Фальсификация итогов голосования доклад

Обновлено: 17.05.2024

1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений -

Комментарии к ст. 142 УК РФ

1. Фальсификация избирательных документов и документов голосования заключается в подделке, подмене документов, внесении в них ложных сведений (как при составлении документа, так и при изменении или дополнении его содержания) или удалении любыми способами и средствами из документов сведений, могущих повлиять на итоги выборов или референдума, выдвижения, регистрации кандидатов и т.п.

Перечни избирательных документов и документов референдума устанавливаются федеральным законодательством о выборах и проведении референдума.

2. Преступление считается оконченным с момента совершения деяний, указанных в ст. 142.

3. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

4. Субъект преступления специальный - член избирательной комиссии или комиссии референдума (члены центральных комиссий Российской Федерации, комиссий субъектов Федерации, территориальных и участковых комиссий), уполномоченный представитель избирательного объединения, блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, кандидат или его уполномоченный представитель.

5. Разновидностью фальсификации избирательных документов или документов референдума является подделка подписей избирателей (ч. 2 ст. 142) или удостоверение заведомо поддельных подписей избирателей на избирательных документах или документах референдума.

По ч. 2 ст. 142 такая фальсификация квалифицируется в случаях: а) совершения преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) когда эти действия соединены с подкупом (обещанием или предоставлением материальной выгоды), принуждением (оказанием психологического давления, угрозой неблагоприятных последствий или созданием условий для их наступления), применением насилия или угрозой его применения, уничтожением имущества или угрозой его уничтожения; в) когда эти действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства.

6. В ч. 3 ст. 142 определяются признаки самостоятельного преступления - незаконного изготовления, хранения, перевозки незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней голосования на референдуме или открепительных талонов.

Ответственность по ч. ч. 2 и 3 ст. 142 могут нести не только специальные субъекты (предусмотренные в ч. 1 статьи), но и лица, не обладающие указанными в законе специальными признаками. Квалификация содеянного при наличии множественности участников преступления и различий в их признаках как субъектов преступления осуществляется по правилам института соучастия (ст. 34 УК).

Статья посвящена исследованию проблем квалификации такого преступления, как фальсификация избирательных документов, документов референдума. Автором статьи дана краткая характеристика выявленных проблем квалификации фальсификации избирательных документов, документов референдума, которые существуют на современном этапе развития российской государственности. Автором также предложен один из вариантов решения данных проблем, который, по мнению автора, наиболее эффективен и целесообразен при разрешении проблем, связанных с квалификацией фальсификации избирательных документов, документов референдума.

Ключевые слова : фальсификация избирательных документов, документ референдума, уголовная ответственность, состав преступления, квалификация преступления, Уголовный кодекс, избирательное право.

В России, как и в любом демократическом государстве мира, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Одними из важнейших прав являются избирательные права граждан, к которым также следует относить право на участие в референдуме. Данные права в современном мире нарушаются достаточно часто. Для предотвращения нарушения избирательных прав в Российской Федерации действует институт уголовной ответственности, который включает несколько составов преступлений против избирательных прав, в том числе институт уголовной ответственности за фальсификацию избирательных документов, документов референдума.

Однако в правоприменительной практике существует множество проблем, связанных с квалификацией того или иного преступления, а также разграничением преступлений от смежных составов правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому можно сказать, что при квалификации такого преступления, как фальсификация избирательных документов, документов референдума, имеются ряд проблем, из-за которых усложняется ее квалификация.

Одной из проблем квалификации преступления, предусмотренного частью 1 статьи 142, является сложность разграничения данного преступления от смежного состава, предусмотренного статьей 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Так, данная статья предусматривает состав преступления по смыслу схожий со статьей 142 УК РФ. Например, заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, фальсификация подписей избирателей, участников референдума, неверное составление протокола об итогах голосования, а также другие деяния, предусмотренные статьей 142.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, есть не что иное, как фальсификация избирательных документов. В связи с этим возникает дублирование нормы, и возникает вопрос о том, какая уголовно-правовая норма будет применена в конкретном случае.

Отличия данных составов проявляется в их непосредственных объектах преступления, на которые происходит посягательство. Так непосредственным объектом статьи 142 УК РФ общественные отношения, связанные с обеспечением установленного законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме порядка проведения выборов и референдума, а также общественные отношения, связанные с соблюдением установленных Конституцией и законами Российской Федерации прав избирателей и участвующих в референдуме лиц. Некоторые исследователи отмечают, что к объекту фальсификации избирательных документов, документов референдума можно также отнести общественные отношения, связанные с порядком оформления документов выборов и референдума. Объект преступления, предусмотренного статьей 142.1 УК РФ — это общественные отношения, связанные с реализацией гражданами своих избирательных прав (права на участие в референдуме), а также связанные с порядком документирования юридических фактов при голосовании граждан, а также фактов служащих фактами определения итогов голосования и выборов (референдума) в целом [2, с. 45].

По данному поводу считаем правильным мнение Л. Г. Алехичевой о том, что итоги голосования, ответственность за фальсификацию которых устанавливает статья 142.1 Уголовного Кодекса РФ, подсчитываются в рамках одного конкретного избирательного участка, а итоги выборов являются совокупностью итогов голосования, полученных непосредственно на всей территории избирательного округа [3].

Таким образом, при совершении преступления, предусмотренного статьей 142.1 УК РФ, происходит фальсификация документов, характерных для стадии подсчета итогов голосования и определения итогов выборов, а для преступления, предусмотренного статьей 142 УК РФ — документы, характерные для всего избирательного процесса, независимо от какой-либо стадии.

Кроме этого, субъектом преступления, предусмотренного частью 1 статьи 142 Уголовного Кодекса Российской Федерации, является специальный субъект, установленный диспозицией данной статьи. Субъектом фальсификации итогов голосования, предусмотренной статьей 142.1 УК РФ, является общий субъект. Однако это не исключает возможности привлечения к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное статьей 142.1 УК РФ, что довольно часто происходит в судебной практике.

Кроме этого, существует проблема разграничения фальсификации избирательных документов, документов референдума от таких составов преступления, как служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ). Разграничить данные составы преступления помогает анализ объекта и предмета данных преступлений, в которых и просматриваются их отличительные черты.

Как уже было сказано, объектом фальсификации избирательных документов, документов референдума выступают общественные отношения, связанные с обеспечением установленного законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме порядка проведения выборов и референдума, а также общественные отношения, связанные с соблюдением установленных Конституцией и законами Российской Федерации прав избирателей и участвующих в референдуме лиц. Предметом данного преступления являются избирательные документы и документы референдума, в соответствии с которыми происходит реализация избирательных прав граждан.

1) исходит от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2) зафиксирован на материальном носителе;

3) удостоверяет юридические факты, касающиеся прав и обязанностей гражданина и человека;

4) имеет соответствующие реквизиты, и т. д. [1, с. 667]

Кроме этого различия двух составов, предусмотренных статьями 142 и 292 Уголовного Кодекса Российской Федерации, заключаются в различных субъектах преступления. Данные субъекты непосредственно перечисляются в диспозициях данных статей. Так субъект фальсификации избирательных документов, документов референдума — это член избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченный представитель избирательного объединения, группы избирателей и т. д., то есть лица, уполномоченные на подготовку, проведение и подсчет результатов выборов (референдума). Субъектом же преступления, предусмотренного статьей 292 УК РФ, являются должностные лица, а также государственные или муниципальными служащими, не являющимися должностными лицами.

Различия смежных составов преступлений, предусмотренных статьями 142 и 327 УК РФ, заключаются, как уже было сказано, в непосредственном объекте и предмете данных преступлений. Характеристика объекта и предмета преступления, предусмотренного статьей 142 Уголовного Кодекса РФ, была дана при сравнении данного состава со смежным составом преступления, предусмотренного статьей 292 УК РФ. Что касается непосредственного объекта преступления, предусмотренного статьей 327 УК РФ, то им выступают общественные отношения, обеспечивающие установленный законом порядок изготовления, использования и обращения документов и предметов управленческой деятельности [1, с. 712]. Предметом данного преступления выступают по аналогии со статьей 292 УК РФ официальные документы. Кроме этого различия данных смежных составов преступлений состоят в субъекте преступления. В первом случае субъектом выступает специальный субъект преступления, во втором — общий субъект.

Тем не менее, несмотря на то, что на первый взгляд данные составы преступлений, предусмотренные статьями 142, 292 и 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации, имеют между собой много общего, однако, анализ составов данных статей позволяет сделать вывод о наличии особенностей составов этих статей. Данные особенности позволяют правильно квалифицировать совершенные общественно опасные деяния.

Кроме этих проблем в правоприменительной практике существует такая проблема как разграничение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 142 УК РФ со смежным правонарушением, предусмотренным статьей 5.46 КоАП РФ. Данная проблема состоит в невозможности правильного определения субъекта данного преступления. Дело в том, что помимо общего субъекта статья 5.46 КоАП РФ предусматривает специальный субъект в виде уполномоченных лиц, которые ни Кодексом об административных правонарушениях ни Уголовным Кодексом не конкретизированы [4, с. 99]. Если говорить о данных лицах, то уполномоченным лицом также может выступать сам кандидат или его уполномоченный представитель, являющимися субъектами преступления, предусмотренного частью 1 статьи 142 УК РФ. В связи с этим и возникает проблема, которая заключается в том, что подделка подписей данными лицами есть не что иное, как фальсификация избирательных документов, содержащая признаки состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 142 Уголовного Кодекса Российской Федерации [4, с. 99].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в правоприменительной практике существует ряд проблем, затрудняющих квалификацию таких опасных преступлений, как фальсификация избирательных документов, документов референдума, что и делает его менее раскрываемым и более латентным преступлением.

Основные термины (генерируются автоматически): УК РФ, Российская Федерация, документ референдума, Уголовный Кодекс, документ, преступление, состав преступления, уголовная ответственность, общий субъект, правоприменительная практика.

Непосредственный объект — избирательное право, право на участие в референдуме.

Предмет преступления — избирательные документы, документы референдума, например подписные листы, документы о праве голосования не по месту жительства.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 142 УК, состоит в фальсификации избирательных документов, документов референдума, т.е. указания в них заведомо ложных данных, способных повлиять на результаты выборов, референдума.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 142 УК, заключается в совершении любогоиздвух альтернативно указанных деяний:

1) подделка подписей избирателей, участников референдума, что является конкретизированным вариантом фальсификации избирательных документов, документов референдума;

2) заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 142 УК, состоит из совершения любого из трех деяний:

1) незаконного изготовления избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;

2) хранения указанных бюллетеней;

3) их перевозке.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что совершает деяние, предусмотренное ст. 142 УК, и желает это сделать.

Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 142 УК, специальный — член избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидат или уполномоченный им представитель.

Субъект преступления, предусмотренного ч. 2 и 3 ст. 142 УК, — лицо, достигшее возраста 16 лет. При совершении преступления путем заверения заведомо поддельных подписей (подписных листов) субъект специальный. Им является лицо, уполномоченное заверять подписи лиц, указанных в ч. 2 ст. 142 УК.

Состав преступления, предусмотренный ч. 1, 2, 3 ст. 142 УК, — формальный, за исключением альтернативно указанного в ч. 2 ст. 142 УК состава, когда требуется, чтобы деяние повлекло предусмотренные этой нормой последствия. В этом случае состав преступления является материальным.

Фальсификация итогов выборов (ст. 142¹ УК).

Непосредственный объект — избирательное право, право на участие в референдуме.

Предмет преступления указан в ст. 142¹ УК — бюллетени, сведения об избирателях, участниках референдума, их списки, протоколы об итогах голосования, референдума.

Объективная сторона состоит из любого альтернативно указанного деяния: 1) включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании; 2) представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума; 3) заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц; 4) фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума; 5) замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума; 6) порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума; 7) незаконное уничтожение бюллетеней; 8) заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума; 9) подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования; 10) заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования; 11) незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения; 12) заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что совершает хотя бы одно из указанных деяний, и желает его совершить.

Субъект преступления специальный — лицо, участвующее в подсчете голосов, в подведении итогов голосования.

Состав преступления формальный. Преступление окончено после совершения любого из указанных деяний.

Статья 142.1 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за фальсификацию итогов голосования во время выборов или референдума.

К ответственности могут быть привлечены члены избирательной комиссии или члены комиссии референдума за следующие действия: включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании; фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума; замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума; порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума; незаконное уничтожение бюллетеней; заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума; подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования; заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования; незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения; заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

За представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, – привлечению к ответственности подлежат соответствующие служащие органов государственной власти, органов местного самоуправления и Вооруженных Сил РФ, определенные законодательством о выборах и референдуме.

Все указанные действия влекут уголовную ответственность при наличии прямого умысла на совершение преступления.

Максимальное наказание за совершение данного преступления – лишение свободы на срок до четырех лет.

Отдел по надзору за процессуальной деятельностью

в органах Следственного комитета РФ

Прокуратура
Ставропольского края

Прокуратура Ставропольского края

11 сентября 2020, 18:51

Уголовная ответственность за фальсификацию итогов голосования во время выборов

Максимальное наказание за совершение данного преступления – лишение свободы на срок до четырех лет.

Читайте также: