Прямые и обратные связи в системе государственного управления реферат

Обновлено: 05.07.2024

9. Обратные связи и вопросы совершенствования государственного управления в условиях перехода экономики к новому мирохозяйственному укладу

Ковальцев Г.И. * (Россия, г. Москва)

Ключевые слова : обратные связи и их виды , прямые связи , государственное управление , управляющее воздействие , управляющее взаимодействие , субъект и объект управления

Недостаточное качество и эффективность государственных управленческих решений объясняется неадекватного реагирования властей на вызовы существующих проблем в обществе (объект управления) и может привести часть населения к использованию негативных нерегулированных публичных мероприятий , таких как массовые беспорядки, многотысячные демонстрации, марши несогласных, пикеты, забастовки, голодовки и другие действия активно – протестного характера.

Во многом это связано с отсутствием достоверности и полноты опережающего получения информации через обратные связи о состоянии управляемого объекта субъектом управления, что не позволяет ему, при прочих равных условиях, оценить значимость проблемы и сформировать результативное управляющее воздействие в рамках управленческой его деятельности. [6] Поэтому, обратные связи должны быть действенными , постоянными или своевременными ( в рамках действующего нормативно-правового поля), с тем чтобы они побуждали субъект управления формировать адекватное и сбалансированное управляющее воздействие и его реализацию для решения вопросов в управляемом объекте. Они не должны быть эпизодическими или циклическими, пассивными или конфликтными.

Для получения информации о состоянии управляемого объекта субъект управления использует различные каналы обратных связей :

официальные статистические данные (Росстат и другие) о социально-экономическом состоянии общества или отдельных его сфер (социальной, бюджетной, инвестиционной, налоговой, кредитно-денежной, ценовой, инновационной, внешнеэкономической и т. д. );
доклады, отчеты с анализом государственных учреждений и организаций об исполнения и результатах ранее принятых решений;
различные контрольные проверки, в том числе Счетной палатой Федерального Собрания РФ;
данные средств массовой информации (телевидение, радио, интернет и др.);
социальные замеры и обращения общественных организаций ( союзы, ассоциации, объединения и др.), предпринимательского и научного сообществ;
отдельные заявления граждан ( наказы, жалобы, нарекания, просьбы, предложения ) и т.д.

Полнота информации об управляемом объекте для адекватного его восприятия субъектом управления требует разработки системы аналитических показателей. Естественно, для каждой экономической, социальной и инновационных сфер эти показатели будут отличаться в силу их разной направленности и специфике. Вместе с тем требования к разрабатываемой системе аналитических показателей, для сканирования состояния объекта управления и передачи данных через обратные связи субъекту управлению, должны быть едины.

Система аналитических показателей для сканирования объекта управления должна соответствовать следующим требованиям :

обеспечивать однозначное понимание характеристик количественных показателей, которые отражают состояние управляемого объекта в данный момент или период времени;
охватывать все существенные стороны объекта управления и одновременно отражать в перспективе достижение предполагаемых результатов или поставленных целей и решения задач;
осуществлять возможность сопоставления аналитических показателей в динамике и в отдельные периоды времени;
отражать достоверность полученной информации и содействовать минимизации ее погрешности;
проводить регулярность сканирования информации о состояния управляемого объекта и передачи ее через обратные связи субъекту управления.

Предлагается классифицировать обратные связи , по своей направленности, на три вида :

осуществляющие мониторинг состояния объекта управления;
воспринимающие реакцию ( информацию ) от объекта управления на решения, принятые государственными органами власти;
вовлекающие граждан, общественные организации, бизнес и научные объединения в обсуждение с властями назревших социально-экономических и инновационных проблем в объекте управления, их активное участие в разработке государственных решений и контроле реализации принятого к исполнению управляющего воздействия.

По нашему мнению современный этап социально-экономического развития ( состояния ) России требует в корне изменить отношения между властью и обществом . Упорно проводимая в настоящее время либерально-капиталистическая модель социально-экономических преобразований страны оказалась дискредитированной в глазах значительной части общества. Страна практически вступила и находится в стадии системного социально-экономического кризиса. И тем более, в этих непростых условиях стоит решение такой ключевой задачи – необходимость перехода развития экономики страны к новому мирохозяйственному укладу. По меткому замечанию профессора д.э.н. В.Я. Иохина, отношения власти и общества должны основываться на формирование очеловеченного общества. [4] И далее он продолжает, что это требует …творческого созидания нового по всем азимутам его бытия : образовательно- интелектуального , технико-экономического , духовно-культурного , социально-политического. [4] А это побуждает, на наш взгляд, осуществить замену отношений – управляющего воздействия власти на общество на отношения – управляющее взаимодействие власти и общества. Это принципиально новая социально – технологическая модель отношений власти и общества. [4] Благодаря взаимодействию власти и общества обе Стороны управления проявляют готовность выслушать мнения друг друга, при необходимости провести конструктивный диалог с тем, чтобы выработать совместно наиболее приемлемые государственные решения. В настоящее время данный вид обратных связей в системе государственного управления наиболее востребован обществом и имеет большое будущее.

Если посмотреть на процессы осуществления взаимодействия власти и общества через реализацию третьего вида обратных связей в более широком контексте, то это начало формирования механизмов саморазвития общества , что практически не было реализовано в СССР и способствовало его гибели.

Взаимодействие власти и общества могло бы прямо влиять на оперативность, адекватность и эффективность, с учетом текущей ситуации в стране, принимаемых государственных управленческих решений для перевода экономики страны на новый мирохозяйственный уклад. Это важнейший резерв повышения результативности управляющих решений государственных органов власти для реального ускорения процессов инноваций в экономике страны.

Таким образом, важнейшим направлением дальнейшего совершенствования государственного управления для решения проблем перехода экономики к новому мирохозяйственному укладу является третий вид обратных связей в системе государственного управления.

В связи с этим, для ускорения перевода экономики страны на новый мирохозяйственный уклад, необходимо шире использовать преимущества предлагаемой принципиально новой социально-экономической модели взаимоотношений Сторон управления.

Если например рассматривать территориальный аспект планирования, то в общей постановке представляется, что логика научного стратегического и индикативного планирования с блоком наука и инновация, должна быть следующей.

На предварительной стадии планирования целесообразно определять основные параметры социально-экономического и инновационного ( по отраслям) развития страны. Ключевые контуры стратегического и индикативного планов следует направлять всем субъектам Федерации. Они являются каркасом планов и служат ориентиром для детальных проектировок планов в региональном разрезе. Исходя из которых, под прямую ответственность глав регионов, через приемлемые формы публичного взаимодействия представителей властных структур и гражданского общества , осуществляется на региональных уровнях детальное обсуждение представленных планов. В их рамках, формируются или уточняются стратегические цели и приоритетные направления развития инноваций на данной территории, ее индикативный план, основываясь на конкурентные преимущества, конкретные стимулы региональным компаниям для использования инноваций ( налоговые и другие преференции ), эффективная инфраструктура для поддержки инноваций, размеры регионального и потребности федерального бюджетов с механизмом привлечения внебюджетных средств ( инвестиций), в том числе для частно-государственного партнерства.

На завершающей стадии на федеральном уровне осуществляется процесс обобщения детальных региональных проектировок. При этом, уточняются синтетические показатели стратегического и индикативного планов, включая раздел наука и инновация, которые наполняются конкретным содержанием. Таким образом, от общего к частному, конкретному и от частного к общему на основе активного взаимодействия власти и общества. Такова в общих чертах, логика формирования стратегического и индикативного планов , ( с ежегодной корректировкой), для ускорения реализации перехода экономики к новому мирохозяйственному укладу. Конечно, все это требует в дальнейшем детальной методологической, методической и организационной проработки. Это новая тема.

Но главный ориентир для успешного перехода экономики к новому мирохозяйственному укладу для нашей страны – это формирование человека , развитие его образовательно-интеллектуального и творческого потенциала , духовно-нравственных и моральных ценностей , культурной составляющей , особенно молодежи, что востребовано в настоящее время обществом.

Хотелось закончить выступление словами одного мудрого святого, с небольшой редакции: наука и искусство без гуманизма , бизнес и коммерция без нравственности , политика без принципов , образование без формирования характера на духовно-нравственной основе , не только бесполезны , но и особенно опасны для развития общества .

* Ковальцев Геннадий Иванович , помощник депутата Госдумы ФС РФ, к.э.н., член-корреспондент Международной Академии информатизации, государственный советник Федеральной гражданской службы 1 класса.

Но как бы мы ни трактовали государственное управление, если управляющее воздействие не доходит до управляемого объекта, не влияет на жизнь человека и его деятельность, то такое управление теряет всякий смысл. Все его элементы начинают действовать разрозненно, противоречиво, уничтожая друг друга в конкурентной борьбе. Искусство управления как раз состоит в том, чтобы посредством многообразных и разумно сочетающихся между собой институтов, форм, процедур и социальных технологий прямой и обратной связи (включая многопартийность и парламентскую оппозицию, независимость местных властей, свободную прессу, неправительственные организации и другие составные гражданского общества) обеспечить высокоэффективное функционирование управляемой системы.

Проблематичным является также вопрос о соотношении прямых и обратных связей. Здесь возможны диспропорции:

—перекос в сторону прямых связей ведет к авторитарной бюрократизации управления, снижению его рациональности и авторитета. Убедительный пример тому советская система централизованного партийно-государственного управления, основанного на монополизме, всеохватывающем планировании и тотальной подконтрольности всех общественных отношении, мобилизационных методах и бюрократических средствах управляющего воздействия;

—перекос в сторону обратных связей — прямой путь к анархии и нарушению системности управления. Свидетельство тому — опыт радикальных реформ (берите суверенитета, сколько проглотите) в годы президентства Б.Н. Ельцина. Извращенное понимание демократии и рынка, голое администрирование, личные амбиции и борьба за лидерство, отсутствие четких программ социально-экономических и политических преобразований довели экономику страны до упадка, людей к массовому обнищанию, СССР к развалу, а Россию поставили на грань этнических столкновений, социального разложения, интеллектуальной и моральной деградации, а также полного игнорирования законности в угоду правящих элит.

На принципиально иной результат может рассчитывать лишь то государство, которое не на словах, а на деле ориентировано на правовую законность, демократические преобразования, цивилизованные рыночные отношения, уважительное отношение к общественному мнению, лишь та власть динамична и гибка, которая вмешивается только в те сферы, где ее присутствие социально оправдано, политически необходимо, социально и экономически эффективно.

В системе государственного управления представляется возможным выделить два типа обратных связей: объектные и субъектные.

Объектные обратные связи отражают уровень, глубину, адекватность восприятия управляемыми объектами управляющих воздействий субъекта управления. Ведь каждому управляющему компоненту необходимо своевременно и достоверно знать, как воспринимается и воплощается в реальные дела его активность, входят ли его идеи и замыслы, требования и установки до управляемого объекта и конкретных исполнителей. Государство должно знать, насколько адекватно и с каким настроением общество реагирует на принятые законы и постановления, как реально действуют налоги, лицензии и квоты, насколько обоснованы тарифы и оправданы его инвестиции и кредитно-денежная деятельность, насколько действенны контрольно-надзорные мероприятия и т.д. Искусство управления состоит именно в том, чтобы своевременно получать качественную обратную информацию и на ее основе принимать соответствующие решения и добиваться эффективного функционирования объекта.

Несвоевременность, необъективность, неполнота и противоречивость обратных связей существенно затрудняют деятельность субъекта управления. Эффективно управлять в такой обстановке практически невозможно.

При этом, конечно, никто не отменяет самостоятельность )6ъекта. Хотя понятно, что эта самостоятельность относительна. Противопоставление государства обществу недопустимо. Авторитаризм и тоталитаризм, с одной стороны, и безбрежный либерализм — с другой, в равной степени опасны и грозят трагическими последствиями. Абсолютизация власти, искусственное противопоставление интересов одних в ущерб другим, нездоровая конкуренция управляющих и управляемых недопустимы. Государство не есть нечто внешнее по отношению к обществу и стоящим над ним. Это не просто политическая надстройка. Это форма и средство самоорганизации людей, своего рода базис (фундамент), над которым возвышается страна как целостный социальный организм.

Да, общество является своеобразной ареной и предметом приложения сил государства. Но это вовсе не означает, что обществу отводится роль пассивного исполнителя его воли, что государство создается только для принуждения и господства, для удовлетворения властных амбиций и потребностей экономически господствующих классов, правящих элит и чиновничества. Современное демократическое правовое социальное государство создается во имя обеспечения жизнедеятельности общества как единого целого, для поддержания в нем должного правопорядка, обеспечения обороны и национальной безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, свобод и достоинства человека.

Субъектные обратные связи — это отношения и связи, которые характеризуют целесообразность и рациональность внутренней организации и деятельности субъекта государственного управления в целом, а также всех его подсистем и компонентов. Субъектные обратные связи отличаются иерархичностью, многоуровневостью и многоэлементностью.

Формы субъектных обратных связей — отчеты, акты контрольных проверок и ревизий, информационно-аналитические записки, доклады о ходе исполнения ранее принятых решений, контент-анализ документов и публикаций прессы, экспертные оценки и социологические замеры и др. Такого рода информация особо значима в практике управления. Тем более в условиях федеративного устройства государства и разделения власти, в условиях демократизации общественных отношений и повышения значимости муниципального управления.

Для эффективного государственного управления необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними. Прямая связь означает воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект, т.е. направляет поведение объекта. Обратные связи свидетельствуют о реакции объекта на управленческие решения и действия субъекта и, в конечном счете, определяют качество управления.

Доминирующий в системе управления властвующийсубъект – движущая сила управленческогопроцесса, его определяющий фактор.Здесь следует отметить, что структура субъекта и тип взаимосвязи между его элементами воспроизводят организацию государственной власти. Высшему институту власти соответствует центральный управляющий орган; функциональное разделение государственной власти на ее ветви воспроизводится в соответствующих центрах принятия управленческих решений на высшем ирегиональном уровнях; иерархическое структурирование субъекта управления дублирует иерархическое строение власти и т.п.

Вертикальные связи означают следование одних органов предписаниям других: местного управления и самоуправления – региональным органам управления, а региональных – правительству страны. Это – связи соподчинения. Централизация государственного управления всегда базируется на вертикальных связях.

Вертикальные связи бывают восходящими и нисходящими, осуществляются между руководителем и коллективом, между ру- ководителями различного уровня. Наличие прямых вертикальных связей не противоречит автономности объекта управления.

Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в рамках установленных законом предметов ведения. Они осуществляются внутри подразделения, между подразделениями, между руководителями, между сотрудниками. Это связи координации, взаимодействия и сотрудничества, направлены на реализацию целей государственного управления и могут включать элемент подчинения. В Республике Беларусь отношения между многими министерствами носят координационный характер, однако, например, Министерство образования может давать обязательные распоряжения Министерству здравоохранения, Министерству сельского хозяйства и продовольствия и другим органам по вопросам, касающимся подведомственных им образовательным учреждениям.

Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и концентрации. Такая тенденция встречает противодействие со стороны территориальныхорганов управления. Системные взаимосвязи субъектов управления динамичны: они реализуются и воспроизводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разрешаемых в рамках конституционных норм.

Прямое управляющее воздействие предполагает изменение поведения объекта в нужном для субъекта направлении. Однако отметим, что не всегда объект реагирует таким образом: он может не только не подчиниться, но и активно противодействовать решениям и действиям субъекта. Такая ситуация требует изменения характера прямых связей: субъект, если его действия не противоречат конституции, вправе воспользоваться легитимным принуждением.

Устойчивость система государственного управления приобретает в том случае, если прямые связи дополняются обратными. В зависимости от места возникновения и реализации можно выделить два типа обратных связей: объектные и субъектные.Объектныеобратные связиотражают реакцию восприятия управляющего воздействия со стороны управляемой системы: выражение согласия, несогласия, поддержки, противодействия. Эта информация в открытой системе государственного управления поступает к субъекту в лице государственных органов или должностных лиц, в соответствующие аналитические центры, которые производят ее отбор, делают анализ, обобщения, соответствующие выводы для принятия новых управленческих решений, что находит новый отклик в управляемой системе. Таким образом, прямые и обратные связи носят циклический характер.

Объектные обратные связи по способам выражения могут быть активными (например, забастовка, митинг протеста и т.д.) и пассивными (текущая информация).

Субъектныеобратные связипозволяют понять и оценить информацию о реакции и действиях нижестоящего уровня управления на решения и действия вышестоящего уровня. К субъектным обратным связям относятся: контроль, анализ и оценка выполнения функциональных обязанностей должностных лиц. Особую роль они играют в связи с разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также в странах с децентрализованным управлением. Необходимо иметь в виду, что абсолютная автономия подсистем, противопоставление интересов и полномочий структур государственного аппарата друг другу могут привести к обрыву обратных связей, разбалансированности действий структурных элементов управляющей системы, к дублированию их функций. Субъектные и объектные обратные связи тесно переплетены.

В зависимости от того, как функционируют прямые и обратные связи, выделяют системы демократические, авторитарные и тоталитарные, хотя в чистом виде они не встречаются. Для демократических систем характерно существование и прямых, и обратных связей, механизм принятия решений прозрачен для общества. В авторитарных системах преобладают прямые связи, а обратные блокируются. В тоталитарных – система государственного управления отделена от общества, используются только прямые связи (сверху вниз), государственный интерес объявляется приоритетным.

Степень открытости системы может быть различной, однако эффективно и стабильно она работает лишь тогда, когда адекватно реагирует на потребности и запросы общества. Нарушение этого правила приводит к тому, что система начинает работать на себя: власть используется не как средство, а как цель, что неизбежно приводит к ее стагнации, а в обществе появляются силы, заинтересованные в ее замене. Управленческие кадры должны это учитывать в своей деятельности и принимать соответствующие превентивные меры: изменить задачи, тактику управленческого процесса, переориентировать усилия. Иными словами, система государственного управления, включенная в общественно-политический процесс, является динамичной и постоянно развивающейся.

ГОСТ

Обратная связь в государственном управлении – это система правовых, организационных и иных мероприятий государственного управления, решающих задачи мониторинга состояния управляемого объекта, а также восприятия, аккумуляции и анализа данных, поступающих от управляемого объекта для контроля исполнения управленческих решений и повышения их эффективности.

Понятие и содержание обратной связи в государственном управлении

Государственное управление в самом общем виде может быть определено как профессиональная деятельность лиц, состоящих на должностях государственной службы, которая имеет своей целью разработку и реализацию управленческих решений для обеспечения социально-экономического развития общества и благосостояния населения.

Без обратной связи государственное управление невозможно по своей сути. При этом в условиях демократического правового государства и гражданского общества государственное управление не может реализовываться иначе, как в ответ на социальные запросы. Государственное управление должно обеспечивать урегулирование и упорядочение общественных отношений в соответствии с потребностями населения, которое и вверило власть системе демократически сформированных органов и избранных должностных лиц.

Готовые работы на аналогичную тему

Именно состояние объекта управления и определяет характер и методы управленческого воздействия.

Таким образом, государственное управление можно охарактеризовать как процесс организации и реализации управленческого воздействия субъекта управления на управляемый объект посредством использования властных полномочий на основе информации, получаемой через инструменты обратной связи и отражающей состояние, проблемы и потенциал управляемого объекта.

Субъект управления, привлекая через систему обратных связей необходимые сведения относительно состояния управляемого объекта должен, в свою очередь, обеспечить систему инструментов ее адекватного восприятия и анализа для разработки и реализации эффективных управленческих решений. Адекватное восприятие сведений, получаемых из источников обратной связи в системе государственного управления, предполагает комплексный подход к анализу управляемого объекта при использовании научно-исследовательских методов работы.

Сущность управленческого воздействия заключается в анализе состояния управляемого объекта для сопоставления его характеристик с планируемыми, прогнозируемыми, желаемыми характеристиками для обеспечения социально-экономического благополучия населения.

Отсюда, можно выделить следующие задачи, которые решаются в системе государственного управления посредством механизма обратной связи:

сбор, аккумуляция и исследование сведений относительно состояния управляемого объекта;
сопоставление полученных сведений о реальном состоянии управляемого объекта с характеристиками желаемого состояния управляемого объекта;
определение целей и задач государственного управления исходя из состояния управляемого объекта;
установление условий и факторов, способных оказать негативное или позитивное воздействие на реализацию задач публичного управления;
разработка и реализация субъектом управления системы планов, программ мероприятий, методов и инструментов организации управленческого воздействия на объект исходя из состояния управляемого объекта и целей и задач его преобразования.

Проблемы и достижения обратной связи в государственном управлении

Важнейшей проблемой организации обратной связи в государственном управлении на сегодняшний момент является недооценка значения системы обратной связи для эффективного управления. Особенно это актуально для России, которая сейчас находится в стадии формирования демократического общества и правового государства.

Достижения использования инструментов обратной связи государственного управления в странах, в которых происходят процесс реформирования, можно охарактеризовать по следующим направлениям:

когда происходит становление наиболее эффективных институтов государственного управления системы обратной связи позволяют компенсировать неразвитость непосредственного воздействия системы управления. Государство здесь вынуждено решать задачи объединения общества, сохранения управляемости общественными отношениями. Инструменты обратной связи позволяют решать задачи обеспечения политической и экономической стабильности;
посредством инструментов обратной связи у государственного управления появляется возможность поддерживать приоритетные для прогрессивного социально-экономического развития направления экономики. Это находит выражение в системе поддержки малого и среднего предпринимательства, инновационного предпринимательства и пр.

Сегодня в качестве основных направлений развития обратной связи в государственном управлении следует выделить:

Читайте также: