Роль государства в решении социальных проблем реферат

Обновлено: 06.07.2024

Цель исследования - определить факторы, оказывающие влияние на безопасность населения в российском обществе, разработать методологическую основу концепции проблем обеспечения социальной безопасности государством.
Задачи исследования, поставленные в работе для реализации цели:
- дать понятие социальной безопасности в стране;
- рассмотреть основные угрозы социальной безопасности и проанализировать содержание государственных мер по обеспечению общественной безопасности.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы социальной безопасности
1.1. Понятие социальной безопасности 6
1.2. Роль государства и содержание государственных мер
по обеспечению общественной безопасности 10
Глава 2. Проблемы осуществления социальной безопасности
в Российской Федерации на современном этапе
2.1. Проблемы социальной стабильности и углубление социальной
дифференциации в обществе 13
2.2. Государственные меры по решению демографических проблем
и обеспечения безопасности женщины в обществе 14
2.3. Нравственное и социальное неблагополучие
- одна из важнейших угроз стабильному состоянию
социальной безопасности 22
2.4. Взаимодействие Общественной палаты
с органами государственной власти 24
2.5. Необходимость создания системы социальных стандартов
на законодательном уровне страны 26
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Работа состоит из 1 файл

Теория государства и права Роль государства в обеспечении социальной безопасности .doc

7. Борьба с употреблением детьми наркотических средств, алкогольных напитков, табачных изделий.

Одной из важнейшей внешних и внутренних угроз стабильному состоянию социальной безопасности населения России является угроза увеличения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ. Глобальный характер незаконного оборота наркотиков, служащего финансовой основой организованной преступности, терроризму, коррупции, представляет собой угрозы и вызовы не только социально - политическому и социально-экономическому потенциалам государства, но и самой жизни и здоровью населения России.

8. Государственная поддержка сложившейся практики изучения религиозной культуры на основе добровольности выбора.

И в заключение хочу сказать, что нельзя проблемы молодежи понимать изолированно, думать, что можно комплексом педагогических запретительных и поощрительных мер, направленных только на молодежь, решить эти проблемы, потому что дети, молодежь – это часть общества, которое болеет.

2.4. Взаимодействие Общественной палаты

с органами государственной власти

Общественная палата призвана обеспечить взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Исходя из этой нормы можно сформулировать три (не реализованные до сих пор) потребности, которые стали официальной причиной создания Общественной палаты. К ним относятся 1 :

- взаимодействие граждан с властью (никто не будет спорить, что сейчас эффективного взаимодействия такого рода просто нет), которое строится, во-первых, на умении власть имущих слушать и слышать народ, во-вторых, не в последнюю очередь, в осознании самим народом своих потребностей и желании донести их до власти;

- осуществление народом в лице своих представителей в Общественной палате контроля за деятельностью власти.

Установленная процедура формирования Общественной палаты позволяет привлечь в ее ряды специалистов из самых разных сфер общественной деятельности, представляющих многочисленные регионы страны, опирающихся на поддержку федеральных, межрегиональных и региональных общественных объединений. Благодаря этому с точки зрения представительства общественных интересов Общественная палата охватывает практически весь спектр основных типов институтов гражданского общества - от ветеранских и молодежных объединений до экологических, исследовательских, ассоциаций и союзов профессионалов, а содержательно отражает разнообразные интересы всего общества 2 .

Такой срез общества, который Общественная палата дает на уровне членства в целом по стране, открывает широкие возможности для ведения многостороннего и многоаспектного социального диалога, в котором есть место и традиционным некоммерческим организациям, и профессионалам, и гражданам.

2.5. Необходимость создания системы социальных стандартов

на законодательном уровне страны

Конституция провозгласила в России концепцию социального государства, концепцию равных возможностей.

Социальная сфера, социальные стандарты, уровень жизни человека, благосостояние человека, развитие человека (в том числе культурное и нравственное) превалируют над экономикой, которая должна этому служить.

Можно согласиться с мнением ряда ученых в том, что принципиально важна разработка Социального кодекса.

Можно утверждать, что у нас нет Социального кодекса, следовательно, нет социальных стандартов. Отсюда понятие прожиточного минимума искажено, оно свелось к понятию потребительской корзины.

В последние годы переведено огромное количество полномочий в социальной сфере в регионы, на местные бюджеты. Это стало возможным потому, что не было соответствующих социальных стандартов.

Так, государство постоянно поднимает заработную плату. Но поднимая заработную плату быстрее расчетных показателей, началось обнищание пенсионеров, многодетных семей и так далее. Был нарушен баланс: нельзя наращивать заработную плату, одновременно не меняя, не подтягивая все остальное.

Таким образом, изложенное в данной главе позволяет сделать вывод, что в механизме обеспечения социальной безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам.

Таким образом, изложенное выше позволяет сделать вывод, что безопасность отражает отношения различных социальных субъектов. Потребность в безопасности принадлежит к числу базисных мотивационных механизмов человеческой жизнедеятельности.

Проблема обеспечения социальной безопасности приобрела особую актуальность в России как постсоветского пространства, в котором экономические реформы породили множество острых социальных проблем.

Социальная безопасность - императив социальной политики. Одной из самых актуальных и жизненно важных проблем внутренней политики государства является социальная сфера, состояние которой свидетельствует о том, в каком государстве живут люди, насколько высок коэффициент их безопасности, насколько устойчиво само государство и имеет ли оно будущее.

Автором было показано, что состояние социальной безопасности в обществе находится в прямой зависимости от уровня жизни населения.

По существу состояние социальной сферы является одним из главных индикаторов цивилизованного общества.

В работе было указано, что сложность, комплексность проблем женской безработицы, обусловленность их причин общей социально-экономической и социально - психологической проблематикой общества определяют необходимость системного подхода к их разрешению.

Прежде всего, безусловно, необходимо гарантировать женщине возможность найти работу, которая позволила бы ей как обеспечить себя и (при необходимости) свою семью, так и реализовать свой личностный потенциал, включая его семейные и внесемейные составляющие.

Очень важна такая мера, как введение льготных налогообложения и кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин.

Для правильной оценки масштабов подготовки кадров из числа незанятых женщин, органы службы занятости на местах должны учитывать следующие факторы:

1) динамику развития экономики региона (города), в том числе и в отраслевом разрезе;

2) движение кадров между предприятиями и организациями, сопровождающееся сохранением профессии или переменой ее;

3) движение кадров между отраслями и внутри них;

4) степень насыщенности экономики региона (города) квалифицированными специалистами по наиболее востребованным на рынке труда профессиям.

В механизме обеспечения социальной безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам.

Анализ данной темы подводить к общему выводу: государству необходимо разработать конструктивную стратегию на длительный период и участвовать в ее реализации. Основная задача стратегии должна заключаться в плановом решении социальных проблем, комплексно охватывающем решения различных проблем, обозначенных в данной работе.

Государство, являющееся основным субъектом обеспечения безопасности, осуществляет свои функции в данной области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

В этой связи большую роль играет социальная политика - это своего рода инструмент обеспечения социальной безопасности общества как стратегической цели государства.

Список использованной литературы

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: АКАЛИС, 2008

2. О безопасности: Закон РФ от 28.12.2010 №390.

Научная литература

3. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.12. Гла.23, 25 - М.: НОРМА, 2006.

4. Астафичев П.А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования // Государство и право. 2007. N 1. С. 5.

5. Волкова Н. С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. - 2005. - № 2. - С. 95

6. Гегель Г.В. Философия права. – М.: Мысль, 1990.

7. Гоббс Т. Лефиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского //Гоббс Т. Избр. Произведения. В 2-х т. Т.2. – М.: Высш. шк., 1984

8. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как представительный орган гражданского общества //Адвокатская практика, 2010, N 2

9. Грудицына Л.Ю. Общественная палата - спектакль национального масштаба.- М.: Норма, 2010. С.101

10. Марченко М.Н. Теория государства и права. – М.: Юридическая литература, 2006.

11. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 768с.

12. Моздакова А.Ю. Социальная безопасность и безопасность личности //Государство и право. – 2008. - №6. – С.102-105

13. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. – М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, 2006. – 656с.

14. Осипов В.А. Правовая безопасность в системе национальной безопасности //Российская юстиция. 2008. №11. С.37-40

15. Осипов В.А. К вопросу о правовой безопасности //Юрист. – 2008. - №10. – С.67-72

16. Потрубач Н.Н., Маскутов Р.К. Концепция экономической безопасности //Социально-гуманитарные знания. – 2000. - №4. – С.130-140.

17. Протасов В.Н. Теория права и государства. – М.: Юрайт, 2003. – 219с.

18. Рывкина Р. Социальные последствия экономических реформ // Социологический журнал. - 2011. - № 3. С. 27–32

19. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования /Сост. А.В. Кашепов, В.В.Трубин, С.С.Утинова. М.: Наука, 2011.

20. Социальная безопасность – основа социальной политики (По материалам Пленарного заседания Общественной палаты РФ) //Гражданский диалог. – 2008. - №4

21. Страхов А. Социально-экономическое положение - предпосылка безопасности страны //Экономист. – 2003. - №1. – С.25-30

22. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. – М.: Инфра-М-Норма, 2007. – 570стр.

Управление, создание и обеспечение определенного порядка как социальное назначение государства. Его роль в общественной жизни. Социальный конфликт и пути его разрешения. Условия существования общественного государства, ориентиры соответственной политики.

Рубрика	Социология и обществознание
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	29.03.2011
Размер файла	19,3 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Российский государственный университет нефти и газа

Кафедра философии и социально-политических технологий

Введение

Особенности современного мира, входящего в XXI век, заключаются в том, что он, с одной стороны, охвачен всеобщей научно-технической революцией и научно-техническим прогрессом, достиг фундаментальных социальных сдвигов, во многом руководствуется теорией нового политического мышления, а с другой - пестр, многолик, пронизан противоборствующими тенденциями, острыми противоречиями, доходящими до конфликта. Это сложный, целостный мир, стремящийся к стабилизации на основе решения обострившихся глобальных проблем. Одной из таких проблем являются социальные конфликты общества, именно поэтому темой своего реферата я выбрала вопрос о роли современного государства в их урегулировании.

Социальный конфликт и пути его разрешения

Государство, как уже отмечалось ранее, - это организация, осуществляющая управление, руководство обществом, организация, создающая и обеспечивающая в обществе определенный порядок. В этом состоит социальное назначение государства, его основная роль в общественной жизни.

Социальная неоднородность общества, различия в уровне доходов, собственности, власти, престижа, горизонтальная и вертикальная мобильность закономерно приводят к обострению общественных противоречий и конфликтам. Конфликты представляют собой особый тип социального взаимодействия, субъектами которого являются общности, организации и отдельные личности с реально или предположительно несовместимыми целями.

Существуют различные теории относительно причин и сущности конфликтов, возникающих в обществе.

Основателем конфликтологической традиции в социологии принято считать создателя органической школы Герберта Спенсера. Спенсер полагал, что конфликты в обществе представляют собой проявление процесса естественного отбора и всеобщей борьбы за выживание. Конкурентная борьба и неравенство ведут к отбору сильнейших, обрекая на гибель более слабых. Спенсер считал возможным избежать революционного пути разрешения конфликтов и отдавал предпочтение эволюционному развитию человечества.

В отличие от Спенсера социологи марксистской ориентации придерживались мнения, что конфликт -- всего лишь временное состояние, периодически возникающее в обществе, и что это состояние может быть преодолено в результате революционной смены типа общественного строя. Они утверждали, что различным общественно-экономическим формациям соответствуют различные конфликтные типы классовой структуры общества; между эксплуататорскими и эксплуатируемыми классами идет борьба за перераспределение собственности на средства производства. Эта классовая борьба, происходящая в капиталистическом обществе между буржуазией и пролетариатом, неминуемо ведет к диктатуре пролетариата, которая представляет собой переход к бесклассовому (т. е. социально бесконфликтному) обществу.

Большое внимание теории социального конфликта уделил в своих исследованиях немецкий социолог Георг Зиммель. Он доказывал тезис о том, что конфликты в обществе неизбежны, так как они предопределены: 1) биологической природой человека; 2) социальной структурой общества, которой присущи процессы ассоциации (объединения) и диссоциации (разъединения), господства и подчинения. Зиммель считал, что частые и не слишком длительные конфликты даже полезны, поскольку помогают различным социальным группам и отдельным членам общества избавиться от враждебности друг к другу.

Современные западные социологи объясняют природу социальных конфликтов социально-психологическими факторами. Они полагают, что присущее обществу неравенство порождает стабильную психологическую неудовлетворенность его членов. Эта чувственно-эмоциональная тревожность и раздражительность периодически перерастает в конфликтные столкновения субъектов общественных отношений.

Само конфликтное поведение сторон состоит из противоположно направленных действий оппонентов. Все они могут быть разделены на основные и вспомогательные. К основным социологи относят те которые непосредственно направлены на предмет конфликта. Вспомогательные действия обеспечивают выполнение основных. Также все конфликтные действия подразделяют на наступательные и оборонительные. Наступательные состоят в нападении на противника, захвате его собственности и т. п. Оборонительные -- в удержании спорного объекта за собой либо в его защите от уничтожения. Возможен и такой вариант, как отступление, сдача позиций, отказ от защиты своих интересов.

Если ни одна из сторон не пытается пойти на уступки и уклониться от конфликта, то последний переходит в острую стадию. Он может закончиться сразу после обмена конфликтными действиями, но может длиться и достаточно долго, изменяя форму (война, перемирие, опять война и т. д.) и разрастаясь. Разрастание конфликта называется эскалацией. Эскалация конфликта, как правило, сопровождается увеличением числа его участников.

Завершение конфликта не всегда означает его разрешение. Разрешением конфликта называют решение его участников о прекращении противоборства. Конфликт может закончиться примирением сторон, выигрышем одной из них, постепенным затуханием или перерастанием в другой конфликт.

Самым оптимальным разрешением конфликта социологи считают достижение консенсуса. Консенсус -- это согласие значимого большинства представителей некоторого сообщества относительно важных аспектов его функционирования, выраженное в оценках и действиях. Консенсус не означает единогласия, поскольку добиться полного совпадения позиции сторон практически невозможно, да и не нужно. Главное, чтобы ни одна из сторон не высказывала прямых возражений; также при разрешении конфликта допускается нейтральная позиция сторон, воздержание от голосования и т. п.

В предотвращении и своевременном разрешении общественных конфликтов большую роль играет социальная политика, проводимая государством. Ее сутью является регулирование социально-экономических условий жизни общества и забота о благосостоянии всех его граждан.

Социальное законодательство, социальная политика

социальный государство общественный конфликт политика

Социальная политика - основополагающий компонент государственного управления. Под социальной политикой понимают часть внутренней политики государства, воплощенной в социальных программах и реальных условиях жизнедеятельности человека, с помощью которой оно регулирует отношения в обществе и удовлетворяет интересы различных групп населения. Социальная политика производна от экономики, но не второстепенна: она играет большую роль в развитии материальной и духовной культуры общества. Государство, в котором социально ориентированная политика является основным направлением деятельности, называют социальным государством.

Идея социальной государственности получила широкое признание в мире во второй половине XX в. Ее формирование относится к концу XIX -- началу XX в. и обусловлено социально-экономическими процессами, происходившими в жизни буржуазного общества того времени, имущественное расслоение и поляризация которого грозили ему серьезными социальными потрясениями. И в этой ситуации классический принцип невмешательства государства в экономику уступил место принципу социального равенства, требовавшему от государства перейти к активному вмешательству в социально-экономическую сферу. Началось формирование понятия социального государства как государства, обладающего особыми функциями. В числе последних: поддержка социально незащищенных категорий населения, охрана труда и здоровья людей, борьба с безработицей, сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы.

В дальнейшем идея социального государства получила воплощение в практике и конституциях многих современных государств (ФРГ, Италии, Турции, Швеции, Японии и др.)

Сегодня социальным признается такое государство, политика которого направлена на создание своим гражданам условий для реализации социально-экономических и культурных прав человека (права на труд и равное вознаграждение за труд равной ценности, права на социальное обеспечение, права на образование, права на участие в культурной жизни и др.). Одной из важнейших целей деятельности социального государства является сглаживание в обществе социальных противоречий и создание в идеале социального равенства.

К основным условиям существования социального государства относят:

1) демократический режим и правовой характер государства;

2) наличие гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики;

3) высокий уровень экономического развития государства, социальная ориентация его экономики;

Ст. 7 Конституции Российской Федерации гласит:

«1. Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Эти положения лежат в основе формирующейся в настоящее время законодательной базы, регулирующей социальные отношения в стране и регламентирующей предоставление социальной помощи населению. Помимо Конституции в состав социального законодательства входят законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства России, нормативные документы федеральных министерств и ведомств, законодательные акты и распоряжения органов власти субъектов Федерации, решения органов местного самоуправления.

Проводимая в настоящее время в Российской Федерации социальная политика ориентирована на самые различные социальные группы и включает в себя:

1) борьбу с безработицей, содержанием которой является не создание препятствий процессу высвобождения излишней рабочей силы в пределах социально приемлемых масштабов безработицы, а достижение максимальной эффективности работы системы социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан в случае потери ими работы;

2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда, приближение его к размеру прожиточного минимума в стране;

3) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования. Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости;

4) бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В российском законодательстве предусмотрена совокупность мер политического, экономического, правового, социального, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активности, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья;

5) бесплатное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.

Другими приоритетами социальной политики РФ являются:

а) охрана труда и здоровья людей;

6) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

в) установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Государство при этом играет одну из главных ролей в урегулировании и предотвращении социальных конфликтов и использует для этого социальную политику.

Социальная политика не является неким механизмом набором технологий, которые самодостаточно используются в том или ином случае. Социальная политика - это сфера интересов различных социальных групп, а потому социальное управление в аспекте социальной политики имеет социально-политический характер. Цель социальной политики - социальное развитие общества на основе социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей. Эти цели должны стать ориентирами для формирования и применения технологий социальной политики.

Список литературы

1. Осипов Г.В. и др. Энциклопедический словарь. М., 1996.

Подобные документы

Понятие, виды, содержание и способы разрешения социальных конфликтов как процесса обострения противоречия сторон-участниц в решении проблемы, юридический конфликт как его разновидность. Альтернативные и судебные способы разрешения социальных конфликтов.

дипломная работа [76,4 K], добавлен 06.05.2014

Понятие, виды, содержание и способы разрешения социальных конфликтов. Юридический конфликт как разновидность социального конфликта. Судебные процедуры разрешения социальных конфликтов. Арбитраж и третейское разбирательство в российском обществе.

курсовая работа [83,2 K], добавлен 06.05.2014

Сущность, цели и субъекты социальной политики. Условия, при появлении которых человек имеет право на социальное обеспечение. Пути решения проблем соотношения экономического развития и сохранения социальных гарантий, направления социальной политики РФ.

реферат [30,3 K], добавлен 01.08.2010

Место социального конфликта в современном российском обществе на фоне его коренной реформации. Характеристика теорий социальных конфликтов. Причины и последствия, структура и этапы социальных конфликтов, классические и универсальные способы их разрешения.

реферат [52,9 K], добавлен 19.04.2011

Сущность социального конфликта. Особенности видов конфликтов, их формы и динамика. Конфликты в различных социальных структурах. Специфика путей разрешения социальных конфликтов. Отличительные черты социальных конфликтов Алена Турена и М. Кастельса.

курсовая работа [43,1 K], добавлен 18.05.2011

Основные виды социальных конфликтов как неотъемлемого момента социального бытия, их причины и стадии. Стратегия поведения в конфликте, пути выхода их него. Роль посредников в разрешении конфликтов, их виды. Отличия урегулирования конфликта от разрешения.

презентация [3,5 M], добавлен 07.06.2016

Понятие о социальном конфликте. Сущность конфликта и его функции. Особенности социальных конфликтов в современном российском обществе. Основные характеристики социальных конфликтов. Механизмы разрешения социального конфликта. Технология предупреждения.

социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу.

Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие

отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и

профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на

благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица.

:Эффективность социальной политики зависит от уровня развития

производительных сил и производственных отношений. Во многом она

также определяется политическими факторами, включая настрой государства

как субъекта политики, осуществляющего социальные мероприятия. .

Главной целью социально-экономической политики Правительства

Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются

последовательное повышение уровня жизни населения, снижение

социального неравенства, сохранение и приумножение культурных

ценностей России, восстановление эконом ической и политической роли

В этой связи безусловным приоритетом в области социальной

политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет

предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из

бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений

Стратегическими целями социальной политики являются:

 создание условий для реализации гражданам и своих прав на

образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям

 улучшение состояния здоровья населения на основе реально

доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения

качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

 развитие культурного потенциала и сохранение культурного

наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и

доступности культурных ценностей широким слоям населения;

 усиление адресности социальной поддержки населения;

 обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы,

 создание условий для осуществления права граждан на жилище с

учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными

Достижение поставленных целей возможно только в результате

коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить

экономический рост, устойчиво опереж ающий рост мировой экономики, и

создать базу для повышения уровня жизни граждан. Экономическая

политика направлена на создание в стране благоприятного

предпринимательского и инвестиционного климата, проведение

предсказуемой и стимулирующей рост макроэкономической политики.

Усилия Правительства Российской Федерации сконцентрированы на

обеспечении равных условий конкуренции, защите прав собственности,

снятии избыточных административных барьеров для предпринимательской и

инвестиционной деятельности, повышении финансовой прозрачности

Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики. - Москва. - 2002. –

ГОСТ

Сущность государства и его социальной политики

Государство – это политическая форма организации общества на выделенной территории, политико-территориальная суверенная организация публичной власти, характеризующаяся определенным аппаратом управления и принуждения, которому должно подчиняться все население страны.

Социальная политика – это политика в сфере социального развития и обеспечения, так называемая система проводимых субъектом хозяйствования (обычно это государство) мероприятий, призванных улучшить качество и уровень жизни определенных социальных групп, а также область изучения вопросов, затрагивающих такую политику, в том числе исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также включающие экспертизу причинно-следственных связей в сфере социальных вопросов.

Государственная социальная политика – одно из направлений его деятельности, направленной на регулирование социально-экономических условий жизни граждан. Смысл социальной политики государства – поддержать отношения справедливости внутри общества или регулировать отношения между социальными группами, слоями общества, а также внутри них с целью обеспечения условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, поддержания социальных гарантий в становлении экономических стимулов для участия в общественном производстве. Стоит отметить, что социальная государственная политика, выступающая в качестве составной части мероприятий, которые государство проводит, чтобы урегулировать условия общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в нашей стране.

Государство выступает как политическая организация общества, которой обеспечиваются:

организованная внутренняя правовая жизнь народа как единого целого;
защита права своих граждан;
нормальное функционирование институтов власти (законодательной, судебной и исполнительной);
контроль за своей территорией;
защита населения страны от внешних угроз;
гарантия выполнения обязательств перед другими государствами;
сохранение природной среды и культурных ценностей, помощь в выживании общества и его прогресса.

Готовые работы на аналогичную тему

Значение государства

Известно два основных взгляда на проблему предназначения государства:

С позиции классов, назначение государства заключается в том, что оно обеспечивает господство одного социального класса над другим и регулирует их взаимоотношения.
Второй взгляд на государство относится к традициям Аристотеля, который считал, что оно существует для всеобщего блага. Эта позиция наиболее полно отражает предназначение государства, рассматриваемого в качестве регулятора социальных отношений.

При таком понимании предназначением государства представляется необходимость регулировать общественную жизнь, поддерживать порядок, охранять безопасность и права граждан, создавать условия для их гармоничного развития.

Роль государства в социальных отношениях

Государство служит не всем, а только наиболее значимым интересам преобладающих групп населения, учитывая в определенной мере потребности других социальных образований и социума в целом. При этом общество часто играет роль некоего института-посредника, уполномоченного представлять и контролировать снаружи основных участников политического процесса, гасить столкновения социально-политических сил и обеспечивать общественную стабильность, выражая всем этим общественные интересы.

Данное обстоятельство отражено в представлениях об относительной самостоятельности государств. Данное понятие подразумевает, что интересы, которые защищает государство, а также интересы господствующих в экономике групп, диалектически соотносятся, то есть противопоставляются друг другу. Даже в том случае, когда государственная власть объективно стремится превратиться в незаинтересованную посредницу, она объективно может попасть под воздействие влиятельных экономических кругов.

Необходимо отметить также еще три значимых момента:

Во-первых, государство, являясь регулятором социальных отношений, выполняет ряд функций, в которых заинтересован каждый член общества. Такими функциями являются:

охрана прав и свобод граждан;
обеспечение прогресса хозяйственного развития;
деятельность, направленная на социальное благоустройство – строительство дорог, развитие системы коммуникативных средств, озеленение и пр.;
оборона от внешних врагов;
экономическое, политическое и культурное взаимодействие со странами мирового сообщества.

Во-вторых, государство должно урегулировать конфликты отдельных слоев населения, тем более, если это угрожает непосредственному существованию самого государства.

В-третьих, функционирование государства значительно зависит от объективных организационных законов внутри управленческих структур.

Как и любая, созданная однажды организация, государственный аппарат начинает жить своей жизнью, часто отдаляясь от поставленных перед ним целей, превращаясь тем самым, в самостоятельный субъект социально-политических отношений, имеющих свои специфические интересы и потребности.

Главная из них – сохранить стабильность самой организации и положения людей, связанных с ней совместной деятельностью.

Таким образом, государство – это сложное социальное образование.

С одной стороны, государство является особым аппаратом управления обществом, а с другой – принимает форму ассоциации, равной по масштабу обществу и интегрируемой публично-властными отношениями, нормами и институтами, которая размещается на определенной территории и охватывает своей властью всех членов рассматриваемого общества. Государство сконцентрировало внутри себя максимальное количество средств, необходимых, чтобы реализовать интересы экономически господствующих социальных групп. Осуществляя властные функции, государством создаются и поддерживаются правовые, идеологические, этические, научные и прочие системы, которыми должны быть обоснованы и оправданы эти интересы.

Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, поскольку и изменения условий жизни отдельного человека не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других людей. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни.

В XX веке в промышленно развитых странах всё более распространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определённый стандарт благосостояния. Особую популярность приобретает теория и практика "социального рыночного хозяйства", означающая широкие социальные мероприятия, проводимые государством.

Таким образом, в реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве страны является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Объектом исследования является целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

Целью работы - рассмотрение принципов и механизмов реализации социальной политики России.

Задачами данной работы являются:

1. Определение понятия социальной роли государства;

2. Выявление основных направлений социальной политики

3. Рассмотрение основных проблем социально-экономического развития России.

ГЛАВА 1. Сущность и основные направления социальной политики

Социальная роль государства

Функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право. Мировой кризис 30-х годов, сопровождавшийся резким нарастанием социальной напряженности в ряде стран, доказал необходимость вмешательства государства в рыночные процессы, в том числе и в социальной сфере. Социальные конфликты, которые становятся реальностью в случае отсутствия разумной социальной политики, в современных условиях, где функционируют атомные электростанции, опасные химические производства, имеется ядерное оружие, могут привести мир на грань катастрофы.

На современном этапе развития научно-технического прогресса ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека, и, значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Все это предопределяет необходимость вмешательства государства в социально-экономические процессы через разработку и реализацию социальной политики.

Социальная политика решает задачи, обеспечивающие нормальное развитие общества. К ним относятся:

· социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;

· обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

· поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

· развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация). Объем, качество и характер продукции этих отраслей должны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения. Сюда примыкают городское и территориальное планирование, охрана окружающей среды;

· формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;

· создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Говоря о социальной политике, нельзя не затронуть проблему ее экономической эффективности. Проблема экономической эффективности социальной политики периодически является предметом теоретических дискуссий. Сторонники либерализма доказывают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. В подтверждение своей точки зрения они приводят следующие аргументы:

Кроме того, расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим, снижая тем самым конкурентоспособность предприятий на внешнем рынке.

2. Соцобеспечение способствует перераспределению доходов от слоев населения с более высокими доходами к малообеспеченным группам населения, что в целом содействует росту потребительских расходов в обществе, но может вести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, значит, к меньшему экономическому росту.

3. Увеличиваются издержки на управление в связи с ростом организационных структур, занимающихся выработкой и реализацией социальной политики.

4. Возможно расширение теневой экономической деятельности, поскольку растет число желающих уклониться от уплаты чрезмерных налогов, являющихся источником финансирования социальных программ.

В качестве контраргументов сторонники социальной экономики указывают на следующие факты.

1. В рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создаются новые рабочие места, оказывается содействие в поиске работы.

2. В странах с переходной экономикой без социального обеспечения процесс приватизации и изменения структуры экономики стал бы невозможен вследствие неизбежного роста безработицы и других негативных явлений в социальной сфере.

3. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки для экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой.

Полученный доход определяет уровень благосостояния или уровень жизни отдельного индивида, т.е. именно от него зависит реализация конечной цели общества — создание условий для удовлетворения потребностей населения, повышения его жизненного уровня. Естественно, что распределение доходов имеет свои особенности на каждом этапе общественного развития. В период становления рыночной экономики в России, к сожалению, такие особенности носят негативный характер. Правда, это характерно не только для России. История подтверждает, что любая ломка сложившихся экономических стереотипов, переход на новые принципы хозяйствования в любой стране связаны с усилением социальной напряженности, ухудшением условий жизни населения.

Первая особенность—дифференциация доходов населения. В 1999 г. 20 % наиболее обеспеченных слоев населения получали 46,9 % совокупного дохода общества, в то время как 20 % наименее обеспеченных — 5,5 %. Разрыв в доходах наиболее и наименее обеспеченного населения превысил 14 раз[2]. Одновременно развивается межотраслевая и региональная дифференциация, и дифференциация внутри предприятий (между работниками и администрацией). Так, в 1999 г. средняя заработная плата по промышленности составила 553,7 тыс. руб., в электроэнергетике — 940,9, в цветной металлургии —1 320,1, в черной металлургии 599,6, в легкой промышленности — 261,2 тыс. руб. Дифференциация в среднедушевом доходе по регионам достигла 6—7 раз. Парадоксальное положение создалось на отдельных предприятиях: в большинстве случаев, чем тяжелее финансовое положение предприятия, тем больше разрыв в заработках руководства и рабочих[3].

Вторая особенность — возрастание массовой бедности. У большинства населения рост доходов существенно отстает от роста прожиточного минимума. В декабре 1999 г. величина прожиточного минимума на душу населения составила 327,3 тыс. руб. Из общей численности населения в течение 1999 г. около 36,6 млн. человек, или 24,7 %, располагали среднедушевыми доходами ниже этой величины[4].

Проблема бедности стоит не только в нашей стране, она находится в центре внимания политики правительств всех стран, так как везде существуют неравномерность в распределении доходов и дифференциация населения. Для помощи беднейшим слоям населения и выработки эффективной политики распределения необходимо решить ряд конкретных вопросов. Во-первых, нужно четко определить критерий бедности и отделить понятие бедности от нищеты. Прожиточный минимум — это граница бедности или граница нищеты? И как эта величина соотносится с минимальной заработной платой? К сожалению, однозначного ответа на поставленные вопросы экономическая теория дать не может, поскольку здесь увязаны не только экономические, но и социальные, и политические проблемы.

Следующая проблема связана с определением предпочтений в распределительной политике. Один и тот же совокупный доход можно распределить по-разному: в одном случае представить ситуацию, когда 95 % населения получают доход 500 тыс. руб., а 5 % — по 10 млн руб.; в другом случае 50 % семей получают по 400 тыс. руб., а 50 % — по 1,5 млн руб. Какую ситуацию предпочесть? Очевидно, что второй вариант предпочтительней, так как дает более равномерное распределение доходов. В то же время половина населения будет жить рядом с границей бедности. Решение должно приниматься правительством только исходя из конкретных условий социально-экономического развития каждой страны и тех целей, которые оно преследует.

Одна из проблем, требующих решения, — изменение структуры денежных доходов. С 1996 по 1999 г. доля заработной платы в совокупном доходе уменьшилась с 69,9 до 39,3 %, в то время как доходы от собственности и предпринимательской деятельности возросли с 16,1 до 44 %. В принципе рост доходов от собственности и предпринимательской деятельности должен увеличиваться, но, вероятно, не такими темпами. Повлияло на эту цифру и сокращение доли заработной платы в доходах, точнее, причины, вызвавшие это явление. Сокращение доли заработной платы произошло прежде всего вследствие сокращения производства и роста безработицы. Но нужно иметь в виду, что сокращение производства несопоставимо с сокращением занятости: объем производства сократился более чем наполовину, а занятость — на 67 %[5]. Практически люди, числящиеся на работе, не входят в состав безработных, не могут получать даже пособие и тем более не получают заработной платы.

Вообще проблема неплатежей, пожалуй, сейчас одна из самых острых социальных проблем страны. И, не решив ее, нельзя говорить ни о какой стабилизации экономики. И естественно, что существующая ситуация с заработной платой катастрофически снизила стимулы к труду.

Доля социальных выплат практически не изменилась: вместо 14 % стало 16,7%. Естественно, это сказывается прежде всего на пенсионерах. При прожиточном минимуме в 327,3 тыс. руб. в 1995 г. средняя пенсия составила 233,6 тыс. руб., а количество пенсионеров в стране превышает 37 млн человек.

В целом реальные доходы населения в 1995 гг. составили 87 % от уровня 1994 г. и 72 % от уровня 1990 г. Но здесь возникает новая проблема. Каким образом при сокращении объемов производства более чем на 50 % реальные доходы сократились только на 28 %? Ответ может быть однозначен: проедались какие-то ранее накопленные ресурсы. Но бесконечно так продолжаться не может, и, естественно, острота проблемы будет нарастать.

Особенностью социальной ситуации в России является усиление масштабов явной и скрытой безработицы, что имеет следствием снижение трудового и профессионально-квалификационного потенциала страны (см. табл.1), причем безработица имеет хронический и массовый характер, что особенно свойственно регионам с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса.

Безработица в России, %*

*Данные Госкомстата.

Из табл. 1 видно, что все показатели безработицы к 1995 г. резко возросли, численность занятых снизилась. Выход страны из кризиса невозможен без позитивных изменений в области занятости — усиления стимулов к труду, роста его эффективности, повышения роли квалифицированного труда, создания условий для свободного перемещения рабочей силы в соответствии со структурными сдвигами в экономике. Мне представляется, что государству необходимо активизировать свою роль в регулировании данного процесса: поддерживать занятость квалифицированной рабочей силы, перестроить образовательную систему исходя из потребностей производственной сферы, уделять особое внимание занятости молодежи.

В России возникла тенденция к депопуляции, которая представляет собой реакцию населения на существующие проблемы. За три с половиной года (1992 — первая половина 1995 г.) естественная убыль составила примерно 2,3 млн человек. Причинами этого процесса являются снижение рождаемости и увеличение смертности населения.

Сложившаяся ситуация свидетельствует, что Россия не только не наращивает, но, наоборот, стремительно растрачивает тот человеческий потенциал, который страна имела в результате относительно эффективной системы образования, здравоохранения, культуры, сложившейся в предшествующий период. Отсюда вывод: или экономическая жизнь подчиняется задачам ориентации на развитие человека, обеспечение реализации его важнейших социально-экономических прав, творческого потенциала, или наше общество остается в глобальном социально-экономическом кризисе. Стоит задача формирования долгосрочной стратегии и программы социальных действий, позволяющих осуществлять непротиворечивую, целостную и эффективную социальную политику. Реализация краткосрочных целей связана с необходимостью решения или хотя бы ослабления наиболее острых социальных проблем, иначе нарастание противоречий сделает невозможным продолжение экономических реформ.

С целью переориентации населения с занятий торгово-посреднической деятельностью на работу в сфере реальной экономики, науке, просвещении необходимо перестроить систему трудовой мотивации, т.е. установить разумное соотношение между результатами, качеством труда и доходами, убедить людей, что они честным трудом могут обеспечить себе и своей семье приемлемый уровень жизни. Минимальный уровень оплаты труда должен быть приведен в соответствие с минимальным прожиточным уровнем в стране.

Необходимым условием построения экономики для человека является продолжение рыночных реформ. Государство должно стремиться к смягчению негативных и усилению позитивных следствий проводимых реформ для материального положения населения, а для этого необходимо, чтобы реформы проводились последовательно, с заранее просчитанным результатом от реализации каждого их этапа.

Читайте также: