Реферат на тему бюджетные учреждения

Обновлено: 02.07.2024

государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определя ет бюджет как

«форму образования и расходования фонда денежных средств,

предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства

Как правило, тип государст венного устройства, сложившиеся формы

управления и взаимоотношений между членами общества определяют и

особенности финансовой системы. В странах социалистической модели

экономики, в том числе и бывшем СССР основной ее задачей было

Кардинальные изменения в экономике России, произошед шие на

рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного

механизма. Появление новых форм собственности, и, следовательно, новых

субъектов хозяйствования, повлекло изменения в системе денежных доходов;

финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными

методами, прямое перераспределение денежных средств значительно

сократило сферу своего применения. Другим важным направлением

модернизации государственных финансов стало расчленение единого

государственного бюджета на три части: федеральный бюджет, бюджеты

субъектов Федерации и местные бюджеты. Все это привело к

принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее

Таким образом, в настоящее время Государственный бюджет является

актуальной проблем атикой современной экономической теории и практики

хозяйствования и подлежит обязательному рассмотрению.

Цель данной работы состоит в том, чтобы более подробно изучить

Государственный бюджет Российской Федерации, а также рассмотреть

современный Государственный бюджет Российской Федерации.

Прежде чем говорить о бюджетном устройстве РФ, выявлять его

достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно,

представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является

план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме

баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет –

ведущее звено ф инансовой системы, единство основных финансовых

категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита – в

их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно

выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные

отношения государства с юридическими и физич ескими л ицами по поводу

перераспределения национального дохода (частично и национального

богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда,

предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-

культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность

сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и

экономического развития, с помощью бюджета происходит

перераспределение национальног о дохода между отраслями, территориями,

сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не

осуществляет такого многовидового и м ногоуровневого перераспределения

средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы,

протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую

картину того, как поступают в распоряжение государства финансов ые

Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

ресурсы от разных субъ ектов хозяйствования, показывает, соответст вует ли

размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильно м подходе бюдж ет объективно может

быть не просто средством государственного экономического регулирования,

он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение

темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование

материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно

подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование

в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в

процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в

создаваемом государством бюджетном механизме, который является

конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность

бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль

приобретает не просто выработка грамотного бюджетног о механизм а, а

правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на

территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже

грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в

состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и

контрольные функции при отсутст вии надлежащего бюджетного м еханизма

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее

структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет

Как уже упоминалось, бюджетная система в первую очередь

определяется действующим государственным устройством. В унитарных

(единых) государствах бюджетная система включает два звена:

государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В

федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная

1) Федеральный бю джет РФ и бюджеты государственных

2) Бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов – 21 республиканский

бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов

автономных округов, бю джет автономной Еврейской области, городские

бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных

3) Местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных,

При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят

своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Важной самостоятельной частью бю джетной системы РФ как

суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он

обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для

последующего их перераспределения и использования для целей

государственного регулирования экономического развития страны и

реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет

средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание

органов государств енного управления, обеспечение потребностей обороны

страны, финансовая помощь субъ ектам Федерации, обслуживание

государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Отдельное, не м енее, а, может быть и более важное звено бюджетной

системы РФ составляют, м ногочисленные местные бюджеты. Если в

советские времена стремление к всеобщей централизации привело к тому,

что удельный вес м естных бюджетов в госуд арственном бюджете СССР не

превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение

местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с

Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-

культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время

обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на

здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные

средства направляются на развитие производственной и социальной

субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов

находящихся на территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и

консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты

позволяют получить полное представление всех доходах и расходах региона

или Ф едерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и

принципы, на которых строится бюджетная система страны. В их число

 принцип разделения доходов и расходов между уровнями

 принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете;

Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д.MБогачева и др.; Под ред. проф. А.М.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания. В течение переходного периода возможны две формы финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений:

на основании бюджетной сметы;

путем предоставления субсидий в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

В дальнейшем финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания будет осуществляться бюджетным учреждением в виде субсидий.

Переход на финансовое обеспечение за счет субсидии осуществляется на основании решения федерального органа исполнительной власти или закона субъекта РФ (нормативного правового акта уполномоченного органа местного самоуправления). Каждое публично-правовое образование самостоятельно определяет сроки, в которые все бюджетные учреждения переходят на новый вид финансового обеспечения (в пределах переходного периода, установленного Законом № 83-ФЗ).

До перехода на финансовое обеспечение за счет субсидии бюджетные учреждения остаются получателями бюджетных средств и на них в полной мере распространяется бюджетное законодательство. При этом расходование денежных средств осуществляется на основании бюджетной сметы, а средства от приносящей доход деятельности могут использоваться бюджетными учреждениями в установленном порядке на основании законов (решений представительных органов муниципальных образований) в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

После принятия решения о переходе на финансовое обеспечение за счет субсидии бюджетное учреждение утрачивает статус получателя бюджетных средств и в своей деятельности руководствуется положениями Закона № 7-ФЗ. Переход на финансовое обеспечение за счет субсидии не является реорганизацией. Поэтому при осуществлении такого перехода в течение 2011 г. бюджетное учреждение осуществляет расходование денежных средств в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, утвержденной на весь финансовый год. При этом в смету вносятся соответствующие изменения — показатели доходов и расходов увеличиваются на сумму субсидии.

Кроме того, при предоставлении учреждению целевой субсидии учреждение составляет и представляет органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению. При составлении таких сведений в них, в частности, указывается код КОСГУ, исходя из экономического содержания планируемых поступлений и выплат.

С 1 января 2012 г. бюджетные учреждения будут осуществлять расходование средств не на основании сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, а на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (пп. 6 п. 3.3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2012 г.).

Открытие лицевых счетов и санкционирование оплаты денежных обязательств. Согласно п. 8 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами только через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства; финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования). При этом отдельные исключения из данного правила могут быть предусмотрены федеральными законами.

Бюджетное учреждение, перешедшее на финансовое обеспечение за счет субсидии, в установленном порядке может осуществлять полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме (п. 5 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). Правила осуществления таких полномочий федеральными бюджетными учреждениями утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 590.

Оплата денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени федерального органа государственной власти (государственного органа) осуществляется бюджетным учреждением на основании платежных документов, представленных им в территориальный орган Федерального казначейства. Санкционирование таких кассовых выплат осуществляется в порядке, установленном Минфином России в отношении получателей средств федерального бюджета.

Бухгалтерский учет. Бюджетное учреждение, перешедшее на финансовое обеспечение за счет субсидии, продолжает учитывать нефинансовые и финансовые активы, обязательства, числившиеся ранее в его учете. Исключение составляют данные, непосредственно связанные с исполнением бюджетной сметы, а также показатели, учтенные учреждением в качестве администратора определенных доходов бюджета.

После перехода бюджетного учреждения на финансовое обеспечение за счет субсидии не изменяются требования к первичным документам, которые могут быть приняты к учету, а также к учетным регистрам. Остатки денежных средств, числящиеся на лицевых счетах получателя бюджетных средств (в рамках приносящей доход деятельности), перечисляются на новые лицевые счета бюджетных учреждений.

Данные бухгалтерского учета должны содержать информацию о коде КОСГУ, по которому производится поступление или выплата.

Обособленный учет имущества. До перехода на финансовое обеспечение за счет субсидии в бюджетном учреждении должны быть проведены мероприятия по анализу состава числящегося за ним имущества. При этом должно быть выделено недвижимое имущество и движимое имущество, которое может быть отнесено к особо ценному.

Учет просроченной кредиторской задолженности. После перехода на финансовое обеспечение за счет субсидии одной из важнейших задач бухгалтерии бюджетного учреждения будет организация раздельного учета просроченной и текущей кредиторской задолженности, а также работа (во взаимодействии с другими структурными подразделениями) по переводу просроченной кредиторской задолженности в разряд текущей.

Крупная сделка. Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения (п. 13 ст. 9.2 Закон № 7-ФЗ). Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная:

с распоряжением денежными средствами;

отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно);

передачей такого имущества в пользование или в залог.

При этом цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества должна превышать 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату (бюджетные учреждения, перешедшие на финансовое обеспечение за счет субсидии, формируют бухгалтерскую отчетность ежеквартально).

В 2011 г. может быть изменен тип бюджетного учреждения, имеющего статус получателя бюджетных средств, и создано автономное учреждение (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", далее — Закон № 174-ФЗ).

Автономные учреждения (далее — АУ) не являются получателями бюджетных средств. Их правовое положение определяется ГК РФ и Законом № 174-ФЗ. Финансовое обеспечение основной деятельности АУ осуществляется в виде субсидий. Целевые субсидии и бюджетные инвестиции, предоставляемые АУ, используются в порядке, определенном действующим законодательством.

Открытие счетов (лицевых счетов). Согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 174-ФЗ АУ вправе открывать:

счета в кредитных организациях;

лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований).

Порядок открытия и ведения лицевых счетов автономных учреждений Федеральным казначейством и его территориальными органами утвержден приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н. Санкционирование оплаты обязательств АУ действующим законодательством не предусмотрено.

Бухгалтерский учет. АУ, созданное путем изменения типа существующего бюджетного учреждения, продолжает учитывать нефинансовые и финансовые активы, обязательства, числившиеся ранее в его учете. Исключение составляют данные, непосредственно связанные с исполнением бюджетной сметы, а также показатели, учтенные учреждением в качестве администратора определенных доходов бюджета. После изменения типа бюджетного учреждения и создания на его базе автономного не изменяются требования к первичным документам, которые могут быть приняты к учету, а также к учетным регистрам. Остатки денежных средств, числящиеся на лицевых счетах получателя бюджетных средств в рамках приносящей доход деятельности, перечисляются на новые счета (лицевые счета) АУ.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ АУ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ собственником этого имущества или приобретенных АУ за счет выделенных таким собственником средств. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, АУ вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено ч. 6 ст. 3 Закона № 174-ФЗ (ч. 2 ст. 3 Закона № 174-ФЗ).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (за исключением расходов, связанных с содержанием сданного в аренду имущества) (ч. 3 ст. 4 Закона № 174-ФЗ). Кроме того, в соответствии с действующим законодательством АУ может выступать в качестве лизингополучателя.

Учитывая приведенные выше нормы, АУ должно вести аналитический учет нефинансовых активов с указанием соответствующего кода в предусмотренном для этих целей разряде номера счета. Положения постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 определяют порядок отнесения движимого имущества к категории особо ценного как для бюджетных, так и для автономных учреждений.

Крупная сделка. Для целей Закона № 174-ФЗ крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым АУ вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов АУ, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю от- четную дату, если уставом АУ не предусмотрен меньший размер крупной сделки (ст. 14 Закона № 174-ФЗ).

В соответствии с действующим законодательством на базе существующего бюджетного учреждения может быть создано казенное учреждение. Особенности правового положения такого учреждения определяются ст. 161 БК РФ. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ).

Согласно п. 4 ст. 298 ГК РФ и п. 3 ст. 161 БК РФ данное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность только в том случае, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. При этом доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В 2011 г. казенные учреждения (как и бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств) вправе использовать на обеспечение своей деятельности средства, поступающие в рамках приносящей доход деятельности, если это предусмотрено соответствующими законами (решениями) (п. 3 ч. 16, пп. 4, 7 ч. 19 ст. 33 Закона № 83-ФЗ).

С 1 января 2012 г. доходы от использования имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации включаются в состав доходов этих бюджетов (ч. 7, 8, п. 2 ч. 16 ст. 33 Закона № 83-ФЗ).

Главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (ч. 22 ст. 30 Закона № 83-ФЗ).

Сравнительная характеристика бюджетных, автономных и казенных учреждений

Обобщенная сравнительная характеристика особенностей правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений приведена в таблице.

Сравнительная характеристика правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений

Бюджетное учреждение (англ. budget institution) - по бюджетному законодательству РФ организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. К таким организациям относятся органы управления, армия, суды, прокуратура, многие учреждения социально-культурной сферы, науки, образования, здравоохранения.

Вложенные файлы: 1 файл

Бюджетные учреждения.docx

Бюджетное учреждение - по российскому законодательству РФ это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетных учреждений получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. Также, следует учитывать тот факт, что учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учётом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Признаки бюджетного учреждения:

бюджетное учреждение является некоммерческой организацией;
учредителем является РФ, субъект РФ, либо муниципальное образование;
основная деятельность бюджетного учреждения финансируется полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Функции бюджетного учреждения:

- охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта;

- удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

- защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи.

Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты либо займы у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, а также из бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. При этом бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Собственник имущества бюджетного учреждения в соответствии с положениями ст. 120 ГК РФ несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Следует заметить, что только сочетание данных признаков указывает нам на факт существования бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение является участником бюджетного процесса. В ходе бюджетного процесса происходит взаимодействие бюджетных учреждений с другими участниками бюджетного процесса.

Необходимость улучшения модели финансирования бюджетных учреждений связана, прежде всего, с тем, что действующие сегодня подходы к управлению финансовыми потоками не обеспечивают эффективности расходов этих учреждений. Это происходит из-за отсутствия зависимости между масштабами и качеством оказываемых услуг и объемами их финансирования.
Однако даже при нынешнем недостаточном финансировании у российской бюджетной системы есть резервы, которые можно использовать для повышения эффективности функционирования бюджетных учреждений. По мнению отечественных аналитиков, они кроются в возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования. Действующее сегодня бюджетное законодательство позволяет реализацию указанных направлений реформирования.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………. 3
1.ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ………………………………………………………4
2.ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ………………………………………………..…8
3.ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ…………………………………………………….15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….19
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….20

Файлы: 1 файл

финансирование бюджетных организаций.финанс. право.docx

1.ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ………………………………………… ……………4

2.ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ………………………………………………..…8

3.ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ………………………………………… ………….15

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Бюджетные учреждения являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и др.

Однако даже при нынешнем недостаточном финансировании у российской бюджетной системы есть резервы, которые можно использовать для повышения эффективности функционирования бюджетных учреждений. По мнению отечественных аналитиков, они кроются в возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования. Действующее сегодня бюджетное законодательство позволяет реализацию указанных направлений реформирования.

1.Понятие, сущность бюджетных учреждений и источники их финансирования

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение может быть создано государством, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, а также совместно несколькими собственниками. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность по обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Финансируется из бюджета любого уровня и не ведет самостоятельной хозяйственной деятельности, а имеет смету расходов бюджетных средств, получаемую от вышестоящих органов.

Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия признаются бюджетными учреждениями.

Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов.

Для осуществления своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств.

Из перечисленных основных понятий вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Как уже отмечалось, бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

- целевые средства и безвозмездные поступления;

- средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

- средства, полученные от государственных внебюджетных фондов;

- средства, полученные от предпринимательской деятельности.

Наибольший удельный вес в бюджетных учреждениях (после бюджетных ассигнований) занимают целевые средства и безвозмездные поступления.

Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются, как правило, в течение отчетного года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых средств имеют место гораздо чаще, нежели бюджетных). Основная причина, по которой источники образования этих средств и направления их расходования учитываются обособленно от бюджетных, является характер этих средств. Кроме того, это обуславливается потребностями составления и представления отчетности (которая представляется не только финансирующим органам, но в данном случае – и другим заинтересованным лицам).

Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных организациях (для бюджетных учреждений, не переведенных на систему финансирования через органы федерального казначейства).

Так как получение внебюджетных средств, в той или иной степени обусловлено использованием имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, то указанные счета открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях разделяет все целевые средства на следующие подгруппы:

- целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;

- средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

- целевых средств и безвозмездных поступлений;

- прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, целевых средств и безвозмездных поступлений, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности);

- целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов и др.

В составе доходов и расходов бюджетных организаций не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых отчислений на содержание бюджетных организаций, поступившие от других организаций и граждан, а также расходы, производимые за счет этих средств; членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые вклады участников этих организаций) и расходы, производимые за счет этих средств.

2. Особенности финансирования бюджетных учреждений на современном этапе

Рассмотрение вопросов финансирования бюджетных учреждений тесно связано с изучением организационной структуры самой бюджетной системы РФ и отдельных ее элементов. Очевидно, что в прямой зависимости от методики планирования находятся вопросы распределения средств между исполнителями государственного заказа, т.е. фактическое финансирование учреждений. Современное законодательство определяет, что каждое учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счет бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления – главными распорядителями средств бюджета.

Организация финансирования бюджетных учреждений определяется следующими факторами:

системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования;

процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования бюджетных учреждений;

процедурой (порядком) финансирования из бюджета.

Принципы и задачи организации финансового обеспечения бюджетных учреждений входят в подсистему управленческой деятельности – финансовый менеджмент.

Финансовый менеджмент включает в себя многообразие взаимосвязанных функций, включая планирование и использование финансовых ресурсов, контроль исполнения и решения текущих и стратегических задач.

Используя технологию финансового менеджмента, администраторы и специалисты определяют задачи, планируют и разрабатывают программы эффективных действий, нацеленных на выполнение этих задач. Они имеют дело с разнообразными планами – например образовательной программой образовательного учреждения, программой его развития, планом по привлечению внебюджетных средств.

Каждый из этих планов имеет свою специфику, но все они требуют знаний их финансового обеспечения.

Финансовое управление анализирует имеющиеся ресурсы и определяет стратегию и тактику по их использованию, по привлечению дополнительных ресурсов для обеспечения выбранных направлений деятельности.

Управление финансами включает – финансовое планирование, с такими элементами как бюджетирование и бизнес-планирование; разработку инвестиционной программы; организацию учета и контроля.

В связи с большой актуальностью вопроса особо остановимся на казначейских схемах исполнения бюджета. Их суть заключается в полном переводе оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуги исполнителям работ (кроме денежных выплат работникам). Если раньше средства бюджета поступали на счет учреждения, а затем использовались им по своему усмотрению, то в настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначейства могут выполнить поручения учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее в себя ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежа.

Порядок финансирования бюджетных расходов через казначейства прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительные результаты для государства не только в части совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми операциями бюджетополучателей. Однако нельзя не заметить, что с внедрением казначейских технологий значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.

Определенные трудности возникают из-за необходимости учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что такие средства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в строгом соответствии со сметами доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств и главных распорядителей бюджетных средств, а это в определенной степени лишает руководителей учреждений оперативности.

Статьей 215 Бюджетного Кодекса РФ установлено казначейское исполнение бюджета. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Осуществляемый в России переход от административно - хозяйственной системы в рыночной экономике потребовал коренного изменения всего хозяйственного законодательства РФ, налогового - в первую очередь. В прежней системе в бюджет изымался практически весь доход предприятий, оставалась лишь небольшая часть для целей материального стимулирования работников и на научно-техническое развитие.

Содержание

Введение.____________________________________________________3
Понятие и основные характерные черты бюджетной организации.____5
Материальные и денежные средства, целевые и нецелевые источники финансирования бюджетных организаций.________________________7
Бухгалтерский учет в бюджетных организациях.__________________10
Заключение.________________________________________________15
Список литературы.__________________________________________18

Работа содержит 1 файл

Понятие и особенности бюджетных организаций.doc

Министерство Образования Российской Федерации

Санкт- Петербургский Государственный Университет сервиса и экономики

Проверила: преподаватель Иванова Н.И.

Введение._____________________ ______________________________ _3
Понятие и основные характерные черты бюджетной организации.____5
Материальные и денежные средства, целевые и нецелевые источники финансирования бюджетных организаций.__________________ ______7
Бухгалтерский учет в бюджетных организациях._________________ _10
Заключение.___________________ _____________________________ 15
Список литературы.___________________ _______________________18

В настоящее время с развитием рыночной экономики во все сферы хозяйственной деятельности проникают новые экономические отношения, коренным образом изменяется налоговая система, а вместе с тем законы, положения, нормативные акты. Создаются акционерные, арендные и совместные предприятия с участием юридических и физических лиц. Происходят заметные изменения в составе средств и источников финансирования предприятий.

Бухгалтерам в процессе работы приходится применять новые методики, позволяющие отражать введение в хозяйственный оборот особых видов имущества и взаимоотношений участников. За последнее время в связи с принятием новых нормативных документов произошли существенные изменения в методике учета основных средств, производственных запасов, себестоимости продукции, капитальных вложений, финансовых результатов; претерпели изменения порядок формирования и учет уставного капитала и других фондов предприятия, распределение прибыли, погашения убытков, правила финансирования и кредитования.

Но, несмотря на все трудности ведения учета на предприятиях, на постоянно меняющееся законодательство и налоги бухгалтерский учет обязаны вести все организации, находящиеся на территории РФ.

Финансы в бюджетных организациях имеют свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 3 ноября 1993г №122, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести:

- организация управления оборотным капиталом;

- особенности формирования финансовых результатов ( контроль исполнения сметы расходов);

-отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).

Понятие и основные характерные черты бюджетной организации.

Понятие бюджетной организации используется для обозначения всех структурных подразделений и юридических лиц, контролируемых органами власти и финансируемых за счет бюджетных средств. Оно не имеет строго юридического смысла и призвано отразить различные организационно-правовые формы, используемые в настоящее время органами власти.

Бюджетная организация - созданная органами государственной или местной власти организация для осуществления функций некоммерческого характера, финансируемая из федерального, регионального, местного бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов; наделяется государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления.

Исходя из этого определения, бюджетная организация определяется двумя основными чертами:

бюджетная организация является некоммерческой;
финансирование бюджетной организации ведется за счет государства.

Некоммерческий характер деятельности бюджетных организаций во многом определяет особенности менеджмента в них. Согласно ГК РФ, к коммерческому сектору относятся различного рода предприятия, основной целью которых является получение прибыли. Некоммерческая сфера, наоборот, объединяет организации, которые не рассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Их работа направлена на достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных общественно-полезных целей. Таким образом, главной целью некоммерческих организаций (НКО) и главным мотиватором их деятельности является служение общественным целям. Оценка их деятельности исходит со стороны общественно-политических групп и государственных органов.

Миссия бюджетных организаций отражает важнейшие социальные задачи того или иного региона. Вместе с тем, формулировка миссии отнюдь не запрещает им заниматься прибыльными направлениями работы, но статус таких организаций требует использования полученной прибыли исключительно на цели развития основной некоммерческой деятельности предприятия.

Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности.

К бюджетным организациям относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения, организации государственного управления, военно-промышленного комплекса и армии. Они ведут самую разную деятельность: воспитывают и учат детей, лечат людей, создают кино, занимаются концертной деятельностью, обеспечивают сохранность архивных документов и многое другое.

Бюджетные организации классифицируются по виду оказываемых услуг.

Материальные и денежные средства, целевые и нецелевые источники финансирования бюджетных организаций.

При осуществлении своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные, так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

Бюджетное учреждение характеризуется следующими признаками:

учредителями, а значит и собственниками имущества бюджетного учреждения, могут являться органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

бюджетное учреждение создается для осуществления уп равленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характ ера;

деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государств енного внебюджетного фонда;

основой для выделения и расходования бюджетных средств является смета доходов и расходов, утверждаемая в установленном порядке.

Из перечисленных основных понятий вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа ) на условиях оперативного управления.

Бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

целевые средства и безвозмездные поступления;

средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

средства, полученные от государственных внебюджетных фондов;

средства, полученные от предпринимательской деятельнос ти;

Наибольший удельный вес в бюджетных учреждениях (после бюджетных ассигнований) занимают целевые средства и безвозмездные поступления. Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются, как правило, в течение отчетного года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых средств имеют место гораздо чаще, нежели бюджетных). Основная причина, по которой источники образования этих средств и направления их расходования учитываются обособленно от бюджетных, является характер этих средств. Кроме того, это обуславливается потребностями составления и представления отчетности (которая представляется не только финансирующим органам, но в данном случае -- и другим заинтересованным пользователям).

Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных организациях (для бюджетных учреждений, не переведенных на систему финансирования через органы федерального казначейства).

Так как получение внебюджетных средств в той или иной степени обусловлено использованием имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, то указанные счета открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.

Все целевые средства в бюджетных учреждениях разделяются на следующие подгруппы:

целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;

средства родителей на содержание детского учреждения;

средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

целевых средств и безвозмездных поступ лений;

прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, целевых средств и безвозмездных поступлений, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности);

заемные средства;

целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов.

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях.

К бюджетным относятся организации, основная деятельность которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджета на основе смет доходов и расходов (бюджетной сметы). Обязательным условием является открытие финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета и отчетности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций.

Для обеспечения полного и своевременного поступления доходов и использования средств бюджета по целевому назначению требуется правильная организация бухгалтерского учета исполнения бюджета.

Бухгалтерский учет исполнения бюджета и смет расходов бюджетных учреждений называется бюджетным учетом.

Читайте также: