. По его производству Бразилия стоит на 1 месте в мире. Бразилия занимает 1 место в мире по производству сахарного тростника, из которого делается этанол, используемый в основном, как топливо для автомобилей. В 2008 году собрано 648 млн тонн [7] . Выращиваются также какао-бобы ( 208 тыс. тонн ) [7] , хлопчатник ( 3,9 млн тонн ) [7] и соя ( 59,9 млн тонн ) [7] .
Потребительские культуры
Основными потребительскими культурами Бразилии являются пшеница, кукуруза и рис. В 2008 году собрано [7] :
-
— 59 млн тонн (собирается два урожая) — 12 млн тонн — 5 млн тонн
Животноводство
Животноводство играет важную роль в сельском хозяйстве Бразилии и больше всего распространено в Центро-Западе страны. В 2002 году в стране насчитывалось 176 млн. голов крупного рогатого скота, 30 млн. свиней , 1050 млн. голов домашней птицы и 15 млн. овец .
Промышленность
В промышленности занято 14% рабочей силы, доля промышленности в ВВП составляет 26,4%.
Горнодобывающая промышленность
В Бразилии добываются более 40 видов полезных ископаемых. Наиболее значимыми являются железная и марганцевая руды. Добывается более 200 млн. тонн железной руды в год, примерно 80 % экспортируется. Бразилия занимает одно из первых мест в мире по добыче бокситов. Добыча цинка, меди и никеля осуществляется для внутреннего рынка. Бразилия — поставщик стратегического сырья: вольфрам, ниобий, цирконий, слюда и др. Потребности в нефти [8] Бразилия обеспечивает только наполовину и вынуждена импортировать её. Годовая потребность в нефти составляет 75 млн. тонн . В 1970-х годах в Амазонии найдены значительные запасы золота, ныне её добыча составляет примерно 80 тонн в год. Найдены месторождения угля, однако уголь низкого качества и его добыча составляет около 5 млн. тонн в год.
Обрабатывающая промышленность
Обрабатывающая промышленность занимает свыше четверти в ВВП. Главными отраслями являются нефтепереработка и химическая промышленность.
Автомобильная промышленность
Лёгкая промышленность
Текстильная промышленность — главная отрасль лёгкой промышленности Бразилии. По производству изделий из текстиля Бразилия занимает 6-7 место в мире. 80 % хлопка в Бразилию ввозится из-за рубежа. Это объясняется низким качеством бразильского хлопка. Развита обувная промышленность — в стране работают более четырёх тысяч обувных заводов.
Энергетика
Бразилия имеет огромный гидроэнергетический потенциал. Энергетика на 99 % основана на ГЭС. [источник не указан 159 дней] В Бразилии находится вторая по мощности ГЭС в мире — Итайпу. В 2005 году выработано 546 млрд. кВт·ч . Бразилия экспортировала 7 млн. кВт электроэнергии , а импортировала 39 млрд. кВт — в основном из Парагвая.
В 2007 году выработано 438,8 млрд. кВт·ч, потреблено 404,3 млрд. кВт·ч, экспорт - 2,034 млрд. кВт·ч. Импорт электроэнергии в 2008 году - 42,06 млрд. кВт·ч (в основном из Парагвая).
Транспорт
Транспорт в Бразилии развит крайне неравномерно, железные дороги в основном находятся на востоке страны.
- всего — 1 751 868 км, в том числе
- с твёрдым покрытием — 96 353 км
- без твёрдого покрытия — 1 655 515 км
- всего — 4276
- с твёрдым покрытием — 714
- без твёрдого покрытия — 3562
Железные дороги
- всего — 29 252 км, к том числе
- с широкой колеёй — 487 км
- стандарт — 194 км
- с узкой колеёй — 23 785
- остальные — 396 км
Водный транспорт
- всего — 137 судов водоизмещением 2 038 923 грт/3 057 820 дедвейт
-
— 21
- нефтяные танкеры — 47
- химические танкеры — 8
- газовые танкеры — 12
- пассажирские — 12
- контейнерные — 8
- навалочные суда — 21 — 8
Торговля
- Экспорт: 199,7 млрд долларов
- Статьи экспорта: транспортное оборудование, железная руда, соя, обувь, кофе, автомобили
- Партнёры по экспорту: Китай — 12,49 %, США — 10,5 %, Аргентина — 8,4 %, Нидерланды — 5,39 %, Германия — 4,05 %
- Импорт: 187,7 млрд долларов
- Статьи импорта: машины, электрическое и транспортное оборудование, химическая продукция, нефть, автомобильные запасные части, электроника
- Партнёры по импорту:США — 16,12 %, Китай — 12,61 %, Аргентина — 8,77 %, Германия — 7,65 %, Япония — 4,3 %
Финансы
Банки
Страхование
См. также
- Бразильский рейс
- Бразильский крузейро
Примечания
Ссылки
Фолклендские острова • Французская Гвиана • Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова
Wikimedia Foundation . 2010 .
Полезное
Смотреть что такое "Экономика Бразилии" в других словарях:
Экономика Аргентины — Экономические показатели Валюта Аргентинское песо (=100 сентаво) Фискальный год Календарный год Международные организации ВТО Статистика ВВП … Википедия
Экономика Уганды — Экономические показатели Валюта Угандийский шиллинг Международные организации ВТО Статистика ВВП (номинальный) $51,89 млрд (2006) ВВП на душу населения по ППС $1800 … Википедия
Экономика Испании — Экономические показатели Мадрид крупнейший экономический центр страны … Википедия
Экономика Эквадора — Экономические показатели Валюта Доллар США Статистика Внешняя торговля Партнёры по экспорту США, Перу, Чили, Колумбия Партнёры по импорту США, Колумбия, Венесуэла, Бразилия … Википедия
Экономика России — Эта статья или раздел нуждается в переработке. Пожалуйста, улучшите статью в соответствии с правилами написания статей … Википедия
Экономика США — (U.S. Economy) Экономика США это крупнейшая экономика в мире, локомотив мировой экономики, определяющая ее направление и состояние Определение экономики США, ее история, структура, элементы, периоды роста и краха, экономические кризисы в Америке … Энциклопедия инвестора
Экономика Великобритании — Эту статью следует викифицировать. Пожалуйста, оформите её согласно правилам оформления статей … Википедия
Производство кофе в Бразилии — Карта схема штатов и регионов Бразилии. Районы производства кофе выделены оранжевым Производство кофе в Бразилии сос … Википедия
Транспорт в Бразилии — Шоссе BR 101 в Аракажу Транспортная инфраструктура в Бразилии характеризуется наличием сильных региональных различий и отсутствием развития национальной сети … Википедия
Встречу с гостьей из Бразилии открыл проректор по международному сотрудничеству РАНХГиГС С. П. Мясоедов, отметивший, что страны БРИКС играют все большую роль в экономике, политике и социальной жизни современного мира. Сотрудничество этих стран, у которых, по его мнению, много общего, создает возможности для ускорения развития каждой из них. Посол Бразилии в России в свою очередь подтвердил, что нас связывают тесные узы сотрудничества в области политики, экономики, науки и техники. По его словам, расстояние не так важно, когда у сторон есть воля к сближению.
Селиа Корреа начала свое выступление с краткого обзора нынешнего экономического положения Бразилии. По объему ВВП страна занимает восьмое место в мире: он составляет 2,3 трлн долл. (прогноз на 2012 год), это в среднем по 13,4 тыс. долл. на душу населения. Уровень безработицы — самый низкий в истории страны, безработными официально числятся 5,8 % трудоспособных граждан. Минимальная заработная плата составляет 335 долл., и за последнее время, как сказала г-жа Корреа, правительство сумело обеспечить ее существенный прирост.
Общая структура федерального бюджета Бразилии на 2013 год, который намечено принять, такова: 88,4 % его расходной части составляют обязательства, не подлежащие дальнейшим изменениям, остальные 11,6 % — целевые расходы, которые правительство впоследствии может подвергнуть корректировке. 34 % целевых расходов идет на нужды здравоохранения, 16,3 % — на образование, 7 % — на оборону, 3 % — на науку и инновации. Особым направлением является Программа ускорения экономического роста (ПУЭР), принятая в 2007 году и действующая до 2014 года включительно. На нее запланировано выделить 18,2 % целевых расходов бюджета. Сумма, эквивалентная 948,5 млрд долл., будет направлена в следующем году на инвестиции в инфраструктуру (транспорт, энергетику, водоснабжение), а также на жилищное строительство.
Вообще бюджетная система Бразилии состоит из трех самостоятельных уровней — федерального, регионального (бюджеты штатов) и муниципального. 45 % средств, собираемых в виде федеральных налогов, поступают затем в бюджеты штатов и муниципалитетов, которые распоряжаются ими по своему усмотрению. Также существуют региональные и местные налоги. Правительство сейчас подумывает о заключении специальных соглашений с регионами и муниципальными образованиями. Цель, по словам федерального секретаря, сделать бюджетный процесс более гармоничным с технической точки зрения.
Отдельная инвестиционная программа, являющаяся предметом заботы руководства страны, — подготовка и проведение Кубка мира по футболу в 2014 году и летней Олимпиады в Рио-де-Жанейро в 2016 году. Инвестиции в эти проекты запланированы в размере соответственно 23,2 и 15,9 млрд долл. Только на строительство современных футбольных стадионов казна выделяет 3 млрд долл.
Открытие на континентальном шельфе Бразилии месторождений нефти правительство страны оценивает как хорошую возможность пополнить доходную часть бюджета, но при этом его настораживает перспектива возникновения нефтяной зависимости национальной экономики. В этом смысле наша страна служит для партнера по БРИКС не лучшим примером, хотя Бразилию и называют иногда тропической Россией.
Текущая конституция определяет Бразилию как федеративную республику. (корпоративная модель межбюджетных отношений, в которой местное самоуправление является третьим равноправным партнером и в которой функции разных бюджетных уровней тесно переплетены, механизм горизонтального выравнивания – распределение потоков непосредственно между территориями, либо их распределение через федеральный центр).
Работа содержит 1 файл
Доклад МБО Бразилия.docx
Межбюджетные отношения в Бразилии
Текущая конституция определяет Бразилию как федеративную республику. (корпоративная модель межбюджетных отношений, в которой местное самоуправление является третьим равноправным партнером и в которой функции разных бюджетных уровней тесно переплетены, механизм горизонтального выравнивания – распределение потоков непосредственно между территориями, либо их распределение через федеральный центр).
Согласно ст. 18 действующей Конституции политико-административная организация Федеративной Республики Бразилии включает Союз, штаты, федеральный округ и муниципии-административно- территориальные единицы, на которые подразделяются штаты, которые все пользуются автономией в рамках Конституции. (Республика и Союз — не синонимы. Союз — это юридическое лицо публичного права с политической правоспособностью, которое во внутренних отношениях автономно, тогда как Республика суверенна).
В территориальном отношении страна непосредственно разделена на 26 штатов, федеральный округ, в котором находится столица страны — город Бразилиа, а также на три федеральные территории, подчиняющиеся центральной власти. Субъектами бразильской федерации являются не только штаты, но и федеральный округ.
Бюджетная система Бразилии состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов и бюджетов муниципалитетов. В настоящее время насчитывается 26 штатов и 5564 муниципальных образований.
В Бразилии органы власти на уровне штатов и муниципалитетов несут ответственность за обеспечение населения основными государственными услугами: начальное и среднее образование, местная полиция и пожарная охрана, муниципальный транспорт, общественные работы и социальное обеспечение, а также высшее образование на уровне штата. На федеральном правительстве лежит обязанность финансирования национальной обороны и систем государственного социального обеспечения.
Конституция Бразилии наделяет собственными налоговыми полномочиями федеральное и региональные правительства, в то время как органы власти муниципалитетов получают права по установлению и сбору налогов в результате их делегирования органами власти штатов.
Также необходимо отметить, что для бюджетной системы Бразилии характерно право органов власти на каждом ее уровне по администрированию только тех налогов и платежей, которые они вправе вводить и регулировать. Такой порядок предоставляет органам власти на различных уровнях большую фискальную независимость и контроль за базой и ставкой закрепленных за ними налогов.
Конституция определяет обязательные налоговые трансферты между федеральным правительством, штатами и муниципалитетами. Они могут быть прямыми или через специально создаваемые фонды. Трансферты всегда направляются с более высокого государственного уровня на более низкие: с федерального – в штаты и муниципалитеты, из штатов – в муниципалитеты.
Для трансферта средств используются следующие фонды.
Фонд компенсации за экспортируемую продукцию: создан из 10% поступлений от налога на промпродукцию. Средства из фонда распределяются пропорционально объему экспорта промпродукции. При этом максимальная доля отчислений из фонда не может превышать 20% его капитала.
Фонд развития штатов: 21,5% поступлений от налогов на промпродукцию и на прибыль распределяются между штатами пропорционально количеству населения и в обратной пропорции к доходу на душу населения штатов.
Фонд развития муниципалитетов: 22,5% поступлений от налогов на промпродукцию и на прибыль распределяются между муниципалитетами пропорционально количеству населения. 10% фонда идет в муниципалитеты столиц штатов.
(Более бедные штаты и муниципалитеты, особенно где не так много производства, имеют низкую налоговую базу. Для того чтобы помочь этим территориям, федеральное правительство создало механизм распределения доходов, базирующихся, в основном, на двух фондах: Фонде участия муниципалитетов и Фонде участия штатов.
Часть поступлений от федерального подоходного налога и федерального НДС обеспечивает средства для этих фондов. Ставка перераспределения составляет 44 %. 21,5% из фонда участия штатов и 22,5%- из фонда участия муниципалитетов. Суммы переводимые фондам, достаточно внушительные и в 2011 году составили в общей сложности 27,25 млрд $ или 2,5 % от ВВП. )
Фонды развития регионов: в фонды, занимающиеся финансированием развития северных, центрально-западных и северо-восточных регионов (группы штатов, выделяемые в соответствии с местным административным делением страны) поступает 3% поступлений от налогов на промпродукцию и на прибыль.
Через фонды в штаты и муниципалитеты передается 47% поступлений от налога на прибыль и 57% – от налога на промпродукцию.
Бюджет Бразилии на 2012 год имеет ставку инфляции 4,8%. Это больше запланированных ранее 4,5%, ставка рефинансирования составляет 12,5%.
Номинальный рост заработной платы в 2012 году составлял 9,8%.
Расходы бюджета на 2012 год были урезаны на 25,6 млрд. реалов (0,6% ВВП. Бюджет Бразилии-2012 получился профицитным (профицит составляет 114,2 млрд. реалов или 2,5% ВВП), что, однако, ниже профицита бюджета-2011 (127,9 млрд. реалов). Чистые доходы бюджета Бразилии на 2012 год составят 911,7 млрд. реалов, что составляет 20,09% от ВВП. Обязательные расходы бюджета составили 610,8 млрд. реалов, что эквивалентно 13,46% от ВВП.
Долгосрочный план развития на 2012-2015 годы, предусматривает общий объем расходов в размере 5,4 трлн. реалов до 2015 года. Бюджет расходов будет состоять из доходов от налогов и страхования - 3,7 трлн. реалов (68,2%), внебюджетных доходов - 1,4 трлн. реалов (25%) и государственных инвестиций - 370 млн. реалов (7%).
ВВП номинал 2,023 трлн $
При размежевании компетенции в Бразилии используется довольно сложный подход, который предполагает распределение предмета ведения с учетом роли не только союза и штатов (как это принято в других федерациях), но и федерального округа и муниципий. Различаются три основные сферы компетенции: исключительная компетенция союза (сношения с иностранными государствами, вопросы войн и мира, обороны страны, денежное обращение, управление связью, гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное и трудовое право и многое другое) 1 , совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, муниципий (зашита Конституции, законов, демократических институтов; охрана публичной собственности; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обеспечение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и флоры. Детальное распределение полномочий осуществляется дополнительным законом) и, совместная компетенция союза, штатов и федерального округа (без муниципий) (налоговое, финансовое, пенитенциарное право, производство и потребление, образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др.В этой сфере союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование осуществляется штатами и федеральным округом).
Налог на прибыль 16,91 5,81
Налог на промышленную продукцию 4,75 1,63
Налог на финансовые операции 0,87 0,3
Налоги на внешнюю торговлю 2,24 0,77
Налог на земли, используемые в сельском хозяйстве 0,05 0,02
Обязат. федер. сборы (пенсионный фонд госслуж.) 0,08 0,03
Сбор на социальное страхование 15,01 5,16
Сбор на финансирование социального обеспечения 11,17 3,84
Сбор с осуществляемых финансовых операций 4,22 1,45
Сбор с чистой прибыли юрлиц 2,21 0,76
Сбор на программы соц. Интеграции и обеспечения федеральных служащих 2,74 0,94
Реформирование российской бюджетной системы началось с 2000 г., однако в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем. В связи с этим представляется целесообразным изучение зарубежной практики реализации программно-целевого подхода.
24 февраля 2010 г. Минфин РФ опубликовал Программу повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., которая предполагает переход на программно-целевой метод формирования бюджетных расходов на основе долгосрочных целевых программ, в рамках которых будут сформулированы ведомственные целевые программы. Реформирование российской бюджетной системы началось с 2000 г., однако в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем. В связи с этим представляется целесообразным изучение зарубежной практики реализации программно-целевого подхода. В частности, представляет интерес опыт Бразилии по реализации программно-целевого подхода при формировании бюджетных расходов. Бразильский опыт особенно актуален в силу сопоставимости стран по экономическому потенциалу, характеру и масштабу задач развития, типу административно-территориального устройства. К тому же программно-целевой принцип используется в Бразилии с 2000 г., и уже можно судить об имеющихся результатах, возникших трудностях в процессе его внедрения и мерах по их разрешению.
Многолетний бюджетный план
Название плана
Количество программ
1. Территориально-отраслевой принцип планирования
Данный принцип подразумевает наличие современной научной методологической базы для обоснования отобранных в программы проектов. В ходе открытого конкурса правительство Бразилии выбрало частный консалтинговый консорциум, которому было поручено провести широкомасштабное аналитическое исследование тенденций социально-экономического развития страны (до 2020 г.). В ходе исследования выявлялись актуальные потребности и проблемы в развитии страны и мероприятия (проекты), помогающие их разрешить. Мероприятия, отобранные в ходе совместной работы консалтингового консорциума и министерства планирования, группируются в программы. Критерием отбора проектов, которые входят в состав программ, служит решение ими конкретной социально-экономической проблемы. Тем самым выявление проблем становится первым этапом бюджетного процесса.
2. Проблемно-тематический принцип формирования программ бюджета
Прошедшие отбор проекты группируются в программы не по ведомственному, а по проблемно-тематическому принципу. Предусматривается, что в реализации одной программы может быть задействовано более одного ведомства. В результате координация в действиях правительства и во внутриведомственном взаимодействии существенно повысилась, что позволило реализовывать проекты в срок и достигать поставленных целей. В бюджетном плане 2004-2007 гг. уже был предусмотрен новый инструмент - т.н. Координационный пакт, документ, подписываемый властями разных уровней (федерации, штатов и муниципалитетов), который обеспечивает согласование их действий в ходе реализации конкретной бюджетной программы. Для управления комплексными (неотраслевыми) программами был создан т.н. Управленческий комитет по конкретной программе (бюджетный план 2004-2007 гг.), где главную роль продолжал выполнять менеджер программы, но у него появились в подчинении исполнительный менеджер и координатор мероприятий.
3. Система управления программами, нацеленная на результат
Система управления программами была частично заимствована из опыта частных компаний:
- управление программами возлагается на государственных служащих с особым статусом - менеджеров программ, которые несут полную ответственность за их реализацию;
- применяется бюджетирование по результатам: выделение финансовых средств на каждый этап реализации программы напрямую зависит от хода выполнения программы; невыполнение запланированных мероприятий в срок автоматически подразумевает приостановку финансирования.
4. Единая схема всех бюджетных программ
Все бюджетные программы четко и кратко расписаны по единой схеме, которая, помимо традиционных для статей бюджета разделов, обязательно включает в себя обоснование (какую проблему данная программа решает), планируемые выгоды и положительные эффекты (подтвержденные расчетами), показатель, по которому будет происходить оценка программы (и его планируемое значение), а также указание на другие программы, для которых будет создан положительный внешний эффект. Важным и обязательным элементом формулирования программы является выделение ключевых показателей для оценки эффективности программ и их реализации, особенно в рамках социального блока.
5. Мониторинг хода и контроль выполнения программ
Для мониторинга хода выполнения программ используется специально разработанная внутренняя информационная система (SIGPLAN), объединяющая все задействованные в программе ведомства. Эта система содержит информацию о текущем состоянии программ и ходе работы, причем контроль над всей программой и каждым ее проектом может осуществляться в том числе лично президентом страны. Данные мониторинга служат основой для ежегодной оценки проектов и в случае необходимости – ее корректировки. Результативность программы оценивается по достижению запланированных показателей и общеэкономических эффектов, которые также прописаны в программе (сглаживание социальных и региональных диспропорций, привлечение частных инвестиций, уменьшение издержек и т.д.). Все программы в рамках четырехлетнего бюджетного плана и годового бюджета проходят обязательную ежегодную трехступенчатую систему оценки и корректировки. Оценка проводится в три этапа: сначала менеджером, затем отраслевыми министерствами и в конце – министерством планирования и бюджетной политики. Вовлечение в этот процесс нескольких ведомств и органов власти позволяет проводить его достаточно прозрачно и открыто. Ответственность за результаты четырехлетнего плана фактически переходит от действующего руководства страны к следующему, т.к. новый президент вступает в должность в январе, годовой бюджет утверждается в апреле, а четырехлетний бюджетный план - в августе.
Реформирование российской бюджетной системы началось с 2000 г., однако в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем. В связи с этим представляется целесообразным изучение зарубежной практики реализации программно-целевого подхода.
24 февраля 2010 г. Минфин РФ опубликовал Программу повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., которая предполагает переход на программно-целевой метод формирования бюджетных расходов на основе долгосрочных целевых программ, в рамках которых будут сформулированы ведомственные целевые программы. Реформирование российской бюджетной системы началось с 2000 г., однако в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем. В связи с этим представляется целесообразным изучение зарубежной практики реализации программно-целевого подхода. В частности, представляет интерес опыт Бразилии по реализации программно-целевого подхода при формировании бюджетных расходов. Бразильский опыт особенно актуален в силу сопоставимости стран по экономическому потенциалу, характеру и масштабу задач развития, типу административно-территориального устройства. К тому же программно-целевой принцип используется в Бразилии с 2000 г., и уже можно судить об имеющихся результатах, возникших трудностях в процессе его внедрения и мерах по их разрешению.
Многолетний бюджетный план
Название плана
Количество программ
1. Территориально-отраслевой принцип планирования
Данный принцип подразумевает наличие современной научной методологической базы для обоснования отобранных в программы проектов. В ходе открытого конкурса правительство Бразилии выбрало частный консалтинговый консорциум, которому было поручено провести широкомасштабное аналитическое исследование тенденций социально-экономического развития страны (до 2020 г.). В ходе исследования выявлялись актуальные потребности и проблемы в развитии страны и мероприятия (проекты), помогающие их разрешить. Мероприятия, отобранные в ходе совместной работы консалтингового консорциума и министерства планирования, группируются в программы. Критерием отбора проектов, которые входят в состав программ, служит решение ими конкретной социально-экономической проблемы. Тем самым выявление проблем становится первым этапом бюджетного процесса.
2. Проблемно-тематический принцип формирования программ бюджета
Прошедшие отбор проекты группируются в программы не по ведомственному, а по проблемно-тематическому принципу. Предусматривается, что в реализации одной программы может быть задействовано более одного ведомства. В результате координация в действиях правительства и во внутриведомственном взаимодействии существенно повысилась, что позволило реализовывать проекты в срок и достигать поставленных целей. В бюджетном плане 2004-2007 гг. уже был предусмотрен новый инструмент - т.н. Координационный пакт, документ, подписываемый властями разных уровней (федерации, штатов и муниципалитетов), который обеспечивает согласование их действий в ходе реализации конкретной бюджетной программы. Для управления комплексными (неотраслевыми) программами был создан т.н. Управленческий комитет по конкретной программе (бюджетный план 2004-2007 гг.), где главную роль продолжал выполнять менеджер программы, но у него появились в подчинении исполнительный менеджер и координатор мероприятий.
3. Система управления программами, нацеленная на результат
Система управления программами была частично заимствована из опыта частных компаний:
- управление программами возлагается на государственных служащих с особым статусом - менеджеров программ, которые несут полную ответственность за их реализацию;
- применяется бюджетирование по результатам: выделение финансовых средств на каждый этап реализации программы напрямую зависит от хода выполнения программы; невыполнение запланированных мероприятий в срок автоматически подразумевает приостановку финансирования.
4. Единая схема всех бюджетных программ
Все бюджетные программы четко и кратко расписаны по единой схеме, которая, помимо традиционных для статей бюджета разделов, обязательно включает в себя обоснование (какую проблему данная программа решает), планируемые выгоды и положительные эффекты (подтвержденные расчетами), показатель, по которому будет происходить оценка программы (и его планируемое значение), а также указание на другие программы, для которых будет создан положительный внешний эффект. Важным и обязательным элементом формулирования программы является выделение ключевых показателей для оценки эффективности программ и их реализации, особенно в рамках социального блока.
5. Мониторинг хода и контроль выполнения программ
Для мониторинга хода выполнения программ используется специально разработанная внутренняя информационная система (SIGPLAN), объединяющая все задействованные в программе ведомства. Эта система содержит информацию о текущем состоянии программ и ходе работы, причем контроль над всей программой и каждым ее проектом может осуществляться в том числе лично президентом страны. Данные мониторинга служат основой для ежегодной оценки проектов и в случае необходимости – ее корректировки. Результативность программы оценивается по достижению запланированных показателей и общеэкономических эффектов, которые также прописаны в программе (сглаживание социальных и региональных диспропорций, привлечение частных инвестиций, уменьшение издержек и т.д.). Все программы в рамках четырехлетнего бюджетного плана и годового бюджета проходят обязательную ежегодную трехступенчатую систему оценки и корректировки. Оценка проводится в три этапа: сначала менеджером, затем отраслевыми министерствами и в конце – министерством планирования и бюджетной политики. Вовлечение в этот процесс нескольких ведомств и органов власти позволяет проводить его достаточно прозрачно и открыто. Ответственность за результаты четырехлетнего плана фактически переходит от действующего руководства страны к следующему, т.к. новый президент вступает в должность в январе, годовой бюджет утверждается в апреле, а четырехлетний бюджетный план - в августе.
Читайте также: