Реферат конфликты в системе государственного управления
Обновлено: 04.07.2024
Пример готовой курсовой работы по предмету: Менеджмент
Содержание
Глава 1.Теоретические основы конфликтов в сфере государственного управления………………………………………………………………………..5
1.1.Специфика государственного управления и конфликтов в сфере государственного управления…………………………………………………… 5
1.2. Критерии эффективности регулирования конфликта в сфере государственного управления…………………………………………………..12
2. Практический взгляд на управление конфликтом в государственном учреждении (на примере Министерства Международных и Внешнеэкономических связей Свердловской области)…………………..21
2.1. Специфика управления конфликтом Министерства международных и внешнеэкономических связей Свердловской области………………………….21
2.2. Совершенствование работы связанной с конфликтами в Министерстве международных и внешнеэкономических связей Свердловской области…….24
Выдержка из текста
Конфликты играют ключевую роль в жизни отдельного человека, семьи, коллектива, государства, общества и человечества в целом. В России на любом этапе ее развития конфликты оказывали решающее влияние на судьбу страны. Конфликты являются основной причиной гибели людей. Для того чтобы грамотно вести себя в конфликтах, человек должен знать закономерности их возникновения, развития и разрешения.
Конфликты в сфере государственного управления по своей природе представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей со-циально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти.
Конфликты в сфере государственного управления не следует считать каким-либо случайным явлением, они носят системный характер и представляют собой естественную форму взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции.
Актуальность темы. Поиску путей урегулирования конфликтов в сфере государственного управления всегда придавалось особое значение, поскольку государство является символом стабильности и гарантом порядка. И этот поиск всегда находился в рамках универсальных стратегий компромисса и сотрудничества.
Целью работы является: на основе изученного материала, выявить специфику урегулирования конфликтов, эффективность этого урегулирования (на примере Министерства Международных и внешнеэкономических связей Свердловской области)
Задачами данной работы являются рассмотрение:
1. Множества определений и толкований конфликта. Способы урегулирования конфликтов.
2. Классификации конфликта и методов урегулирования конфликтов.
3. Специфики государственного управления и конфликтов в сфере государственного управления.
4. Специфики управления конфликтами на примере Министерства международных и внешнеэкономических связей Свердловской области
Объектом работы является Министерство Международных и внешнеэкономических связей Свердловской Области
Предмет – эффективность урегулирования конфликтов в сфере государственного управления (на примере Министерства Международных и внешнеэкономических связей Свердловской области)
При написании работы были использованы различные литературные источники, в основном отечественных авторов: Дмитриева А.В., Гришина И.В., Линчевского Э.Э., Анцупова А.Я.
Список использованной литературы
1. Нормативно – правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование
1. декабря 1993 года//Российская газета. 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от
3. ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от
1. мая 2008 г)//Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2008.
3. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от
3. июля 1995 г. № 119-ФЗ (с изм. и доп.)// Собрание законодательства РФ. 1995. №
4. О государственной гражданской службе службы Российской Федерации: Федеральный закон от
2. июля 2004 года № 79-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2004. №
5. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от
1. Андреев В.И. Конфликтология. М., 2010
2. Анцупов А.Я. Шипилов А.И. Конфликтология., 2010
3. Алешина Ю.Е. Проблема теории и практики медиации, 2010
4. Бородкин Ф.М. Коряк Н.М. Внимание: конфликт.- М., 2010г.
6. Бабосов Е.М. Основы конфликтологии., 2009
7. Ворожейкин И.Е., Кибанов А.Я. Конфликтология, 2010
8. Гришина Н.В. Психология конфликта. СПб., 2010.
9. Донцов А.И., Полозова Т.А. Проблема конфликта в западной социальной психологии. // Психологический журнал. 2010. № 6. т.1
10. Дмитриев А.В. Конфликтология, 2010
11. Ершов А.А. Психология соактивности людей. СПб., 2012.
12. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. / Уч. пособие. М., 2010.
13. Зеркин Д.П. Основы конфликтологии. Ростов-на-Дону, 2012.
14. Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт.
15. Козер Л.А. Функции социального конфликта.// Американская социологическая мысль.- М.- 2011.С.542-556.
16. Кох И.А. Конфликтология , 2012
17. Линчевский Э.Э. Контакты и конфликты, 210
18. Радугин А.А. Социология. М., 2012
21. Саржвеладзе Н.И. Личность и ее взаимодействие с окружающей средой. _ Тб., 2010г
22. Скотт Г Джинни. Конфликты: пути преодоления./ пер. с англ. — Киев: Издат. Об-во “Верзилин и К ЛТД”,2010
ГОСТ
Конфликтность в государственной системе
Конфликтность является естественным состоянием общества, отражая сущность его функционирования и источник его развития.
Конфликты в сфере государственного управления представляют собой особую категорию конфликтов, которые по своей сущности являются социально-политическими и возникают из-за противоречий в экономической, социальной, политической сферах, в сфере перераспределения материальных благ и ресурсов. Следовательно, основным объектом в сфере государственного управления является распоряжение властью, остальные объекты представляют собой лишь своеобразные дополнения.
В рамках данных конфликтов осуществляют взаимодействие государственно-политические институты, организации и лица, которые реализуют власть в рамках определенной государственной системы. Любая политическая изначально содержит целый ряд противоречий.
Однако в государственной системе наличие конфликтов позволяет адаптироваться к постоянно меняющимся условиям. Именно поэтому конфликты являются основой развития административно-хозяйственной сферы, позволяя не только отследить имеющиеся противоречия, но и управлять ситуацией, руководить конфликтами, добиться повышение эффективности во многих государственных делах. Конфликты способны, таким образом, в рамках государства вести не только к деструктивным последствиям, но и к позитивным явлениям.
Природа государственной власти уже сама по себе конфликтна, так как заставляет политические партии, политических лидеров согласовывать и координировать интересы различных людей. В тоже время интересы даже двух людей практически всегда не совпадают в силу наличия субъективных факторов. Политическим лидерам необходимо чётко определять стратегические и тактические цели развития государства, распределять ценности и блага, которые находятся в дефиците. Отсюда множество конфликтов, которые возникают в государственной сфере, порождая неравенство не только в политической системе, но и в обществе в целом.
Готовые работы на аналогичную тему
Ещё одним источником конфликта в государственной сфере является расхождение базовых ценностей и политических идеалов. Нередко конфликты случаются в переломную эпоху, когда ценности и нормативная база ещё до конца не сложились, а критерии оценки не имеют общепринятых стандартов. Управленческие коммуникации также склонны к наличию конфликтов. В частности, в государственной сфере конфликты происходят между:
- государством и обществом – наличие проблемы легитимности;
- различными ветвями власти – на сегодняшний день в России существуют три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная, а также система сдержек и противовесов между ними;
- государством и отдельным институтом политической власти – например, в качестве таких институтов можно рассматривать политические партии;
- государственно-правовой системы и оппозицией – оппозиция всегда стремится изменить действующую систему управления государством;
- государством и личностью – это правовая проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Рисунок 1. Виды конфликтов в сфере госуправления. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Природа конфликта в системе государственного управления
Именно на государственном уровне перераспределяются основные материальные ресурсы, острые противоречия в различных сферах, которые закамуфлированы или же скрыты от общественного мнения. Кроме того, государственная структура обладает функциональной раздробленностью, так как каждый орган реализует свои функции и полномочия. Однако некоторые органы и структуры стремятся дублировать друг друга, присваивая себе функцию иных управленческих структур, в том числе и вышестоящих органов. При отсутствии надлежащего контроля невозможно управлять государством в полном объеме.
Статистические и социологические показатели конфликтов в системе государственного управления
Социологические исследования показывают, что если в обществе имеется около 30 % недовольных или критически настроенных граждан, то начинается его дезориентация, а если данные цифра превышает 50 – 60 %, наступает кризис и развал государства. Из этого наблюдения вытекает, что около 60-70 % общества должно быть согласно с существующей государственной политикой.
Учёные также длительное время изучали вопрос отчуждения граждан от органов власти и причины, по которым это происходит. Очевидный ответ на данный вопрос – это низкая эффективность деятельности органов власти, причём как государственных, так и муниципальных. Если чиновники не умеют решать вопросы и объяснять реальные проблемы, которые стоят перед страной и ее гражданами, они обречены на провал.
Фактически государство реализует свои функции через должностных лиц, которые занимают должности в органах государственной власти, через государственную службу. Например, правоохранительные органы обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина, выполнение ими обязанностей, в том числе по соблюдению действующего законодательства. Органы муниципальной власти доносят потребности населения до вышестоящих органов и т.д. Главный источник конфликта в государственной сфере заключается в наличии плюрализма мнений, который необходимо свести в единое целое, между тем учитывая некоторые особенности, отдельные потребности. В основном, политические лидеры используют при общении с обществом метод компромисса и сотрудничества.
Рисунок 2. Конфликты между ветвями власти. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
В данной работе, я ставлю перед собой следующие задачи:
1. Рассмотреть подходы к пониманию феномена конфликтов и противоречий в системе государственного управления.
2. Выявить специфические особенности, факторы, причины и типы конфликтных ситуаций в системе государственного управления.
3. Дать характеристику основным стратегиям и методам разрешения конфликтных ситуаций.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………………………………………3
1. Конфликт в государственно- управленческой (государственно-административной) среде………………………………………………………………………………4
2. Типология государственно-управленческих конфликтов………………………….7
3. Технологии контроля и урегулирования конфликтов в государственно-административной среде…………………………………………………………………………. 13
Заключение……………………………………………………………………………………………………17
Список литературы.
Вложенные файлы: 1 файл
реферат конфликт в госуд упр. (1).docx
1. Конфликт в государственно- управленческой (государственно- административной) среде………………………………………………………………… ……………4
2. Типология государственно- управленческих конфликтов………………………….7
3. Технологии контроля и урегулирования конфликтов в государственно- административной среде………………………………………………………………… ………. 13
Список литературы. . . . 18
Конфликты в сфере государственного управления по своей природе представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей социально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти. Следовательно, объект конфликтов в сфере государственного управления - распоряжение властью, а предметно-содержательную основу образует пересечение политико-правовых, социально-экономических, организационно адмиʜиϲтративных и других аспектов.
Конфликты в сфере государственного управления представляют собой форму взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции. Конфликты в сфере государственного управления следует рассматривать как сложную систему, которая изначально заключает в себе целый ряд противоречий. Однако это дает ей возможность приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям и развиваться. В связи с этим конфликты являются основой механизма адаптации государственно-адмиʜиϲтративно й сферы, так как, с одной стороны, они позволяют отследить существующие противоречия, а, с другой, - если умело управлять конфликтами, возможно, добиться повышения эффективности всей системы.
Итак сделаю вывод о том, что конфликты в системе государственного управления могут вести к позитивным изменениям и не быть только деструктивным явлением.
Рассмотрение этой темы поможет мне, как молодому специалисту, когда я столкнусь с данной проблемой в процессе своей будущей работы. В силу этого, более углубленное изучение данной проблемы поможет научиться бороться и предотвращать проблемы, связанные с конфликтными ситуациями. Это одна из наиболее актуальных проблем сегодняшнего времени.
В данной работе, я ставлю перед собой следующие задачи:
1. Рассмотреть подходы к пониманию феномена конфликтов и противоречий в системе государственного управления.
2. Выявить специфические особенности, факторы, причины и типы конфликтных ситуаций в системе государственного управления.
3. Дать характеристику основным стратегиям и методам разрешения конфликтных ситуаций.
1. Конфликт в государственно- управленческой (государственно- административной) среде.
В государственно- административной -какой любой другой социальной - сфере конфликты являют собой естественную форму взаимодействия институтов, организаций и индивидов. Конфликт - это специфическая форма конкурентных интеракций сторон (двух или более), пытающихся защитить и реализовать свои интересы путем оспаривания интересов и статусов своих контрагентов. Развернутое обоснование того фундаментального факта, что конфликт лежит в основе поведения групп и индивидов, трансформации общественных структур и развития социальных процессов, содержится в работах М.Вебера, К.Маркса, Л.Козера, Р.Дарендорфа и их последователей. Тем не менее, и сегодня некоторые ученые, рассуждающие в духе теории "человеческих отношений", оценивают конфликт как явление сугубо негативное, характерное лишь для "нездоровых организаций" (1, с.87).
Согласится с таким мнением сложно. Разумеется, конфликт представляет собой тот механизм урегулирования человеческих проблем, который "порождает новые проблемы" и способствует нарастанию напряженности. Но такова уж природа человека, который не всегда может, или стремится найти наиболее безболезненный способ взаимодействия с партнерами и, реагируя на тот или иной дисбаланс сил, нередко действует в ущерб собственным интересам. Еще Э.Дюркгейм говорил, что источники конфликтов по существу восходят к ориентациям и установкам человеческого сознания (весьма парадоксального и несовершенного!). Аналогичным образом трактуют конфликты и многие современные ученые, например, видя в них противоречия "воспринимаемых интересов", непосредственно обусловленные ценностями и установками субъектов.
Иными словами, было бы неверным рассматривать конфликты как показатель "болезни" организации или института, в т.ч. органов государственного управления. Иерархичность структур государственно- административной системы, дифференциация управленческих ролей, опосредующая различия статусов и интересов служащих, а также ценностные, социокультурные и иные расхождения последних, неизбежно провоцируют конфликты, превращая их в органическую, а в известных случаях и определяющую форму человеческого поведения. Конечно, при отсутствии соответствующих навыков урегулирования разногласий подобные конфликты способны повлечь за собой разрушительные последствия. Однако, будучи взяты под контроль, они имеют и несомненные положительные стороны. Придавая управленческим процессам определенную динамику, они сигнализируют обществу о возникших диспропорциях, помогая, таким образом, предотвращать нежелательное развитие событий и - в конечном счете - дезинтеграцию механизмов регулирования макросоциальных отношений. Кроме того, конфронтация одних субъектов управления неизбежно предполагает их параллельное сотрудничество и кооперацию с другими участниками управленческих отношений, что благотворно влияет на структуризацию и рационализацию таких отношений.
Безусловно, в отдельные периоды конфликтные ситуации (например, по вопросам формирования бюджета, реорганизации государственного аппарата, связанной с перемещением значительного количества персонала, назначения лиц на ключевые посты в правительстве и т.д.) могут создавать значительную напряженность, обостряя отношения субъектов государственного управления. Но и в этих случаях открытое проявление существующих разногласий, явленное соперничество разнообразных сил значительно полезнее для оценки состояния и перспектив развития государства, чем латентное накопление недовольства и недопонимания, чреватое внезапными потрясениями. Таким образом, к конфликтам в системе управления государством следует относиться скорее как к позитивному, нежели как к деструктивному явлению (не забывая при этом, что позитивный характер конфликтов целиком и полностью определяется возможностями их выявления и урегулирования, сознательного недопущения людьми разрушительных последствий). Более того, можно согласиться с точкой зрения М.Фоллет, выдвинувшей идею "конструктивного конфликта" как некой социальной ценности, обогащающей участвующих в нем людей.
Как конкурирующее взаимодействие конфликт - по крайней мере для открытых, выявленных противоречий - всегда воплощается в соответствующих формах поведения субъектов, чаще всего выраженных в асимметричных системах действий и контрдействий сторон, "объединенных противостоянием". В то же время выбор сторонами той или иной стратегии взаимоотношений, их готовность пойти на уступки или, напротив, предпринять наступательные действия, определение ими сроков вступления в противоборство и других важных параметров социальной активности, заставляют рассматривать конфликт как осознанное определение субъектом нужного типа поведения, совершаемого в конкретных социальных условиях. Поэтому развертывание конфликта неизбежно влияет на эволюцию ценностных структур сознания субъекта (в т.ч. связанных с оценкой собственных возможностей и намерений) , будучи одновременно связано с особенностями социальной среды.
Понимание природы и характера взаимодействия этих двух основных составляющих конкурентного поведения людей позволяет детальнее представить себе особенности конфликтов, формирующихся в государственно- административной сфере, в частности, специфику их участников и конфликтного поля (т.е. причин конкуренции, типа противоречий и т.д.), а также динамику развертывания и технологии - урегулирования.
В целом, наиболее существенными условиями, определяющими возникновение и протекание конфликтов в данной сфере, являются присущий ей тип социальной организации и доминирующие типы ментальности субъектов и носителей ее отношений. Государственно- административной сфере органически присуща структурная упорядоченность звеньев системы управления, их иерархичность, определенность процедур деятельности и ответственности участников служебных отношений, равно как и атмосфера исполнительности. Именно эти черты во многом и предопределяют характер и уровень доминирующих здесь форм конкурентного взаимодействия.
Описанные выше особенности государственно- административной сферы предполагают в основном рассудочные - в противовес чувственным и иррациональным - поводы возникновения конфликтов, а также, как правило отсутствие самых разрушительных для человеческого сообщества конфликтов - ценностных. В силу этого, а также учитывая склонность чиновничества к рациональному выстраиванию отношений друг с другом, улаживанию споров и предотвращению скандалов, можно утверждать, что мотивация конкурентного поведения в данной среде существенно сужена. Причем формируется она, как правило, в русле распределения (перераспределения) материальных ресурсов, статусов и ролей. И хотя подобные мотивы также безусловно имеют немалое значение для человека, все же они редко провоцируют наиболее тяжело воспринимаемые людьми ситуации, когда им приходится "поступаться принципами" и стоять перед угрозой "потери лица".
Поэтому в данном измерении государственно- административной сферы конфликт редко доминирует в сознании людей как установка, определяющая не только понимание ими своего места в системе управления, но и обусловливающая исполнение служебных обязанностей. Иначе говоря, государственно- административная сфера представляет собой тот тип организации, для поддержания эффективного функционирования и стабильности которой, как правило, не требуется будировать я и инициировать конфликты. И вообще, на "глобальное" для человека значение здесь может претендовать только относительно небольшая часть противоречий, например, и противоречия, вызванные расхождением политических убеждений или конкретными межличностными (межгрупповыми) разногласиями.
В то же время при всей видимости структурной целостности и упорядоченности системе государственного управления присуща и серьезная функциональная раздробленность. Это выражается, к примеру, в стремлении отдельных министерств, ведомств, правительственных комиссий, региональных центров и других государственных структур к присвоению функций других, в т.ч. и вышестоящих, органов управления; неистребимом дублировании управленческих функций различных государственных органов; хронической несогласованности процессов планирования и бюджетного финансирования; постоянной конкуренции электоральных и лоббистских методов представительства массовых и групповых интересов; спариваний официальных полномочий центров принятия решений неформальными и теневыми структурами и т.д. Учитывая же величину материальных ресурсов, перераспределяемых на государственном уровне, легко себе представить остроту и одновременно закамуфлированность, непроявленность для общественного мнения многих острейших противоречий в этой сфере.
Таким образом, административно- государственная сфера представляет собой весьма неравновесную биполярную систему. С одной стороны, в плоскости структурно закрепленных и нормативно определенных отношений между институтами и структурами управления она отводит конфликту роль вторичного, слабо влияющего на исполнение служащими своих функций источника самодвижения и развития. С другой - будучи структурно и функционально раздробленной системой, сохраняющей свою целостность не только на основании внутренних норм, процедур и законов, но и с учетом хаотического столкновения воль, интересов и влияний как собственных элементов, так и взаимодействующих с ними внешних структур (частного сектора, СМИ, общественных организаций и т.д.), она создает дополнительные возможности - для возникновения разнообразных конфликтов и противоречий, самым существенным образом определяющих ее динамику и эволюцию.
Из сказанного следует, что использование государственными структурами законодательно-правовых методов функционирования и типичный для них по преимуществу нормативный характер внешних и внутренних связей позволяет им при урегулировании конфликтов практически всегда избегать тупиковых вариантов как внутри системы, так и в отношениях государства с обществом в целом. Так что сфера макроуправления лишь в редких случаях способна инициировать губительные для государства и социума конфликты. Или, говоря точнее, разрушительные для общества формы конкурентного взаимодействия могут возникать здесь лишь в том случае, если стороны будут отходить от правовых и законодательных средств урегулирования спора. (Правомерность подобного утверждения прекрасно иллюстрируют события октября 1993 г. в России.)
В государственно- административной сфере присутствуют все три идеальных типа конфликтного поведения - борьба, игра и спор. Однако, учитывая, что большинство возникающих в этой сфере конфликтов обусловлены прежде всего различием статусов и интересов разнообразных структур, групп и отдельных личностей, т.е. "естественными" причинами, базирующимися на разделении служебных ролей и регулирующимися определенными нормами и правилами, приоритет принадлежит игре и спору. Доминирование в системе государственного управления подобных форм конфликтного поведения означает, что главная задача государства состоит здесь не в окончательном разрешении или ликвидации конфликтов, а в их смягчении и исключении острых форм их протекания (тем более, что уничтожить имеющуюся структурную асимметрию и соответствующие способы решения проблем невозможно). Механизмами улаживания конфликтов могут выступать различного рода согласительные комиссии и процедуры, стимулирующие консенсуальные методы разрешения противоречий; профессиональные кодексы и нормы организационной культуры, а также строгие ограничения или даже прямые запреты на определенные формы протеста госслужащих (например, на забастовку). Иными словами, урегулирование конфликтов в государственно- административной сфере происходит прежде всего за счет тех частичных технологий, которые предполагают целый комплекс мирных средств - от взаимных уступок и позиционного торга до совместного выбора альтернатив и совместного конструирования будущего. Если высказаться еще короче, то нормативно опосредованные государственно- административные конфликты следует отнести к "конструктивным конфликтам", течение и разрешение которых неразрывно связано с приоритетом гуманитарных согласительных методов и подходов. Понятно поэтому, что использование силы или угроза ее применения будут являться в данном случае исключительными и нетипичными способами урегулирования.
Предмет исследования – конфликты, типология и способы их разрешения.
Задачи курсового проекта следующие:
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт по вопросам конфликтов в государственном управлении;
- исследовать причины возникновения конфликтов в государственном управлении; закономерности развития конфликтов; методы и способы управления, решение конфликтов в государственном управлении.
Содержание
Глава 1. Теоретические аспекты конфликта в государственном управлении.
1.1. Конфликт – история и современность……………………………….….……..4
1.2.Конфликт в государственном управлении……………………………………..8
Глава 2. Конфликты в современной практике государственного управления.
2.1. Кризис как вид конфликта…………………………………………..………. 12
2.2. Типология конфликтов, пути их решения……………………………. …….18
Список используемой литературы………………………………………………. 33
Работа содержит 1 файл
курсовая, последний вариант.doc
Глава 1. Теоретические аспекты конфликта в государственном управлении.
1.1. Конфликт – история и современность……………………………….….…… ..4
1.2.Конфликт в государственном управлении……………………………………..8
Глава 2. Конфликты в современной практике государственного управления.
2.1. Кризис как вид конфликта…………………………………………..……… . 12
2.2. Типология конфликтов, пути их решения……………………………. … ….18
Список используемой литературы……………………………………………….. .33
Конфликты в сфере государственного управления по своей природе представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей социально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти. Следовательно, объект конфликтов в сфере государственного управления – распоряжение властью, а предметно-содержательную основу образует пересечение политико-правовых, социально-экономических, организационно- административных и других аспектов.
Актуальность темы данного курсового проекта несомненна как с практической, так и теоретической точки зрения, потому что любая организация будь то, производственные, финансовые, коммерческие, системы, в нашем случае государственное управление – главная ячейка в структуре современного общества, где основой являются люди, без которых функционирование любой из систем невозможно.
Объектом исследования курсового проекта является государственное управление.
Предмет исследования – конфликты, типология и способы их разрешения.
Задачи курсового проекта следующие:
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт по вопросам конфликтов в государственном управлении;
- исследовать причины возникновения конфликтов в государственном управлении; закономерности развития конфликтов; методы и способы управления, решение конфликтов в государственном управлении.
При написании данного курсового проекта использована различная научно-методическая и практическая литература.
Глава 1. Теоретические аспекты конфликта в государственном управлении
1.1.Конфликт – история и современность
История человеческой цивилизации насыщена различного рода конфликтами. Одни конфликты охватывают целые континенты и десятки стран и народов, другие вовлекают большие и малые социальные общности, третьи происходят между отдельными людьми. С древнейших времени люди пытаются решить возникающие противоречия и мечтают о бесконфликтном обществе. Возникновение государственности можно рассматривать, как стремление создать универсальный механизм для предотвращения и разрешения конфликта.
Конфликт (от латинского – confliktus) означает столкновение сторон, мнений, сил. Причинами столкновений могут быть самые разные проблемы жизни: материальные ресурсы, важнейшие жизненные установки, властные полномочия, статусно-ролевые различия в социальной структуре, личностные (эмоционально-психологические) различия и т.д. Конфликты охватывают все сферы жизнедеятельности людей, всю совокупность социальных взаимоотношений, социального взаимодействия [18, 3]. Конфликты, по сути, являются одним из видов социального взаимодействия, субъектами и участниками которого выступают отдельные индивиды, большие и малые социальные группы и организации. Конфликтное взаимодействие предполагает противоборство сторон, т.е. действия, направленные друг против друга.
Конфликт – естественное состояние общества, источник его развития и функционирования. Конфликты в сфере государственного управления представляют собой форму взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции. Конфликты в сфере государственного управления следует рассматривать как сложную систему, которая изначально заключает в себе целый ряд противоречий. Однако это дает ей возможность приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям и развиваться. Поэтому конфликты являются основой механизма адаптации государственно- административной сферы, так как, с одной стороны, они позволяют отследить существующие противоречия, а, с другой, – если умело управлять конфликтами, возможно, добиться повышения эффективности всей системы. Таким образом, конфликты в системе государственного управления могут вести к позитивным изменениям и не быть только деструктивным явлением.
Под управлением конфликтом современная наука понимает целенаправленное, осмысленное воздействие на конфликтное поведение социальных субъектов с целью достижения желаемых результатов [5, с. 135].
Конфликтность таится уже в самой природе государственной власти, призванной согласовывать, координировать различные интересы людей, определять четкие стратегические и тактические цели, распределять дефицитные ценности и блага. Отсюда множественность возникновения конфликтов в сфере государственного управления. Первичный источник их находится в иерархичности структуры управленческих статусов и ролей, закладывающей противоречие между властвующими (управляющими) и подвластными (управляемыми) и порождающей неравенство в распределении власти между самими субъектами управления. Вторичным источником государственно- административных конфликтов являются нечеткая организация самой структуры власти и, соответственно, нечеткое разграничение полномочий различных государственных органов и служащих. Отсутствие системы ротации кадров или их продуманного продвижения по служебной лестнице тоже может порождать серьезные трения, как и отсутствие органов арбитража или апелляции, процедуры выяснения различий во мнениях и подходах, в результате чего конфликт может разрастись. Еще один источник конфликтов – расхождение государственных служащих в определении базовых ценностей и политических идеалов, в оценке текущих событий. Как правило, они затрагивают проблемы путей реформирования общества и государства, справедливости или обоснованности принятого решения. Данные конфликты характерны для переломных и переходных эпох, когда ценностно-нормативная система еще не сложилась, и критерии оценки не имеют общепринятого характера. Серьезный источник конфликтов мы находим и в технологиях управленческой коммуникации, прежде всего – в недостатке или ошибочности информации или намеренном манипулировании ею. Любое искривление информации может вызвать конфликт в рамках описания типологии конфликтов в сфере государственного управления.
Серьезной проблемой в настоящее время является то, что зачастую руководители не понимают механизма возникновения и развития конфликтов, не умеют управлять ими, отсутствуют знания о путях их мирного решения. Управление конфликтами является важной составной частью процесса регулирования государственного управления. Это одно из важнейших условий успешной деятельности. Для того чтобы реализовать его на практике, необходимо:
- осознание руководителем вероятных предпосылок и причин возникновения конфликтных ситуаций;
- понимание механизма развития конфликта как процесса;
- умение применять в практике управления методы разрешения конфликтов.
Конфликты в государственно- административной сфере носят системный характер и представляют собой естественную форму взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции. Государственно- административную сферу можно рассматривать как сложную систему, которая изначально заключает в себе целый ряд противоречий. Однако это дает ей возможность приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям и развиваться. Именно поэтому конфликты являются основой механизма адаптации государственно- административной сферы, так как, с одной стороны, они позволяют отследить существующие противоречия, а, с другой - если умело управлять конфликтами, можно добиться повышения эффективности всей системы. Таким образом, конфликты в системе государственного управления могут вести к позитивным изменениям и не быть только деструктивным явлением.
В рамках описания типологии государственно- административных конфликтов в поле зрения должны находиться следующие реалии:
• конфликты между государством и обществом (проблема легитимности);
• конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной);
• конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (например, между государством и политической партией);
• конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить;
• конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека).
Помимо этого надо всегда учитывать исторические традиции и особенности менталитета того или иного народа, нации. Например, в США исторически государство и чиновничество распоряжались значительно меньшей долей национальных ресурсов, чем в странах Восточной Европы и России. Это в немалой степени обусловило способность американцев, сочетая систему разделения властей с культурой разрешения большинства конфликтов путем судебного разбирательства, в основном избегать насильственных форм развертывания конфликтов в сфере государственного управления. В России же с ее многолетним опытом абсолютистско-бюрократического правления государство поглотило общество, не дало возможности сформироваться гражданской культуре и ее структурам, т.е. гражданскому обществу. В России, как правило, слабы легальные каналы для выражения недовольства, недостаточно авторитетны официально оформленные институты и механизмы для управления социальным конфликтом. Поэтому основными формами выражения последнего выступали бунты, революции, гражданские войны, а также другие, менее острые и разрушительные, но всегда конфронтационные формы протестных действий.
1.2. Конфликты в государственном управлении
Одной из конфликтологических доминант является баланс конституционных полномочий представительной и исполнительной ветвей власти. Особенность демократических политических систем в том, что наиболее органичным для них принципом политико-правового устройства является разделение властей, и, следовательно, запрограммированность политических конфликтов. Конституционно закрепленные полномочия каждой из ветвей власти, а также приверженность основных политических сил общим правилам демократической игры способствуют сохранению общественно-политической стабильности, предохраняя как от авторитаризма и монополизации власти, так и от анархии и неуправляемости [19, 104].
Читайте также: