Реферат на тему органы муниципального управления
Обновлено: 04.07.2024
в России в 70-х годах XIX в. Ее сторонники В.П. Безобразов и А.Д.
Градовский исходили из того, что самоуправление есть понятие политическое,
оно действует на правах государственных властей, и что предметы ведения
местного самоуправления входят в задачи государственного управления,
поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного
Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного
характера муниципальной деятельности - самостоятельного решения местных дел
и осуществления на местном уровне определенных государственных функций.
Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят
за пределы местных вопросов и должны действовать как инструмент
Теория социального обслуживания считает, что основной задачей
муниципальных органов является оказание услуг населению, главной целью их
Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.
В большинстве современных государств управление всеми делами на
местах осуществляется специальными органами местного самоуправления,
формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами
местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая
система управления местными делами, которая осуществляется специальными
выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной
административно-территориальной единицы данной страны. Европейская хартия о
местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает
общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным
и принятое всеми демократическими государствами. Под местным
самоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных
сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ею
Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того,
что местные сообщества населения представляют собой один из основных
элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в
управлении общественными делами является составной частью демократических
принципов построения большинства современных государств.
Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что
участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным
образом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом
совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных
реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление,
которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам
Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах
отражает степень демократизма существующего политического режима. Эти
органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти
центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному
правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным
противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим
вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на основе
ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при
наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости,
имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного
самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее
Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что
в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих
органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в
соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения
населения, хотя общее направление социально-экономической и политической
деятельности определяется центральными органами государственной власти и
управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы
местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия
обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки,
распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики
необходимость широкого самоуправления на местах, как правило,
поддерживается и защищается большинством населения любой страны.
В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного
самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и
значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта
самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания
и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга
нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной
Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется
следующими принципами, характерными и для многих других развитых
демократических государств: самостоятельным независимым от других органов
осуществлением местных коммунальных функций, собственной ответственностью в
решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления
являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном
представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы
местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления;
правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией;
независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области
коммунального планирования; осуществлением государственного надзора и
контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее
характерные особенности системы местного самоуправления и в других
европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного
самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и
функционирования местного самоуправления в других регионах.
Сложившееся, например, в Латинской Америке законодательство о
местном управлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием
испанского колониального законодательства. История возникновения здесь
органов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам
власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие
полномочия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороны
центральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в
1519 году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами,
принятыми испанским парламентом - Кортесами. Городским муниципалитетам
предоставлялось имущество в собственность, право решения местных вопросов,
сборов налогов и издания нормативных актов. Однако руководители
муниципальных органов - главные алькальды (мэры) или коррехидоры
(советники) - считались служащими центральных властей. Так, впервые в
Латинской Америке была введена система административной автономии, т.е.
значительной самостоятельности местных учреждений в рамках закона, но под
жестким контролем со стороны центральных властей через их представителей на
местах. Этот принцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном
самоуправлении, до настоящего времени применяется в Латинской Америке.
Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямо закрепляет
автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти,
осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создавать
собственные источники доходов и собирать денежные поступления.
Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов,
которые имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их
интересам. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую
автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия
построена на принципах значительной централизации, включающей право
центральных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов
федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный институт
вмешательства в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения
муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам,
невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав
человека и т.д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную
основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями
штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального
вмешательства рассматривается бразильскими исследователями как одна из
гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального
функционирования конституционных органов власти, демократического режима и
Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный
чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих
органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют
управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве
юридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее время
органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат представляют
собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.
Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного
самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический
характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных
образований, так как органы местного самоуправления не обладают
законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на
основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными
законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это
федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три условия правового
регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство,
законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые
установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего
Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании
местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных
землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции
земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а
также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть
вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди
которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют
все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного
самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право
принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные
уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет
возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют
возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны,
осуществление автономии в области планирования, организации коммунального
На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех
или иных административных полномочий, имеющих чисто местное значение, в
ведение органов, избираемых непосредственно населением данной
территориальной единицы. В демократических государствах относительно роли
органов местного самоуправления действует доктрина «муниципальная власть -
решать политические вопросы, поскольку решение политических вопросов
затрагивает интересы всего государства, и , следовательно, не может иметь
чисто местное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного
самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозможно,
т.к. они избираются по партийным спискам региональных общественных
более четко разделить компетенцию региональных и центральных органов, не
допустить вмешательства региональных органов в решение общегосударственных
В зарубежных странах существует несколько типов организации и
функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять:
англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую)
модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии,
в рамках которых применяются различные формы и разновидности.
Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании.
Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.
Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как
автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом
полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим,
на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с
представительными органами, которые непосредственно избирают населением
административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые
должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется
косвенным путем - через центральные министерства и через суд. Для
обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве
ГОСТ
Органы муниципального управления – это инструменты организации и реализации публичного управления местным населением на уровне местных сообществ для решения вопросов, непосредственно определяющих их жизнедеятельность, которые представляют собой систему избираемых или формируемых представительным органом местного сообщества органов, наделяемых в соответствии с законом и актами местного нормотворчества полномочиями по решению вопросов местного значения.
Значение органов муниципального управления
В России муниципальное управление реализуется посредством учреждения и функционирования института местного самоуправления, то есть инструмента демократической организации публичного управления на уровне местных сообществ.
Институт местного самоуправления позволяет местному населению самостоятельно определять основы собственной жизнедеятельности. Для этого местному населению предоставляются:
- инструменты непосредственной демократии, которая включают в себя сход местного населения, проведение референдума, проведение выборов должностных лиц и депутатов муниципального управления;
- инструменты выборной демократии, то есть возможности сформировать органы публичного управления для передачи полномочий по организации и реализации управления местными сообществами. При этом в соответствии с конституционными и законодательно установленными гарантиями формирование органов муниципального управления происходит следующим образом: органы формируются либо непосредственным голосованием населения местного сообщества, либо муниципальным представительным органом.
Таким образом, органы муниципального управления создаются для обеспечения социально-экономического развития местной территории, удовлетворения социальных запросов местного населения.
Готовые работы на аналогичную тему
Состав органов муниципального управления
В соответствии со специальным федеральным законодательством, устанавливающим основы организации местного самоуправления в стране, органами муниципального управления выступают органы публичного управления, которые избираются непосредственно местным населением или формируются муниципальным представительным органом.
В соответствии с положениями специального федерального законодательства в состав органов муниципального управления входят:
- представительный орган местного сообщества;
- глава местного сообщества;
- исполнительный орган местного сообщества – местная администрация;
- контрольный орган местного сообщества;
- иные органы, которые формируются в соответствии с актами местного нормотворчества для наиболее эффективного обеспечения муниципального управления.
Обязательную структуру местного управления составляют представительный орган, исполнительный орган и глава муниципалитета.
Порядок учреждения или формирования муниципальных органов, а также состав их правомочий, срок таких правомочий, механизмы подконтрольности и подотчетности таких органов и другие вопросы учреждения и функционирования муниципальных органов определяются в актах местного нормотворчества, прежде всего, в уставе муниципального образования.
Система органов муниципального управления в России характеризуется следующими сущностными признаками:
- наделение населением органов публичного управления муниципального уровня правомочиями для обеспечения решения вопросов, которые имеют непосредственное значение для жизнедеятельности местного сообщества;
- относительная самостоятельность системы местного самоуправления, ее обособленность от системы государственного управления;
- в качестве допускаемых способов формирования муниципальных органов федеральным законодательством устанавливается непосредственное избрание должностных лиц и депутатов местного самоуправления или формирование органов местного самоуправления избранными населением представителями;
- муниципальные органы наделены полномочиями самостоятельного решения вопросов местного значения, прежде всего, посредством регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере путем разработки и издания актов местного нормотворчества.
Полномочия органов муниципального управления
Состав органов муниципального управления может быть классифицирован по различным основаниям. Так, в частности, органы муниципального управления могут быть разделены на группы исходя из их назначения:
(дата)
Руководитель работы ___________________________ Горлова Е.А.
Защищена __________ Оценка _________________
Члены комиссии ____________________________________________
(подпись, дата, расшифровка подписи)
2020 г
Институт экономики, управления и бизнеса
Кафедра государственного и муниципального управления
Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
на курсовую работу
Студенту(-ке) группы_____________________ курса
Объем работы ______с.
Руководитель курсовой работы _ __________________
Задание принял(-а) студент(-ка) ______________________(подпись)
1. Сущность социального развития территории………………………………..
1.1 Социальное развитие в России…………………………………………..
1.2 Формы и методы муниципального управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования………………………………………………………………………
1.3 Социальное обеспечение муниципалитетов ………………………………
2. Социальное развитие на примере Краснодарского края…………………………..
2.1 Полномочия органов местного самоуправления г. Краснодар по регулированию социальной сферой……………………………………….
2.2 Анализ социального развития в г.Краснодар……………………..
2.3 Сравнение социального развития в России и за рубежом……………….
3. Проблемы органов местного самоуправления в социальной сфере и пути их решения…………………………………………………………………..
3.1 Проблемы органов местного самоуправления в социальной сфере……………………………………………………………………….
3.2. Заимствование опыта других стран в вопросах социального развития……………………………………………………………………………..
3.3. Пути решения проблем в социальной сфере……………………………….
Эффективное социальное развитие зависит от качества контакта между уровнем регионального и местного управления, который отвечает за реализацию исключительно в интересах населения конкретной территории. Основной проблемой для выполнения этих задач не иногда является некачественная и часто посредственная деятельность местных органов власти. Это происходит потому, что эта сфера долгое время определялась, как преимущественно второстепенная и не приносящая никакой экономической выгоды государству, а лишь тратящая средства из его бюджета, так как муниципальных средств на реализацию социальных задач недостаточно. Социальная политика каждого муниципалитета должна быть направлена на повышение уровня жизни населения. Она так же должна отражать результативное расходование бюджетных средств. Социальная политика имеет ряд важных областей: область здравоохранения, область образования, область культуры, область молодежной политики, область физической культуры и спорта.
Изучить взаимосвязь органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении проблем социального развития;
Выявить сущность института социального развития населения в современной России;
Исследовать вопросы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в вопросах социального развития на муниципальном уровне;
Рассказать о полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере;
Выяснить, какие существуют проблемы в социальной сфере на муниципальной сфере и предложить пути их решения.
1.1 Понятие социального развития.
Социальное развитие - такой тип изменений в обществе, который определяет переход всех социальных отношений в усовершенствованное состояние. Социальное развитие является результатом контакта большого набора социальных процессов, основой которых является целенаправленное функционирование субъектов этих процессов -людей. В зависимости от их действий и методов различают две формы социального развития -эволюционную и революционную. Первая- это медленные, планомерные изменения в социальной сфере. А вторая- структурные сдвиги во всех социальных сферах, осуществляющиеся путем радикальных перемен в политических, социальных и экономических отношениях.
Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств :
- удовлетворение материальных, социальных и бытовых потребностей населения;
- реализация социальной политики муниципального образования.
Нужно точно установить структуру социальной политики муниципального образования.
-политика повышения уровня жизни населения;
-политика обеспечения бесплатного здравоохранения и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;
-политика формирования здорового образа жизни населения.
При разработке и реализации социальной политики необходимо применять программно-целевой подход, который даст возможность достичь поставленных целей и задач с минимальными затратами.
Конституция объявляет Российскую Федерацию социальным государством, в основе политики которого лежит создание условий, которые обеспечат достойный уровень жизни и свободное развитие населения России. Эта часть в Конституции предполагает повышенное внимания к социально уязвимым группам граждан.
1.2 Формы и методы муниципального управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования.
Управление развитием муниципальных образований является одним из главных задач системы стратегического управления в рамках устойчивого развития. Связано это, в первую очередь, с большой разницей в экономическом, социальном развитии субъектов Российской Федерации. Различие в социальном развитии муниципальных образований влияют на степень их экономической привлекательности, что ведет к еще более глобальному различию между муниципальными образованиями.
Объектами муниципального управления являются разные социальные процессы:
— развитие строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, торговли;
— увеличение экономического потенциала муниципального образования;
— финансовое обеспечение муниципального образования;
— демографические процессы (рождаемость, смертность, естественный прирост населения, миграция);
— безработица и ее причины;
— социальная мобильность населения;
— повышение культурного развития людей.
К функциям социальной политики муниципальных образований относятся: разработка жилищной политика, регулирование занятости, развитие объектов социальной сферы.
Для поддержания социального развития муниципального образования на высоком уровне , (МО) необходимо:
– выяснить состояние социального положения МО на данный период времени;
– выявить основные проблемы развития МО;
– оценить проблемы социального развития МО и начать их ликвидацию с самых простых в решении;
– определить стратегию и направления социального развития МО;
–выбрать направленность дальнейших действий;
Таким образом, управление социальным развитием муниципального образования представляет собой сложный процесс, который возложен на органы исполнительной власти муниципального образования, основной целью которого является улучшение качества жизни населения.
1.3 Социальное обеспечение муниципалитетов
Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни страны и общества. Это напрямую зависит от развития экономики и связано с политикой социальной безопасности населения. К концу XX в. затраты государства на политику в социальной сфере составляли в странах с развитой экономикой от 30 до 45% ВВП.
В статье 39 Конституции Российской Федерации закреплено право российских граждан за социальное обеспечение. Каждому гражданину должно обеспечиться социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни или инвалидности, потери кормильца или иных случаях, установленных законом. Социальное обеспечение является гарантией свободного развития каждого гражданина и помощи со стороны государства при возникновении социальных рисков. Социальное обеспечение может быть назвать формой распределения материальных благ для удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей всех членов общества через различные фонды, созданные в обществе на основе страхования, или через выделенные государством средства в случаях, установленных законом.
Главной формой государственного обеспечения является государственное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска потери заработка, снижении доходов ниже прожиточного минимума, нужде в медицинской помощи среди граждан, которые подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Для того, чтобы реализовывать эти социальные гарантии существуют специальные федеральные внебюджетные фонды. К таким фондам относятся: Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Другой формой государственного социального обеспечения является прямое выделение средств из государственного бюджета (пенсии военнослужащим и государственным служащим, организация социальных услуг престарелым и другое).
Муниципальный уровень призван упорядочить методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии со спецификой определенных территорий. А в основе региональных нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие своеобразие конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления по своему усмотрению определяют категории граждан, которых обеспечивают дополнительно, а также размер этого обеспечения
2. Социальное развитие на примере г. Краснодар.
2.1. Полномочия органов местного самоуправления г. Краснодар по регулированию социальной сферы
Для достижения поставленных задач органы местного самоуправления должны обладать соответствующими полномочиями и возможностью их реализовать. Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" выявляют полномочия местного самоуправления в вопросах социального регулирования.
Федеральный закон № 131-ФЗ не относит обеспечение социальной поддержки населения (кроме обеспечения малоимущих граждан жильем) к вопросам местного значения, что не исключает участия органов местного самоуправления в решении связанных с этим задач. Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 15 февраля 2005 г. № 17, конституционные цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной стабильности; если человек в силу возраста, по состоянию здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, трудиться не может и не имеет средств (прожиточного минимума) на себя и свою семью, может рассчитывать на поддержку со стороны государства. Законодательное закрепление этих стандартов является общефедеральной функцией. Обязанность государства закрепить равные возможности для поддержания категорий населения, которые находятся в группах риска на всей территории Российской Федерации, но не исключается право субъектов РФ и муниципальных предусмотреть, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, дополнительные формы социальной защиты, включая более высокое пенсионное обеспечение для населения за счет бюджетных ресурсов муниципалитета , если такие решения не предполагают дополнительную помощь с Российскую Федерации.
Органы местного самоуправления поселений и городских округов обязаны в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 и п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ принимать меры по обеспечению малоимущих граждан, проживающих соответственно в поселении или городском округе и нуждающихся в улучшении качества жилищных условий.
В соответствие с Конституцией Российской Федерации и Уставом Краснодарского края, органы государственной власти Краснодарского края самостоятельно осуществляют следующие полномочия:
а) принятие, изменение Устава края, законов и иных нормативных правовых актов края, контроль за их соблюдением;
б) установление системы органов законодательной и исполнительной власти края, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом;
в) разработка и исполнение социально-экономических, научно-технических, экологических и иных программ края;
г) распоряжение имуществом и финансами края; (в ред. Закона Краснодарского края от 09.06.2010 N 1993-КЗ)
д) учреждение наград Краснодарского края и награждение ими, учреждение и присвоение почетных званий и премий Краснодарского края;
е) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Краснодарском крае в случаях и порядке, установленных федеральным законом;
ж) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Краснодарского края и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
з) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Краснодарского края как субъекта Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
и) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Краснодарского края в порядке, установленном федеральным законом;
к) иные полномочия, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края. (статья 5 в ред. Закона Краснодарского края от 06.06.2005 N 882-КЗ)
3. Проблемы органов местного самоуправления в социальной сфере и пути их решения.
3.1 Проблемы органов местного самоуправления в социальной сфере
Проблемы социального развития муниципального образования сейчас обусловлены не только состоянием экономики муниципалитета, воплощением разных социальных нововведений, но и состоянием финансовых ресурсов, как в муниципальных образованиях, так и в стране в целом. Таким образом, правовое регулирование вопросов финансирования мер по социальному развитию требует особого внимания. Передача функций федеральных органов государственной власти по обеспечению социальной защищенности лиц, на уровень органов местного самоуправления требует точного разграничения компетенции между всеми органами и решения вопросов финансового обеспечения переданных полномочий.
Следует также отметить, что в период изменения социальной сферы не решены многие вопросы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления. Муниципальная деятельность, с одной стороны, ограничено рамками соответствия федеральному и региональному законодательству, с другой - может дополнять уже существующее законодательство и вводить дополнительные виды помощи и услуг. Однако слишком большой размер информации в действующем социальном законодательстве, отсутствие у сотрудников органов местного самоуправления достаточного опыта в правовом регулировании социальной сферы влияет на качество муниципальных правовых актов, их соответствие правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2.3 Сравнение социального развития в России и за рубежом.
Перемены в экономике, которые произошли после распада СССР, стали проявляться и в социальной политике. Многие системы государственных бесплатных социальных услуг перестали существовать, а условий для создания новой системы не было. Это объясняется тем, что социальная сфера в России в тот период не была приоритетной. При отсутствии целенаправленного воздействия объектами социальной политики становилась то одна социальная группа, то другая. Однако проводившиеся меры (выплаты пособий по безработице и компенсации роста цен, а также другие) не привели к положительным результатам. Незначительное увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности, а также появления новых источников дохода к предполагаемому росту уровня жизни в России не привело. Наоборот, в обществе увеличился социальный кризис в виде резкого снижения качества жизни населения, что принудило правительство начать изменение направления реформ и рассматривать социальную политику как важное и приоритетное направление линии государства. В России с принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.), началось отдаление от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой во многих развитых странах. Устранению причин и оказанию помощи нуждающимся должны были содействовать мероприятия социального обслуживания через систему разных служб. Важная особенность Концепции заключалась в том, что в ней рассматривается создание подразделения профессиональных служащих, социальных работников, тем самым конструировалась профессия, истоки и традиции которой заложены в России еще в начале ХХ в.
Из зарубежных форм социальной политики выделяют скандинавскую, континентальную и шведскую модели социальной политики.
В скандинавской модели социальной политики значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, и основным источником денежных средств является государственный бюджет. Государство несет ответственность за социальную стабильность своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Услуги, среди которых образование, здравоохранение, забота о детях и т.д, в большинстве осуществляются муниципалитетами. Доля денежных средств, выделяемых на социальную политику, при такой модели очень велика. Эта модель осуществляется в политике таких стран, как Финляндия и Дания.
Основными задачами шведской социальной политики являются полная занятость и избавление от разрыва в доходах граждан. Осуществление целей идет через налоговую политику. Социальная защита охватывает все население. Социальное обеспечение находится на высоком уровне и осуществляет выплату пособий людям, попавшим в социальную группу риска. Пособия по безработице позволяют сохранить нормальный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Все дети получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до совершеннолетия. Дополнительные пособия получают многодетные семьи. Образование в Швеции охватывает все население и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатное образование, а также программы переквалификации. Здравоохранение в Швеции доступно для всех граждан, т.к существует обязательное социальное страхование.
В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях (экономики, политики, управления и др.) и широкого применения принципа децентрализации власти значительно возросла роль муниципального управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях – объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления.
Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной, гибкой и демократической системы муниципального управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения бюрократической и авторитарной систем управления.
Для достижения всех этих целей необходимы грамотные управленческие кадры, новое поколение государственных и муниципальных служащих. Для эффективной деятельности им необходимо глубокое знание теории и практики муниципального управления, умение выявлять и использовать возможности каждого из элементов механизма муниципального управления, видеть имеющиеся связи и взаимозависимость между ними, тенденции развития управляемых объектов. Только так можно достичь системности и комплексности, прозрачности и эффективности муниципального управления.
Муниципальное управление, как и любое другое, это целая система, совокупность множества элементов. И для эффективного её функционирования квалифицированный специалист должен изучить все эти элементы, изучить объект управления от и до. В связи с этим становится актуальной и цель данной работы: изучить функции муниципального управления на основе обзора отечественной и иностранной литературы.
В свою очередь, цель может быть разбита на следующие задачи:
изучение понятий муниципальное управление и муниципальный менеджмент;
описание функций муниципального управления.
Глава 1. Муниципальное управление
муниципальное управление – это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей и реализация соответствующих задач как самоуправляющейся территориальной целостности;
муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно воздействующие на началах самоорганизации и самоуправления;
муниципальное управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование), с общими для всех элементов целями и задачами;
муниципальное управление - это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему – муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;
муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации → муниципальное образование →ТОС), где система внутреннего уровня выступает в росу субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.
В целом можно утверждать, что муниципальное управление – это управленческая деятельность, базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности.
Глава 2. Функции муниципального управления (А.А. Васильев)
С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, решаемых задач и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции:
обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
охрана общественного порядка и окружающей среды;
защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения:
Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.
Представительный орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.
По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.
Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами:
Свое предназначение органы местного самоуправления могут оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы.
Право собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъекта федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом праве передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов.
К исключительному ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его использовании; установлению местных налогов и сборов; установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования:
Муниципальные образования – представляют собой своеобразные территориально- производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения.
Функции комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляются, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.
Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки.
Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, и другие организационные формы координации как советы директоров, советы предпринимателей и др.
Читайте также: