Социальная защита федеральных государственных служащих реферат

Обновлено: 02.07.2024

Часть 5 ст. 11 ТК предусматривает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются ТК и иными федеральными законами. ТК закрепил специфику статуса гражданских служащих в связи с отдельными условиями реализации их прав на труд лишь в области социально-партнерских отношении и порядка разрешения коллективных трудовых споров. Таким образом, следует… Читать ещё >

Социальная защита и социальные гарантии государственных служащих ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Содержание

  • 1. Понятие и сущность государственных гарантий государственным служащим
  • 2. Социальные гарантии государственных гражданских служащих
    • 2. 1. Основные социальные гарантии гражданских служащих
    • 2. 2. Дополнительные социальные гарантии гражданских служащих

    Безусловно, в актах субъектов Российской Федерации есть и нормы, с одной стороны, вписывающиеся в правовой режим регулирования государственной службы, а с другой, — содержащие положения, детализирующие и развивающие нормы, закрепленные федеральным законодательством. Это в первую очередь относится к регламентации социальных льгот и гарантий, дополнительных квалификационных требований, предъявляемых к госслужащим.

    Типичным для законодательных актов субъектов РФ в сфере госслужбы является подробная регламентация гарантий государственных служащих, перечень которых расширен по сравнению с Федеральным законом. Есть все основания говорить о более высокой степени социальной защищенности служащих субъектов РФ по сравнению с федеральными госслужащими: специальные федеральные законы, конкретизирующие содержание социальных льгот для федеральных госслужащих, пока еще не приняты, тогда как в законах краев, областей и республик о государственной службе содержатся нормы прямого действия по указанным вопросам.

    К примеру, госслужащему города Москвы гарантируются, помимо льгот, предоставленных Федеральным законом, бесплатная или льготная путевка с оплатой проезда к месту отдыха и обратно; бесплатное медицинское обслуживание его и членов семьи; льготный размер пенсии (до 80% денежного содержания по должности); бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта; 50%-ная скидка в оплате жилищных услуг; предоставление жилой площади при стаже не менее 10 лет и т. п.

    Актами республик предусмотрена, помимо указанных гарантий, выплата единовременных пособий в случае гибели госслужащего (в размере годового денежного содержания) или повреждения здоровья (ст. 13 Закона Республики Марий Эл); возмещение госслужащему или членам семьи в полном объеме ущерба, причиненного в связи с его деятельностью, уничтожением или повреждением его имущества (п. 9 ст.13 Закона Республики Башкортостан).

    Закрепление в актах субъектов РФ дополнительных гарантий государственных служащих за счет средств соответствующих краевых, областных или республиканских бюджетов позволяет значительно улучшить материальное и социальное обеспечение служащих аппарата государственных органов и тем самым привлечь к работе наиболее квалифицированных специалистов.

    Процесс формирования собственной системы социальной защиты госслужащих РФ заслуживает пристального внимания и положительной оценки. Впрочем, если диспропорция в оплате труда, иных материальных гарантиях между госслужащими субъектов РФ и федеральными госслужащими будет сохраняться на достаточно высоком уровне, то с особой остротой встанет вопрос оттока госслужащих из федеральных органов власти в органы власти субъектов Российской Федерации. Решить проблему можно только в случае достижения паритета социального и материального обеспечения должностей федеральных госслужащих и служащих субъектов РФ при некоторой дифференциации уровня оплаты, связанной с особыми условиями службы, стажем работы, квалификационным разрядом и другими индивидуальными факторами.

    Статья 11 ТК, определяя пределы воздействия трудового законодательства по кругу лиц, не включает в число своих субъектов только военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Тем самым, можно сделать вывод, что ТК распространяет свое действие на гражданских служащих в полном объеме. Правда, с учетом положений Закона N 79-ФЗ.

    Часть 5 ст. 11 ТК предусматривает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются ТК и иными федеральными законами. ТК закрепил специфику статуса гражданских служащих в связи с отдельными условиями реализации их прав на труд лишь в области социально-партнерских отношении и порядка разрешения коллективных трудовых споров. Таким образом, следует констатировать, что принципиальный вопрос о пределах регулирования отношений гражданской службы законодательством о труде и законодательством о государственной службе до конца еще не решен.

    Важную роль в регулировании отношений, связанных с гражданской службой, играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ .

    Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М.: Призма, 2007.

    Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. — М.: Банки и биржи, 2007.

    Оганян М. Г. Правовой статус государственных служащих — центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. — М.: Республика, 2005.

    Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю. Н. Аверьянов . — М.: Юстицинформ, 2006.

    Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права, N 4, апрель 2007 г.

    Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция, № 7, 2007.

    Шпаковский Ю.Г., Романов Е. Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3 (9, "https://referat.bookap.info").

    Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права, N 4, апрель 2007 г.

    Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю. Н. Аверьянов . — М.: Юстицинформ, 2006. С. 363.

    Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М.: Призма, 2007. С. 12.

    Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. — М.: Банки и биржи, 2007. С. 159.

    Оганян М. Г. Правовой статус государственных служащих — центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып.

    2. — М.: Республика, 2005. С.

    Шпаковский Ю.Г., Романов Е. Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3. С. 25.

    Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права, N 4, апрель 2007 г.

    Оганян М. Г. Правовой статус государственных служащих — центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. — М.: Республика, 2005.

    Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. — М.: Банки и биржи, 2007.

    Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция, № 7, 2007.

    Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция, № 7, 2007.

    Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция, № 7, 2007.

    Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция, № 7, 2007.

    Актуальность данной работы обуславливается тем, что углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе быстро меняют его социальный облик, ставят сложные политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.

    Основным регулятором социальной защиты государственных служащих являются нормы права, которые принимаются, действуют, изменяются, отменяются под воздействием факторов, объективно влияющих на всю правовую систему. Выступая частью этой системы, правовая база социальной защиты государственных служащих характеризуется всеми признаками, присущими праву. К таким признакам относится, в частности, задачи и функции правового института социальной защиты государственных служащих. Задачи и функции теснейшим образом связаны между собой, обусловливают друг друга. Без поставленной задачи не может быть определено ни одной функции. С другой стороны, задача, не обеспеченная соответствующими функциями, не может быть достигнута 1 .

    Целью данной работы является рассмотрение организации социальной защиты государственных служащих.

    Объектом исследования выступают государственные служащие.

    Предметом исследования выступает социальная защита государственных служащих.


    • рассмотреть понятие и основные признаки социальной защиты государственных служащих;

    • легитимность социальной защиты государственных служащих;

    • основные проблемы социальной защиты государственных служащих.

    ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

    Исторический экскурс

    Вопрос укрепления российского государства, повышения эффективности государственной службы является важнейшим на современном этапе государственного строительства. Задача создания эффективного государства может быть решена только при условии построения у нас современной системы государственной службы.

    Из сказанного вытекает актуальность рассматриваемой темы и важность ее изучения для сегодняшнего этапа развития и совершенствования государственной службы Российской Федерации.

    Рождение Российского централизованного государства и обеспечение его деятельности обусловило необходимость создания государственной службы. Формирование государственной службы России охватывает ряд различных по своему социальному характеру периодов и является результатом длительного исторического процесса. Этот отечественный опыт развития государственной службы, начиная с XVI в., имеет большое значение.

    Истории государства и государственной службы в России были посвящены труды дореволюционных историков: В.Н. Татищева, М.В. Ломоносова, Н.М. Карамзина, С.М. Соловьева, Б.Н. Чичерина, В.О. Ключевского. Изучение вопроса истории государственной службы особенно интенсивно велось в конце XIX - начале XX в. усилиями таких государствоведов, как В.М. Гессен, Н. Нелидов, В.Н. Строев, Н.М. Коркунов, А. Яновский.

    Под государственной службой понимались подчиненные интересам государства действия, осуществлявшиеся работниками государственных органов распоряжению субъекта высшей власти или представляющих его должностных лиц.

    Государственная служба представлялась как отношение к государству лиц, которым поручалось исполнение обязанности постоянной деятельности по достижению определенных целей государства, для чего служащие наделялись необходимыми полномочиями и правами.

    Цели и задачи государственной службы царской России содержали такие ориентации как: обеспечение практической реализации функции и политики государства; установление прочной связи между государством и обществом; разработка условий и порядка приема кадров в административные органы и их продвижение по службе; нормативное регулирование прав, обязанностей и функций должностных лиц; определение политической, деловых и нравственных требований к служащим; поиск эффективных мер по стимулированию персонала и повышению его ответственности; формирование системы подготовки государственных служащих и т.д.

    Становление государственной статской (гражданской) службы потребовало разработки и утверждения основных принципов ее организации. В нормативно - правовых актах XVIII- XIX вв., посвященных формированию и функционированию государственной службы, были определены важнейшие принципы ее организации. К ним относились полное соответствие действий чиновников законам Российского государства; централизм в управлении основными сферами государственной жизни; обязательность решений вышестоящих учреждений и должностей; подконтрольность государственных органов и государственных служащих руководящим властным институтам; ответственность персонала государственных структур за порученный участок управления; иерархичность системы государственной службы 2 .

    Особенностью государственной службы в России являлось то, что завершение ее становления, окончательное оформление этого государственно-правового института приходилось на время перерастания сословно - монархического строя в абсолютную монархию. Окончательно абсолютная, то есть неограниченная монархия утвердилась при Петре I.

    В условиях петровской абсолютной монархии характер государственной службы как повинности достиг максимума. Всему периоду царствования Петра I свойственны строгие меры, понуждавшие дворян нести государственную службу в качестве пожизненной повинности.

    Таким образом, отличительными чертами государственной службы монархической России были: служба государю и Отечеству, сословно- дворянский характер, обязательность службы, стабильность службы, достаточно высокий уровень нормативно- правовой регламентации службы, патронатная система прохождения службы, закрытость, неподконтрольность обществу и другие.

    Государственные служащие подразделялись на две основные группы. Первую группу составляли табельные чиновники четырнадцати классов. Вторая группа объединяла государственных служащих, не включенных в список должностей Табели. Эта группа состояла из низших служащих, не вошедших в сетку 14 классов.

    Немаловажно и то, что сама государственная служба была поставлена на прочный юридический фундамент, регулировалась государственным законодательством, и в меньшей степени зависела от текущих установлений субъекта верховной власти.

    Прохождение государственной службы в то время (как и сейчас) включало в себя три составляющие этапы: прием на службу, нахождение на службе (служебная карьера), уход со службы (прекращение).

    В советском опыте организации государственной службы, наряду с очевидными недостатками и слабостями, содержится и немало рациональных элементов, к которым следует присмотреться. Это целенаправленность, организованность, централизм, первоначальный демократизм. Отрицательные черты советского опыта - отрицание государственной службы как правового института, слабость и неразработанность нормативно- правовой базы деятельности госаппарата, госаппарата, гипертрофия классового подхода и государственной идеологии, полная закрытость государственной службы. Принцип равного доступа к государственной службы был изъят из практики.

    Гост

    ГОСТ

    Значение социальной защиты государственных служащих и сущность социальных гарантий государственным служащим

    Социальная защита и социальные гарантии для государственных служащих – это законодательно регламентированная система поддержки государственных служащих для обеспечения состояния их социальной и правовой защищенности, стимулирования эффективного исполнения ими служебных обязанностей, компенсирования ограничений их правового статуса, обусловленных службой, а также для обеспечения стабильности кадрового состава государственной службы.

    Основным законом страны каждому гражданину гарантируется предоставление социального обеспечения в случае болезни, по инвалидности, а также при достижении установленного законом возраста, в случае потери кормильца, для целей поддержки при воспитании детей и в других ситуациях, регламентированных законом. Приведенные выше конституционные положения распространяется на лиц, которые осуществляют полномочия государственной службы.

    Особенности статуса лиц, осуществляющих полномочия государственной службы как разновидности профессиональной трудовой деятельности российских граждан, установленные для обеспечения эффективного исполнения функций и задач органов публичного управления предопределены самим характером этой деятельности.

    Реализация социально значимых функций публичного управления требует наложения определенных ограничений на субъектов, находящихся на государственной службе. Указанное, в свою очередь, предопределяет необходимость компенсации таких изъятий из правого статуса личности в форме специальных социальных гарантий.

    Значение установления повышенной социальной защиты и предоставления повышенных социальных гарантий лицам, реализующим функции и задачи государственной службы, определяется следующими целями:

    • формирование состояния защищенности лица, состоящего на государственной службе, в правовой и социальной сфере;
    • обеспечение перманентного стимулирования лица, состоящего на государственной службе, к эффективному исполнению возложенных на него государством служебных обязанностей;
    • предоставление социально-экономической компенсации изъятий из правого статуса личности, установленных в отношении лиц, состоящих на государственной службе;
    • обеспечение стабильности состава лиц, реализующих задачи государственной службы.

    Готовые работы на аналогичную тему

    Кроме того, предоставление специальных компенсаций позволяет привлекать на государственную службу наиболее высококвалифицированных и высокоэффективных специалистов в конкретной сфере публичного управления, в том числе и специалистов высокого уровня из частной сферы.

    Иначе говоря, обеспечение повышенной социальной защищенности лиц, осуществляющих функции государственных служащих, направлено на привлечение и удержание на должностях государственной службы специалистов высокой квалификации и высокой производительности, что, в свою очередь, обеспечивает наиболее эффективное функционирование органов публичного управления и, как следствие, наиболее полную реализацию прав и свобод личности и благосостояние всего населения.

    Основные направления социальной защиты госслужащих и основные виды социальных гарантий государственным служащим

    Меры, обеспечивающие состояние социальной защищенности лиц, реализующих функции государственной службы, предусматриваются положениями специального законодательства, регламентирующего вопросы реализации служащими государственной службы в стране.

    Так, указанным специальным законодательством предоставляются следующие виды гарантий социальной защищенности лицам, состоящим на государственной службе:

    Гост

    ГОСТ

    Значение социальной защиты государственных служащих и сущность социальных гарантий государственным служащим

    Социальная защита и социальные гарантии для государственных служащих – это законодательно регламентированная система поддержки государственных служащих для обеспечения состояния их социальной и правовой защищенности, стимулирования эффективного исполнения ими служебных обязанностей, компенсирования ограничений их правового статуса, обусловленных службой, а также для обеспечения стабильности кадрового состава государственной службы.

    Основным законом страны каждому гражданину гарантируется предоставление социального обеспечения в случае болезни, по инвалидности, а также при достижении установленного законом возраста, в случае потери кормильца, для целей поддержки при воспитании детей и в других ситуациях, регламентированных законом. Приведенные выше конституционные положения распространяется на лиц, которые осуществляют полномочия государственной службы.

    Особенности статуса лиц, осуществляющих полномочия государственной службы как разновидности профессиональной трудовой деятельности российских граждан, установленные для обеспечения эффективного исполнения функций и задач органов публичного управления предопределены самим характером этой деятельности.

    Реализация социально значимых функций публичного управления требует наложения определенных ограничений на субъектов, находящихся на государственной службе. Указанное, в свою очередь, предопределяет необходимость компенсации таких изъятий из правого статуса личности в форме специальных социальных гарантий.

    Значение установления повышенной социальной защиты и предоставления повышенных социальных гарантий лицам, реализующим функции и задачи государственной службы, определяется следующими целями:

    • формирование состояния защищенности лица, состоящего на государственной службе, в правовой и социальной сфере;
    • обеспечение перманентного стимулирования лица, состоящего на государственной службе, к эффективному исполнению возложенных на него государством служебных обязанностей;
    • предоставление социально-экономической компенсации изъятий из правого статуса личности, установленных в отношении лиц, состоящих на государственной службе;
    • обеспечение стабильности состава лиц, реализующих задачи государственной службы.

    Готовые работы на аналогичную тему

    Кроме того, предоставление специальных компенсаций позволяет привлекать на государственную службу наиболее высококвалифицированных и высокоэффективных специалистов в конкретной сфере публичного управления, в том числе и специалистов высокого уровня из частной сферы.

    Иначе говоря, обеспечение повышенной социальной защищенности лиц, осуществляющих функции государственных служащих, направлено на привлечение и удержание на должностях государственной службы специалистов высокой квалификации и высокой производительности, что, в свою очередь, обеспечивает наиболее эффективное функционирование органов публичного управления и, как следствие, наиболее полную реализацию прав и свобод личности и благосостояние всего населения.

    Основные направления социальной защиты госслужащих и основные виды социальных гарантий государственным служащим

    Меры, обеспечивающие состояние социальной защищенности лиц, реализующих функции государственной службы, предусматриваются положениями специального законодательства, регламентирующего вопросы реализации служащими государственной службы в стране.

    Так, указанным специальным законодательством предоставляются следующие виды гарантий социальной защищенности лицам, состоящим на государственной службе:

    Читайте также: