Реферат законодательство краснодарского края об объектах культурного наследия

Обновлено: 05.07.2024

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А.

при секретаре Кейян К.Л.,

с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа Бурлуцкого А.А.,

рассмотрев протокол Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении:

Администрации МО г-к Анапа, ОГРН №, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа нарушено требование законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края с 6 июня по 4 июля 2016 года была проведена проверка юридического лица - администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 4 июля 2016 года, акт подписан представителем представитель администрации МО г.-к.Анапа Симаковым Н.М. По результатам проверки установлен факт выдачи администрацией муниципального образования город-курорт Анапа разрешения на строительство в границах зоны охраны объекта культурного наследия без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

В данном случае, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных и иных работ на территории и в зонах охраны объектов культурного наследия осуществляются без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края Калинин Г.И., Сахно Е.А., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутвие.

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа Бурлуцкий А.А., вину в предъявленном правонарушении не признал, представив письменные возражения на протокол об административном правонарушении согласно которых в соответствии с частями 9 и 10 ст.51 ГрК РФ администрация МО г.-к.Анапа не имеет право требовать дополнительных документов (в том числе согласование и разрешение на проектирование и проведение работ в охранной зоне) у физического лица при рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Таким образом, действия Администрации МО г.-к. Анапа не могут образовывать состав административного правонарушения по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ настает административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 73-Ф3 гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, отнесены к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением и при соблюдении предусмотренных законом ограничений.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Согласно ст. Глава I. Общие положения > Статья 5.1. Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия" target="_blank">5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно ч. 2 ст. Глава VI. Государственная охрана объектов культурного наследия > Статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия" target="_blank">34 Закона № 73-ФЗ, охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п.2 ст.35 указанного закона, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно ч. 3 ст. Глава VI. Государственная охрана объектов культурного наследия > Статья 36. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ" target="_blank">36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст.25 Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения (ст.26 закона).

В соответствии со ст.24.3 Закона участники земельных отношений при использовании земельного участка, отнесенного к землям историко-культурного назначения или расположенного в границах зон охраны объекта культурного наследия, обязаны использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением, с соблюдением особого правового режима содержания и использования указанного земельного участка, а также требований, установленных законодательством Российской Федерации для территорий особого регулирования градостроительной деятельности. В целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (ч.10).

Согласно п. 1 ст. 44 ГрК РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (за исключением линейных объектов).

По смыслу статей 44, 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на основании заявления Сахно Е.А. от 04.04.2016г. Администрация МО г-к.Анапа вынесла постановление от 29.04.2016г. №1590 об утверждении градостроительного плана №RU23301000-0818 от 07.04.2016 года земельного участка площадью 0,0600 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Анапский район, с.Супсех,

Сахно Е.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома до трех этажей на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Супсех, без соответствующего согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Доказательств проведения управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края согласований, разрешений по вопросам проектирования, проведения земляных работ на территории и в зоне охраны объектов культурного наследия, в месте нахождения спорного земельного участка суду не представлено.

Доводы представителя Администрации МО г-к.Анапа о том, что в соответствии с частями 9 и 10 ст.51 ГрК РФ администрация МО г-к.Анапа не имеет право требовать дополнительных документов у физического лица при рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд не принимает во внимание, посколькуч.10.1 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу необходимости соблюдения единообразного подхода к применению норм права, суд приходит к выводу о том, что поскольку охранительный режим установлен для определенной территориальной зоны, вид использования и ведение деятельности в данном случае (коммерческой или некоммерческой) для получения разрешения на строительства застройщиком, принципиальной разницы, в силу закона, не имеет. И, соответственно, действия Администрации МО г.-к.Анапа, связанные с истребованием сведений о согласовании ведения такого строительства застройщиком, незаконными являться не могут.

Кроме того в градостроительном плана №RU23301000-08218 от 07.04.2016 года содержится информация, о том что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне памятника историко-культурного наследия ( Усадьбы), однако не содержится сведений о необходимости согласования ведения строительства с органом охраны объектов культурного наследия, что исключает возможность законного ведения строительства на указанном земельном участке.

В судебном заседании установлено, что каких-либо согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ на территории и в зоне памятника историко-культурного наследия управление не выдавало.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация МО г-к.Анапа, в нарушение вышеуказанных норм закона, заведомо зная, о том, что данный земельный участок входит в зону охраны объектов культурного наследия, выдала разрешение на строительство в границах зоны памятника историко-культурного наследия без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия. Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 4.07.2016 года и протоколом об административном правонарушении от 5.05.2017 года, составленным управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Таким образом, действия администрации МО г.-к. Анапа выразившиеся в нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 7. 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Своими действиями Администрация МО г-к.Анапа совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, ее вина полностью нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела, и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем, при вынесении постановления по данному делу суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, предусмотренная статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительность административного правонарушения предполагает наличие деяния, которое формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень общественной опасности деяния, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что данные действия Администрацию МО г.-к.Анапа не повлекли за собой вредных последствий для государства и общества, суд считает возможным освободить Администрацию МО г.-к.Анапа от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ,

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город-курорт Анапа прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить администрации муниципального образования город-курорт Анапа устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд.

от 23 июля 2015 года N 3223-КЗ

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края

(с изменениями на 9 декабря 2021 года)

Принят
Законодательным Собранием
Краснодарского края
15 июля 2015 года

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), расположенные на территории Краснодарского края, являются неотъемлемой частью национального богатства и достоянием народов Российской Федерации, частью всемирного культурного наследия и находятся под охраной государства в интересах настоящего и будущих поколений народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края.

Отношения, возникающие в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края, регулируются законодательством Российской Федерации.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Статья 3. Действие настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения в сфере государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия (далее также - объекты культурного наследия), расположенных на территории Краснодарского края, независимо от форм собственности, характера использования, а также от степени их сохранности.

Государственная охрана, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края, регулируются законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края в части полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Краснодарского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

1. К полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) принятие нормативных правовых актов Краснодарского края в пределах предоставленных полномочий и контроль за их исполнением;

2) установление перечня не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Краснодарского края;

3) утверждение перечня исторических поселений регионального значения;

4) определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения;

5) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. К полномочиям исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе в примыкающих к территории Краснодарского края внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (далее - краевой орган охраны объектов культурного наследия), относятся:

1) принятие нормативных правовых актов Краснодарского края в пределах предоставленных полномочий;

2) реализация на территории Краснодарского края государственной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия, обеспечивающей доступ граждан к культурным ценностям и направленной на сохранение, использование и популяризацию исторического и культурного наследия;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Краснодарского края;

4) принятие и реализация государственных программ Краснодарского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

5) финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия;

6) организация деятельности по осуществлению полномочий Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, переданных органам государственной власти Краснодарского края;

7) установление льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Краснодарского края;

9) установление порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

10) согласование представления федерального органа охраны объектов культурного наследия о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета;

11) принятие решения о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств краевого бюджета;

12) согласование представления федерального органа охраны объектов культурного наследия о создании историко-культурного заповедника федерального значения, об утверждении его границ и режима его содержания;

13) утратил силу. - Закон Краснодарского края от 14.07.2021 N 4495-КЗ;

14) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности Краснодарского края;

15) осуществление федерального и регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального, регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

16) осуществление государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, а также в примыкающих к территории Краснодарского края внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

17) установление требований к сохранению, содержанию и использованию, обеспечению доступа к объектам культурного наследия, расположенным на территории Краснодарского края, а также в примыкающих к территории Краснодарского края внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

18) принятие решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), а также утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон;

19) выдача письменного задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), или выявленного объекта культурного наследия;

20) принятие решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия;

6 ноября 2015 г., 29 апреля, 28 ноября 2016 г., 3 марта, 7 ноября, 20 декабря 2017 г.

Принят Законодательным Собранием Краснодарского края
15 июля 2015 года

Временно исполняющий обязанности
главы администрации (губернатора)
Краснодарского края

23 июля 2015 года

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Новым законом урегулированы отношения, возникающие в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации расположенных на территории Краснодарского края объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, а также объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, но не включенных в установленном порядке в единый государственный реестр.

Разграничены полномочия органов государственной власти; определены источники и порядок финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия; оговорены льготы, которые будут предоставляться меценатам.

Как и ранее, предусмотрена возможность ограничения движения транспорта по автодорогам в границах территорий исторических поселений (к закону прилагается их перечень с описанием границ территорий), а также в границах объектов культурного наследия и в зонах их охраны в случае угрозы нарушения их целостности и сохранности. Регламентирован порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия; урегулированы другие вопросы. В частности, новый закон содержит норму, в которой оговариваются особенности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, созданных в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Закон Краснодарского края от 23 июля 2015 г. N 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края"

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Закон Краснодарского края от 7 февраля 2022 г. N 4635-КЗ

Изменения вступают в силу с 18 февраля 2022 г.

Закон Краснодарского края от 9 декабря 2021 г. N 4595-КЗ

Изменения вступают в силу с 20 декабря 2021 г., за исключением пунктов 1, 4 - 6 статьи 1 изменений, вступающих в силу с 1 января 2022 г.

Закон Краснодарского края от 3 ноября 2021 г. N 4571-КЗ

Изменения вступают в силу с 4 ноября 2021 г.

Закон Краснодарского края от 5 октября 2021 г. N 4537-КЗ

Изменения вступают в силу с 16 октября 2021 г.

Закон Краснодарского края от 14 июля 2021 г. N 4495-КЗ

Изменения вступают в силу с 26 июля 2021 г.

Закон Краснодарского края от 9 апреля 2021 г. N 4442-КЗ

Изменения вступают в силу с 10 апреля 2021 г.

Закон Краснодарского края от 8 октября 2019 г. N 4132-КЗ

Изменения вступают в силу с 20 октября 2019 г.

Закон Краснодарского края от 11 марта 2019 г. N 3982-КЗ

Изменения вступают в силу с 23 марта 2019 г.

Закон Краснодарского края от 1 июня 2018 г. N 3799-КЗ

Изменения вступают в силу с 2 июня 2018 г.

Изменения вступают в силу с 31 декабря 2017 г.

Закон Краснодарского края от 7 ноября 2017 г. N 3682-КЗ

Изменения вступают в силу с 19 ноября 2017 г.

Изменения вступают в силу на следующий день после дня официального опубликования названного Закона

Закон Краснодарского края от 29 апреля 2016 г. N 3381-КЗ

Изменения вступают в силу на следующий день после дня официального опубликования названного Закона

Настоящий Закон имеет целью создание необходимых условий для реализации положений части третьей статьи 44 Конституции Российской Федерации по сохранению исторического и культурного наследия, являющегося достоянием многонационального народа России.

Статья 1. Утвердить перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, согласно приложению к настоящему Закону.

Объекты культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, включенные в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, в соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующей регистрацией данных объектов в указанном реестре в соответствии с требованиями вышеуказанного Федерального закона.

Объекты археологического наследия, включенные в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 64 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующей регистрацией данных объектов в указанном реестре в соответствии с требованиями вышеуказанного Федерального закона.

Утвержденный настоящим Законом перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, не содержит сведений о памятниках истории и культуры, отнесенных к объектам культурного наследия федерального значения в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 64 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", об объектах культурного наследия регионального и местного значения, принятых на государственную охрану после вступления в силу Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также о выявленных объектах культурного наследия.

(статья 1 в ред. Закона Краснодарского края от 02.07.2014 № 2992-КЗ)

Статьи 2 - 4. Утратили силу с 1 января 2010 года. - Закон Краснодарского края от 02.12.2009 № 1872-КЗ.

Статья 5. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Фото из личного архива Романа СЕМИХАТСКОГО

Сердце города — его историческое ядро

— Роман Васильевич, что значимое сделано в уходящем году?

— Год выдался насыщенным. Произошли серьезные изменения в федеральном законодательстве, которые касаются объектов культурного наследия: это и Земельный кодекс РФ, и Градостроительный кодекс РФ, и другие документы. Они существенно меняют некоторые аспекты деятельности по охране памятников археологии и архитектуры в том, что касается индивидуальной жилой застройки и многих других вопросов. Поэтому сейчас наша работа во многом связана с согласованием между собой двух правоприменительных практик: федеральной и краевой.

Также проделана колоссальная работа — нами, муниципалитетами, историками, учеными, архитекторами по корректировке границ исторических поселений: несколько лет ушло на осознание необходимости проведения этой работы. Мы добились разработки предметов охраны границ шести исторических поселений: это Краснодар, Сочи, Ейск, Армавир, Тамань и Анапа. По Тамани и Анапе предметы охраны уже разработаны и утверждены, по Краснодару проект на стадии рассмотрения, по Ейску только что получен нашими специалистами, по Армавиру он поступит к нам в ближайшее время, а вот по Сочи — в первой половине следующего года.

— Как это отразится на практике?

— Предмет охраны исторического поселения — перечень тех конкретных характеристик городов, которые должны быть сохранены как наследие, как их историческое ядро, историческая среда, как комплекс объектов культурного наследия: территории в границах, кварталы, улицы, дома, панорамы, развертка улиц и еще много характеристик, которые подлежат охране. Вместе с разработкой предмета охраны прописываются и требования к регламентам по застройке территории: высоте, масштабу, архитектурному облику объектов. Прорабатываются, если это необходимо, типовые архитектурные решения, чтобы в случае индивидуального жилого строительства было проще согласовывать проекты, которые бы вписывались в историческую застройку.

— В уходящем году были изменения в части охраны памятников археологии?

— Безусловно. На Кубани больше всего в России объектов культурного наследия: 18,5 тысячи — такого богатства нет ни в одном регионе страны! Больше половины из них — именно памятники археологии: курганы, городища, поселения в Анапе, на Тамани, в Темрюкском районе, где работают археологи со всей России. Кубань является центром притяжения археологического сообщества, но у наших специалистов есть лакуна — подводная археология: ее развитие в регионе сейчас активно рассматривается на уровне Министерства культуры РФ. Специалистов, имеющих необходимую квалификацию для археологических изысканий, у нас выпускают только два вуза: Кубанский госуниверситет и Краснодарский госинститут культуры, но скоро, думаю, ситуация изменится.

Кроме того, в будущем полевом сезоне будут продолжены исследования у Крымского моста, где только в рамках подготовки к строительству подъездных путей было проведено около двухсот археологических экспедиций: при раскопках извлечено огромное количество артефактов — этих данных ученым хватит на многие годы научных исследований. Многие интересные находки уже показаны на выставках и в Краснодаре — в музее-заповеднике имени Е. Д. Фелицына, и в Москве. Поскольку инфраструктура в районе энерго- и железнодорожных мостов через Керченский пролив продолжает развиваться, археологи будут работать здесь и в будущем.

Охранять и сохранять

— В вашем ведомстве всего шестнадцать сотрудников — не мало ли это для такого края, как наш?

— Надеемся, что уже в будущем году у нас появится подведомственное учреждение, что должно серьезно помочь работе управления, потому что за последние три года объем обращений к нам увеличился колоссально. Если в 2016 году было более трех тысяч обращений о согласовании каких-то строительных и земляных работ, то на 1 ноября нынешнего года — уже около 17 тысяч обращений. Что говорит в первую очередь о том, что наши граждане стали более дисциплинированы: больше людей стали стоять на букве закона.

Мы сейчас на завершающей стадии расчета необходимого финансирования на создание подведомственного учреждения, и к началу следующего года мы планируем эту работу завершить. Основной задачей подведомственного нам учреждения станет помощь муниципалитетам края в рамках госзадания с разработкой зон охраны объектов, проектов границ территорий объектов культурного наследия — именно та помощь, которую ждут от нас города и районы Кубани. Пока что эти работы выполняют в том числе коммерческие организации, и это стоит немалых денег казне. Учреждение возьмет на себя часть нашей бумажной работы, без которой невозможно качественно охранять имеющиеся в регионе памятники и исторические здания.

— Будет ли принята краевая целевая программа охраны памятников?

— Программа разрабатывается, но это длительный процесс, и основная проблема здесь опять же в том, что нашему управлению не хватает человеческого ресурса: создание с нуля перечня объектов архитектуры, археологии, монументального искусства, определение зон охраны и границ территорий для их дальнейшей реставрации — достаточно большая работа. Мы планируем в ближайшее время приступить к одной из важнейших фаз создания программы: будем собирать пожелания муниципалитетов, чтобы определить хотя бы приблизительный объем финансирования.

— На сегодняшний день в части охраны объектов культурного наследия законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень всевозможных экспертиз, есть даже специальная процедура проведения конкурса на реставрационные работы: двухэтапный конкурс, когда можно отсеять недобросовестных и непрофессиональных подрядчиков. Но система не совершенна: даже прошедшая экспертизу проектная документация на объект и выбор реставрационной организации с лицензией Министерства культуры РФ не дают, к сожалению, гарантий того, что работы будут выполнены качественно. Хотя работавший в консерватории КГИК подрядчик выполнил свои работы неплохо, устранив в процессе реставрации все наши замечания, но вот с фасадом работал в нарушение технологии и в неподходящую погоду, чего профессионал бы не допустил. Однако все недочеты компания устранила за свой счет: сейчас мы мониторим состояние объекта, поскольку гарантия на работы составляет пять лет.

Уходящая натура

— Вот уже три года забор скрывает здание женской учительской семинарии по ул. Красной, 166, принадлежащее Кубанскому государственному технологическому университету. Когда начнется его реконструкция?

— Несмотря на длительные судебные разбирательства с подрядчиком, который не выполнил свои обязательства, сейчас есть положительные подвижки: мы контактируем с администрацией КубГТУ и ведем переговоры в части выделения средств на продолжение реставрационных работ. Судьба этого красивого здания в центре города волнует его жителей: мы получаем по поводу него много обращений. Безусловно, мы будем контролировать ход работ, чтобы не допустить повторения ситуации.

— А как обстоят дела с разрушающимся домом архитектора Александра Косякина 1906—1910 гг. постройки по улице Короткой, 13, ныне Кондратенко?

— Управление ведет судебное разбирательство с собственником: мы планируем изъять у него объект. Буквально недавно определили границы территории этого памятника архитектуры, что позволит привязать к нему земельный участок и не позволит нынешнему собственнику перепродавать здание бесконечное количество раз, чтобы дождаться его разрушения и таким образом освободить себя от обязанности его реставрировать. Процедура изъятия дома запущена, но есть определенные сложности с порядком изъятия: он пока еще очень мало использовался в России, но здесь мы работаем в тесном контакте с московскими коллегами, у которых есть опыт нескольких прецедентов по изъятию памятников архитектуры. Мы берем их практику за образец и будем готовить свои нормативные акты по порядку изъятия объектов культурного наследия, чтобы в будущем и дальше активно использовать такую процедуру в отношении нерадивых собственников.

Стоит отметить, что собственнику объекта культурного наследия в случае его изъятия возвращается его стоимость, но за минусом стоимости реставрационных работ. Так что собственник, купивший объект архитектурного наследия только для того, чтобы угробить его и на его месте построить многоквартирный дом, в любом случае потеряет те деньги, которые должен был потратить на реставрацию здания.

— У нас есть первый успешный опыт включения объекта культурного наследия — жилого многоквартирного дома по ул. Коммунаров, 1, Фондом капремонта в программу капремонта жилья. Конечно, выполнен не столь уж большой объем работ: заменена кровля, но сам прецедент говорит о том, что в принципе есть такая возможность и ею надо активнее пользоваться. Безусловно, реставрировать исторический особняк стоит дороже, чем ремонтировать обычный дом, поэтому у разработчиков программы капремонта есть определенные сомнения: вместо нескольких зданий в порядок приводится одно. Но ныне на федеральном уровне прорабатывается механизм возможности конкретного указания количества памятников, которые в год должны быть включены в программу капремонта жилья. Если такой норматив будет установлен, это даст возможность в порядке очереди приводить в порядок конкретные объекты.

— Такой же сценарий возможен и для объектов промышленной архитектуры, той же мельницы купцов Киор-Оглы по ул. Северной, 310?

— Сейчас, после длительных судебных тяжб, здание находится в федеральной собственности. Мы ведем переписку с Росимуществом. Насколько мне известно, ведомство планирует или передавать этот объект в концессию, или сдавать в аренду — есть даже заинтересованные инвесторы, готовые зайти на объект.

Арендатор, он же инвестор

— Да, хотя этот порядок неоднозначный, потому что имеет пусть один, но серьезный минус для инвестора, который его отпугивает: он вкладывает средства в реставрацию объекта, платит символическую аренду, но объект не становится его собственностью. Безусловно, тот, кто заинтересован во вложении серьезных денег в реставрацию памятника архитектуры, хотел бы получить объект в собственность. Возможно, в ближайшее время мы будем консультироваться по этому поводу с московскими коллегами: может, есть смысл инициировать какую-то льготную процедуру выкупа отреставрированных объектов тем инвестором, который вложил деньги в их реставрацию.

— Вы упомянули о консультациях со столичными коллегами. Насколько плотно управление сотрудничает с такими же структурами в других регионах?

— В основном речь идет об обмене опытом, и не только на нашем ежегодном съезде, который несколько лет назад проходил в Сочи. В ежедневном режиме мы обсуждаем изменения в законодательстве, помогаем коллегам с какими-то вопросами, потому что в каждом регионе своя специфика: нам звонят советоваться в вопросах археологии и надзорной деятельности, мы сами обращаемся за советом к коллегам, если речь идет о вопросах архитектуры, монументального искусства, включения в федеральные целевые программы.

— На Кубани есть поводы для тревоги за сохранность монументального искусства?

— Лучше, чем в других регионах. В федеральном законодательстве не прописана защитная зона на объекты монументального искусства, но мы нашли способ и краевым законом приняли такую предупредительную меру, как защитная зона в радиусе 40 метров от объектов, что позволяет предотвратить появление вплотную к ним ларьков и магазинов.

Всем миром

— На территории края действует региональное отделение Всероссийской организации охраны памятников истории и культуры, которое много лет помогает нам в части охраны объектов культурного наследия военной истории. Также серьезную работу ведет и Общероссийский народный фронт. Ежегодно молодежные отряды из школьников и студентов приводят в порядок, уточняют список и координаты памятников военной истории в труднодоступных местах: братские могилы, монументы в Горячеключевском, Туапсинском и Северском районах, Новороссийске. Работа эта чрезвычайно важна хотя бы потому, что добраться в такие уголки Кубани сложно, а организовать там реставрационные работы крайне тяжело.

Сейчас Минкульт РФ активно обсуждает тему волонтерства в сфере охраны памятников. С одной стороны, уход за ними требует профессионального, зачастую реставрационного образования, с другой — опыт показывает, что есть виды работ на объектах культурного наследия, которые можно доверить волонтерам без специальной квалификации без ущерба для памятников, но облегчив труд реставраторов. Как только Минкульт РФ определит перечень таких видов работ, которые волонтеры смогут выполнять на объектах культурного наследия под надзором специалистов, мы сможем активнее привлекать добровольцев к ним.

Наверное, уже в рамках Всекубанского субботника мы постараемся привлечь к санитарным работам на объектах культурного наследия всех неравнодушных кубанцев, как это было несколько лет назад, когда на уборку Всесвятского кладбища в центре Краснодара, где похоронены государственные, политические и общественные деятели XIX—XX веков, пришли сотни горожан. В дальнейшем эту работу мы хотим сделать регулярной.

— Что делать, если человек становится свидетелем того, как разрывают курган или разрушают старинный дом?

— Что еще успеет сделать до конца года ваше ведомство?

— Н днях в столице Кубани пройдет дискуссия об охране объектов культурного наследия, которую готовим в том числе и мы. Эксперты, власть и общественность соберутся, чтобы выработать совместные решения и по сохранению и развитию исторического центра Краснодара, выстроить конструктивный диалог власти и общества по проблемным вопросам в этой сфере. Также будут обсуждаться пути превращения исторического Краснодара в туристический кластер, который обеспечит в дальнейшем развитие сферы услуг и в целом подъем экономики города.

Роман Семихатский окончил факультет государственного и муниципального управления Кубанского госуниверситета (2004). В 2008—2016 гг. работал в Министерстве культуры Краснодарского края: прошел путь от специалиста-эксперта до первого заместителя министра. С 2016 года руководитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

Кстати

К слову

Читайте также: