Участие в арбитражном процессе государственных органов реферат
Обновлено: 07.07.2024
Целью данной работы является следующее: рассмотреть состав лиц, участвующих в арбитражном процессе и дать их характеристику.
Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи: определить группы участников арбитражного процесса; рассмотреть арбитражный суд – как основной и обязательный участник арбитражного процесса; рассмотреть стороны в арбитражном процессе; участие третьих лиц в арбитражном процессе, прокурора и лиц, содействующих осуществлению правосудия.
Содержание работы
Введение. 3
1. Понятие и группы участников арбитражного процесса 5
2. Арбитражный суд как участник арбитражного процесса 6
3. Стороны в арбитражном процессе 8
4. Участие третьих лиц в арбитражном процессе 11
5. Участие прокурора в арбитражном процессе. Защита публичных 13
интересов в арбитражном процессе
6. Лица, содействующие осуществлению правосудия 15
Заключение 18
Список использованной литературы 20
Файлы: 1 файл
Реферат Арбитражный процесс.docx
МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Выполнила: студентка 4 курса заочного отделения
Ратникова Людмила Александровна
1. Понятие и группы участников арбитражного процесса 5
2. Арбитражный суд как участник арбитражного процесса 6
3. Стороны в арбитражном процессе 8
4. Участие третьих лиц в арбитражном процессе 11
5. Участие прокурора в арбитражном процессе. Защита публичных 13
интересов в арбитражном процессе
6. Лица, содействующие осуществлению правосудия 15
Список использованной литературы 20
Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Процессуальная деятельность субъектов арбитражного процесса происходит в рамках арбитражного процессуального отношения, возникающего по каждому делу, подведомственному арбитражному суду. Состав участников арбитражного процесса перечислен в главе 5 АПК РФ.
Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях развития рыночных отношений в России, все больше количество организаций и предпринимателей обращается за защитой своих законных прав и экономических интересов в арбитражные суды. Тем самым все большее количество участников рыночных отношений вовлекается в орбиту арбитражного процесса в том или ином качестве (например, истца или ответчика), т.е. становятся участниками арбитражного процесса. От знания и умения пользоваться процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными арбитражным законодательством, напрямую зависит исход гражданского спора. В связи с этим знание процессуальных прав имеет в настоящее время большое не только теоретическое, но и практическое значение. Однако количество и состав участников арбитражного процесса не ограничивается только истцом или ответчиком. Все участники арбитражного процесса в зависимости от их процессуального положения делятся на несколько больших групп. При этом каждый из участников выступает как носитель определенных прав и обязанностей, которые определяются их ролью в арбитражном процессе.
В 2002 году вступил в силу новый Арбитражно-процессуальный кодекс РФ (далее АПК РФ), который принципиально отличается от АПК 1995 гг. не только объемом, но и содержанием. Некоторые его положения, регламентирующие правовой статус участников арбитражного процесса, стали настоящими новеллами в отечественной процессуалистике. Так, например, впервые в арбитражный процесс вводятся новые процессуальные фигуры: помощник судьи и секретарь судебного заседания, определяются их функциональные обязанности. Другие же нововведения являются лишь законодательным отражением сложившейся ранее практики. В связи с этим не утрачивает актуальность изучения обновленного законодательства.
Объектом исследования является перечень лиц, участвующих в деле и иные участники арбитражного процесса.
Целью данной работы является следующее: рассмотреть состав лиц, участвующих в арбитражном процессе и дать их характеристику.
Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи: определить группы участников арбитражного процесса; рассмотреть арбитражный суд – как основной и обязательный участник арбитражного процесса; рассмотреть стороны в арбитражном процессе; участие третьих лиц в арбитражном процессе, прокурора и лиц, содействующих осуществлению правосудия.
1. Понятие и группы участников арбитражного процесса.
Все участники арбитражного процесса делятся на несколько групп. К первой относятся арбитражные суды (судьи).
Во вторую включены те участники арбитражного процесса, которых закон называет лицами, участвующими в деле - это стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд.
Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами.
Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с АПК РФ.
В арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и лица, содействующие осуществлению правосудия, составляющие третью группу - это эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания.
2. Арбитражный суд как участник арбитражного процесса.
Арбитражный суд является основным и обязательным участником арбитражного процесса. Ему принадлежит руководящая роль в процессе, только он может рассмотреть и разрешить спор о праве и вынести законное и обоснованное судебное решение.
Арбитражный суд выступает как субъект арбитражного процессуального правоотношения, права и обязанности которого не противостоят правам и обязанностям других участников арбитражного процесса. На нем лежит обязанность максимальной реализации прав и обязанностей остальных участников арбитражного судопроизводства.
Правовое положение судьи арбитражных судов в Российской Федерации закреплено в действующем законодательстве. Судьями арбитражных судов являются Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместители, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, председатели, заместители председателя, судьи федеральных арбитражных судов округов, апелляционных арбитражных судов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации.
Судья в арбитражном процессе пользуется всеми необходимыми правами по выявлению действительных обстоятельств дела, установлению прав и обязанностей сторон, вытекающих из спорного правоотношения.
Правовое положение судьи арбитражного суда характеризуется не только его руководящей ролью в процессе, но и широтой полномочий, которая обусловлена тем, что его действия должны быть направлены на защиту охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан, на содействие правовыми средствами соблюдению законности и законодательства при разрешении споров в арбитражном суде. Требования судьи, предъявленные им в пределах его полномочий, обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций и граждан, к которым эти требования обращены.
Наиболее активна роль суда на стадии судебного разбирательства. Именно на этой стадии он руководит процессом, принимает необходимые меры по истребованию заявленных доказательств, проведению экспертизы, вызывает заявленных свидетелей, специалистов, решает вопросы привлечения к участию в деле третьих лиц.
Важнейшими принципами деятельности арбитражных судов Российской Федерации являются принципы законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон.
Гарантии деятельности судей арбитражных судов раскрываются через полномочия арбитражных судов и их органов, закрепленные в ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Среди них важнейшими являются рассмотрение и разрешение дел по существу, и вынесение решения, пересмотр судебных постановлений в апелляционном и кассационном порядке, в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Основное назначение арбитражных судов - обеспечить судебную защиту участников гражданско-правовых отношений.
В стадии предъявления иска и возбуждения дела судья единолично решает вопрос о принятии искового заявления (ст. 127 АПК РФ), проверяет как наличие предпосылок права на предъявление иска, так и условий реализации этого права. Ему же принадлежит право отказать в принятии искового заявления по основаниям, указанным в ст. 129 АПК РФ.
Большой объем полномочий предоставлен судье арбитражного суда при проведении подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 135 АПК РФ). От действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству зависит, насколько правильно и своевременно будет разрешен спор сторон по существу. Наиболее ярко роль судьи проявляется при рассмотрении дела в стадии судебного разбирательства, имеющей центральное значение (ст.153АПК РФ).
Арбитражному суду в лице его судей принадлежат также и другие важные права. Так, он может при необходимости отложить дело слушанием, назначить экспертизу, оставить иск без рассмотрения и т.д. Большими полномочиями наделены судьи при вынесении решения по делу (гл. 20 АПК РФ).
3. Стороны в арбитражном процессе. Процессуальное правопреемство
Стороны - это обязательные участники арбитражного процесса, без которых невозможен процесс по конкретному спору. Участие остальных лиц не всегда обязательно, а состав их диктуется конкретными обстоятельствами каждого дела.
Сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск. Стороны пользуются равными процессуальными правами.
Во всех случаях сторонами арбитражного процесса являются субъекты спорного материального правоотношения, однако до тех пор, пока не вынесено решение по поводу их прав и обязанностей, арбитражный суд исходит из предположения наличия спорного права у одной из сторон и существования обязанности (предположение таковой) у другой стороны.
Обе стороны арбитражного процесса (истец и ответчик) - это только предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения, служащего предметом рассмотрения в арбитражном процессе.
Истец - это лицо, которое предположительно является обладателем спорного права, или охраняемого законом интереса и которое обращается в арбитражный суд за защитой, поскольку оно считает, что его право нарушено или неосновательно оспаривается ответчиком.
Ответчик - это лицо, которое, по утверждению истца, является либо нарушителем его прав и интересов, либо неосновательно, по мнению истца, оспаривает его права и вследствие этого оно привлекается к ответу по иску и против которого возбуждается дело.
Если предметом спора являются имущественные права и интересы, то процесс, как правило, начинается по заявлению того лица, которое считает, что принадлежащее ему спорное право нарушено. Именно в необходимости защиты нарушенного права и проявляется его заинтересованность в обращении к арбитражному суду. Чаще всего арбитражный суд принимает к своему производству дела по заявлению организации или гражданина, обращающихся за защитой своих прав и охраняемых законом интересов, и именно они становятся заинтересованными лицами, т.е. истцами по делу. Во всех случаях обращения в арбитражный суд заинтересованное лицо либо защищает нарушенное или оспариваемое право, либо просит о подтверждении каких-либо прав, подвергающихся оспариванию со стороны другого лица, которое становится ответчиком по предъявленному к нему исковому требованию.
Иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из истцов или ответчиков выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из соучастников.
При невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика. Если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика. После привлечения к участию в деле другого ответчика рассмотрение дела производится с самого начала.
К числу прав, принадлежащих только сторонам, относят право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований; при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
Необходимо отметить, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Согласно ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
Орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца .
Отказ органов, организаций и граждан, обратившихся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.
Таким образом, в соответствии со ст. 53 АПК РФ возможны 2 различных основания участия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов в арбитражном процессе:
- путем возбуждения дел в защиту публичных интересов (ч. 1 ст. 53 АПК РФ);
- путем возбуждения дел в защиту прав и законных интересов других лиц (ч. 2 ст. 53 АПК РФ).
АПК РФ в отличие от ст. 47 ГПК РФ не предусматривает такой формы участия государственных органов и органов местного самоуправления, как дача заключения.
При обращении в защиту публичных интересов государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы реализуют свою компетенцию и властные полномочия. При этом государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы не являются непосредственными выгодоприобретателями по решению арбитражного суда, поскольку предъявленный ими иск направлен на защиту публичных интересов. Защита публичных интересов вполне может совпасть с защитой интересов конкретного истца как участника спорного материального правоотношения (который и будет в данном случае выгодоприобретателем в случае удовлетворения иска), однако для данных органов предъявление иска может быть обусловлено только защитой публичных интересов. Одновременно любой из государственных органов и органов местного самоуправления может выступать в арбитражном процессе как обычный субъект гражданского оборота, например, по искам, связанным с приобретением необходимого для работы оборудования, использованием коммунальных услуг, причинением вреда имуществу и др. В таких случаях соответствующий государственный орган занимает положение обычной стороны в арбитражном процессе (ст. 44 АПК РФ).
Обращение организаций и граждан в защиту прав и законных интересов других лиц близко по содержанию к ст. 46 ГПК РФ и связано с наделением их правом защиты интересов других лиц, которые в силу ряда причин не реализуют свое право на судебную защиту.
Защита публичных интересов
Право государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов на возбуждение дела в арбитражном суде в защиту публичных интересов связано с двумя обстоятельствами:
- такое обращение в суд возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом;
- защитой публичных интересов.
Понятие "публичного" интереса носит оценочный характер .
Однако, в любом случае, указанные интересы должны относиться к публичной (общественной) сфере - области отношений, деятельности, кругу организаций, характеризуемых широкой степенью доступности, открытостью информационного пространства, вовлечением государственных и общественных институтов (см. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б."Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М."(ИНФРА-М, 2011).
Защита прав и законных интересов других лиц
Право организаций и граждан на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц может быть реализовано при наличии специального указания в АПК РФ и федеральных законах. Такой порядок связан с тем, что в силу принципа диспозитивности правом на обращение в арбитражный суд обладают только сами заинтересованные лица, а иные лица - только в случаях, предусмотренных АПК РФ (ч. 1 и 2 ст. 4 АПК РФ).
Организации и органы, наделенные правом на обращение в защиту прав и законных интересов других лиц, вправе обращаться в защиту прав других лиц без специального уполномочения с их стороны, поскольку такое право на предъявление иска им предоставлено непосредственно федеральным законом. В остальном ведение дела в арбитражном суде происходит по общим правилам арбитражного процесса.
Порядок участия в арбитражном процессе
Порядок обращения в арбитражный суд государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций и граждан в порядке ст. 53 АПК РФ подчинен общему порядку, определенному в АПК РФ :
- в обращении заявителей должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд;
- на заявителе лежит бремя доказывания заявленных требований;
- лицо, предъявившее исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца;
- отказ органа от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.
Вместе с тем во многих случаях защита публичных интересов в арбитражном процессе не связана с защитой интересов конкретных лиц в данном процессе (например, иск о ликвидации юридического лица, осуществляющего профессиональную деятельность на фондовом рынке без лицензии; иск Центрального банка РФ о ликвидации коммерческого банка, у которого отозвана лицензия), поэтому развитие процесса зависит целиком от соответствующего органа, обратившегося с иском в арбитражный суд.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. 1 При этом судебная защита предусмотрена как для отдельного лица, так и для широкого круга лиц. Имеющееся законодательное предписание более полно раскрывается в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 24 июля 2002 года №95-ФЗ 2 (далее – АПК РФ): в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. 3 Органы государственной власти действуют не обособлено друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства и, прежде всего, защиту прав человека, во взаимодействии.
Действующее процессуальное законодательство предусмотрело возможность участия таких органов в арбитражном процессе. Учитывая особый правовой статус органов государственной власти, законодатель внес специфические нормы, подчеркивающие публичность отношений, возникающих с участием таких органов.
Законодатель внес в 2010 году изменения, направленные, в том числе, на повышение эффективности и качества рассмотрения дел, исполнения судебных решений. Кроме того, государство в лице государственных органов стало нести обязанность по выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Законодатель предоставил органам государственной власти возможность участвовать в арбитражном процессе истцами, ответчиками и третьими лицами, закрепив особенности такого участия.
Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов играет важную роль в арбитражном процессе и признается в качестве эффективного механизма защиты нарушенных прав. Сложности применения этого института актуализируют настоящее исследование.
Цель работы – изучить участие в арбитражном процессе государственных органов и органов местного самоуправления.
дать общую характеристику места государственных органов, органов местного самоуправления в системе защиты публичных интересов, прав и законных интересов других лиц;
изучить характеристику защиты публичных прав;
рассмотреть особенности участия государственных органов и органов местного самоуправления в защите публичных интересов, прав и законных интересов других лиц.
1. Государственные органы и органы местного самоуправления в системе защиты публичных интересов, прав и законных интересов других лиц
Единую классификацию процессуальных форм участия органов государственной власти в арбитражном процессе предлагает Е.С. Смагина. Значение данной классификации, по нашему мнению, состоит в том, что правовед предлагает единую градацию процессуальных форм в зависимости от того, какой юридически значимый интерес подлежит судебной защите, применительно как для гражданского, так и для арбитражного процесса.
Примером вступления в гражданские процессуальные отношения органов государственной власти от своего имени в защиту своих интересов (непосредственная защита) в публично-правовой сфере является подача заявления в арбитражный суд в порядке глав 23-26 АПК РФ. Наиболее ярко именно непосредственную защиту публично-правовых интересов в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, иллюстрирует возможность подачи искового заявления не только гражданами и организациями, но и государственными органами об оспаривании нормативного правового акта. Так, в соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 6
Примеры вступления органов государственной власти в гражданские процессуальные правоотношения от своего имени, но в защиту интересов других лиц (опосредованная защита) включают обращение в суд государственных органов с исковым заявлением, заявлением в порядке особого производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также для дачи заключения по делу.
Кроме того, в соответствии с гражданским законодательством инициативу в защите публичных интересов может проявить суд. Речь идет о ситуациях, когда вопрос о применении тех или иных гражданско-правовых последствий, обычно решаемый по усмотрению сторон, в случае нарушения указанных интересов разрешается судом независимо от их мнения. Так, согласно п. 4 ст. 166 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) 7 суду, полагающему необходимым защитить публичные интересы, предоставляется право по своей инициативе применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Таким образом, органы государственной власти могут участвовать в арбитражном процессе как непосредственно, так и опосредованно. При непосредственной форме защиты государственного интереса в арбитражном процессе государственные органы защищают свои интересы от своего имени, при опосредованной происходит защита ими от своего имени интересов других лиц. При этом реализовать это свое право они могут только в рамках своих полномочий и в случаях, прямо установленных законом.
2. Общая характеристика защиты публичных интересов
защита публичных интересов;
защита прав и законных интересов других лиц.
1) государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, которые вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
Под иными органами понимаются субъекты, которые не входят в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк Российской Федерации. К сведению, отметим, что приказом Росстандарта от 26 апреля 2011 года №60-ст утвержден Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОК 006-2011) 8 , предназначенный для классификации и кодирования информации об органах государственной власти и местного самоуправления, который используется в том числе для обеспечения потребностей в информации об органах государственной власти и управления.
2) организации и граждане, которые вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц, в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о том, что именно следует понимать под публичными интересами.
Важно подчеркнуть, что в Российской Федерации физические и юридические лица лишены возможности напрямую обращаться в суд за защитой государственных и общественных интересов. В противоположность отечественной практике во многих странах мира в защиту общественных интересов может выступить любое лицо, предъявив специальный (коллективный) иск – class action 12 . Возможность защиты публичных интересов любым субъектом обусловлена, по нашему мнению, той связью, которая существует между государством (обществом) и его членами. В современном мире такая возможность вытекает из факта гражданства физического лица или национальной принадлежности лица юридического.
Таким образом, защита публичных интересов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами является важной формой защиты нарушенных прав.
3. Особенности участия государственных органов и органов местного самоуправления в защите публичных интересов, прав и законных интересов других лиц
В ч. 4 ст. 53 АПК РФ закреплено, что орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.
При обращении в защиту публичных интересов государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы реализуют свою компетенцию и властные полномочия. При этом государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы не являются непосредственными выгодоприобретателями по решению арбитражного суда, поскольку предъявленный ими иск направлен на защиту публичных интересов. Защита публичных интересов вполне может совпасть с защитой интересов конкретного истца как участника спорного материального правоотношения (который и будет в данном случае выгодоприобретателем при удовлетворении иска), однако для данных органов предъявление иска может быть обусловлено только защитой публичных интересов. 15
В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Порядок обращения в арбитражный суд государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также их процессуальное положение близки к статусу прокурора в арбитражном процессе. Данные органы обращаются в арбитражный суд в общем порядке, определенном АПК.
В соответствии с ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций.
В отличие от гражданского процесса, их участие в арбитражном процессе предусматривает только одну форму. Они могут участвовать в процессе, только предъявляя иск по делам искового производства и подавая заявление по делам неискового производства.
Предъявление иска со стороны этих органов может последовать в тех случаях, когда заинтересованные лица по тем или иным причинам не могут сами обратиться в суд за защитой своих прав. Тогда обращение в суд может последовать со стороны тех лиц, которые не являются субъектами спорного материального правоотношения.
Орган, предъявивший исковое требование в защиту интересов других лиц, несет все процессуальные права и обязанности стороны (истца) и является процессуальным истцом. Согласно ч. 3 ст. 53 АПК РФ орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Однако он лишен права на заключение мирового соглашения.
Истцом в материально-правовом смысле является то лицо, в защиту которого предъявлен иск.
Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, их право на предъявление иска и подачу заявления закон связывает с двумя обстоятельствами: необходимо прямое указание закона, и кроме того, объектом защиты должны быть публичные интересы.
В отдельных законодательных актах содержится прямое указание на то, какой государственный орган может быть участником процесса.
Правом на защиту публичных интересов государства как субъекта налоговых отношений наделено Министерство РФ по налогам и сборам, а в части взыскания таможенных платежей - Государственный таможенный комитет.
Иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют право предъявлять общественные и некоммерческие организации, которые осуществляют деятельность в области охраны окружающей природной среды.
Судебно-арбитражная практика знает случаи участия государственных органов в арбитражном процессе. Так, например, таможенный орган вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной (ничтожной) сделки купли-продажи акций на основании ст. 367 Таможенного кодекса РФ.
Право предъявления исков в защиту государственных и общественных интересов принадлежит также антимонопольным и другим органам в случае, если это предусмотрено законом и вытекает из тех полномочий, которые им принадлежат, а также в случаях, если это вытекает из их служебной компетенции.
Таким образом, защита публичных интересов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами осуществляется в рамках арбитражного судопроизводства. Участие органов государственной власти в защиту собственных интересов как юридических лиц следует охарактеризовать как обычное, не имеющих существенных отличий от участия юридических лиц. Органы государственной власти пользуются правами и несут обязанности в соответствии с процессуальным законодательством, предусмотренным в ст. 44 АПК РФ. Эти органы обладают полномочиями истца. Однако, их отказ от иска не является основанием для прекращения арбитражного судопроизводства и не лишает истца права требовать рассмотрения дела, по существу.
Резюмируя все вышесказанное можно сделать ряд выводов:
В процессуальной теории выделяют два вида (формы) защиты государственных интересов в суде: непосредственную и опосредованную.
Если непосредственная форма защиты государственного интереса в гражданском или арбитражном процессе предполагает защиту государством от своего имени своих интересов, то опосредованная, напротив, предполагает защиту ими от своего имени интересов других лиц. Так, исходя из данной классификации, участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления в порядке статей 46, 47 ГПК РФ и статьи 53 АПК РФ представляет собой опосредованную форму защиты государственного интереса. Если непосредственная защита прав характерна как для сферы его публично-правовых, так и частноправовых интересов, то опосредованная, в большинстве случаев, - только для защиты интересов в публично-правовой сфере. Способы защиты интересов как непосредственные, так и опосредованные, предполагают участие его органов власти в исковом производстве, производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, особом производстве, производстве по отдельным категориям дел.
Статья 53 АПК РФ в частях 1-2 предусматривает два самостоятельных основания обращения с иском в арбитражный суд:
Во-первых, защита публичных интересов;
Во-вторых, защита прав и законных интересов других лиц.
В ч. 4 ст. 53 АПК РФ закреплено, что орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Порядок обращения в арбитражный суд государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также их процессуальное положение близки к статусу прокурора в арбитражном процессе. Данные органы обращаются в арбитражный суд в общем порядке, определенном АПК.
Таким образом, защита публичных интересов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами осуществляется в рамках арбитражного судопроизводства. Участие органов государственной власти в защиту собственных интересов как юридических лиц следует охарактеризовать как обычное, не имеющих существенных отличий от участия юридических лиц. Органы государственной власти пользуются правами и несут обязанности в соответствии с процессуальным законодательством, предусмотренным в ст. 44 АПК РФ. Эти органы обладают полномочиями истца. Однако, их отказ от иска не является основанием для прекращения арбитражного судопроизводства и не лишает истца права требовать рассмотрения дела, по существу.
Список использованных нормативных актов, материалов судебной практики и специальной литературы
1 Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (с последующими изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с последующими изм.) // Собрание законодательства РФ. –2002. - №30. - Ст. 3012.
3 Исхакова Л.Р. Перспективы развития института групповых исков в гражданском процессе РФ // Научный альманах. - 2018. - №5-1. – С. 388.
4 Смагина Е.С. Формы и способы защиты государственных интересов в гражданском и арбитражном процессе // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. - 2017. - №1. – С. 65.
6 Чадин А.А. Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в гражданском и арбитражном процессе // Вестник арбитражной практики. - 2018. - №5. – С. 58.
7 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (с последующими изм.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - №32. - Ст. 3301.
9 Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. Изд. 2-е, стереотип. – М.: Статут, 2016. – С. 182.
11 Пименова Е.Н. К понятию публичного интереса в арбитражном процессе // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2017. - №3. – С. 206.
12 Яценко Т.С. Управомоченные субъекты по реализации гражданско-правовых мер защиты публичных интересов // Российская юстиция. - 2017. - №3. – С. 12.
13 Яценко Т.С. Управомоченные субъекты по реализации гражданско-правовых мер защиты публичных интересов // Российская юстиция. - 2017. - №3. – С. 13.
15 Борзенко Ю.А. Арбитражное процессуальное право (Арбитражный процесс): Учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2018. – С. 34.Главной задачей участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательством.
В статье 52 АПК предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе:
1) возбуждение дела и участие в его рассмотрении в качестве истца;
2) вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Прокурор в арбитражном суде не осуществляет функций надзора, в основе его статуса лежит концепция ограничения вмешательства прокуратуры в частноправовые отношения.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд (ст. 52 АПК):
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.
Обращение в ВАС РФ направляет Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ, в арбитражный суд субъекта РФ обращение направляют также прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов (ст. 53 АПК).
Указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации. Поэтому представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут осуществлять по их специальному поручению подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению к ним органы и организации через лиц, состоящих в штате этих органов и организаций, либо адвокаты. Полномочия таких лиц должны быть подтверждены доверенностью, выданной соответствующим органом или организацией.
В случаях, предусмотренных АПК и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законныхинтересов других лиц.
В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
Орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.
Отказ органов, организаций и граждан, указанных в частях 1 и 2 ст. 53 АПК,от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.
Вопрос 172. Участие в гражданском процессе прокурора; государственных органов, органов местного самоуправления, иных лиц, выступающих в защиту чужих интересов (цель, основания вступления и формы участия).
Вопрос 172. Участие в гражданском процессе прокурора; государственных органов, органов местного самоуправления, иных лиц, выступающих в защиту чужих интересов (цель, основания вступления и формы участия). Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод
Глава 24. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НЕНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОРГАНОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Глава 24. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НЕНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОРГАНОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых
Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в
Статья 200. Судебное разбирательство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Статья 200. Судебное разбирательство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов,
Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых
СТАТЬЯ 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу
СТАТЬЯ 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу 1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают
Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов 1. В ч. 1 ст. 53 говорится о праве государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, возбуждать от своего
Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Новый АПК существенно расширил полномочия арбитражных судов по
Статья 200. Судебное разбирательство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Статья 200. Судебное разбирательство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Судебное разбирательство по делам данной категории
Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Выводы арбитражного суда по существу заявленных
Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов 1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в
Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых
Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в
Статья 200. Судебное разбирательство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Статья 200. Судебное разбирательство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов,
Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц 1. Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых
Необходимо иметь в виду, что указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации. Поэтому представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут осуществлять по их специальному поручению подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению к ним органы… Читать ещё >
Участие в арбитражном процессе прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в защиту публичных интересов ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Целью участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в случаях, прямо указанных АПК. Статьей 52 АПК установлен исчерпывающий перечень оснований обращения прокурора в арбитражный суд:
- — с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- — с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
- — с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.
Прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители направляют обращение в арбитражный суд субъекта РФ.
Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ направляет обращение в ВАС РФ.
Как результат, в арбитражном процессе допускается участие прокурора в одной из двух форм:
- 1) предъявление иска в защиту чужих интересов;
- 2) вступление в дело на любой стадии арбитражного процесса для дачи заключения по делу.
Прокурор в арбитражном процессе является самостоятельным участником и наделен равными с истцом процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. По делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК, прокурор вправе вступить в дело на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Чаще всего в делах, рассматриваемых арбитражными судами, выступают финансовые органы, органы по управлению имуществом, налоговые, таможенные органы и т. п.
Необходимо иметь в виду, что указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации. Поэтому представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут осуществлять по их специальному поручению подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению к ним органы и организации через лиц, состоящих в штате этих органов и организаций, либо адвокаты. Полномочия таких лиц должны быть подтверждены доверенностью, выданной соответствующим органом или организацией.
Иные органы, о которых идет речь в ст. 53 АПК, — это органы внебюджетных фондов, различных организаций.
При этом необходимо помнить, что все упомянутые выше органы (организации, граждане) вправе обратиться в арбитражный суд с иском лишь при условии, что это:
Читайте также: