Особенности циркуляра как документа кратко
Обновлено: 02.07.2024
(lettre circulaire) — бумага, исходящая от какого-либо учреждения или должностного лица и обращенная ко всем или, по крайней мере, к нескольким лицам и местам, ему подчиненным. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, Ц. обыкновенно носят общий инструкционный характер. Дальнейшее различие между Ц. и распоряжениями видят в том, что распоряжение может относиться, и чаще всего относится, к тому или другому лицу, дело которого рассматривается, Ц. же, по общему правилу, к отдельным лицам вовсе не обращается и содержит постановления, обязательные лишь для должностных лиц. Последнему признаку, отличающему Ц. от распоряжений, придают особенное значение в германской юридической литературе (Jellinek, Otto Mayer), но с этим вряд ли можно согласиться: распоряжение, определяющее порядок действия присутственных мест и должностных лиц, всегда более или менее отражается и на правах частных лиц. Так, например, обязательное лишь для почтовых чиновников постановление их начальства о том, в какие часы они должны принимать заказную корреспонденцию, определяет также и то, в какие часы отправитель имеет право требовать от почтового чиновника, чтобы он принял от него заказное письмо. Ввиду того, что, по распространенному мнению, Ц. не затрагивает прав частных лиц и регулирует лишь внутренний распорядок администрации, наука права обыкновенно вовсе не останавливается на вопросе о Ц., и вопрос этот остался вовсе без теоретической разработки. В России Ц., в особенности Ц. министров, получили огромное значение. Знание права в том виде, как оно действует и применяется на практике, во многих областях администрации совершенно невозможно без знания соответствующих Ц., зачастую или устанавливающих совершенно самостоятельные правила, или же в том или другом отношении видоизменяющих смысл закона. Такое значение Ц. в русском административном праве обусловливается, во-первых, несовершенством и неполнотою нашего законодательства вообще, а во-вторых, тем, что издание Ц. вовсе не получило законодательной нормировки. Всякое административное начальство, по самому существу возложенных на него задач, обязано устранять недоразумения, возникающие у его подчиненных при применении законов; поэтому издание Ц.в пояснение законов является безусловною потребностью администрации. Что же касается издания общих указаний, восполняющих пробелы закона, то, хотя это право администрации с теоретической точки зрения и возбуждает серьезнейшие возражения, но на деле неполнота законов нередко приводит к большим затруднениям, вследствие чего государственный совет признал "право административных властей, в особенности высших, определять в тех случаях, на которые нет отдельного предписания закона, подробности, ускользающие от законодателя" (Выс. утв. 20 февр. 1873 г. мнение гос. сов.; опубликовано оно не было и в Свод Законов не вошло). В каком порядке администрация может осуществлять столь существенное, фактически принадлежащее ей право путем Ц. разъяснять и пополнять законы — этот вопрос действующими законами вовсе не разрешается. Даже Ц. министров, практически имеющие широкое значение, как-то игнорируются Сводом Законов. По точному смыслу Учр. мин. Ц. издаются не министерствами, а только правительствующим сенатом: "Дела исполнительные общие представляются на разрешение правительствующего сената. когда предстоит нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил" (ст. 176, п. 6). Это требование закона на деле никогда не исполняется, и отдельные министры постоянно издают Ц. в подтверждение, пояснение и даже развитие существующих законов. Ни практикующийся порядок издания Ц., ни надзор высших установлений за деятельностью подчиненных им мест по изданию Ц., ни порядок обжалования и отмены Ц. не получили в действующем законодательстве никакой нормировки, вследствие чего ни целесообразность, ни даже закономерность Ц. не имеют достаточных гарантий; этим объясняется возможность несоответствия закону Ц., издаваемых в его пояснение, а также возможность установления путем Ц. такого рода правил, которые не имеют опоры в законе. См. Коркунов, "Указ и закон"; Rosin, "Das verordnungsrecht in Preussen"; Otto Mayer, "Deutsches Verweltungsrecht"; G. Jellinek, "Gesetz und Verordnung".
Смотреть что такое ЦИРКУЛЯР в других словарях:
ЦИРКУЛЯР
(нем. Zirkular, от лат. circularis — круговой) распоряжение государственного или общественного органа либо разъяснение о порядке применения како. смотреть
ЦИРКУЛЯР
ЦИРКУЛЯР, -а, м. (офиц.). Директивное распоряжение подведомственнымучреждениям. II прил. циркулярный, -ая, -се. Циркулярное распоряжение. Вциркулярном порядке. смотреть
ЦИРКУЛЯР
циркуляр м. 1) Письменное распоряжение, рассылаемое подведомственным учреждениям или подчиненным как директива. 2) устар. Уведомление.
ЦИРКУЛЯР
циркуляр м.circular, instruction
ЦИРКУЛЯР
циркуляр См. известие. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений.- под. ред. Н. Абрамова, М.: Русские словари,1999. циркуляр известие; распоряжение, предписание, акт Словарь русских синонимов. циркуляр сущ., кол-во синонимов: 8 • акт (21) • известие (19) • извещение (39) • послание (14) • предписание (31) • распоряжение (36) • уведомление (25) • циркулярчик (1) Словарь синонимов ASIS.В.Н. Тришин.2013. . Синонимы: акт, известие, извещение, предписание, распоряжение. смотреть
ЦИРКУЛЯР
ЦИРКУЛЯР (нем. Zirkular, от лат. cir-cularis - круговой), распоряжение гос. или обществ, органа либо разъяснение о порядке применения к.-л. акта, рас. смотреть
ЦИРКУЛЯР
Циркуляр (lettre circulaire) — бумага, исходящая от какого-либо учреждения или должностного лица и обращенная ко всем или, по крайней мере, к нескольким лицам и местам, ему подчиненным. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, Ц. обыкновенно носят общий инструкционный характер. Дальнейшее различие между Ц. и распоряжениями видят в том, что распоряжение может относиться, и чаще всего относится, к тому или другому лицу, дело которого рассматривается, Ц. же, по общему правилу, к отдельным лицам вовсе не обращается и содержит постановления, обязательные лишь для должностных лиц. Последнему признаку, отличающему Ц. от распоряжений, придают особенное значение в германской юридической литературе (Je l linek, Otto Mayer), но с этим вряд ли можно согласиться: распоряжение, определяющее порядок действия присутственных мест и должностных лиц, всегда более или менее отражается и на правах частных лиц. Так, например, обязательное лишь для почтовых чиновников постановление их начальства о том, в какие часы они должны принимать заказную корреспонденцию, определяет также и то, в какие часы отправитель имеет право требовать от почтового чиновника, чтобы он принял от него заказное письмо. Ввиду того, что, по распространенному мнению, Ц. не затрагивает прав частных лиц и регулирует лишь внутренний распорядок администрации, наука права обыкновенно вовсе не останавливается на вопросе о Ц., и вопрос этот остался вовсе без теоретической разработки. В России Ц., в особенности Ц. министров, получили огромное значение. Знание права в том виде, как оно действует и применяется на практике, во многих областях администрации совершенно невозможно без знания соответствующих Ц., зачастую или устанавливающих совершенно самостоятельные правила, или же в том или другом отношении видоизменяющих смысл закона. Такое значение Ц. в русском административном праве обусловливается, во-первых, несовершенством и неполнотою нашего законодательства вообще, а во-вторых, тем, что издание Ц. вовсе не получило законодательной нормировки. Всякое административное начальство, по самому существу возложенных на него задач, обязано устранять недоразумения, возникающие у его подчиненных при применении законов; поэтому издание Ц. в пояснение законов является безусловною потребностью администрации. Что же касается издания общих указаний, восполняющих пробелы закона, то, хотя это право администрации с теоретической точки зрения и возбуждает серьезнейшие возражения, но на деле неполнота законов нередко приводит к большим затруднениям, вследствие чего государственный совет признал "право административных властей, в особенности высших, определять в тех случаях, на которые нет отдельного предписания закона, подробности, ускользающие от законодателя" (Выс. утв. 20 февр. 1873 г. мнение гос. сов.; опубликовано оно не было и в Свод Законов не вошло). В каком порядке администрация может осуществлять столь существенное, фактически принадлежащее ей право путем Ц. разъяснять и пополнять законы — этот вопрос действующими законами вовсе не разрешается. Даже Ц. министров, практически имеющие широкое значение, как-то игнорируются Сводом Законов. По точному смыслу Учр. мин. Ц. издаются не министерствами, а только правительствующим сенатом: "Дела исполнительные общие представляются на разрешение правительствующего сената. когда предстоит нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил" (ст. 176, п. 6). Это требование закона на деле никогда не исполняется, и отдельные министры постоянно издают Ц. в подтверждение, пояснение и даже развитие существующих законов. Ни практикующийся порядок издания Ц., ни надзор высших установлений за деятельностью подчиненных им мест по изданию Ц., ни порядок обжалования и отмены Ц. не получили в действующем законодательстве никакой нормировки, вследствие чего ни целесообразность, ни даже закономерность Ц. не имеют достаточных гарантий; этим объясняется возможность несоответствия закону Ц., издаваемых в его пояснение, а также возможность установления путем Ц. такого рода правил, которые не имеют опоры в законе. См. Коркунов, "Указ и закон"; Rosin, "Das verordnungsrecht in Preussen"; Otto Mayer, "Deutsches Verweltungsrecht"; G. Jellinek, "Gesetz und Verordnung".
ЦИРКУЛЯР
Циркуляр (нем. Zirkular, от лат. circularis — круговой) — письмо, направляемое одним автором многим адресатам.
В официальной переписке циркуляром называлось письмо (указание, приказание и так далее), написанное одним лицом группе нескольких должностных лиц, либо письмо для всех лиц, занимающих определённую должность. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, циркуляры обыкновенно носили общий инструкционный характер.
Циркуляр в Российской Империи
В России имперского периода циркуляры, и особенно те, которые издавались министрами, получили большое значение. Знание практического права во многих областях административного управления было невозможно без знания соответствующих циркуляров, которые в ряде случаев устанавливали самостоятельные правила, или в том или другом отношении меняли смысл закона. Такое значение циркуляров в русском административном праве обуславливалось:
- неполнотой и несовершенством российского законодательства вообще;
- отсутствием законодательных норм по изданию циркуляров.
Примеры
Циркуляр в СССР
До 1936 года — регламентированный законодательством официальный акт, который издавал руководитель наркомата. Порядок издания циркуляров, их опубликования, а также опротестования и приостановки ЦИКами республик и край(обл)исполкомов одинаков с другими актами, которые издавали наркоматы, исполкомы и другие советские организации. Ряд циркуляров были изданы НКВД, из них некоторые действуют и в России.
“Циркуляр о кухаркиных детях” – такое название получил закон 1887 года. Его издание связано с политикой контрреформации императора Александра III. Власти ставили целью оградить гимназии от обучения в них детей из низших слоев общества.
Предыстория
Причиной контрреформ Александра III стало убийство террористами 1 марта 1881 года отца – императора-реформатора Александра II. Новый император отправил в отставку министра внутренних дел Лорис-Меликова.
Рис. 1. Циркуляр о кухаркиных детях.
Пост министра внутренних дел занял сначала Николай Игнатьев, а с 1882 года – бывший министр народного просвещения Дмитрий Толстой. На нового императора повлияли такие деятели, как публицист и тайный советник Михаил Катков и обер-прокурор Синода Константин Победоносцев.
Уже 29 апреля 1881 года был опубликован составленный Победоносцевым манифест “О незыблемости самодержавия”. Он и стал идеологической программой власти до 1894 года. Новое правительство пересмотрело ряд реформ Александра II. Например, пересмотру подверглись Земская и Судебная реформы.
В ходе пересмотра реформы образования выросла плата за обучение и вышел новый университетский устав 1884 года, который ограничил университетскую автономию. Произошло усиление цензуры.
Рис. 2. Александр III.
Итоги издания циркуляра
Официальное название документа – “О сокращении гимназического образования”. Современники прозвали его “циркуляром о кухаркиных детях”. Он был подписан 18 июня 1887 года министром просвещения Иваном Деляновым. Циркуляр предписывал директорам гимназий учитывать возможности лиц, на попечении которых находятся учащиеся. По поводу детей простонародья, к которому относились кучера, лакеи, прачки, повара, мелкие лавочники, была дана инструкция, что им не следует стремиться к получению среднего или высшего образования. Однако, исключение делалось для одаренных гениальными способностями.
Составление циркуляра происходило на совещании нескольких министров, в том числе, внутренних дел, финансов и государственного имущества, а также обер-прокурора Синода Победоносцева, то есть высшего чиновника в руководстве делами православной церкви. Представители власти хотели ограничить пополнение студенческой среды выходцами из неблагородных слоев общества, так как видели в них наиболее вероятных носителей революционных взглядов.
Циркуляр не вводил прямого запрета на обучение в гимназиях детей простонародья, а на фоне европейских стран не выглядел чем-то необычных. В них тоже дети из низших слоев в престижных учебных заведениях не обучались в значительных количествах.
Ряд современных историков считают, что поставленной цели авторы циркуляра не достигли. Например, в период с 1880 по 1898 год доля учащихся из представителей низших сословий в высших учебных заведениях выросла с 25 до 48%. Аналогично и в мужских и женских гимназиях.
Рис. 3. Министр просвещения Делянов.
Что мы узнали?
Кратко про указ о кухаркиных детях можно узнать из школьной программы 8 класса. Следует понимать значение этого закона в рамках консервативной внутренней политики Александра III.
ЦИРКУЛЯ́Р, -а, м. Директивное распоряжение, приказ, рассылаемые подведомственным учреждениям или подчиненным должностным лицам. [Новый начальник] пишет обширнейшие циркуляры, в которых призывает, поощряет, убеждает, надеется, а, в случае нужды, даже требует и угрожает. Салтыков-Щедрин, Помпадуры и помпадурши. — Уездный отдел народного образования прислал нам циркуляр, из которого явствует, что в школах отныне вводится самоуправление учащихся. Горбатов, Мое поколение.
[От лат. circularis — круговой]
Источник (печатная версия): Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 4-е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999; (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
- Циркуляр (нем. Zirkular, от лат. circularis — круговой) — письмо, направляемое одним автором группе адресатов. В официальной переписке циркуляром называлось письмо, написанное одним лицом группе нескольких должностных лиц, либо письмо для всех лиц, занимающих определённую должность. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, циркуляры обыкновенно носили общий инструкционный характер.
ЦИРКУЛЯ'Р, а, м. [от латин. circularis — круговой] (офиц.). Распоряжение, рассылаемое как директива подведомственным учреждениям и лицам.
циркуля́р I
циркуля́р II
1. украшение для пирсинга в виде стержня, имеющего форму незавершённого кольца, к концам которого прикручиваются шарики, шипы и т. п.
Делаем Карту слов лучше вместе
Привет! Меня зовут Лампобот, я компьютерная программа, которая помогает делать Карту слов. Я отлично умею считать, но пока плохо понимаю, как устроен ваш мир. Помоги мне разобраться!
Спасибо! Я обязательно научусь отличать широко распространённые слова от узкоспециальных.
Насколько понятно значение слова разговляться (глагол), разговлялись:
Читайте также: