Вступление россии в совет европы реферат
Обновлено: 03.07.2024
Членство России в Совете Европы приостановлено. Такое решение было принято комитетом министров СЕ в связи с началом военной спецоперации России на Украине. Рассказываем, что это значит и какие могут быть последствия.
Что случилось?
Комитет министров Совета Европы приостановил членство России в организации. Россия была членом СЕ с 1996 года.
Почему приняли такое решение?
Комитет мог принять такое решение по трем причинам: серьезные нарушения принципов верховенства права, основных прав человека или целей и задач Совета Европы, среди которых прогресс и единство между его членами, пишет правозащитник Павел Чиков.
Вероятнее всего, причина в том, что Россия 24 февраля начала военную спецоперацию на территории Украины.
Отметим, что вопрос об исключении России из Совета Европы не ставился. Россия по-прежнему — член организации и участник ее конвенций.
Что это значит?
Павел Чиков уточняет, что, с точки зрения обычной работы Европейского суда по правам человека, ничего не изменилось.
Что будет дальше?
Дальше комитет министров также может предложить России покинуть Совет Европы. Если государство соглашается, то датой выхода будет 1 января следующего года. Но комитет может и сам прекратить членство России в Совете с даты, которую определит сам. По словам Чикова, это может произойти, например, если Россия не остановится военную операцию на Украине.
А что будет, если Россию исключат из Совета Европы?
Выход из Совета Европы будет означать выход из Европейской Конвенции. Но мгновенно это не случится.
Статья 58 Конвенции предусматривает условия выхода государств из нее. В случае исключения государства из Совета Европы, ЕСПЧ останется компетентен рассматривать жалобы, которые уже поданы, и те жалобы, которые будут поданы на нарушения Конвенции, совершенные до даты выхода.
Таким образом, ЕСПЧ останется компетентным в отношении России судом до 1 января 2023 года, если Россия выйдет сама до сентября или до даты, которую объявит Комитет министров.
Цель создания и отличительные особенности Совета Европы. Специфика положения России в этой организации. Направления сотрудничества между государствами-членами СЕ. Институт нейтралитета в войне. Права и обязанности нейтральных и воюющих государств.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.11.2017 |
| Размер файла | 18,2 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- Оглавление
- 1. Россия и Совет Европы: специфика положения России в этой организации
- 2. Нейтралитет понятие и значение. Нейтралитет в войне
- Список использованной литературы
1. Россия и Совет Европы: специфика положения России в этой организации
Российская Федерация стала 39-м государством-членом Совета Европы 28 февраля 1996 г. Главный ориентир для российских представителей в работе на направлении СЕ задает Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 30 ноября2016г.). В ней поставлена задача продолжать работу в рамках Совета Европы как самостоятельной универсальной европейской организации, обеспечивающей за счет своих уникальных конвенционных механизмов единство правового и гуманитарного пространств континента.
Такая многоуровневая структура позволяет привлечь к предметному взаимодействию в рамках Организации широкий круг российских участников - в нём задействованы представители всех ветвей и более двадцати федеральных органов власти. В целом, в сотрудничестве с СЕ участвуют более двадцати российских федеральных ведомств, в том числе Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, МВД России, Минюст России, ФСИН России, Минздрав России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Минкомсвязь России, Минспорт России, Минтруд России, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Общественная палата Российской Федерации и др.
Осуществляется регулярный диалог между российской стороной и руководством Секретариата СЕ.
6-7 декабря 2016 г. Генеральный секретарь Совета Европы Т. Ягланд снова посетил Россию с рабочим визитом. Он был принят Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. Состоялись встречи Т. Ягланда с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володиным, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькиным, Председателем Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедевым, переговоры Генсекретаря СЕ с Министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавровым, а также встречи с Министром юстиции Российской Федерации А.В. Коноваловым и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой.
Перечень конкретных программ сотрудничества Россия - СЕ утверждается на заседаниях Руководящего комитета по программам взаимодействия Российская Федерация - Совет Европы (Руккома) на уровне старших должностных лиц. Очередное заседание Руккома состоялось 24 октября 2016 г. в Москве. Его участники обсудили итоги выполнения программ Россия-СЕ в 2016 г. и наметили основные направления взаимодействия между Россией и Советом Европы в 2017-19гг. на основе запросов профильных российских федеральных ведомств.
В числе приоритетов работы экспертов России и других стран-членов СЕ в рамках программ взаимодействия фигурируют повышение квалификации представителей юридических профессий в Российской Федерации в сфере применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартии, развитие местной демократии, вопросы противодействия коррупции, политика в области культуры и образования, молодежное сотрудничество, спорт и др.
Участие в договорно-правовых актах СЕ, а также в разработке новых конвенций позволяет нашей стране полноправно сотрудничать в создании общеевропейского правового пространства. Россия ратифицировала 60договорно-правовых актов СЕ, в т.ч. Устав СЕ (в 1996г.), Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (в 1998 г.), Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (в 1998 г.), Европейскую социальную хартию (в 2009 г.), Конвенцию СЕ о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (в 2013г.). В 2005 г. в том числе по инициативе Российской Федерации был разработан основной антитеррористический документ СЕ - Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, содержащая принципиально важные и особенно актуальные сегодня положения о противодействии публичному подстрекательству к терроризму, вербовке и подготовке террористов (ратифицирована Россией в 2006 г.).
Ещё 19 конвенций и протоколов подписаны и ожидают ратификации. Так, 18 сентября 2014г. Россия в числе первых подписала Конвенцию Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями, в выработке которой приняла активное участие. 24сентября 2015 г. представитель России поставил свою подпись под Конвенцией Совета Европы против торговли человеческими органами, открытой к подписанию 25 марта 2015 г. 22 января 2016 г. Россия подписала Европейскую конвенцию об отмене легализации документов, составленных дипломатическими агентами или консульскими должностными лицами. 3июля 2016 г. представитель России подписал Конвенцию СЕ о едином подходе к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий, в частности футбольных матчей. 19сентября 2016г.
Россия подписала Протокол №15 о внесении изменений в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, направленный на повышение эффективности работы Европейского Суда по правам человека.
Отличительными особенностями участия России в работе Совета Европы являются действующая при принятии решений по вопросам повестки дня Организации культура консенсуса (мнение несогласной стороны учитывается всеми с оговорками), а также её членство в группе шести государств - основных плательщиков в бюджет СЕ (Франция, Германия, Италия, Россия, Великобритания, Турция). Взнос Российской Федерации в консолидированный регулярный бюджет СЕ в 2016г. составляет 30149465,77 евро. Благодаря своему статусу основного плательщика Российская Федерация имеет ряд преимуществ (в первую очередь это касается обеспечения перевода заседаний органов и материалов СЕ на русский язык, функционирования интернет-сайта СЕ на русском языке).
В удовлетворительном для российской стороны ключе развивается сотрудничество с Советом Европы в таких областях, как противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма (в 2009-2013 гг. членом бюро и председателем Комитета экспертов СЕ по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма - МАНИВЭЛ - был представитель Росфинмониторинга В.П. Нечаев; в 2014 г. Россия была снята с мониторинга МАНИВЭЛ до проведения следующей взаимной оценки в 2017 г.), противодействие коррупции (Группа государств СЕ против коррупции - ГРЕКО - признала в 2014 г. уровень выполнения своих рекомендаций Российской Федерацией удовлетворительным), предотвращение насилия во время спортивных мероприятий (российская точка зрения учтена при подготовке проекта соответствующей Конвенции СЕ).
В 2016 г. в России и г.Страсбурге (Франция) по линии российских профильных органов власти, научных и образовательных учреждений прошло более двадцати мероприятий (в основном конференций и семинаров), посвященных 20-летию членства Российской Федерации в Совете Европы. Их цель состояла в том, чтобы проанализировать результаты проделанной в СЕ работы и наметить ориентиры на будущее. Особое внимание было уделено проблематике Европейского Суда по правам человека, поиску точек соприкосновения между правом Совета Европы и Евразийского экономического союза, развитию многофункционального потенциала СЕ.
2. Нейтралитет: понятие и значение. Нейтралитет в войне
Институт нейтралитета в войне и ныне имеет большое значение, поскольку нейтральные государства, не участвуя в войне, ограничивают театр войны, ее размах и масштабы, что в значительной мере снижает интенсивность военных действий и уменьшает страдания народов.
Вместе с тем деление всех государств согласно V и VIII Гаагским конвенциям 1907 г. на две категории: воюющие и нейтральные, в настоящее время уже не отвечает современным реалиям (наличие в мире более 180 государств, ракетно-ядерное оружие и другие факторы). В настоящее время с возникновением войны все государства объективно делятся на две категории: воюющие и невоюющие. Невоюющие государства, в свою очередь, включают: постоянно нейтральные (Австрия, Мальта, Швейцария); нейтральные в данной войне (эвентуальный нейтралитет); другие невоюющие государства (их подавляющее большинство).
Нейтралитет в войне - это особый правовой статус государства, не участвующего в происходящей войне и воздерживающегося от оказания помощи и содействия как одной, так и другой воюющей стороне.
Никакого условного или безусловного, полного или неполного, а также "благожелательного" нейтралитета, которых придерживались некоторые советские (В.Н. Дурденевский) и иностранные ученые (Л. Оппенгейм), нет и не может быть. Оказание любой военной помощи одному из воюющих несовместимо со статусом нейтрального государства. Также несовместим со статусом нейтрального государства и статус "невоюющего государства", являвшегося в годы второй мировой войны не особой формой нейтралитета, а формой непосредственного, хотя и несколько завуалированного, участия в войне. Кроме того, не может считаться нейтральным в войне государство, придерживающееся в мирное время так называемой "политики нейтралитета" (неприсоединения), равно как и сама "политика нейтралитета" (неприсоединения) не может считаться какой-либо формой нейтралитета в войне.
Постоянно нейтральные государства, сохраняя свое право на самооборону, должны строго соблюдать правила нейтралитета, но могут осудить агрессора и выразить свои симпатии жертве. В мирное время такие государства не должны участвовать в военных блоках и не могут предоставлять свою территорию под иностранные военные базы.
Нейтральные в данной войне государства, пожелавшие остаться в стороне от войны, должны объявить о своем нейтралитете (как правило, в специальной декларации или заявлении), довести это объявление до сведения воюющих и строго соблюдать все правила нейтралитета. В отличие от постоянно нейтральных они обязаны выполнить решение Совета Безопасности ООН о привлечении их к участию в военных санкциях против агрессора с одновременным отказом от нейтралитета. За ними остается также право по собственному желанию отказаться от нейтралитета (как правило, в пользу жертвы агрессии). Состояние нейтралитета наступает только после надлежащего о том заявления и доведения его до сведения воюющих сторон.
Нейтральные в силу ранее заключенного договора о нейтралитете государства обязаны на протяжении срока действия договора строго соблюдать правила нейтралитета в отношении другой стороны договора с момента, когда становится известно о нападении третьего государства на одну из договаривающихся сторон. Например, в 20-30-х годах СССР заключил с соседними государствами двусторонние договоры о ненападении и нейтралитете или о дружбе, нейтралитете и ненападении. Фашистская Германия нарушила свои договорные обязательства, вероломно напав на СССР 22 июня 1941 г., СССР нарушил свои договорные обязательства в отношении Финляндии, Прибалтийских государств, Польши и Афганистана.
Нейтральное государство имеет право:
1) отражать военной силой любые попытки воюющих нарушить статус нейтрального государства; предоставлять свою территорию для содержания и перевозки жертв войны, оказавшихся на его территории; оказывать воюющим добрые услуги и посредничество в переговорах; предоставлять убежище войскам, военным кораблям и летательным аппаратам воюющих с последующим их интернированием;
2) использовать морские пространства за пределами территориального моря прибрежных государств и воздушное пространство над ними для морской и воздушной навигации, принимая во внимание зоны военных действий, объявленные воюющими; предоставлять доступ в свои порты военным кораблям воюющих (не более трех в один порт) на срок не более 24 ч для исправления последствий аварий и повреждений в целях восстановления способности плавания (для подводной лодки - плавания только в надводном положении), но не для восстановления или увеличения боевой мощи, а также для пополнения запасов продовольствия, топлива и воды, чтобы дойти до своего ближайшего порта, и др.
Нейтральные государства обязаны:
1) не предоставлять свою территорию для формирования военных отрядов воюющих и их военных баз; не передавать воюющим боеприпасы, технику и вооружение, а также военные корабли и летательные аппараты; задерживать и интернировать военные корабли и летательные аппараты, которые не покинули порт по истечении 24 ч и льготного времени (по причине аварии или состояния моря); устанавливать интервал в 24 ч между выходом из его порта военных кораблей воюющих друг против друга государств;
2) препятствовать и не разрешать воюющим государствам задерживать, осматривать и обыскивать в своем территориальном море суда под любыми флагами; препятствовать тому, чтобы раненые и больные воюющих государств по выздоровлении могли снова участвовать в военных действиях; принимать меры для защиты и охраны культурных ценностей воюющих сторон, попавших на территорию нейтрального государства, для последующего их возвращения по принадлежности и др.
Воюющие государства обязаны строго соблюдать права нейтрального государства и его статус; не сооружать военные базы на территории нейтрального государства, не вести на его территории военные действия, не злоупотреблять правом временного убежища и др.
Воюющие государства имеют право захватывать или уничтожать абсолютную военную контрабанду (предметы и материалы, служащие исключительно для войны), когда перевозящее ее судно нейтрального государства следует в неприятельский порт, и условную военную контрабанду (предметы и материалы, которые могут служить как для военных, так и для мирных целей), когда они предназначены для вооруженных сил или органов военного управления противника. Само нейтральное судно захватывается или уничтожается только в случае, если контрабандный груз по массе, объему, стоимости или по цене фрахта превышает половину всего груза (ст. 39 Лондонской Декларации 1909 г.).
Все невоюющие государства имеют законное право использовать Мировой океан и воздушное пространство над ним за пределами территориального моря воюющих государств для международной морской и воздушной навигации в рамках свободы открытого моря, обеспечивая при необходимости безопасность и оборону своих судов от нападения воюющих государств путем организации конвоев и охраны судов своими военными кораблями и летательными аппаратами. Именно такая обстановка существовала в Персидском заливе во время ирано-иракской войны в 80-х годах.
европа нейтралитет война право
Список использованной литературы
1) Бекяшев К.А. Международное публичное право в вопросах и ответах: учеб. пособие / под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2010. - 224с.
2) Бекяшев К.А. Международное публичное право: учебник / под ред. К.А. Бекяшева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. - 1008с.
3) Бирюков П.Н. Международное право: учебник / П.Н. Бирюков. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2013. - 821 с.
4) Международное право: учебник / под ред. А.Н. Вылегжанина. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2012. - 904с.
5) Право Европейского союза: учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2014. - 172 с.
6) Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: учебник / О.И. Тиунов. - 2-е изд., перераб. - Москва: Норма, 2012. - 336 с.
Подобные документы
Раскрытие сущности международного права как системы юридических принципов и норм, регулирующих отношения между народами и государствами. Особенности прав человека в отдельных регионах мира. Особенности европейского регионализма, состав Совета Европы.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 15.07.2015
Исторические и общетеоретические аспекты создания и функционирования Совета Европы. Международно-правовое регулирование деятельности: уставные документы, структура и принципы. Функциональные особенности деятельности, сотрудничество с Республикой Беларусь.
дипломная работа [67,4 K], добавлен 18.02.2012
Рассмотрение взаимодействия международного и внутригосударственного права. Изучение примеров осуществления коллективной безопасности. Право государств на индивидуальную или коллективную самооборону. Определение понятия нейтралитета, виды нейтралитета.
контрольная работа [30,8 K], добавлен 03.06.2015
Понятие и общие положения организации адвокатской палаты, структура совета управления и квалификационная комиссия. Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, его права и обязанности, сфера полномочий. Деятельность Всероссийского съезда.
контрольная работа [27,0 K], добавлен 25.06.2015
Развитие концепции прав человека в России. Анализ действующего законодательства РФ в данной области. Общая характеристика, состав и порядок деятельности Европейского Суда по правам человека, исполнение его решений государствами - членами Совета Европы.
Вступление России в Совет Европы (СЕ) состоялось 25 января 1996 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) большинством более чем в две трети голосов приняла резолюцию, пункт 10 которой гласит: "Рекомендовать Кабинету Министров СЕ пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы; предоставить Российской Федерации восемнадцать мест в Парламентской Ассамблее".
Из 263 европейских депутатов в голосовании приняло участие 214, при этом за данную резолюцию проголосовало 164 депутата, против 35 и 15 воздержались.
Рекомендацией ПАСЕ по вступлению России в Совет Европы был сделан важный шаг к политико - правовому объединению Европы от Атлантики до Урала, к интеграции нашей страны в европейские демократические институты.
Голосованию предшествовала острая дискуссия парламентариев. Достаточно сказать, что в список ораторов было включено 97 депутатов и три докладчика - Миллеман (Швейцария), М. Биндинг (Германия) и Д. Аткинсон (Великобритания). Слово было предоставлено 58 выступающим, что само по себе является для ПАСЕ редким явлением.
Сложившиеся политические реалии возобладали, и России был дан "зеленый свет" на вступление в авторитетную международную организацию.
8 февраля с. г., опираясь на положительную резолюцию ПАСЕ, Кабинет Министров СЕ также принял положительное решение по российской заявке. Государственная Дума РФ 21 февраля конституционным большинством приняла Федеральный Закон "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы". 28 февраля в Страсбурге состоялась официальная церемония приема России в Совет Европы.
Зачем России было вступать в Совет Европы?
Представляет интерес мнение С.А. Глотова, изложенное в книге "Россия и Совет Европы: политико - правовые проблемы взаимодействия".
Во - первых, тем самым Россия получает солидную международную трибуну для заявления своей позиции, формирования общественного мнения; организацию, через которую и внутри которой (43 страны) можно проводить национально - государственные интересы России, участвовать в принятии тех или иных международных решений. Хотя по правилам процедуры ПАСЕ депутат волен высказывать собственную точку зрения. Как правило, по крупным международным проблемам депутаты определяют свою позицию, исходя прежде всего из государственных интересов страны, где они работают, стараясь выработать в делегации консолидированную точку зрения.
Так было, например, и в ходе голосования по российской заявке, что позволило получить положительный результат. Аналогичную практику использует и делегация Федерального Собрания РФ в ПАСЕ, состоящая из представителей различных фракций и депутатских групп.
Если же страна попадает в "черный список" Совета Европы, как это было, например, с Союзной Республикой Югославией (СРЮ), то "отмыться" от справедливых обвинений практически невозможно. Формируется определенное общественное мнение, позже оно трансформируется в Резолюцию ПАСЕ и Кабинета Министров, осуждающую поведение этой страны, побуждающую другие страны принимать по отношению к ней практические меры.
В истории с СРЮ Совет Европы поддержал введенные против этой страны санкции, помог формированию негативного общественного мнения в отношении сербов. Попытки Болгарии, Румынии и других соседей СРЮ потребовать от Запада компенсации за участие в санкциях, а они действительно наносили экономический ущерб этим странам, были благополучно "утоплены" в ПАСЕ. Только в этом году СРЮ, возможно, получит статус "специально приглашенного" и сможет публично разъяснить свою позицию в разрешении Югокризиса.
На протяжении уже нескольких лет идет "идеологическая дуэль" между депутатами Греции и Кипра, с одной стороны, и Турции - с другой, по вопросам о разделе Кипра. Тем самым также формируется мировое общественное мнение, Турция в ходе дебатов все больше выглядит агрессором по отношению к Кипру. Острой критике эта страна была подвержена и за вторжение в Северный Ирак, "наводя порядок с курдами", за жесткое обращение в тюрьмах и т. д.
Проблемы, по которым формируется сегодня мнение о России в Совете Европы, известны. Среди них: положение в Чеченской Республике, вывод российских войск из Приднестровья, положение в следственных изоляторах и тюрьмах и т. д.
В целом можно сделать вывод, что "попадать под каток" мнения Совета Европы нецелесообразно. Стоит задача активно работать в Ассамблее и Кабинете Министров Совета Европы по отстаиванию национально - государственных интересов России.
Во - вторых, присоединение к Совету Европы поможет осуществлению правовой реформы в стране, включает нас в европейское политико - правовое пространство. Конечно это потребует разработки общенациональной программы совершенствования российского законодательства с учетом опыта и стандартов Совета Европы, а также правоприменительной практики. Ее осуществление с использованием Европейской Конвенции защиты прав человека и основных свобод, протоколов к ней, Европейской Хартии местного самоуправления, конвенции о защите национальных меньшинств и других основополагающих документов Совета Европы поможет действительно демократическому реформированию страны, защите прав человека и гражданина.
К этому следует добавить и такой существенный момент, как право граждан на обращение в Европейский Суд по правам человека. Участие РФ в Совете Европы предполагает и улучшение работы прокуратуры и судов.
Согласно планам Совета Европы, Российской Федерации должна быть оказана помощь в развитии местного самоуправления и федерализма. Будет проводиться экспертная оценка разрабатываемых Государственной Думой законодательных актов, осуществляться помощь и обмен информацией в области законотворчества.
Не помешает в этой связи и своего рода мониторинг со стороны Совета Европы за положением дел в правотворчестве и правоприменительной практике в России. Так, например, выборы глав местного самоуправления населением должны наступать как обычное явление общественно - политической жизни, а не в постоянной борьбе политических партий, патриотических сил с властями. Это же касается и глав администраций, краев и областей России.
В - третьих, со вступлением России в Совет Европы расширяются ее возможности по организации международного гуманитарного сотрудничества, установления связей в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения и экономики. Подключившись к осуществлению действующих в рамках Совета Европы соответствующих программ, можно за счет этой организации вести обучение студентов, культурный обмен и т. д.
Далеко не лишним будет и взаимодействие РФ и СЕ в такой сфере, как борьба с преступностью, терроризмом, "отмыванием" незаконных доходов, наркобизнесом, взаимодействие в уголовно - правовой сфере.
В - четвертых, Совет Европы становится местом сбора республик бывшего СССР (члены СЕ: Россия, Украина и Молдавия; имеются заявки на вступление от Белоруси, Армении, Грузии и Азербайджана), объективно способствует их интеграции в политическую, правовую, экономическую и гуманитарную общность.
Депутаты СНГ активно общаются между собой как на личностном уровне, так и на уровне делегаций.
В - пятых, присоединение России к Совету Европы расширяет возможности для прямого сотрудничества (в рамках Конгресса местных и региональных властей) между регионами европейских стран - участниц Совета Европы и республик, краев и областей СНГ.
В - шестых, западноевропейская система демократии, "отшлифованная" многими десятилетиями политической борьбы различных партий и социальных групп за власть, имеет в своей основе гарантии и механизмы функционирования оппозиции и сменяемости власти, что в условиях российского переходного периода, вероятнее всего, устраивает и левое, и правое крыло российского политического спектра.
Приведенные выше аргументы С.А. Глотова, конечно, не исчерпывают всего ответа на вопрос: зачем Россия вступила в Совет Европы, однако дают некоторое представление о тех возможностях, которые при этом открываются.
Каковы рекомендации вступившей в Совет Европы России?
Среди условий - рекомендаций присоединения РФ к СЕ, названных в Заключении ПАСЕ ¹ 193 (1996) по заявке России на вступление, значатся:
- принятие новых Уголовного, Уголовно - процессуального кодексов и Уголовно - исправительного кодекса, соответствующих стандартам Совета Европы; новых законов о роли, деятельности Прокуратуры и Бюро уполномоченного по правам человека, о свободе собраний и свободе вероисповедания и т. д.;
- учреждение профессиональной комиссии адвокатов;
- привлечение к судебной ответственности лиц, признанных виновными в нарушении прав человека в Чечне;
- реальное обеспечение конституционного права граждан России (ст. 27) на свободу передвижения и выбор места жительства;
- улучшение условий содержания заключенных, особенно в следственных изоляторах;
- передача из МВД в компетенцию Министерства юстиции права управления пенитенциарными учреждениями (тюрьмами и т. д.) и надзора за исполнением наказаний (как только это станет возможным);
- в течение года после вступления пересмотреть Закон о федеральных службах безопасности, отменить право ФСБ "иметь в своем ведении и управлять центрами предварительного заключения";
- оказание содействия лицам, "ранее депортированным из оккупированных балтийских государств, или их потомкам в возвращении в свои страны;
- поддержка и укрепление в России правозащитных неправительственных организаций, создание гражданского общества;
- ратификация в течение года Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также протоколов к ней, включая протокол ¹ 6, касающийся отмены смертной казни в мирное время;
- подписать в течение года с момента вступления Европейскую конвенцию о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения;
- подписать в течение года после вступления конвенцию о защите национальных меньшинств, Европейскую Хартию местного самоуправления и Хартию региональных языков меньшинств; следовать на практике рекомендациям, изложенным в данных документах;
- подписать и ратифицировать другие конвенции Совета Европы, в частности, касающиеся выдачи преступников, взаимной помощи в уголовно - правовой сфере "отмывания" денег, конфискации доходов от преступной деятельности (с момента вступления);
- разрешить международные и внутренние споры мирными средствами, "не угрожать соседям"; урегулировать пограничные споры в соответствии с принципами и нормами международного права, действующими международными договорами;
- в течение шести месяцев после вступления ратифицировать Соглашение между Правительством РФ и Молдавии от 21 октября 1994 г. и продолжить вывод 14 - й армии и ее военного снаряжения;
- выполнять обязательства по Договору о сокращении вооруженных сил и вооружений в Европе;
- вести переговоры с европейскими странами по вопросам возврата культурных ценностей, включая архивы;
- возвратить собственность религиозных организаций;
- в подходе к иностранным государствам не применять концепции, именуемой "ближним зарубежьем", "зоной особых интересов России";
- прекратить практику ограничений на зарубежные поездки лиц, владеющих государственными секретами и облегчить доступ к архивам иностранных граждан;
- принять "Закон об альтернативной службе", как это предусмотрено ст. 59 Конституции;
- сократить и в конечном счете исключить случаи жестокого обращения, а также гибель людей в вооруженных силах, не задействованных в вооруженных конфликтах;
- предложить проведение правовой реформы с тем, чтобы привести все национальное законодательство в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы;
- "строго соблюдать положения международного права, в том числе в случае вооруженных конфликтов на своей территории";
- "сотрудничать в духе доброй воли с международными гуманитарными организациями и допускать их деятельность на российской территории в соответствии с их мандатом";
- сотрудничать в вопросе реализации взятых на себя обязательств и обязанностей, включая осуществление контроля за этим со стороны Совета Европы.
Вот те обязательства и рекомендации, которым должна следовать Россия, вступив в Совет Европы. Их немало и они различны по своему объему и характеру. Сделав выбор в пользу вступления, мы должны их выполнять.
Комитет министров Совета Европы решил приостановить членство России в этой организации, сообщается на ее официальном сайте. Как уточняется в заявлении, решение было принято вследствие вооруженного нападения России на Украину.
Решение о приостановлении членства, как и о его прекращении, принимает Комитет министров Совета Европы. Консультативный орган — Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) — в этом не участвует. Инициаторами запуска процедуры в отношении России стали Украина и Польша.
Комитет может принять такое решение по одному из трех оснований: серьезные нарушения принципов верховенства права, основных прав человека или целей и задач Совета Европы. Целями организации заявлены, в частности, прогресс, единство между его членами, а также развитие прав человека и основных свобод.
Что означает приостановка членства для России?
Приостановка членства в Совете Европы не то же самое, что исключение. Как уточняется в заявлении организации, Россия по-прежнему остается членом Совета Европы и участником всех его конвенций – в том числе Европейской конвенции о правах человека.
Судья, избранный от России в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), также остается его членом. Жалобы, поданные против России, будут по-прежнему рассматриваться, и ЕСПЧ будет выносить по ним решения.
При этом Россия не сможет участвовать в работе Комитета министров, Парламентской Ассамблеи и других органов.
Что будет, если Россия выйдет из Совета Европы?
Россия продолжит выполнять взятые на себя обязательства в Совете Европы даже в случае выхода из организации, заявил в беседе с RTVI федеральный судья в отставке, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия факультета права НИУ ВШЭ Сергей Пашин.
Согласно правилам организации, Комитет министров может предложить государству покинуть Совет Европы. Если государство соглашается, то датой выхода будет 1 января следующего года. Комитет также может своим решением прекратить членство государства с даты, которую определит сам.
Выход из Совета Европы будет означать выход из Европейской Конвенции по правам человека. В этом случае ЕСПЧ останется компетентен рассматривать уже поданные жалобы, а также те, которые будут поданы на нарушения Конвенции, совершенные до даты выхода. В случае, если Россия примет решение выйти из Совета Европы, ЕСПЧ останется компетентным в отношении России судом до 1 января 2023 года или до даты, которую объявит Комитет министров.
Несмотря на возможное прекращение компетенций ЕСПЧ относительно российских частных жалоб, у россиян останется другая международная инстанция, например комитет ООН по правам человека, добавил Сергей Пашин.
В апреле 2014 года российскую делегацию лишили права голоса в ПАСЕ в связи с присоединением Крыма. Представители России также не могли состоять в руководящих структурах ассамблеи и участвовать в мониторинговых миссиях.
Москва в знак протеста прекратила участие своих депутатов в работе ассамблеи, с 2016 года не запрашивала для них аккредитации, а с 2017 года отказалась платить взносы, из которых финансируется работа всех органов Совета Европы.
В апреле 2019 года члены ПАСЕ призвали Россию вернуть делегацию и возобновить платежи. С июня 2019 года права российской делегации были восстановлены в полном объеме в связи с выполнением Россией Минских договоренностей и оплаты задолженности.
Щелконогова Е.В., соискательница кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.
Российская Федерация вступила в Совет Европы в 1998 г. и ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" "согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны".
Право Совета Европы юридически обязательным для Российской Федерации может быть только в том случае, если в отношении этих норм в установленном законом порядке будет выражено согласие на их обязательность для Российской Федерации.
Вхождение Российской Федерации в Совет Европы означало включение в число источников их правовых систем такого международно-правового документа, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (далее - Европейская конвенция).
Однако необходимо признать, что положения Конвенции существуют не сами по себе, а лишь в том виде, в каком их понимает и принимает Европейский Суд по правам человека, заседающий в городе Страсбурге (Франция). Реальную свою жизнь нормы Конвенции обретают в решениях этого Суда, принимаемых в связи с конкретными жизненными обстоятельствами, выносимыми на их рассмотрение сторонами по конкретному делу, спору о том или ином праве человека. Свод этих нормоустанавливающих решений образует прецедентное право или прецедентную практику (по-английски - case law) Европейского Суда .
Лаптев П.А. Значение Конвенции о защите прав человека и основных свобод для правовой система России // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации: Сборник статей / Под ред. доктора юридических наук, профессора, академика РАЕН и ПАНИ, заслуженного деятеля науки РФ В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2003. С. 100.
Роль Европейского Суда по правам человека в правозащитной системе входящих в Совет Европы стран общеизвестна. Ныне, когда Россия вошла в Совет Европы, гражданам нашей страны также предоставлена возможность искать защиты у Европейского Суда. Согласно ст. 46 Конституции РФ обязательное условие возникновения права на такое обращение - исчерпание всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты.
Подписав и ратифицировав Европейскую конвенцию, Россия тем самым в соответствии со ст. 46 Конституции РФ признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и обязательный характер исполнения его решений. Правда, речь идет о признании лишь той части практики Европейского Суда, которая формируется при рассмотрении дел с участием Российской Федерации. Вопрос о значении для отечественного законодательства прецедентной практики Европейского Суда, сформированной без участия России, пока остается открытым. Формально решения Европейского Суда не обязательны для неучаствовавших государств, но фактически государства следуют практике, поскольку "контрольные органы Конвенции признают себя связанными прецедентом" . Кроме того, в области применения неизбежно могут возникать проблемы двоякого (или даже различного) толкования Конвенции российскими судами и самим Европейским Судом.
Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 29.
Следует подчеркнуть, что после присоединения к европейской системе защиты прав человека, которая предполагает признание юрисдикции Европейского Суда по правам человека, наша судебная власть реагирует в целом положительно на необходимость выполнения Россией обязательств, которые вытекают для нее как государства - участника Конвенции.
Возрастающая роль судов общей юрисдикции в реализации положений международного права на внутригосударственном уровне закреплена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Постановление на основе положений ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, касающихся гарантий судебной защиты прав и свобод человека, разъяснило судам, что исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В результате возникло такое правовое явление, как учет в деятельности отечественных судебных органов практики Европейского Суда по правам человека.
При этом смысл решений Европейского Суда по правам человека и их отличие от решений национальных судов в том, что Европейский Суд не отменяет и не изменяет предшествующие решения национальных судов, не является так называемой четвертой инстанцией в судебном рассмотрении уголовного или гражданского дела, а принимает решения о несоответствии или соответствии действий того или иного государственного органа по данному делу положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Второй важный тезис - это тот факт, что решения Европейского Суда являются "прецедентами".
Право Совета Европы по своей природе есть право принципов, носящих, скорее, естественно-правовой характер. Однако это не дает оснований для того, чтобы считать это право метаправом, а Европейский Суд по правам человека рассматривать как якобы квазисудебный орган. Абстрактные принципы права Совета Европы получают конкретизацию в решениях Европейского Суда, которые являются обязательными для стран, признавших его юрисдикцию. Именно с помощью этих решений впоследствии корректируются национальное право и законодательство.
Присоединение России к Европейской конвенции, признание юрисдикции Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней ставит перед Российским государством задачу дальнейшего совершенствования законодательства с учетом прецедентного права Совета Европы. Здесь возникает проблема внедрения в российское право прецедента и построенного на нем права.
Однако в целом можно говорить, что акты международных межправительственных организаций, таких как Совет Европы, и принимаемые ими решения носят правоустанавливающий характер для каждого из входящих в их состав членов. Поэтому здесь можно провести некоторую аналогию между решениями международных межправительственных организаций и международными договорами. Общие положения по этому вопросу содержатся в конституционном праве (ст. ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации, Закон о международных договорах). Более детальные нормы формируются практикой государственных органов, включая судебные.
Стороной в международном договоре является государство в целом. Однако в зависимости от органов, представляющих государство, различают межгосударственные договоры (заключаются на высшем уровне от имени государства), межправительственные (заключаются от имени правительства), а также межведомственные (последние заключаются от имени ведомств).
На практике существует проблема самоисполнимых и несамоисполнимых договоров. Согласно Закону о международных договорах Российской Федерации положения договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют непосредственно (самоисполнимые договоры). Решение вопроса зависит от формулировки нормы: может ли она непосредственно порождать права и обязательства или устанавливает лишь общее положение . Непосредственно действовать могут только самоисполнимые нормы, неслучайно их называют еще и "нормы прямого действия".
Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 2001. С. 88.
Значительную часть положений международных конвенций составляют несамоисполняемые нормы. К их числу относятся формулировки типа "государства-участники обязаны", "государства принимают меры" и т.д. В данном случае примером может служить ст. 2 Конвенции ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", в которой говорится: "Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются. " .
Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1998. С. 51.
Однако в текущей российской практике требование к применению норм международного договора в сфере национального права нередко остается без должного внимания. Причиной тому служит не столько игнорирование этого требования, сколько недостаточная информированность российских судей. Действительно, российские судьи не всегда знакомы с различными аспектами международных договоров, утвержденных (ратифицированных) высшими органами государственной власти Российской Федерации. В связи с этим примеры использования соответствующих положений международных договоров в отечественной судебной практике встречаются крайне редко, исключение составляют лишь рекомендации Конституционного Суда РФ. Изменить сложившуюся ситуацию помогло бы закрепление на нормативном уровне, например, в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" обязанности судей знакомиться и принимать к сведению и применению в практической судебной работе положения международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.
Сказанное кажется особенно актуальным, поскольку современное международное право уже не ограничивается сферой политики, а уделяет все большее внимание решению глобальных проблем в экономической и социальной области.
Приоритет интересов международного сообщества не означает ущемления интересов государств. Задача состоит в том, чтобы добиться оптимального их сочетания, и это - задача первостепенного значения, поскольку без ее решения невозможна нормальная жизнь ни сообщества, ни образующих его государств.
Обобщая все сказанное, можно говорить, что в своих основных чертах правозащитные системы Российской Федерации и стран Европы достаточно близки. Это неслучайно, так как в качестве ориентира и для европейских стран, и при работе над Конституцией РФ 1993 г. служила Всеобщая декларация прав человека. Более того, чем сложнее становятся общественные отношения, а следовательно, и их правовое регулирование, чем шире задачи национальной правовой системы, чем глубже идет интеграция каждого национального государства в общемировую систему, чем выше поднимаются значимость международных принципов права человека и требования к их защите, тем большим становится значение объединения международного сообщества в правовой сфере и необходимость заимствования и обобщения на уровне международных организаций опыта национальных государств.
Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.
Читайте также: