Институт двойного гражданства в рф доклад

Обновлено: 06.05.2024

История. Распространение и особенности существования в различных государствах института двойного гражданства. Место института двойного гражданства в РФ.

Нестерова И.А. Институт двойного гражданства // Энциклопедия Нестеровых

Понятие двойного гражданство в праве

Институт гражданства является одним из столпов современного государства. В правовой науке термин гражданства толкуется однозначно.

В странах с монархической формой правления, таких как, например, Великобритания используется понятие "подданство", т.е. граждане формально "принадлежат" монархии. Данный факт особенно интересен в ключе британской монархии, которая на правовом уровне имеет только формальные полномочия.

Двойное гражданство – это институт спорный и не везде разрешенный. Дело в том, что правоведы до сих пор спорят о его правовой и моральной стороне. С точки зрения нравственности не может у человека быть две страны, которым он, так сказать, "хранит верность". Родина у человека одна. Но в век глобализма и роста числа так называемых "космополитов" повышается популярность двойного гражданства. Одним словом, живешь там, где тебе удобно, а лечишь зубы в другой стране.

В отечественном праве термин "двойное гражданство" давно и широко используется. Он вошел науку еще во времена СССР и прочно занял там свою нишу.

Двойное гражданство – наличие у человека двух паспортов двух разных стран, заключивших специальное соглашение о признании гражданства.

Международная практика двойного гражданства

В международном праве государства делятся на три вида по принципу признания двойного гражданства.

Страны, которые разрешают двойное гражданство;
Страны, запрещающие двойное гражданство;
Страны, допускающие наличие двойного гражданства при определенных обстоятельствах.

Страны, которые разрешают двойное гражданство

Страны, допускающие наличие двойного гражданства

Страны, запрещающие двойное гражданство

Договоры о двойном гражданстве действуют, в частности, между Великобританией и странами Британского содружества, между Францией и Канадой, Испанией и ибероамериканскими странами, Италией и Аргентиной, Португалией и Бразилией.

Граждане, имеющие двойное гражданство, именуются бипатридами. В международном праве их статус регламентируется законодательством обеих стран, гражданство которых они имеют. Любое из двух государств имеет право потребовать исполнения долга перед страной, в том числе и службу в армии, и уплату налогов. Например, процедура отклонения от службы в армии в РФ связывается с выходом из гражданства РФ. Однако, если гражданин не отслужил в армии, то он скорее всего получит отказ в миграционной службе.

Отдельно следует упомянуть об институте двойного гражданства в странах Южной Америки. Большинство из них благоволит к бипатридам. Получить гражданство таких стран, как Уругвай, Эквадор или Колумбия не сложно. Что касается других стран Южной Америки, то они также благоволят иностранцам, желающим стать гражданами этих государств. Это обусловлено колониальным прошлым Южноамериканских стран.

Что касается США, то двойное гражданство в этой стране трактуется двойственно. Так, закон относится по разному к желанию иметь двойное гражданство у родившихся в Штатах и иностранцев, которые хотят обзавестись паспортом этой страны. Если американец решил стать гражданином другой страны, например России, то после получения другого гражданства, человек перестает быть гражданином США. Если же иностранец, желает иметь паспорт США, то запретов на два паспорта нет. Главное нужно исправно служить США: платить налоги и т.д.

В Африке двойное гражданство можно получить в таких странах как: Ангола, Тунис, Кения, Гана, Замбия, Ливия, Марокко, ЮАР. Однако страны Африки большой популярностью не пользуются из-за недостаточного развития инфраструктуры и низкого уровня жизни.

Получить второе гражданство в странах Юго-Восточной Азии крайне сложно. Так, например Камбоджа может позволить гражданину иметь два паспорта но на серьезных основаниях. Например, если человек присоединяется к иностранной армии или иностранной организации вопреки воле камбоджийского правительства или приобретает иностранное гражданство. Иностранные граждане могут стать гражданами Камбоджи при условии внесения в экономику страны существенных инвестиций.

На Филиппинах иностранец с огромным трудом может получить паспорт этой страны. При этом для граждан Филиппин двойное гражданство разрешено.

Двойное гражданство в РФ

С точки зрения права, двойное гражданство признается полностью или частично большим количеством стран, в том числе и Россией. Однако второе гражданство может быть признано только при наличии межгосударственного соглашения.

В России институт двойного гражданства действует на основе статьи 62 Конституции РФ и Конституционного Закона "О гражданстве РФ". Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Кроме того, закон регламентирует тот факт, что гражданин РФ, у которого есть также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ. Конечно, имеют место и исключения, предусмотренные международными договорами РФ или федеральным законом.

С изменением законодательства граждане РФ должны информировать государство о наличии второго паспорта. Ранее, а именно до 4 августа 2014 года граждан России не обязывали уведомлять власти страны о наличии у них второго гражданства. В настоящее время в соответствии с законом "О гражданстве РФ" все люди, имея гражданство другой страны, обязательно должны поставить миграционную службу в известность. Форма, порядок оформления и правила подачи такого документа утверждены приказом МВД № 267 от 03.05.2018.

В случае нарушения норм законодательства, а именно, если человек не сообщит о втором гражданстве в течение 60 дней, то, в соответствии со статьей 330.2 УК РФ, ему грозит штраф до 200000 рублей или 400 часов исправительных работ. Если оповещение будет проведено с небольшой задержкой, то штраф составит до 1000 рублей.

Существует круг лиц в РФ, которым запрещено иметь второе гражданство: секретарь и члены Совбеза, президент России, депутаты Государственной Думы, члены Совета федерации, председатель правительства, вице-премьеры РФ, иные государственные служащие.

Что такое двойное гражданство?

Двойное гражданство заключается в наличии у гражданина РФ гражданства или подданства иностранного государства.

Основной закон нашей страны — Конституция РФ, допускает возможность получения нашими гражданами двойного гражданства при соблюдении 2-х условий (п. 1 ст. 62 Конституции РФ):

это должно быть закреплено в федеральном законе;
это должно быть прописано в Международном договоре между странами.

То есть Международный договор должен предусматривать одновременное гражданство договаривающихся стран.

В настоящее время у России заключен единственный Международный договор — с Таджикистаном (ратифицирован Федеральным законом от 15.12.1996 № 152-ФЗ).

Двойное гражданство не означает, что человек должен игнорировать права и обязанности в России.

Человек с двойным гражданством имеет права и обязанности в обеих странах, а уплачивает налоги, проходит воинскую службу в стране, где постоянно живет.

Например, если человек постоянно живет в Таджикистане, то он не сможет воспользоваться льготами в России и наоборот.

Естественно, что пенсию такой гражданин также может получить только в одном государстве (ст. 3 Соглашения между Россией и Таджикистаном). Проживая в Таджикистане, гражданин может принимать участие в выборах российской власти, но не сможет сам выбираться, занимать должности в прокуратуре, служить в российских спецслужбах и органах МВД (ст. 349 ТК).

Если человек с двойным гражданством находится в третьей стране, то он может обратиться при необходимости в представительства обеих стран — России и Таджикистана.

А дети лиц, имеющих двойное гражданство, сразу получают два паспорта по праву рождения.

Что такое второе гражданство?

В большинстве случаев, россияне приобретают второе гражданство. Хотя на практике говорят о том, что у них двойное гражданство. Но, как мы выяснили, Россией заключен только один Международный договор, предусматривающий двойное гражданство.

Следовательно, в юридическом смысле, со всеми остальными странами россиянин может получить второе гражданство.

Например, распространенной ситуацией является получение российским гражданином паспорта Израиля. Это не что иное, как второе гражданство. И в России гражданин будет пользоваться только российским паспортом, обращаться в российские учреждения за рубежом — тоже по российским документам. А уже в Израиле гражданин может пользоваться полученным вторым паспортом.

Немало граждан, которые сдают квартиры в аренду и уезжают в другие страны, например, на Кипр на длительное проживание. При этом такие граждане платят налоги в России. Так, в отношении дохода от аренды квартиры, граждане могут оформить статус самозанятого, который не теряется при получении второго гражданства.

Преимущества второго гражданства очевидны — свобода перемещения, развития бизнеса, трудоустройства, получение доступа к качественной медицине. Например, с паспортом Мальты можно посетить 185 безвизовых стран.

Но, как и в случае с двойным гражданством, такие люди не могут работать на должностях с допуском к государственной тайне, в прокуратуре, органах МВД, судах.

Помимо этого, есть государства, где непросто получить второй паспорт. Например, чтобы получить паспорт Саудовской Аравии, Китая необходимо отказаться от первого гражданства.

Наличие второго паспорта не влияет на налогообложение доходов граждан. Здесь важно знать, сколько времени проводит гражданин в России — меньше или больше 183 календарных дней, т. е. является ли он налоговым резидентом.

В чем различия между вторым гражданством и двойным гражданством?

Как мы видим, в России получить двойное гражданство можно только с одной страной.

В этом случае россиянин будет платить налоги и отчисления в стране, где он постоянно работает и там же проходить воинскую службу.

В случае со вторым гражданством россиянину, чтобы не платить налоги в обеих странах, нужно выбрать юрисдикцию для уплаты налогов. Кроме этого, нужно учитывать действие соглашений об избежании двойного налогообложения. Второе гражданство подразумевает и службу в армии.

В Европе получить второе гражданство можно за инвестиции.

Какие обязанности возникают у гражданина в связи с получением иного гражданства?

Лица, получившие двойное и второе гражданство, за исключением граждан, которые постоянно проживают за пределами России, должны уведомить об этом МВД.

Лица, имеющие иное гражданство, должны подать письменное заявление по установленной форме в территориальное подразделение МВД по месту жительства в срок — не позднее 60 дней с момента получения гражданства.

В противном случае штраф — от 500 рублей до 1 000 рублей (ст. 19.8.3 КоАП).

Двойное гражданство означает наличие у гражданина Российской Федерации гражданства одновременно одного или более иностранных государств. В статье 62 Конституции РФ написано:

«1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Существуют два основных понятия, связанных с иными гражданствами,

1. Двойное гражданство (ситуация, когда человек приобретает второе гражданство в соответствии со специальным соглашением об урегулировании вопросов двойного гражданства (Россия имела такие международные договоры - соглашения только с Туркменистаном и Таджикистаном).

2. Два и более гражданства (ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально) – например, гражданин России приобретает гражданство Великобритании, не оформив выход из гражданства России.

Если я приобрел гражданство иного государства или документ, разрешающий проживание в этом государстве?

В случае приобретения гражданином Российской Федерации гражданства иного государства или получения документа, разрешающего постоянное проживание в этом государстве, необходимо уведомить об этом органы МВД России.

Данным порядком устанавливается как личная форма подачи уведомления, так и по доверенности. Доверенность можно оформить в Консульском отделе в секции нотариата.

Какие будут последствия, если я приобрету британское гражданство? Потеряю ли я гражданство России?

Случаи приобретения российскими гражданами иностранного гражданства вне рамок вышеуказанных международных договоров не являются наказуемым деянием, однако, полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории России.

«1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

По каким документам мне надо ездить в Россию, если у меня есть и российское, и британское гражданство?

Статья 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию" гласит, что въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в частности, - загранпаспорту гражданина России). В случае утери загранпаспорта за пределами Российской Федерации, для въезда в Россию выдается свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (однако оно может быть использовано только для въезда в Россию, но не для выезда).

Руководствуясь данными положениями, консульский отдел не осуществляет выдачу российских виз в британские паспорта российских граждан, так как в противном случае будут нарушены нормы российского законодательства.

При пересечении российской границы Вы пользуетесь только российским загранпаспортом. При выезде из России (регистрации на рейс) представитель авиакомпании может спросить Вас, на основании какого документа Вы въедете в Великобританию (вопрос связан с тем, что именно на перевозчика возложен контроль наличия у пассажира документов для въезда в страну назначения). Вам следует сообщить представителю авиакомпании, что въедете в Великобританию по имеющемуся у Вас британскому паспорту и продемонстрировать этот паспорт.

Получив британский паспорт, я долгое время не оформляла новый российский паспорт.

В случае, если у Вас просрочен заграничный паспорт, то Вы можете подать документы на новый загранпаспорт при наличии действительного внутреннего паспорта.

Разница между двойным гражданством и вторым гражданством.

У Российской Федерации соглашение о двойном гражданстве подписаны с двумя среднеазиатскими государствами Туркменией и Таджикистаном.
В тех случаях, когда гражданин РФ приобретает гражданство другого государства, он не утрачивает автоматически гражданство РФ, если с него не требуют оформлять выход из гражданства России, но и он не приобретает двойного гражданства в юридическом смысле этого слова.

Он приобретает второе гражданство. Когда законный обладатель двух паспортов российского и иного, находится на территории РФ, государство рассматривает его исключительно как гражданина РФ.

В Российской Федерации не существует запретительных норм относительно приобретения гражданами РФ гражданства других государств, поэтому приобретение второго гражданства является абсолютно законной процедурой. Это означает, что иметь второй паспорт законно.

1) гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

2) наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

3) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Существуют два основных понятия связанных с иными гражданствами:

1) двойное гражданство (ситуация, когда человек приобретает второе гражданство с согласия государства которое у него уже было;

2) два и более гражданства (ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально).

Россия имеет соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства только с Туркменистаном и Таджикистаном. Дети, родившиеся у родителей, которые имеют двойное гражданство, также получают двойное гражданство. Есть соответствующая статья, которая оговаривает, что никакая профессиональная или иная деятельность лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, не может служить основанием для прекращения гражданства любой из сторон.

В соответствии с условиями международных договоров РФ с другими государствами, на сегодняшний день гражданин Российской Федерации не может приобрести двойное гражданство без разрешения компетентных органов государственной власти. Данное положение Закона касается договоров, заключенных ранее СССР преимущественно с восточноевропейскими странами с целью сокращения случае возникновения двойного гражданства.

Иностранные государства, как правило, не информируют консульские учреждения других стран о приобретении их гражданами второго гражданства. Таким образом, факт получения российским гражданином иностранного гражданства не будет зафиксирован в России. При получении второго гражданства нет необходимости отказываться от гражданства страны происхождения.

Серьезным изменениям в новом законе подвергся институт двойного гражданства. Для лучшего уяснения уточненной позиции государства по этому вопросу обратимся к предыдущему закону 1991 г. Тогда государство основывалось на следующих посылках: а) за гражданином Российской Федерации не признавалась принадлежность к гражданству другого государства. Исключения из этого принципиального положения могли содержаться только в международном договоре, подписанном Российской Федерацией; б) по ходатайству гражданина Российской Федерации ему могло быть разрешено иметь одновременно гражданство другого государства, но не любого, а лишь того, с которым у России имелся соответствующий договор; в) гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, не мог на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из состояния в российском гражданстве.

Таким образом, Российская Федерация обеспечивала довольно жесткий контроль за процессами, связанными с приобретением гражданами России двойного гражданства. Необходимость такого контроля во многом объясняется стремлением государства к гражданской устойчивости, более четкому, прежде всего с правовой точки зрения, отношению государства и граждан в сфере уплаты налогов, выполнения гражданами своих иных конституционных обязанностей. Впрочем, у любого государства здесь имеются свои интересы, которые оно призвано защищать.

Двойное гражданство официально признано в Италии, Израиле, США, ФРГ, Испании и ряде других государств. В некоторых странах даже главы государств и правительств имеют двойное гражданство. Вместе с тем, во многих государствах осуществляется политика, направленная на сокращение случаев принадлежности одного лица к нескольким гражданствам. Еще в 1930 г. в Гааге была принята Конвенция об урегулировании коллизий в национальных законах о гражданстве. Уже в преамбуле этого документа говорилось о стремлении договаривающихся государств к ликвидации без гражданства и двойного гражданства. В 1963 г. Советом Европы была принята Конвенция об уменьшении случаев многогражданства и о воинской службе лиц, имеющих несколько гражданств. Применительно к воинской службе Конвенция предусматривала порядок несения такой службы лицами, обладающими двойным гражданством, только в одном из государств, предоставивших ему свое гражданство.

Несмотря на то, что двойное гражданство имеет сегодня явную тенденцию к расширению, оно порождает ряд серьезных проблем как для государств, так и для лиц с двойным гражданством (бипатридов). Ведь если гражданин должен исполнять определенные обязанности сразу перед двумя государствами, то одно это обстоятельство содержит в себе большой конфликтообразующий потенциал. Конечно, государства пытаются между собой договориться посредством заключения двухсторонних соглашений, в частности по вопросам воинской службы бипатридов. Чаще всего устанавливается, что гражданин может служить в армии того государства, на территории которого он проживает постоянно к достижению призывного возраста или возраста, необходимого для несения воинской обязанности на контрактной основе. Таким образом лицо освобождается от несения воинской службы в другом государстве, гражданином которого он является.

Читайте также: