Доклад на тему региональное управление

Обновлено: 18.05.2024

Целью изучения в моей работе будет исследование существующих моделей регионального управления. Для достижения поставленной задачи необходимо решить следующие задачи:
дать определение понятиям региона и регионального управления;
проанализировать современное состояние региональной политики в России;
изучить деятельность министерства регионального развития как основного субъекта управления регионом;

Содержание

Работа состоит из 1 файл

Курсовая по региональной экономике.docx

• формирование системы государственного регулирования регионального развития при переносе центра тяжести социально-экономических преобразований на региональный уровень.

Данные положения определяют содержание регионального управления, которое учитывается федеральным центром и осуществляется на региональном уровне самими регионами.

В учебной литературе деление территории на регионы принято называть районированием. Районирование проводится в соответствии с поставленными целями и всегда является целевым или проблемно ориентированным. В настоящее время существует несколько видов районирования России, а именно:

Рассмотрим более подробно каждый из перечисленных видов районирования России.

С административно- территориальным районированием связана вся территория Российского государства. До Октябрьской революции 1917 г. основной административно- территориальной единицей была губерния. В 1708 г. впервые Петр 1 учредил восемь губерний, затем их число росло и в начале XX в. Россия уже была разделена на 97 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.

С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР в качестве одной из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные (национальные) округа. 5

В настоящее время в России 83 региона - субъектов Федерации, включающих 21 республику, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одну автономную область, 4 автономных округа.

По оценке на 1 января 2008 г. на территории Российской Федерации насчитывалось 11 городов с численностью населения свыше 1 млн человек: Москва — 10470,3 млн; Санкт-Петербург — 4568,0 млн; Новосибирск — 1390,5 млн; Екатеринбург — 1323,0 млн; Нижний Новгород — 1274,7 млн; Омск — 1131,1 млн; Самара — 1135,4 млн; Казань — 1120,2 млн; Челябинск — 1092,5 млн; Ростов-на-Дону — 1048,7 млн; Уфа — 1021,5 млн человек. 6

Все 83 региона различаются по размеру территории, численности населения, экономическому потенциалу и другим показателям. Однако все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус субъекта РФ. 7

На территорий России в мае 2000 г. было образовано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Они не затрагивают основное (конституциональное) административно- территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственности.

Общее экономическое районирование России в настоящее время содержит 11 экономических районов. При этом каждый экономический район включает определенные субъекты Федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится экономическая область как особая экономическая зона.

Интересы районов в значительной мере определяются структурой их хозяйства. По такому принципу можно классифицировать регионы:

•на добывающие (Тюмень, Якутия и др.), у которых высока доля экспорта; обеспечивающая им привилегированное положение;

•на агропромышленные (Черноземье, Ставропольский край, Кубань и др.), которые, будучи самодостаточными (особенно в отношении продовольствия), стремятся к формированию внутреннего регионального рынка, ограждают себя от проблем других регионов;

•с ярко выраженной этнической доминантой (Северный Кавказ, Тува и др.), которые стремятся к обособлению не по экономическим, а по национальным и политическим причинам.

Эти регионы имеют незначительные перспективы устойчивого развития.

Современное административно- территориальное деление Российской Федерации прошло сложный путь в своем развитии, сформировалось под влиянием экономического районирования, содержанием которого было экономико-территориальное размещение производительных сил, что определяло специализацию и уровень развития регионов. Теория и практика определили четыре типа экономических районов:

• основной экономический район, охватывающий несколько областей, автономных республик;

• экономический административный район, состоящий, как правило, из одной области, края, автономной республики;

• внутриобластной экономический район, объединяющий несколько городов или административных районов;

• местный экономический район, являющийся, как правило, одновременно административным районом или городом.

Урбанизированные промышленные регионы, в том числе с высокой долей ВПК, при всем разнообразии их хозяйственной структуры ориентируются преимущественно на внутренний рынок и рынки стран СНГ. В таких районах проживает большинство россиян. 8

Наряду с экономическими районами для стратегического анализа и прогнозирования в практике применяется деление России на две макроэкономические зоны:

• Запад (Европейская часть и Урал);

• Восток (Сибирь и Дальний Восток).

Таким образом, общее экономическое районирование — это не механическое деление территории на заданное количество регионов, а деление, базирующееся на определенной методологии и содействующее совершенствованию территориального разделения труда и эффективности национального рынка.

Проблемное экономическое районирование осуществляется для государственного регулирования территориального развития. С этой целью выделяются различные типы проблемных регионов. К таковым могут относиться отстающие или слаборазвитые регионы, депрессивные, кризисные регионы, особо выделяются приграничные регионы. Проблемы связаны с тем, что эти регионы не могут развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им в обязательном порядке требуется государственная поддержка.

К регионам проблемного типа могут относиться те части территории страны, где осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы (программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа развития зоны Севера). 9

Следовательно, проблемное экономическое районирование не охватывает всю территорию России, как и выделяемые проблемные регионы.

Подводя итог изложенному выше, следует подчеркнуть, что процесс образования регионов связан с развитием общественного (территориального) разделения труда и специализаций отдельных территорий.

1.2 ПОНЯТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта.

Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей.

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

• управление отдельными регионами;

• управление межрегиональными связями;

• система управления регионом;

• региональные аспекты управления.

В России в настоящее время существуют 83 региона и все они имеют свои особенности.

В самом общем виде региональное управление - это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов и т. д. 10

Региональное управление изучает управление отдельным регионом: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом изучения, кроме элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи данного региона с другими регионами страны, государствами — членами СНГ и зарубежными странами.

Практика показывает, что стабильность системы регионального управления важное, но не доминирующее ее качество. Главное — это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.

От этого в значительной степени зависит эффективность регионального управления. При изучении региона как управляющей системы рассматривается ее содержание (реализация региональной власти), структура взаимоотношений этой системы с личностью, различными коллективами, обществом; необходимость, возможность и пределы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, автономии, города, поселка и других административно- территориальных единиц); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); использование для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и особенности управления в различных регионах, учреждениях, предприятиях и т. д.; технические средства регионального управления.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления — это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.

Например, в России приватизация государственных предприятий хотя и была проведена быстрее, чем в Великобритании в 1970—1980-х годах в отношении части предприятий (в этой стране приватизация продолжалась десятилетия), но неэффективно. В Великобритании приватизация принесла государству около 100 млрд долл., была передана в частную собственность небольшая часть (всего несколько процентов), но крупных предприятий. В России же быстрая приватизация охватила более 70% предприятий и дала в казну приблизительно лишь 5 млрд долл. 11

В конечном счете, эффективность регионального управления напрямую связана с повышением уровня жизни человека (населения).

1.3 СОВРЕМЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РФ

Субъекты федерации имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов федерации имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции Федерации, в принципе — верховенства федерального права.

Указанные факторы определяют особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.

Во-первых, в регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между федерацией и тем или иным субъектом РФ.

С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

Во-вторых, государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям субъекта относятся те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные полномочия. В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных министерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти.

В административно- территориальных единицах субъектов федерации (тех, которые являются муниципальными образованиями) действует местное самоуправление. Субъекты же принимают законы о местном самоуправлении (федерация устанавливает только общие принципы).

Местное самоуправление автономно. Многие вопросы в соответствии с конституцией и законами входят в его сферу. К тому же субъект может по своему желанию передать часть своих функций местному самоуправлению. Передавая определенные функции, субъект в соответствии с законом должен передавать материальные и финансовые средства, необходимые для выполнения этих функций, что иногда забывается в практике регионального управления.

Глава 2. Региональное управление в Российской Федерации.

2.1. Цели регионального управления……………………………………. 8

2.2. Принципы регионального управления……………………………….9

2.3. Методы регионального управления…………………………………10

Список использованной литературы…………………………………………. 15

Введение.

Актуальность:регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Значимость регионального управления в достижении целей и решений региональных задач в современных условиях очень велика, так как выдвигаются новые требования к подготовке и профессиональному уровню руководителей административных территорий. В условиях современной социально-экономической и политической ситуации в России государственное региональное управление должно представлять собой систему мер государственного воздействия на субъекты Российской Федерации, совместно осуществляемых федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения интересов России в целом. И поэтому актуальность выбранной мной темы обусловлена значительным ростом и разнообразием задач, решаемых регионами.

Цель:изучить систему регионального управления в Российской Федерации.

Задачи:рассмотреть структуру регионального управления в РФ; раскрыть цели, принципы и методы осуществления регионального управления в РФ.

Предмет:особенности регионального управления в Российской Федерации.

Объект:региональное управление.

Глава 1. Система органов регионального управления в Российской Федерации.

Государственные органы образуют единую систему осуществления государственной власти в Российской Федерации. Государственное управление регионами осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ и судами РФ, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Федеральные органы различных ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) взаимосвязаны между собой, а принцип единства позволяет обеспечить баланс данных властей исходя из разграничения полномочий при осуществлении своих функций.

В настоящее время усиливается роль регионального управления. Система регионального управления включает в себя:

· систему федеральных и региональных органов власти;

· совокупность функций, осуществляемых государственными, органами, а также разнообразные методы, ресурсы, используемые для реализации этих функций;

· систему государственной службы;

· систему связей (прямых и обратных), возникающих между объектами и субъектами управления и т.д.

Вся система регионального управления базируется на общих принципах государственно-властного воздействия на регионы, которое находит свое выражение в правовых формах, а также в выработке общегосударственных целей как для федеральных, так и для региональных органов власти.

В каждом регионе осуществляют свою деятельность территориальные отделения федеральных исполнительных органов государственной власти, которые находятся в прямом подчинении у центра, но часто одновременно в сильной зависимости от региональных администраций. В настоящее время все избранные главы региональных администраций формально не находятся в прямом подчинении федерального центра, поэтому Глава Российской Федерации и Правительство должны иметь свои собственные подразделения в регионах.

Координация деятельности территориальных органов федеральной власти базируется на взаимодействии Федерального центра и муниципальной власти, а также является неотъемлемой частью в области решения региональных проблем и направлена на достижение поставленных целей федеральной региональной политики.

На законодательном уровне власти создаются комитеты и комиссии структуры, занимающиеся вопросами взаимодействия Центра с субъектами РФ.

В обеих палатах парламента существуют профильные комитеты, деятельность которых сосредоточена на разработке законов в области региональной политики государства.

Организационная структура управления регионами на федеральном уровне состоит из следующих основных элементов:

· Администрация Президента РФ, которая имеет подразделения, занимающиеся вопросами региональной политики. В функции администрации входит решение основных политических вопросов.

· Ведомства и департаменты Правительства РФ, в компетенцию которых входят вопросы региональной политики (в частности вопросы национальной политики, миграционной политики).

· Министерства Правительства РФ, например министерство финансов. Функции министерства финансов связаны с решением вопросов в области финансов, участии в бюджетном процессе;

· Отраслевые ведомства, в компетенцию которых входит управление в регионах процессами, связанными с функционированием соответствующих отраслей народного хозяйства.

Администрация Президента осуществляет контроль в отношении социально-экономического развития регионов и при необходимости может оказывать непосредственное влияние на органы государственного управления субъектов Федерации.

— Центральный (с центром в Москве);

— Приволжский (Нижний Новгород);

В момент их учреждения в 2000 году было создано семь федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010 года. Вторым — образование Крымского федерального округа на присоединённых к России в 2014 году территориях. Третьим — присоединение Крымского федерального округа к Южному федеральному округу в 2016 году, четвёртым (и единственным изменением состава, но не количества) — перевод республики Республики Бурятия и Забайкальского края из Сибирского федерального округа в Дальневосточный в 2018 году. Единственным изменением в названиях округов было переименование исходно Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 года (до последующего выделения из него нового Северо-Кавказского округа).

Омский филиал Финуниверситета

РЕФЕРАТ

Система органов регионального управления, цели, принципы и методы осуществления регионального управления.

Выполнила студентка группы

Кузнецова Анастасия Александровна

Доктор экономических наук, профессор

Реброва Наталья Петровна

Содержание.

Глава 1. Система органов регионального управления в Российской Федерации…………………………………………………………………………4

Глава 2. Региональное управление в Российской Федерации.

2.1. Цели регионального управления……………………………………. 8

2.2. Принципы регионального управления……………………………….9

2.3. Методы регионального управления…………………………………10

Список использованной литературы…………………………………………. 15

Введение.

Цель:изучить систему регионального управления в Российской Федерации.

Предмет:особенности регионального управления в Российской Федерации.

Объект:региональное управление.

Глава 1. Система органов регионального управления в Российской Федерации.

· систему федеральных и региональных органов власти;

· систему государственной службы;

· систему связей (прямых и обратных), возникающих между объектами и субъектами управления и т.д.

— Центральный (с центром в Москве);

— Приволжский (Нижний Новгород);

Введение
1 Понятие региона и регионального управления
1.1 Понятие региона
1.2 Понятие регионального управления
1.3 Министерство регионального развития как основной субъект управления регионом
2 Региональная политика, как основа регионального управления
2.1 Определение государственной региональной политики и её аспекты
2.2 Основные этапы государственной региональной политики Российской Федерации
3 Современные тенденции и пути развития регионального управления в РФ
3.1 Тенденции развития современного регионального управления
3.2 Развитие государственной региональной политики и способы контроля исполнения федеральных целевых программ регионального развития
Заключение
Список использованной литературы

Файлы: 1 файл

курсовая работа по РЭиУ. .doc

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

1 Понятие региона и регионального управления

1.1 Понятие региона

1.2 Понятие регионального управления

1.3 Министерство регионального развития как основной субъект управления регионом

2 Региональная политика, как основа регионального управления

2.1 Определение государственной региональной политики и её аспекты

2.2 Основные этапы государственной региональной политики Российской Федерации

3 Современные тенденции и пути развития регионального управления в РФ

3.1 Тенденции развития современного регионального управления

3.2 Развитие государственной региональной политики и способы контроля исполнения федеральных целевых программ регионального развития

Список использованной литературы

Курсовая работа состоит из трех разделов. В первом разделе раскрываются основные понятия региона и регионального управления. Второй раздел отражает вопросы, связанные с государственной региональной политикой и этапами её становления. А в третьем разделе раскрываются современные тенденции регионального управления.

Курсовая работа содержит 48 листов машинописного текста и 27 источников использованной литературы.

Значимость регионального управления в достижении целей и решений региональных задач в современных условиях очень велика, так как выдвигаются новые требования к подготовке и профессиональному уровню руководителей административных территорий.

Новые задачи и содержание регионального управления ведет к росту количества проблем и их усложнению, вследствие чего происходит не только увеличение числа функций управления, но и изменение их содержания.

Принцип размещения производительных сил, исходя из политических и экономических интересов государства, как основа регионального управления, был забыт при распаде СССР. В условиях экономического кризиса 1990-х гг. государство практически не уделяло внимания развитию социально-экономических отношений между регионами.

В условиях современной социально-экономической и политической ситуации в России государственное региональное управление должно представлять собой систему мер государственного воздействия на субъекты Российской Федерации, совместно осуществляемых федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения интересов России в целом.

Основой государственного регионального управления служит региональная политика. Суть проблемы развития региональной политики - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.

Государственная региональная политика, регулирующая способы регионального развития, призвана обеспечить дееспособность государственной региональной политики на местах.

Актуальность выбранной мной темы обусловлена значительным ростом и разнообразием задач, решаемых регионами. В Российской Федерации до сих пор не отлажена система работы с регионами, однако государство ведет работу в этом направлении. Региональный уровень управления – проблема не менее сложная, чем государственное управление на федеральном уровне. В области такой науки как "региональное управление" образовался некоторого рода "вакуум". К изучению вопросов регионального управления, как правило, подходят лишь с экономической точки зрения. Большую роль в своих трудах региональному управлению отводит Малин А.С., профессор кафедры общего и стратегического менеджмента ГУ ВШЭ, который обобщил накопленный в данной области опыт. Значительный вклад в развитие теории и практики управления регионами внесли А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов. В.Е.Селиверстов занимается исследованиями, посвященными моделированию экономических систем, проблемам экономического взаимодействия регионов, прогнозам развития субъектов Федерации. О.М.Барбаков рассматривает регион как социальную систему со всеми входными, выходными характеристиками и функциями, обеспечивающими его жизнедеятельность, освещает такие аспекты, как определение субъекта и объекта регионального управления; формулирование основных принципов создания системы управления регионом; создание схемы организации информационных технологий регионального управления.

Цель курсовой работы состоит в научном обосновании существующих моделей регионального управления.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

дать определение понятиям региона и регионального управления;
проанализировать современное состояние региональной политики в России;
изучить деятельность министерства регионального развития как основного субъекта управления регионом;
дать определение государственной региональной политике и рассмотреть этапы её становления;
изучить современные тенденции развития государственного регионального управления и государственной региональной политики;
Объектом исследования в курсовой работе – регионы.

Предметом исследования являются принципы развития, закономерности и механизмы регионального управления в РФ.

1.ПОНЯТИЕ РЕГИОНА И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие региона

В отечественной и в зарубежной литературе нет четкого, однозначного толкования понятия "регион". В российских исследованиях чаще всего встречаются два термина: "регион" и "район", причем, как правило, между ними не проводят строгой границы. По мнению Э. Б. Алаева, район "представляет собой локализованную территорию, обладающую единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории". [13]

Понятию "регион" уделяется много внимания в современной экономической, географической и градостроительной литературе являются:

географические (расположение, величина территории и количество населения);
производственно – функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);
градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);
социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества – места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Основываясь на вышесказанном можно считать, что регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации, поскольку, особенность территории (акватории, аэротории) Российской Федерации, а также ее неоднородность по различным признакам или чрезмерные размеры с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности предполагают необходимость членения территории на части – регионы.[13]

Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово "регион" –латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область. Существует много определений данного термина, например:

Под регионом понимается крупная территория с более или менее однородными природными условиями, главным образом, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.
Регионы – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью составляющих ее элементов.
Регион – это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации .

Таким образом, понятие региона является весьма абстрактным (как регион вообще) и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов. Регионы – понятие типологическое, они выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами.

Третье определение позволяет реализовать нормативно-законодательное равенство субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, заложенное в Конституции РФ, создает реальные условия для учета региональных особенностей каждого субъекта в экономической деятельности и обеспечивает более устойчивое управление регионом.[9]

Конституционное признание регионов субъектами РФ требует раскрытие их роли в системе реформирования экономики России. Многоукладность экономики потребовала принципиально нового подхода к содержанию системы управления народным хозяйством, что нашло свое отражение в региональной концепции реформирования, основными положениями которой являются:

признание самостоятельности субъектов РФ и обеспечение их экономического равноправия с целью укрепления единства России;
признание предприятия в качестве основного самостоятельного хозяйствующего субъекта, в качестве необходимого условия реализации рыночных отношений в экономике страны;
формирование системы государственного регулирования регионального развития при переносе центра тяжести социально-экономических преобразований на региональный уровень.

административно-территориально е;
общее экономическое;
проблемное экономическое.

Рассмотрим более подробно каждый из перечисленных видов районирования России.

С административно – территориальным районированием связана вся территория Российского государства. До Октябрьской революции 1917 г. основной административно- территориальной единицей была губерния. В 1708 г. впервые Петр 1 учредил восемь губерний, затем их число росло и в начале XX в. Россия уже была разделена на 97 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.

В настоящее время в России 83 региона- субъектов Федерации, включающих 21 республику, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одну автономную область, 4 автономных округа.

По оценке на 1 января 2008 г. на территории Российской Федерации насчитывалось 11 городов с численностью населения свыше 1 млн человек: Москва – 10470,3 млн; Санкт-Петербург – 4568,0 млн; Новосибирск – 1390,5 млн; Екатеринбург – 1323,0 млн; Нижний Новгород – 1274,7 млн; Омск –1131,1 млн; Самара – 1135,4 млн; Казань – 1120,2 млн; Челябинск – 1092,5 млн; Ростов-на-Дону – 1048,7 млн; Уфа – 1021,5 млн человек.[18]

Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является целенаправленным процессом воздействия субъекта управления на объект управления через соответствующий механизм управления. Региональное управление в самом общем виде— это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Файлы: 1 файл

НА ПРЕДЗАЩИТУ.doc

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Сущность и цели регионального управления

Существует множество других определений данного термина, например:

При изучении региона как управляющей системы рассматривается ее содержание (реализация региональной власти), структура взаимоотношений этой системы с личностью, различными коллективами, обществом; необходимость, возможность и пределы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, автономии, города, поселка и других административно- территориальных единиц); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); использование для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и особенности управления в различных регионах, учреждениях, предприятиях и т. д.; технические средства регионального управления.

Методы изучения регионального управления могут быть самыми различными: как общенаучными, так и специальными. Среди общенаучных методов важное значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви региональной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.). Наибольшее распространение при изучении регионального управления получили следующие методы:

логический — с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законченности в региональном управлении;
формализации — помогает, например, сформулировать понятие государственного служащего;
сравнительный — позволяет сопоставлять возможности разных ветвей власти в региональном управлении;
количественные, в том числе статистические, свидетельствующие о состоянии аппарата управления;
прогнозирования, с помощью которого разрабатываются перспективные планы регионального развития;
экстраполяции — позволяющий проводить распространение признаков данного явления на другие сходные явления;
моделирования — позволяет проводить искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур;
эксперимент — позволяет проводить практическую проверку деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором.

При изучении регионального управления в числе специфических широко используются и другие методы. Так, исторический метод позволяет выявлять тенденции и закономерности регионального управления; конкретно-социологические методы и приемы — анкетирование, интервью, опросы населения и госслужащих; социально-качественные методы исследования используются для выявления социальных предпочтений разных групп государственных служащих; правовые и сравнительно-правовые методы позволяют изучать нормативные акты, регулирующие региональное управление, и сравнивать их с зарубежными аналогами.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества. Практика показывает, что стабильность системы регионального управления важное, но не доминирующее ее качество. Главное — это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей. Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.

Основными задачами регионального управления являются:

обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;
экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;
оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;
формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, формирование и развитие рыночной инфраструктуры.

В научной литературе выделяют следующие основные функции регионального управления: целеполагание, регулирование и стимулирование. Реализация функции целеполагания обусловлена необходимостью осуществления научного прогнозирования социально-экономического развития региона и разработкой региональных целевых программ. Основная сущность функции стимулирования заключается в целенаправленном воздействии субъекта управления на социально-экономические процессы региона через опосредованное воздействие на все объекты, функционирующие на территории региона. Объем и полнота реализации функции регулирования находятся в определенной зависимости от степени зрелости рыночных отношений и их внедрения в хозяйство региона. В реализации данной функции могут использоваться различные методы воздействия. Под методами регионального управления принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона.

Основными методами управления регионом являются:

экономико-правовые методы регионального управления- совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий через нормативно-правовую базу и организационную систему для решения задач социально экономического развития. Они позволяют оказывать косвенное воздействие на объекты управления, учитывать экономические интересы предприятий различных форм собственности;
организационно-административны е методы регионального управления включают способы, приемы и действия, связанные с прямым и обязательным определением поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих компонентов региона, базируются на присущих региональной системе отношениях власти и подчинения. Региональные органы, наделенные властью, осуществляют административную деятельность, задача которой заключается в координации деятельности хозяйствующих субъектов региона;
морально-психологические методы регионального управления, которые заключаются в формировании позитивного имиджа представителей региональной власти, основанного на добросовестном исполнении своих должностных обязанностей.

Региональные методы управления пересекаются с региональными интересами, поэтому они должны быть направлены на обеспечение этих региональных интересов.

К региональным интересам относятся:

соответствие уровня жизни населения регоина государственным стандартам означает, что каждый регион должен стремиться соответствовать среднестатистическому уровню жизни в стране;
наличие у региона собственности, прочих материально – финансовых ресурсов, достаточных для того, чтобы обеспечивать исполнение своих полномочий в полном объёме в пределах своей компетенции;
наличие инфраструктуры для развития как внутрирегиональных, так и межрегиональных торгово-экономических и социально – культурных связей;
наличие или отсутствие природно-ресурсного потенциала;
обеспечение стабильности общественно-политической и национально-этнической ситуации в регионе.

Эффективность регионального управления может быть оценена, исходя из вышеперечисленных показателей. Кроме того, эффективность во многом зависит от соблюдения определенных принципов, обусловленных законами рыночной экономики. К основным принципам регионального управления относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции (противоположность принципа разграничения функций).

Суть принципа децентрализации заключается в том, что решения принимаются не центральным правительством, а местными и региональными органами власти. Децентрализация способствует повышению восприимчивости органов власти к местным потребностям и проблемам; повышению эффективности работы правительства и центральных государственных органов, так как освобождает их от решения задач местного характера и позволяет сконцентрироваться на стратегических вопросах развития страны, тщательном планировании и организации различных программ на республиканском уровне.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности. Мобильность и адаптивность предполагают постоянное изменение функциональной и организационной структур регионального управления, благодаря которому субъектам управления удается подстраиваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Современные страны давно отказались от принципа "разграничения функций" в региональном управлении, заменив его принципом выделенной компетенции. Суть этого принципа заключается в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источников.

Существуют следующие основные подходы к организации регионального управления, известные в мировой практике.

Отраслевой подход, суть которого заключается в том, что отдельные участки территории включаются в сферу действия какой- либо системы управления (министерства), причем нередко один и тот же участок становится объектом управления различных таких систем. Роль местных органов власти незначительна, а представители тех фирм или ведомств, которые обеспечивают наибольшее количество рабочих мест, наиболее высокие капиталовложения и т.п., то есть играют особенно значительную роль социально- экономической жизни региона, приобретают значительное влияние. Особенностью этого подхода является то, что он нацелен на решение частных, отраслевых проблем, причем лишь после того, как они возникают. Такая политика неизбежно приводит к экологическим и другим кризисам, наносит прямой или косвенный ущерб всему обществу, всем отраслям, даже тем из них, которые доминируют при отраслевом управлении.

Читайте также:

Доклад на тему региональное управление

Содержание

Работа состоит из 1 файл

Курсовая по региональной экономике.docx

Оглавление

Файлы: 1 файл

курсовая работа по РЭиУ. .doc

Файлы: 1 файл

НА ПРЕДЗАЩИТУ.doc