Реферат на тему муниципальный долг

Обновлено: 04.07.2024

Государство в любом обществе использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения общественно значимых целей. Финансовая политика играет в реализации поставленных целей существенную роль, более того, надежная финансовая система – является стержнем в развитии и успешном функционировании экономики региона и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом.

Сегодня ставятся новые цели и задачи, при которых бюджетная политика должна быть направлена, с одной стороны, на развитие экономики в посткризисный период, а с другой — на решение важнейших социальных задач, при этом необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы автономного округа.

Должно быть понимание того, что доходы автономного округа не безграничны и, следовательно, предстоит серьезная работа по стимулированию экономического роста, улучшению качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, необходимо принять решения по приоритизации расходов бюджета, повышению эффективности использования бюджетных средств, ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально значимых результатов.

Муниципальный долг — в РФ — совокупность долговых обязательств муниципального образования. Различают следующие формы долговых обязательств муниципального образования:

— кредитные соглашения и договоры, заключенные муниципальным образованием;

— займы муниципального образования, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

— договоры о предоставлении муниципальных гарантий или договоры поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

— долговые обязательства юридических лиц, переоформленные в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Целью работы является изучение и муниципального долга. Задачами данной работы является изучение: 1) муниципального заимствования; 2) муниципального долга; 3) муниципальные долги городских округов, муниципальных районов на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по состоянию на 2010 год.

Муниципальное заимствование

«В соответствии со ст. 64 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленным представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных органов государственной власти.

Институт муниципальных заимствований как система отношений, возникающих в связи с аккумулированием муни­ципальными образованиями временно свободных денежных средств физических и юридических лиц, представляет со­бой важнейший инструмент для ликвидации бюджетного дефицита, достижения баланса доходов и расходов бюджета в целом, а также для привлечения инвестиционных ресурсов.

«Проблема правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных заимствований является сегодня одной из наиболее актуальных в системе финансового права Российской Федерации. С учетом того, что система правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере, развивается медленно, российское законодательство еще сохраняет ряд недостатков, присущих прежней системе правового регулирования: пробелы и неразрешенность отдельных правовых аспектов, а в ряде случаев противоречивость правовых определений и норм. По-прежнему отсутствуют четкие и ясные принципы государственной политики и механизмы ее реализации в сфере государственных и муниципальных заимствований. Неопределенность механизмов действия норм федерального законодательства в сфере заимствований негативно влияет на развитие данного института в регионах. В силу этого правоотношения в сфере заимствований должны стать объектом компетентного научного исследования и правового регулирования, прежде всего на федеральном уровне.

«Государственное заимствование субъекта РФ с экономической точки зрения -это кредитное отношение, опосредующее возвратное движение стоимости в денежной форме, в котором данный субъект выступает в качестве должника, а с правовой точки зрения — это договор займа, в котором данный субъект выступает в качестве заемщика.

Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с БК РФ и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.

Муниципальные образования вправе осуществлять заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставлять Российской Федерации гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). При этом указанные заимствования и предоставление гарантий не являются внешними заимствованиями и не приводят к образованию внешнего долга муниципального образования.

В соответствии с БК РФ предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в этом же году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета.

Муниципальный долг

«Государственный или муниципальный долг — обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием; К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.

«В соответствии со Ст. 100 БК под муниципальным долгом понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Долговые обязательства МО могут существовать в форме:

Кредитных соглашений и договоров;

Займов осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

Договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов и других уровней бюджетной системы РФ;

В объем муниципального долга включаются: основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; объем основного долга по кредитам, полученным МО; объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней; объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным МО.

Муниципальные долги городских округов, муниципальных районов на примере Ханты-Мансийского автономного округа — Югры

Ниже будет представлена информация о муниципальных долгах городских округов, муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по состоянию на 1 августа 2010 года1.

Муниципальные долги городских округов, муниципальных районов автономного округа по состоянию на 01 августа 2010 год

Задачи курсовой работы:
Расскрыть понятие и сущность муниципального долга.
Рассмотреть структуру и пути снижения муниципального долга.
Анализ муниципального долга г. Якутск.
Муниципальные образования вправе осуществлять заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставлять Российской Федерации гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). При этом указанные заимствования и предоставление гарантий не являются внешними заимствованиями и не приводят к образованию внешнего долга муниципального образования.

Содержание
Прикрепленные файлы: 1 файл

Федеральное государственное автономное учреждение.docx

Выполнил: студент ФК-09с

Проверила: кандидат экономических

наук доцент кафедры «Финансов и

Глава I Возникновение муниципального долга. 5

    1. Понятие, сущность и основание возникновения муниципального
      1. Структура и обслуживание муниципального долга. 8

      2.1 Порядок и состав муниципального долга 2009 г.,2010 г. и 2011 г. 14

      Глава III Пути снижения муниципального долга. 23

      3.1 Долговая политика городского округа "город Якутск" в 2011 – 2013 г.г. 23

      3.2 Принципы системы управления муниципального долга. 29

      Список использованной литературы. 33

      Муниципальные заимствования это муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

      Задачи курсовой работы:

      1. Расскрыть понятие и сущность муниципального долга.
      2. Рассмотреть структуру и пути снижения муниципального долга.
      3. Анализ муниципального долга г. Якутск.

      Муниципальные образования вправе осуществлять заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставлять Российской Федерации гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). При этом указанные заимствования и предоставление гарантий не являются внешними заимствованиями и не приводят к образованию внешнего долга муниципального образования.

      Органы местного самоуправления в соответствии с БК РФ, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'; от 29.07.1998 № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг' уставом муниципального образования должны разработать положение "О порядке муниципальных заимствований". Этот документ регулирует отношения, возникающие при осуществлении администрацией города муниципальных заимствований, и определяет порядок и формы привлечения заемных средств, полномочия администрации при осуществлении муниципальных заимствований.

      Проблема правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных заимствований является сегодня одной из наиболее актуальных тем в финансовой системе, это обусловлено тем, что муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов бюджетов, а также для погашения долговых обязательств в соответствии с программой муниципальных внутренних заимствований, которая представляет собой перечень внутренних заимствований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета города и погашение муниципальных долговых обязательств, и утверждается в виде приложения к решению о бюджете на очередной финансовый год.

      Осуществление муниципальных внутренних заимствований допускается только в случае утверждения решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год следующих параметров: в привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга; в предельный размер муниципального долга, не превышающий объем доходов бюджета муниципального образования без финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; в расходы на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.

      Глава 1. Сущность муниципального долга.

      Муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов и кредитов другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

      Муниципальный заем - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) за сумму займа.

      Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые муниципальным образованием обязательства третьих лиц. Предельный объем муниципального долга - устанавливаемый решением органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе предельного объема обязательств помуниципальным гарантиям. 1

      Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

      1. кредитных соглашений и договоров.

      2. займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг.

      3. договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

      4. договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

      5. Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

      В объем муниципального долга включаются:

      1.Основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам.

      2.Объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием.

      3.Объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней.

      4.Объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

      5. Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

      6. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

      Органы местного самоуправления в соответствии с БК РФ, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'' от 29.07.1998 № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг'' уставом муниципального образования должны разработать положение"О порядке муниципальных заимствований". Этот документ регулирует отношения, возникающие при осуществлении администрацией города муниципальных заимствований, и определяет порядок и формы привлечения заемных средств, полномочия администрации при осуществлении муниципальных заимствований.

      Для привлечения муниципального займа необходимо условие наличия и качества среднесрочного финансового плана. Для того чтобы разработать график погашения средних и долгосрочных заимствований, нужно спрогнозировать доходы и расходы местного бюджета на среднесрочный период. Качественно выполнить этот прогноз возможно, имея перспективный финансовый план. Как показывает практика, такой план, отражающий возможность муниципалитета составить обоснованный график погашения принятых долговых обязательств, в муниципальных образованиях либо отсутствует, либо составляется по упрощенной схеме (с использованием только одного показателя прогноза социально-экономического развития индекса потребительских цен). Отсутствие перспективного финансового плана можно считать противопоказанием для выпуска муниципального займа.

      Соблюдение ограничений, установленных БК РФ для привлечения муниципального займа. Данные ограничения по степени важности можно распределить в следующем порядке: 2

      - Расходы муниципального бюджета на обслуживание долга не должны превышать 15% суммы доходов без учета финансовой помощи.

      - Дефицит муниципального бюджета должен составлять не более 10% суммы доходов без учета финансовой помощи.

      - Объем муниципального долга не должен превышать объема доходов муниципального бюджета.

      - Текущие расходы муниципального бюджета не могут быть больше объема доходов бюджета.

      1.2 Структура и обслуживание муниципального долга.

      Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

      Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по: 3

      1) Ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам).

      2) Бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

      3) Кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций.

      4) Муниципальными гарантиям.

      В объем муниципального долга включаются:

      1) Номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам.

      2) Объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет.

      3) Объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием.

      4) Объем обязательств по муниципальным гарантиям.

      5) Объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

      Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

      Под реструктуризацией долга в целях Бюджетного Кодекса РФ понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.

      Государственный долг - общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки ).

      Вопрос о государственных долгах связан с самим фактом непосредственного участия государства в экономической жизни общества. Участие это в современных условиях определяется задачей создания антиинфляционного механизма экономического роста, суть которого состоит в обеспечении полной занятости и стабильного уровня цен.

      Необходимость государственного вмешательства обусловлена тем, что само по себе действие закона стоимости, понуждая хозяйствующие субъекты добиваться максимальной прибыли путем сокращения затрат капитала и повышения качества продукции, не в состоянии разрешать макроэкономические проблемы. Напротив, механизм распределения ресурсов, основанный на стихийном внутриотраслевом и межотраслевом переливе капитала, приводит к нарушению макроэкономического равновесия, к несоответствию между совокупным спросом и совокупным предложением.

      Идея государственного долга как некой общественной ноши возникает, потому что долги правительства, в конечном счете, являются долгами налогоплательщиков. Однако на основе данного подхода государственный долг как проблема не существует, за исключением той его части, которая принадлежит иностранцам, поскольку все граждане государства, вместе взятые, являются и держателями государственного долга, и должниками по нему.

      Цель работы – рассмотрение вопроса связанного с сущностью и основными элементами государственного долга.

      Проблема долговой зависимости государства и, прежде всего перед иностранными кредиторами, во все времена имела актуальное значение, поскольку полная реализация суверенитета государства возможна лишь при определенной экономической его независимости.

      Под государственным долгом понимаются обязательства, возникающие из государственных заимствований, принятых на себя Российской Федерацией, гарантий или поручительств по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, обязательства третьих лиц. 1

      Первое основание возникновения государственного долга – это государственные и муниципальные заимствования, с помощью которых обеспечивается формирование государственного долга, а также покрытие дефицита бюджета.

      Вторым основанием формирования государственного долга Российской Федерации, субъектов РФ и муниципалитетов являются кредитные соглашения и договоры, которые могут заключаться от имени Российской Федерации, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов

      Третьим основанием выступает предоставление государственных гарантий и поручительств. В этом случае государство выступает не как заемщик, а как гарант погашения обязательств за других заемщиков.

      Четвертым основанием являются факты, когда государство или муниципалитеты принимают на себя обязательства третьих лиц.

      Пятым основанием возникновения долговых обязательств государственного и муниципального долга в Бюджетном кодексе названы соглашения и договоры (в том числе международные), заключенные от имени Российской Федерации или субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации или субъекта РФ прошлых лет.

      В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство привлекает к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и населения. Главным способом их получения является государственный кредит. Государственный кредит – это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

      При осуществлении кредитных операций внутри страны государство является обычно заемщиком средств, а население, предприятия и организации – кредиторами. В сфере международных отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора.

      Государственный кредит, как и любой другой вид кредита, характеризуется возвратностью, срочностью и платностью предоставляемых взаймы средств. Однако государственный кредит отличает ряд особенностей: привлекаемые кредитные ресурсы направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита; источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают текущие бюджетные поступления; источниками средств для кредитования являются временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций, предназначенные для текущего потребления.

      Целесообразность использования государственного кредита для формирования дополнительных финансовых ресурсов государства и покрытия бюджетного дефицита определяется значительно меньшими негативными последствиями для государственных финансов и денежного обращения страны по сравнению с монетарными приемами балансирования доходов и расходов правительства. Это достигается на основе перемещения спроса от физических и юридических лиц к правительственным структурам без увеличения совокупного спроса и количества денег в обращении.

      Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Основная доля государственных расходов осуществляется в национальной валюте, поэтому преимущественное развитие получает внутренний государственный кредит. Но широкое международное разделение труда, обмен технологиями и научно техническими идеями, оказание финансовой помощи иностранным государствам – все это обусловливает интенсивное развитие международного государственного кредита. В систему государственных кредитных отношений включается также условный государственный кредит, когда государство выступает в роли гаранта по кредитам, предоставленным иностранным заемщикам, местным органам власти, государственным объединениям и т.п.

      Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Государственный долг, таким образом, - это величина задолженности (внутренней и внешней) государства своим кредиторам.

      Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. К первому относится вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства; ко второму – расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

      Таким образом, следует различать государственный долг и общегосударственный долг, который включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства.

      Так, различают государственный долг субъекта Российской Федерации, который представляет собой совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации, и муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования. Они обеспечиваются всем имуществом, находящимся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

      Основной при анализе государственного долга является разбивка его на внутренний и внешний. Однако в настоящее время вопросы четкие критерии такого деления отсутствуют.

      Большинство монографий по теории финансов содержит определения внешнего государственного долга как долга перед нерезидентами и внутреннего государственного долга как долга перед резидентами.

      К долговым обязательствам федерального правительства относятся кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы в форме ценных бумаг, выпущенных от имени Правительства РФ, другие обязательства в денежной форме, гарантированные Правительством РФ. Долговые обязательства бывшего СССР включаются в государственный внутренний долг Российской Федерации только в части, принятой на себя Российской Федерацией.

      В целом такой дуализм затрудняет принятие обоснованных решений и может приводить к возникновению курьезных ситуаций. Их примером является не включение до 1997 г. долга по внутреннему валютному займу ни во внутренний, ни во внешний государственный долг. Этот заем номинирован в долларах США, но его размещение проводилось среди резидентов.

      С формальной точки зрения внешними займами называются займы, заключенные на иностранных биржах или через иностранные банки в иностранной валюте. Но по существу под внешними займами следует понимать те, которые находятся в руках иностранцев-кредиторов; формально внутренний заем может попасть в руки иностранцев и обратно. Этот вывод можно подтвердить оценкой ситуации, сложившейся с заимствованиями на рынке ГКО-ОФЗ. Изначально этот рынок ориентирован на работу с внутренними инвесторами и до середины 1996 г. присутствие нерезидентов на нем было незначительным. С 15 августа 1996 г. были сняты многие ограничения на деятельность иностранных инвесторов, и их доля на рынке возросла. Полагая, что рынок ГКО-ОФЗ – это рублевый внутренний рынок, правительство и Банк России делали все для более широкого привлечения на него средств из иностранных источников. Но когда в период финансового кризиса нерезиденты стали активно сбрасывать российские ценные бумаги, для расчетов потребовалось значительное количество иностранной валюты, что и привело к приостановке выполнения своих обязательств государством.

      Гост

      ГОСТ

      Государственный долг – это система долговых обязательств государства перед физическими лицами, организациями, зарубежными государствами, международными организациями и другими участниками международных отношений, в том числе долговые обязательства по гарантиям, предоставленным государством, и обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов государства по включению в состав государственного долга долговых обязательств третьих лиц.

      Значение государственного и муниципального долга

      Современная организация экономических отношений предусматривает в качестве необходимого элемента управления наличие внешних и внутренних заимствований у государства. Поэтому в число функций публичного управления сегодня объективно подлежат включению организация эффективного управления долговыми обязательствами государства.

      Сегодня каждое государство привлекает заемные ресурсы для преодоления дефицита бюджета и обеспечения бюджетных обязательств. При этом привлечение заемных ресурсов влечет для государства относительно неблагоприятные политические и экономические последствия.

      Необходимость привлечения заемных ресурсов в качестве государственного или муниципального долга обусловлена недостаточностью ресурсов государства или муниципалитетов для обеспечения собственных полномочий. В том случае, когда расходные обязательства государства и муниципальных образований не могут быть обеспечены за счет имеющихся финансовых ресурсов, исполнительные органы привлекаются заемные средства от третьих лиц для обеспечения эффективной реализации функций и задач публичного управления.

      Государство может привлекать заемные ресурсы посредством установления обязательств в пользу собственных граждан и организаций, в пользу иностранных государств, международных организаций и иных субъектов международных отношений, муниципалитеты – от населения, кредитных организаций, бюджетов других уровней публичного управления.

      Готовые работы на аналогичную тему

      Таким образом, государственный и муниципальный долг следует рассматривать как инструмент преодоления ограниченности финансовых ресурсов государства и муниципалитетов, реализуемый для наиболее полного обеспечения функций и задач публичного управления.

      Причины формирования государственного долга

      Кроме общей причины государственного дола – ограниченности собственных ресурсов и недостаточности их для эффективной реализации функций и задач публичного управления, можно выделить специальные причины формирования государственного долга. Это:

      • дефицит бюджета государства, носящий перманентный характер;
      • реализация мероприятий налогового регулирования по сокращению размера взимаемых налоговых отчислений для стимулирования экономической активности без необходимого сокращения государственных расходных обязательств;
      • значительное увеличение содержания военно-промышленного сектора и пр.

      Кроме того, формирование государственного долга может обеспечиваться неэффективностью механизмов управления:

      • отсутствием инструментов стратегического планирования социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды и, соответственно, отсутствием разработки бюджетной политики на долгосрочный и среднесрочный период, что не позволяет эффективно регулировать объем государственного долга или процедуры его погашения;
      • отсутствием законодательной регламентации целей и задач привлечения заемных ресурсов государством, а также отсутствие эффективных механизмов, инструментов управления привлеченными ресурсами и управления государственным долгом;
      • отсутствием механизмов привлечения к ответственности должностных лиц за неэффективные решения в сфере привлечения заемных ресурсов государства, в сфере непосредственного управления государственным долгом.

      Государство должно обеспечивать эффективное управление государственным долгом, поскольку без такого управления нельзя говорить об эффективном решении социально-экономических задач. Так, важным направлениям повышения эффективности управления государственным долгом выступает реализация контрольных процедур в отношении законности и обоснованности привлечения заемных ресурсов и эффективности использования таких заемных ресурсов.

      Понятие управления государственным долгом

      Управление государственным долгом можно в самом общем виде охарактеризовать как направление внутренней экономической политики, опосредующее процедуру привлечения заемных ресурсов от населения, субъектов международных отношений для обеспечения расходных обязательств бюджета.

      Более конкретно управление государственным долгом может быть охарактеризовано как система мероприятий, направленных на размещение долговых обязательств, на их обслуживание, рефинансирование и погашение.

      Понятие муниципального долга

      Муниципальный долг можно охарактеризовать как систему текущих долговых обязательств муниципального образования, в состав которой входит непогашенная задолженность и проценты по ней.

      В состав муниципального долга включаются:

      • обязательства по муниципальным ценным бумагам (облигациям);
      • обязательства по бюджетным займам. Это финансовые ресурсы, направляемые на осуществление функций и задач социально-экономического развития муниципальной территории или на покрытие дефицита муниципального бюджета из бюджетов других уровней бюджетной системы;
      • обязательства по займам, направленным кредитными организациями (банками и иными кредитными учреждениями);
      • обязательства, возникшие из муниципальных гарантий.

      Спецификой долга муниципального образования по сравнению с государственным долгом выступает невозможность привлечения заемных ресурсов от субъектов международных отношений и иностранных кредитных организаций.

      Муниципальный долг следует рассматривать как инструмент инвестирования государством в развитие муниципальных территорий, в экономику, производство и пр. муниципальных территорий.

      Читайте также: