Реферат на тему механизмы социальной политики
Обновлено: 04.07.2024
Формирование социальной политики определяется общественно-политическими и макроэкономическими факторами. Первые воздействуют на выбор модели социальной политики (особенно в части собственно социальной политики — ее направленность на защиту социально уязвимых слоев населения, соотношение "платности" и "бесплатности" услуг социальной сферы и т.п.), а от вторых зависит возможность реализации выбранной модели (темпы инфляции, денежные накопления, состояние государственных финансов и т.д.). Отмечается также и устойчивая обратная связь, поскольку решения в сфере социальной политики обусловливают изменение макроэкономических индикаторов.
Социальная политика проводится государством с использованием определяемых при ее формировании различных, но взаимосвязанных механизмов.
Механизмы социальной политики должны отвечать двум основным требованиям:
во-первых, эти механизмы в рамках одной и той же их группы не должны противоречить друг другу и изменяться по возможности синхронно. На результатах социальной политики негативно сказывается, например, несовпадение основных положений трудового законодательства и законодательства о социальном страховании;
во-вторых, механизмы социальной политики не должны, с одной стороны, тормозить новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом (например, разнообразных форм трудовых договоров, контрактов между работодателем и работником на рынке труда), а с другой стороны, их использование должно быть направлено на стимулирование новых форм социальных отношений, самостоятельное развитие которых обществом невозможно (типичным примером является пенсионная реформа). Иными словами, при использовании механизмов социальной политики субъектами последней им должен быть придан активный характер.
К основным механизмам социальной политики относятся законодательная и нормативная база, финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы, административные решения (административный ресурс), а такжеполитические методы.
2.3.1. Правовое обеспечение социальной политики
Законодательная база социальной политики формируется законодательной ветвью государственной власти и определяет общие направления социальной политики, прежде всего в части социальной защиты населения, функционирования систем социального страхования. Разработку нормативных материалов текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполнительные структуры. Субъектами нормативно-законотворческой деятельности в пределах своей компетенции являются также и местные органы управления.
Все действующие документы, регламентирующие разработку и проведение социальной политики, разделяются на несколько крупных групп.
К первой группе относятся документы, составляющие системообразующее государственноесоциальное законодательство. Это — государственные законы, определяющие общие, принципиальные условия функционирования различных отраслей социальной сферы, включая трудовые отношения, пенсионное обеспечение и т.п. Такие документы разрабатываются и принимаются на уровне государственных органов законодательной и исполнительной власти.
Изменения в документы данной группы также вносятся только на государственном уровне.
В состав второй группы входят документы, определяющие условия исполнения системообразущего социального законодательства, илинормативные материалы текущего характера. Например, системообразующими документами первой группы в стране может быть введена трехуровневая система государственного пенсионного обеспечения, которая включает трудовую, страховую и накопительную части пенсий. В этой ситуации документами второй группы в зависимости от демографической и социально-экономической ситуации в стране могут корректироваться тарифы обязательных страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение, нижние границы пенсионного возраста, устанавливаться бюджет пенсионной системы на очередной финансовый год, вводиться ее другие количественные параметры.
Аналогично, если государственное законодательство о труде и занятости предполагает возможность заключения между работниками и работодателями трудовых договоров и соглашений различных типов (в частности срочных), то документами рассматриваемой группы могут конкретизироваться формы договоров, пределы экономической ответственности их участников и т.п.
К третьей группе относятся правовые акты,принятые органами законодательной и исполнительной властина региональном и местном уровнях. Ими определяется бюджет социальной политики в части расходов, финансируемых из средств региональных (местных) бюджетов; устанавливаются региональные доплаты к государственным социальным трансфертам (например так называемым социальным пенсиям); вводятся дополнительные меры социальной поддержки населения.
Под государственными социальными трансфертами будем понимать предоставляемые домашним хозяйствам средства в денежной или натуральной формах из средств консолидированного государственного бюджета без получения от домашних хозяйств каких-либо эквивалентов в краткосрочной перспективе. Государственные социальные трансферты разделяются настраховые,, средства на предоставление которых формируются за счет регулярных страховых взносов домашних хозяйств или осуществляемых юридическим лицом в их пользу, инестраховые, финансируемые непосредственно из консолидированных доходов государственного бюджета.
Основное требование, предъявляемое к нормативно-правовой базе социальной политики в устойчивых экономиках, заключается в сочетании ее стабильности с гибкостью, позволяющей оперативно вносить необходимые изменения, отражающие экономическую и социальную конъюнктуру. В реформируемых экономических системах правовая база социальной политики должна быстро изменяться с тем, чтобы не тормозить реформы, осуществляемые в обществе.
В 1990-е гг. преобразования в трудовой сфере в Российской Федерации сдерживались принятым еще в 1971 г. в СССР Кодексом законов о труде (КЗоТ), многие положения которого не соответствовали формированию в стране в процессе экономических реформ нормального рынка труда. Только в декабре 2001 г. в стране был принят Трудовой кодекс, который в терминах рыночной экономики регламентировал формы отношений между работником и работодателем; определил роль и ответственность участников трудовых отношений и их представителей; установил социальные гарантии работников и права работодателей.
Принятая правовая база социальной политики определяет особенности всех прочих ее механизмов.
Цель курсовой работы состоит в раскрытии содержания социальной политики, а также в рассмотрении механизмов и инструментов ее реализации.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть сущность, функции и методы социальной политики;
Рассмотреть особенности современной социальной политики;
Изучить основные инструменты и механизмы ее реализации;
Содержание работы
Введение
Глава 1. Теоретические основы социальной политики государства
Cущность, функции и методы социальной политики государства
Особенности современной социальной политики в России
Глава 2.Основные инструменты социальной политики и механизмы их реализации
Правовое обеспечение социальной политики
Финансовый механизм социальной политики
Социальная защита – важнейший инструмент социальной политики
Глава 3. Анализ и оценка социальной политики в России и направления её совершенствования
3.1 Анализ и оценка социальной политики за период 2006-2009 г.
3.2 Основные направления развития социальной политики в современной России
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Содержимое работы - 1 файл
Хорошилова Елена 13 группа.docx
Дать возможность найти хорошую работу, применить полученные знания и навыки – еще один аспект молодежной политики. В преддверии саммита АТЭС 2012 года Сергей Дарькин подчеркивает: грандиозные проекты, которые предстоит воплотить в ходе подготовки к форуму – это прекрасная стартовая площадка для молодых людей, возможность проявить свои лучшие профессиональные и личностные качества.
Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике.
Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства.
Одна из главных задач социальной политики на современном этапе – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике.
Не мало важным является рассмотрение правовых и финансовых механизмов реализации социальной политики.
В настоящее время существует множество факторов, приводящих всю сферу социальной защиты населения в плачевное состояние, множество социальных проблем, которые должны решаться через социальную политику, а это может быть возможным, только при правильном применении инструментов и механизмов реализации политики. Все это делает актуальным и необходимым изучение выбранной темы (чтобы развитие современной России было прогрессивным).
Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.
Социальная политика – это политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.
Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социальной политики, обеспечивает ее законодательную и правовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, частные лица.
Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.
Современное российское государство является пока еще государством переходного типа. А это означает, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются определенной противоречивостью, а нередко и противостоянием, чему мы, россияне, являемся непосредственными свидетелями.
Особенностью современного российского государства является и то, что оно выступает феноменом процесса, характеризуемого, по большому счету, тем, в каком направлении пойдет дальнейшее развитие российского общества.
Нынешнее кризисное, переломное время, существующее состояние сфер общественной жизни свидетельствуют о трех возможных тенденциях:
а) возвращение к социалистическим порядкам (вероятно, в измененных формах);
б) окончательный отказ от социалистического пути развития и построение (точнее, воссоздание) капитализма в других условиях и на новой основе;
в) развитие, связанное с нестабильностью, неустойчивостью сочетающее элементы разных типов общественно-политических систем. Как известно, есть сторонники и противники и у первого, и у второго путей развития. В связи с этим возникает закономерный вопрос: не станет ли процесс конвергенции общественно-политических и социально-экономических систем реальной тенденцией развития не только других цивилизованных обществ наших дней, но и российского общества? Очевидно, что реализация первого, второго или третьего пути самым непосредственным образом скажется и на социальной политике окончательно сформировавшегося государства как политического института.
Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи с этим не следует отождествлять социальную политику, социальную деятельность в целом и социальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительное большинство.
Социальный характер современной России выражается в социальных гарантиях гражданам в сфере трудовой деятельности, образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты на основе формирования социально ориентированной рыночной экономики.
Социальная политика Российской Федерации реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.
В общей сложности весь свод законодательных и нормативных актов в социальной политике можно рассматривать как системообразующее государственное социальное законодательство.
СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – законодательство о труде, о некоторых сторонах семейных отношений, социальном страховании и социальном обеспечении, здравоохранении, просвещении, жилищном строительстве. В области труда социальное законодательство регулирует продолжительность рабочего времени, отпуска, установление размеров заработной платы, положение профсоюзов, право на забастовку и коллективный договор и др.
Финансовый механизм социальной политики – это порядок образования и использования специальных финансовых фондов, предназначенных для реализации целей социальной политики государства.
Основными частями этого механизма являются государственные финансы и, прежде всего, госбюджет и социальные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, фонд занятости).
Социальная защита – это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.
Использование шоковых методов рыночных преобразований, обнаружило острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности всего населения. Это вызвало объективную необходимость большей социальной ориентации реформ, определение социальных приоритетов, социальной ”цены” перехода к рыночной экономики и уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Социальная ориентация предполагает выбор общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и направлений деятельности, осуществление экологических программ. Одним из самых сложных философских и нравственных вопросов является вопрос о сочетании рынка и социальной справедливости.
Не преодолен спад производства и инвестиционной деятельности, не происходит структурных перестроек, снижается покупательная способность предприятий и населения. Вызывает опасение и тот факт, что в среднем по России прирост денежных доходов за счет увеличения оплаты труда в отраслях экономики происходит более медленным темпом, нежели за счет прочих источников. Уровень жизни различных групп населения изменялся не в соответствии с трудовым вкладом, а в зависимости от степени приближения к верхним ступеням в иерархии власти. Происходит подмена в общественном сознании системы ценностей: все менее предпочтительным становится добросовестный, творческий труд: он не стимулируется соответствующим образом, а все более престижным – собственность, богатство, независимо от того какими способами они нажиты. Таким образом, анализ современных проблем социального развития свидетельствует, что для решения необходимо формирование целостной социально- экономической политики, как на региональном уровне, так и в масштабах государства в целом; оказание финансовой и кредитной помощи регионам. Это одна из самых главных задач федеральной власти, которая пока не выполняется.
В настоящее время государством реализуется большое количество разнообразных программ, которые прямо или косвенно воздействуют на развитие социальной сферы нашей страны. Это Программы в жилищной сфере, сфере образования, системе здравоохранения, поддержки материнства, детства и семьи.
В РФ существует Среднесрочная программа социально- экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Наиболее важными является проведение преобразований в следующем:
Формирование рынка доступного жилья;
Совершенствование пенсионной системы в России (проведение валоризации в 2010 году).
Хотелось бы отметить, что намеченные планы уже претворяются в жизнь, так Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал указ о проведении в России Года молодежи. Главный смысл президентской инициативы – привлечение молодых россиян к проведению социально – экономических преобразований в стране, воспитание у юношей и девушек чувства патриотизма и гражданской ответственности.
В силу социальности экономических отношений любая экономическая система имеет соответствующую социальную составляющую, содержит в большей или меньшей степени социальные элементы, и поэтому любые экономические реформы влекут за собой соответствующие социальные преобразования. Следовательно, реформирование экономики объективно представляет собой целостную социально-экономическую деятельность, оба компонента которой связаны друг с другом. Поэтому результатом реформирования экономики должно быть создание такой социально-экономической системы, которая бы сочетала преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан.
Объектом изучения работы явля е тся социальн ая политик а . Предметом являются - направления социальной политики России. Целью данной работы является изучение социальной политики в современной рыночной экономике. Для осуществления данной цели в работе будут поставлены следующие задачи: изучить роль социальной политики в современной рыночной экономике; рассмотреть понятие, цели и принципы социальной политики; рассмотреть политику обеспечения занятости; изучить политику социальной защиты.
В процессе написания данной работы использовались литературные источники отечественных и зарубежных авторов .
1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ЕЕ ФУНКЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ
1. 1 Роль социальной политики в современной рыночной экономике
В переходный период нельзя вопросы социальной справедливости и дифференциации дохода отдавать на откуп только рыночному хозяйству. Необходимо проводить активную государственную социальную политику.
Социальная политика предполагает деятельность государства, а также профсоюзов, фирм, общественных фондов и т. д., направленную на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создания условии для сохранения относительной социальной справедливости.
Современная концепция социальной политики в трансформационный период включает как минимум две стратегические линии:
1) мобилизацию социальных факторов экономического роста,
2) формирование системы социальной защиты [1] .
При выделении именно такого содержания социальной политики
учтен современный опыт западноевропейских государств. Данный опыт
показывает, что единственный способ затормозить социальное обнищание, а затем и преодолеть бедность — это сделать ставку на экономически рост, повышение эффективности производства и научно - технический прогресс, развитие культуры и здравоохранения нации.
Поэтому в государстве переходного периода должна проводиться такая социальная политика, которая бы способствовала экономическому прогрессу.
Мобилизация социальных факторов экономического роста предполагает также развитие социального партнерства, формирование климата доверия между работодателем и предпринимателем, исключение
атмосферы иждивенчества в тех структурах общества, где способны
защитить себя за счет трудового участия, а также укрепление социального мира и согласия [2] .
Социальная политика государства в данном аспекте означает, что
имеет место деликатное ослабление патерналистской позиции государства, развитие и закрепление должной ответственности домашних
хозяйств, фирм, определенных слоев населения за принимаемые решения. Потому что при обратных подходах существует опасность усиления потребительского отношения и к национальному производству,
и к самому государству.
Что касается финансовой стороны дела, то помимо государственных средств активно используются специальные системы социального страхования, носящие обязательный характер.
Стремясь гармонизировать социальные отношения с пользой для
экономического роста, государство регулирует систему найма рабочей
силы, устанавливает минимальные уровни оплаты труда, тарифные
ставки и т. д. В определенной мере это отражается и через заключение
Генерального соглашения между профсоюзами, правительством и союзами предпринимателей.
Чтобы не допустить проедания национального богатства и национального капитала, текущих кредитов и кредитной эмиссии, при всех
вариантах экономического развития темпы роста производительности
труда должны быть выше темпов роста реальной зарплаты.
Таковы требования еще одного экономического закона — преимущественного роста производительности труда по сравнению с повышением национального уровня заработной платы, о наличии которого
реформаторы не должны забывать.
Вторая стратегическая линия — формирование системы социальной защиты — предполагает создание для каждого члена общества широких и доступных возможностей получить образование и рабочее место, обеспечение прожиточного минимума, а при необходимости — получение специальной адресной поддержки.
Данная система защиты включает денежную и неденежную (через талоны, льготные купоны и т.п.) поддержку семей с детьми, сирот и больных, стариков и инвалидов [3] .
Обобщенный опыт стран СНГ показывает, что первоначально только 20-25% населения быстро приспосабливается к новым условиям —
за счет смены работы, наличия дополнительного заработка и т. д. Чтобы смягчить трудности переходного периода, государство формирует
общественные фонды потребления и покрывает часть расходов жилищно-коммунального комплекса, удешевляя таким способом его услуги населению. Зачастую социальная защита сопровождается ценовыми искажениями. Тем более что кроме заниженных цен для определенной группы потребителей устанавливаются и завышенные цены на тепло и т. д.
для предприятий.
Наличие таких проблем определяет потребность ускорить переход от социальной помощи, основанной на ценовых искажениях, к стратегии, базирующейся на адресной защите тех, кто действительно в ней нуждается.
Так, обобщающим, доминантным ориентиром социально–экономического развития должна стать социальная устойчивость. Без нее не может быть устойчивости экономической системы и общества в целом.
Социальная устойчивость – такое состояние общества и его граждан, которое характеризуется стабильностью их экономического и социального положения, а также способностью к самообеспечению воспроизводства своей жизнедеятельности.
Формами проявления социальной устойчивости являются: отсутствие поляризации доходов и положения разных социальных групп населения; достаточность доходов всех слоев населения для самообеспечения воспроизводства своей жизни; наличие социальных гарантий; надежность социальной защиты; наличие и доступность важнейших звеньев социальной инфраструктуры; отсутствие социальных конфликтов и противостояний.
Итак, социальная устойчивость – главный обобщающий ориентир и критерий социально ориентированной рыночной экономики, который определяется системой социальных индикаторов .
1. 2 С оциальн ая политик а: понятие, цели, принципы, функции
Социальная политика призвана в общегосударственном масштабе корректировать результаты рыночных процессов, так как рыночные процессы для разных субъектов рынка и различных групп населения не одинаковы. Их развитие может привести к социальным взрывам и потрясениям. Кроме того, государство обязано обеспечить поступление доходов тем категориям граждан, которые не могут вовсе или могут, но в недостаточной степени получить доход через рыночные структуры .
На этой основе вырисовывается целая сфера объектов социального регулирования: создание социального порядка на производстве и возможности соучастия в его поддержании, формирование конкурентного порядка с тем, чтобы задать направленность трудовым действиям работников в сторону создания общественного блага, проведение антимонопольной политики, обеспечение разумной политики занятости населения, выравнивание доходов населения посредством налогов, семейных дотаций, пособий детям и инвалидам, проведение жилищной политики и строительство социального жилья, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, развертывание социального страхования, регулирование заработной платы.
Социальная политика – совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между социальными группами.
Основными целями социальной политики являются:
-достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;
-обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
-гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
-переориентация социальной политики на благополучие семьи, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
-нормализация и улучшение демографической ситуации. Снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;
-улучшение социальной инфраструктуры.
Важнейшими принципами формирования и функционирования социальной политики можно назвать три:
1.Принцип социального равенства людей – членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и пр.);
2.Принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемый как отношения симметричности (эквивалентности) в жизни общества и его социальных групп;
3.Принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны [4] .
Основными функциями социальной политики:
- стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения;
- поддержание и стимулирован ие социальной и экономической активности населения;
- поддержание социального мира.
- Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является обеспечение соответствия перспективной модели социально-экономического устройства общества. Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей этого общества.
Стратегические цели переходной социальной политики определяются комплексом условий переходной экономики. Состояние социально-трудовой сферы при ограничении финансовых ресурсов и изменении функций государства требует поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов с выделением долговременных, среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.
Основные функции социальной политики можно представить следующим образом (рис.1.1) .
Реализация социальной политики представляет собой процесс воплощения правовых предписаний в поведении соответствующих субъектов.
Субъектами социальной политики в РФ, как уже указывалось выше, являются:
· органы государственной власти и органы местного самоуправления
· предприятия и организации.
Именно они должны воплощать в процессе реализации социальной политики следующие правовые предписания:
o право на свободу труда
o право на защиту материнства, детства и семьи
o право на социальное обеспечение
o право на жилище
o право на охрану здоровья и медицинскую помощь
o право на образование.
Указанные выше права, по смыслу ст. 7 Конституции РФ, составляют содержание социальной политики нашего государства.
Важнейшими принципами реализации содержания социальной политики являются:
· формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и норм
· соблюдение критериев социальной безопасности общества
· обеспечение государством минимальных жизненных стандартов всем членом общества при любых условиях.
Механизмами реализации указанных выше предписаний в Российской Федерации являются:
1. система социальных гарантий
2. система социальной помощи
. система социального страхования
. создание и реализация приоритетных национальных проектов в области социальной сферы.
Рассмотрим каждый из механизмов более подробно.
Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. В Российской Федерации эти гарантии целиком и полностью берет на себя государство. Это подтверждается тем, что бюджет РФ в последние годы является полностью социально — ориентированным. В этой связи, немаловажным будет отметить и то, что в условиях мирового финансового кризиса наше государство не отчуждает от себя эти обязанности.
Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах. Данный принцип в Российской Федерации реализуют:
· государство, через определение социально незащищенных категорий граждан, через создание государственной сети социальных учреждений для помощи таким гражданам, через установление государственных пособий для указанных групп населения.
· органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ — через обеспечение деятельности объектов социального обслуживания.
Таким образом, система социальной помощи полностью остается в руках государства, это его обязанность. Общество же помогает социально незащищенным категориям граждан только лишь в силу своих возможностей. Для него это не обязанность, а дозволение. Все это вытекает из полу — патерналистской сущности России как социального государства.
Третьим механизмов реализации социальной политики государства является система социального страхования.
Данная система предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ.
Основными видами социального страхования являются:
1. страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности, в результате общих заболеваний и от несчастных случаев)
2. страхование от несчастных случаев на производстве
. страхование на случай безработицы
В России требуется создание трех обязательных форм страхования — общего социального страхования, профессионального и территориального социального страхования.
Обязательное общее социальное страхование должно охватывать все без исключения группы, работающих независимо от форм собственности предприятий и организаций. Учет повышенного профессионального риска повреждения здоровья лежит в основе системы обязательного профессионального социального страхования. Обязательное территориальное страхование должно учитывать специфику условий труда и проживания в сложных климатических условиях.
Получатся, что данный механизм реализации государство полностью отдает обществу, тем самым, разделяя с ним ответственность за благосостояние в социальной сфере.
Несмотря на это, государство все равно контролирует этот механизм реализации. Данный контроль осуществляется через деятельность уполномоченных органов власти.
Все это еще раз свидетельствует о том, что Россия является полу — патерналистским социальным государством.
Вообще, органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления имеют достаточно обширные полномочия в социальной сфере. Так, например, они осуществляют общее управление данными отношениями, подготавливают законодательную базу социальной политики, разрабатывают программы развития социальной инфраструктуры общества, осуществляют контроль за деятельностью субъектов социальной политики, осуществляют ее финансирование, устанавливают ответственность за нарушения законодательства и за неисполнение либо ненадлежащее исполнение субъектами своих обязанностей.
Данный обширный спектр полномочий, указанных выше органов, стал возможен в силу того, что в Российской Федерации существуют следующие уровни реализации социальной политики:
· региональный (существует в силу того, что регионам делегируются полномочия для гарантирования населению социальных благ)
· муниципальный (на этом уровне решаются социальные вопросы местного значения, то есть вопросы конкретного муниципального образования).
О полу — патерналистской сущности Российской Федерации говорит и система гарантий реализации социальной политики. В нее входят следующие элементы:
. конституционные гарантии (закрепление в основном законе социальной сущности РФ как одной из основ конституционного строя, установление неотчуждаемости и признание социальных прав граждан непосредственно действующими)
. финансовые гарантии (обширное финансирование социальной инфраструктуры из бюджетов всех уровней, признание указанных бюджетов социально — ориентированными).
В заключении следует сказать о том, что многие недостатки управления социальной политикой, возникшие еще в советское время, сегодня усугубились на всех трех уровнях управления: не сложился механизм зарабатывания средств на социальные нужды (особенно в муниципальных образованиях), все чаще не соблюдаются минимальные социальные гарантии и права населения, часто отсутствуют как стратегические, так и тактические инициативы региональной и муниципальной власти по оздоровлению социо — культурной сферы.
Роль языка в формировании личности: Это происходит потому, что любой современный язык – это сложное .
Читайте также: