Проблемы и перспективы развития финансового контроля в россии реферат

Обновлено: 04.07.2024

В статье обозначены основные проблемы, возникающие при осуществлении государственного финансового контроля в Российской Федерации, в частности: рассмотрена проблемаопределения основных теоретических положений финансового контроля, выявлена проблема закрепления системы государственных органов, осуществляющих финансовый контроль в Российской Федерации. Также проанализированы проблемы, возникающие в практической деятельности контрольных органов.

Ключевые слова

ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ, БЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА, ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ФИНАНСЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Текст научной работы

В данной статье отражены проблемы организации финансового контроля в современной России, обращено внимание на направления деятельности финансовых органов и их результаты, проведен анализ результатов финансового контроля за период 2015-2020, а так же предложены пути совершенствования системы финансового контроля.

На фоне современного состояния государственных финансов в Российской Федерации все ярче проявляется проблема в организации и осуществлении контроля за их получением, распределением и использованием. Ее решение становится в ряд наиболее важных стратегических задач реформирования системы управления государственными средствами, без которого невозможно дальнейшее нормальное устойчивое развитие нашего государства. Более того, ни одна из имеющихся социально-экономических проблем не будет решена до тех пор, пока не будет наведен должный порядок в финансовой сфере, пока системе финансового контроля не будет придана надлежащая надежность, и она не станет стабильной и устойчивой.

На сегодняшний день отсутствует целостная, адекватная современным условиям и уровню социально-экономического развития Российской Федерации, система финансового контроля. Компоненты этой системы законодательно не закреплены, хотя в научных исследованиях данному вопросу уделяется повышенное внимание. Причем в научной литературе встречается большое количество разнообразных элементов системы финансового контроля и их комбинаций.

Так, например, В.В. Бурцев считает, что систему финансового составляют следующие «основные элементы:

Существует еще одна точка зрения, обозначенная С.И. Лушиной, В.А. Слеповой, согласно которой система финансового контроля должна включать в себя следующие компоненты:

I компонент → правовая база (законодательные и иные нормативные правовые акты);

II компонент → органы, на которые возложено проведение финансового контроля;

III компонент → методы осуществления финансового контроля.

Эффективность финансового контроля ‒ сложная экономическая категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями. Совокупность объективных последствий финансового контроля, ‒ это главный критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности.

Результаты финансового контроля будут неточными, если не учитывать сопровождающие проведение контроля затраты:

  • длительность проверок;
  • число участвующих в проверках лиц;
  • различного рода расходы (на транспорт, командировки) при выезде на место и т.п. Затраты на проведение контроля могут быть большими или меньшими и должны соизмеряться с его результатами. В этой связи одним из критериев эффективности финансового контроля является его экономичность.

Понятие эффективности финансового контроля тесно связано с понятием его результативности, поскольку результативность является ее главным критерием. От критерия результативности неотделим критерий действенности финансового контроля. Критерий действенности финансового контроля отражает то положительное влияние, которое финансовый контроль оказывает на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество.

Критерии эффективности финансового контроля: результативность, действенность, экономичность ‒ позволяют судить о ней только в общей форме. Конкретно оценивать практические результаты финансового контроля помогают разработка и использование устойчивых, постоянных измерителей — показателей, отражающих степень воздействия финансового контроля на деятельность подконтрольного субъекта или лица, его влияние на содержание управленческой деятельности, ее стиль, которые могут быть подразделены на количественные и качественные.

Эффективность деятельности Счетной палаты РФ в 2012-2020 гг. по следующим критериям: результативность, действенность, экономичность.

Каждый из названных критериев может быть оценен количественно, и это весьма важно для оценки как эффективности работы Счетной палаты РФ в целом, так и ее отдельных подразделений. Критерий результативности можно выразить как отношение нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации к количеству подготовленных предписаний и представлений. Результаты расчетов показаны в табл. 1. Согласно табл. 1, наименьший критерий приходится на 2006 г., когда нарушения законодательства были минимальны за все рассмотренные года, а количество предписаний держалась на достаточно высоком уровне. Наименьшую результативность (наибольшее значение критерия результативности) показывает работа Счетной палаты РФ в 2016 г., это объясняется высоким уровнем нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере. Действительно, стоит отметить, насколько сильно возросли нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере РФ с 2015 г. по 2020 г., а именно на 391,2 млрд. руб. Однако количество предписаний и представлений в сравнении с 2015 г. уменьшилось на 103, что говорит о снижении результативности, т.е. нарушения растут, а количество предписаний уменьшается.

сфере РФ, млрд. руб.

Количество подготовленных представлений и предписаний, шт.

Таким образом, для выведения российского государственного финансового контроля на уровень развитых государств, где финансовый контроль действительно эффективен, необходимы существенные преобразования в системе финансового контроля.

Итак, для формирования развитой системы финансового контроля следует предпринять ряд важных шагов:

  • сформировать системную и завершенную нормативно-правовую базу, подвергнув систему финансового контроля четкой стандартизации;
  • провести реформу в организационных структурах финансового контроля; привести методологическую основу в соответствие с современными условиями;
  • сформировать новую систему процедур контроля;
  • создать целостные научно-исследовательскую и учебную базы;
  • организовать соответствующую информационно-коммуникационную инфраструктуру;
  • обеспечить материально-техническое и финансовое функционирование контролирующих органов.

Законодательная база государственного финансового контроля включает в себя соответствующие нормативно-правовые акты, регламентирующие работу органов финансового контроля. Однако данные акты, имеющие в большинстве своем локальный характер, лишь обеспечивают возможность создания некоей объединенной правовой базы, справедливой для всей системы государственного финансового контроля и способной обеспечить ее дальнейшее реформирование и развитие. Логичнее и последовательнее было бы разработать единый и общий для всей системы финансового контроля нормативно-правовой документ, отталкиваясь от которого возможно дальнейшее создание отдельных контрольных актов. При этом изменению подвергнутся существующие структуры и органы финансового контроля, а также будут созданы дополнительные органы.

Проблему отсутствия единой законодательной базы можно решить с помощью федерального закона о финансовом контроле. В законе обязательно должны быть предусмотрены и четко определены: понятие финансового контроля; единые принципы финансового контроля; перечень органов финансового контроля, их функции, сфера деятельности и порядок взаимодействия; классификация нарушений и недостатков, выявляемых финансовым контролем; порядок принятия контрольных мер и санкций по выявленным нарушениям.

Поскольку основные контрольные функции в области финансового контроля возложены на структурные подразделения Министерства финансов, необходимо четкое законодательное закрепление компетенции каждого из них. Помимо разделения полномочий этих подразделений, необходимо четко определить порядок их взаимодействия.

Эффективный контроль возможен только при взаимодействии всех видов финансового контроля — парламентского, административного и независимого. Регулирующим нормативным правовым актом в этом случае может стать специальный указ, устанавливающий порядок взаимодействия органов государственного и негосударственного контроля.

Необходимо упорядочить систему органов государственного финансового контроля исполнительной власти, разграничить функции между ними и даже отдельными их подразделениями. Сегодня этот вопрос особенно актуален во взаимоотношениях между подразделениями Министерства финансов России, налоговых и других органов, которые непосредственно осуществляют государственный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Становится почти необходимостью создание специального совета, основной функцией которого будет координация работы органов финансового контроля. В состав данного совета войдут представители законодательной и исполнительной власти федерального уровня, представители судебно-правовой системы, руководители контролирующих органов и их подразделений, представители налоговых и правоохранительных органов, а также представители Президента, Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека, ученые и практики. Совет сможет объединить усилия субъектов финансового контроля, согласовать их разрозненные на данный момент действия.

Таким образом, подводя итоги важно сказать о том, что к настоящему времени имеется ряд системных проблем в области организации и проведения финансового контроля в России. К таким проблемам следует отнести отсутствие единой системы и единой концепции финансового контроля, закона о финансовом контроле; перегруженность системы российских органов финансового контроля, дублирование их функций и не скоординированность действий; отсутствие адекватных мер к организациям-нарушителям действующего законодательства при ведении ими финансово-хозяйственной деятельности; неразвитость механизма взаимодействия органов государственной власти по вопросам проведения финансового контроля; отсутствие единых критериев и показателей оценки эффективности финансового контроля; низкая эффективность системы подготовки кадров для органов финансового контроля; отсутствие адекватной административной и дисциплинарной ответственности за принятие необоснованных и неправомерных решений контрольными органами по результатам проведения контрольных мероприятий. В связи с этим дальнейшему развитию этого инструмента социально-экономической политики Российской Федерации должно уделяться повышенное внимание со стороны всех заинтересованных сторон.

Список литературы

Цитировать


В статье рассматривается сущность и задачи государственного финансового контроля, затрагиваются проблемы государственного финансового контроля в России. Анализируется механизм осуществления ГФК на примере деятельности Счетной палаты, предлагаются основные направления совершенствования государственного финансового контроля в РФ.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, финансовый контроль, финансовая политика, бюджет, Счетная палата РФ

В настоящее время одним из важных аспектов осуществления финансовой и правовой политики является государственный финансовый контроль. Его задача состоит в том, чтобы эффективно распределить и использовать государственные средства, разработать успешную финансовую тактику и стратегию. Также с его помощью происходит контроль соблюдения органами государственной власти, физическими и юридическими лицами требований финансового законодательства, проводится бюджетно-финансовый контроль, а также анализ финансового состояния государственных организаций.

В условиях текущей экономической ситуации появилось множество проблем, которые привели к снижению и качеству государственного финансового контроля. Так, в настоящее время в России функционируют разрозненные звенья финансового контроля, в том числе и на высшем уровне, которые слабо взаимодействуют между собой [5]. Действия контролирующих органов не имеют единого ритма и четкой координации, что приводит к отсутствию общей цели — сохранности, эффективности и целевому расходованию государственных средств, законности и высокой результативности их использования, обеспечению своевременности и полноты формирования ресурсов государства [3].

Механизм осуществления государственного финансового контроля рассмотрим на примере деятельности Счетной палаты РФ за 2014–2015 гг. Счетная палата РФ является единственным конституционным контрольным органом, внешним по отношению к исполнительной власти, осуществляющий от имени общества контроль за деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом [4].

В таблице 1 представлен анализ основных показателей деятельности Счетной палаты РФ.

Основные показатели деятельности Счетной палаты РФ за 2014–2015гг. [10].

Показатель

2015

2014

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

Количество объектов, охваченных контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями/количество юридических лиц

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по поручениям, обращениям и запросам

из них на основании:

постановлений и поручений Совета Федерации, обращений и запросов комитетов, комиссий и членов Совета Федерации

постановлений и поручений Государственной Думы, обращений и запросов комитетов, комиссий и депутатов Государственной Думы

Всего выявлено нарушений в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля), млрд. рублей/количество

Обеспечен возврат средств в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства, млн. рублей

в ходе проведения контрольных мероприятий

по завершении контрольных мероприятий, по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты

Количество участников бюджетного процесса, в отношении которых Минфином России применены меры бюджетного принуждения на основании уведомлений Счетной палаты

сокращены лимиты бюджетных обязательств, по результатам рассмотрения уведомлений Счетной палаты о применении мер бюджетного принуждения, млн. рублей

Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты

Количество заключений, подготовленных по результатам проведения экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов

Всего следственными органами возбуждено уголовных дел по материалам контрольной деятельности Счетной палаты

Штатная численность сотрудников Счетной палаты в том числе:

По итогам 2015 года Счетная палата проверила более 2 тысяч объектов во всех субъектах РФ. О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий палата информировала Совет Федерации и Государственную Думу РФ, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций. При этом особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства [2].

В 2015 году Президент Российской Федерации был проинформирован о результатах многих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, среди них:

– мониторинг реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;

– проверка деятельности Федерального космического агентства, осуществляемой в целях международного сотрудничества;

– проверка целевого и эффективного расходования средств, направляемых на развитие Керченской паромной переправы между портами Кавказ и Керчь;

– проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на подготовку к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу;

– анализ реализации в 2014–2016 годах Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года и оценка основных направлений развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;

Следует отметить, что общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы в 2015 году составила 516,5 млрд. рублей (524,5 млрд. рублей в 2014 году). В 2015 году Счетной палатой обеспечен возврат в федеральный бюджет более 10 млрд. рублей (в 2014 году — 977 млн. рублей).

При осуществлении контрольной деятельности Счетная палата принимает различные меры, которые направлены на устранение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы не только государственных структур, но и иных участников бюджетного процесса [6].

Итоги деятельности Счетной палаты в 2014–2015 годах свидетельствуют о том, что ее работа по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств и подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков эффективна. Это означает, что сегодня Счетная палата РФ стала важнейшим инструментом осуществления аудита обществом своего государства.

Роль государственного финансового контроля в современных непростых экономических условиях трудно переоценить. Поэтому важное значение приобретает необходимость его совершенствования. Рассмотрим основные направления, по которым должна осуществляться трансформация государственного финансового контроля [1].

Во-первых, необходимо составить единую концепцию государственного финансового контроля в России, определяющая систему органов, которая будет осуществлять финансовый контроль, и устанавливающая четкие единые правовые основы осуществления государственного финансового контроля в России. В связи с этим важно разработать научные и методические основы для оценки деятельности органов государственного финансового контроля.

Во-вторых, важным аспектом совершенствования государственного финансового контроля в РФ может стать разработка национальных российских стандартов ГФК. Данные стандарты должны базироваться на конкретном описании отчетных рабочих документов, куда также будет включаться перечень всех нарушений и отклонений от действующих нормативных актов [9]. Там должны предлагаться все возможные решения, которые принимает контролер по итогам проверки. Всё это позволит установить единые нормы и правила осуществления контроля.

Стандарты должны быть разработаны по отдельности для каждого контрольного органа, который осуществляет какой-либо вид контроля и который функционирует в определенном регионе. Разработанными стандартами должны быть определены вопросы, подлежащие обязательной проверке. К примеру, для проведения ревизии компании (любой формы собственности), работающая с государственными бюджетными средствами, обязательный анализ должен проводиться по следующем показателям:

– Структура капитала компании;

– Бизнес-планирование в компании;

– Анализ финансовых результатов деятельности компании за последние три-четыре года;

– Размер привлечения внешних финансовых ресурсов;

– Объем капитала компании, вложенный в основные средства;

– Анализ системы бюджетирования;

– Статистика использования оборотных средств компании;

– Анализ безналичных расчетов и кассовых операций.

Данные показатели должны отвечать определенным параметрам, которые предметно будут расписываться стандартом. Разработка национальной системы стандартов государственного финансового контроля приведете к повышению качества контроля и разграничению прав и обязанностей контролирующих органов.

В настоящее время в России отсутствует орган, обладающий статусом высшего контрольного органа. В связи с этим необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, при этом важно, чтобы законом был закреплен их приоритет в вопросах методологии финансового контроля [8].

Для успешного решения задач, стоящих перед государственным финансовым контролем, необходима его четкая классификация и систематизация. Классификация государственного финансового контроля необходима при разработке законодательных и нормативных актов для того, чтобы определить структуру и состав контролирующих органов, а также чтобы разработать задачи и функции органов финансового контроля. Систематизация государственного контроля необходима для повышения эффективности финансового контроля и распределения объектов контроля между субъектами [7].

Таким образом, можно сделать вывод, что сегодня органы государственной власти Российской Федерации должны уделять серьезное внимание вопросам совершенствования системы государственного финансового контроля, т. к. наличие развитой системы контроля является обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны. Это, в свою очередь, приведет к повышению эффективности контрольных мероприятий, улучшению общей социальной и экономической ситуации в стране, снижению количества правонарушений в финансово-хозяйственной деятельности страны.

Основные термины (генерируются автоматически): государственный финансовый контроль, Счетная палата, Счетная палата РФ, финансовый контроль, Россия, мероприятие, Российская Федерация, государственная власть, орган, Государственная Дума.

Ключевые слова

Похожие статьи

Система государственного финансового контроля.

государственный финансовый контроль, Счетная палата, финансовый контроль, Счетная палата РФ, Россия, Российская Федерация, мероприятие, государственная власть, орган, Государственная Дума.

Финансовый контроль. Пути повышения эффективности.

Счетная палата Российской Федерации — единственный государственный орган финансового контроля на федеральном уровне, статус, задачи и порядок деятельности которого определены отдельным законом.

государственный финансовый контроль, Счетная палата.

При анализе стандартов проведения финансово-экономических экспертиз контрольно-счетных палат субъектов РФ

финансовый контроль, Счетная палата РФ, Россия, Российская Федерация, мероприятие, государственная власть, орган, Государственная Дума.

Государственный финансовый контроль как инструмент.

государственный финансовый контроль, финансовый контроль, коррупция, Счетная палата РФ, Счетная палата, противодействие коррупции, проблема коррупции, том, федеральный бюджет, борьба.

Основы финансового контроля в России | Статья в журнале.

Счетная палата Российской Федерации — единственный государственный орган финансового контроля на федеральном уровне, статус, задачи и порядок деятельности которого определены отдельным законом.

Правовые основы муниципального финансового контроля

Российская Федерация, государственный финансовый контроль, Счетная палата, стратегический аудит, повышение результативности, орган, аудит эффективности, контрольно-счетный орган субъектов, Бюджетный кодекс.

Государственный финансовый контроль как инструмент.

государственный финансовый контроль, финансовый контроль, коррупция, счетная палата, Российская Федерация, Счетная палата РФ, предпринимательская деятельность, государственный аппарат, Банк России, OECD.

Полномочия Федерального казначейства как органа финансового.

государственный финансовый контроль, финансовый контроль, коррупция, счетная палата, Российская Федерация, Счетная палата РФ, предпринимательская деятельность, государственный аппарат, Банк России.

финансовый контроль, Счетная Палата, Российская.

финансовый контроль, Российская Федерация, Счетная палата, Федеральное казначейство, функция, Россия, орган, исполнительная власть, государственный финансовый контроль, бюджетная система.

Целью данной работы является исследование теоретических аспектов и проблем государственного финансового контроля. Исходя из этого, выделим основные задачи, которые будут необходимо решить в данной работе.
Во-первых, что такое государственный финансовый контроль и его предназначение.
Во-вторых, проблемы государственного финансового контроля и пути их решения.

Содержание
Работа содержит 1 файл

содержание.docx

  1. Государственный финансовый контроль. 4
    1. Сущность и задачи государственного финансового контроля. 4
    2. Виды формы и методы государственного финансового контроля. 6

    3.1 Современное состояние ГФК. 20

    4.Опыт решения задач по внешнему финансовому контролю Владимирской области. 45

    Список используемой литературы 51

    В последние два десятилетия в нашей стране происходили кардинальные экономические и политические преобразования, вызванные процессом перехода от командно-административной экономики к рыночной. Одним из наиболее значимых изменений стала реформа бюджетного законодательства, появление новых институтов управления бюджетными средствами и контроля за их расходованием.

    В число актуальных задач совершенствования государственного управления на современном этапе входит организация единой системы государственного финансового контроля, способствующей формированию полной и объективной картины о государственных финансовых потоках и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, обеспечивающей выявление, предупреждение и пресечение нарушений в управлении государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов.

    Главной целью государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно- счетной палатой РФ, является определение экономической обоснованности и эффективности осуществляемых действий в сфере расходования средств федерального и регионального бюджета, а также в области распоряжения и управления собственностью субъекта РФ.

    Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что, несмотря на достаточную теоретическую изученность вопросов государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета, на сегодняшний день в стране возникают проблемы с практическим применением бюджетного законодательства. В период финансового кризиса и снижения доходной части бюджетов исследование вопросов государственного финансового контроля приобретает все более важное значение. Надо отметить, что в настоящее время существует несколько институтов государственного финансового контроля и не разработана четкая схема их взаимодействия. Кроме того, несмотря на избыток регулирующих и контролирующих служб счетными палатами ежегодно фиксируется множество нарушений, связанных с расходованием бюджетных средств.

    Важным моментом исследования теоретических аспектов государственного финансового контроля является изучение законодательства по данному вопросу, так как область государственного финансового контроля является частью государственного регулирования бюджетных отношений.

    Целью данной работы является исследование теоретических аспектов и проблем государственного финансового контроля. Исходя из этого, выделим основные задачи, которые будут необходимо решить в данной работе.

    Во-первых, что такое государственный финансовый контроль и его предназначение.

    Во-вторых, проблемы государственного финансового контроля и пути их решения.

    1.Государственный финансовый контроль.

    1.1Сущность и задачи государственного финансового контроля.

    Государственный финансовый контроль — это деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц по проверке соблюдения участниками денежных, кредитных, финансовых, валютных операций, требований законодательства, правовых норм, правил, установленных государством. Основополагающими требованиями к финансовому контролю являются ответственность, независимость, компетентность.

    Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства за негосударственной сферой экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важный элемент системы управления финансами.

    Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непосредственно предметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения.

    Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

    Важную роль в обеспечении качества финансового контроля играет уровень организации учета в стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация — главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.

    Основные задачи финансового контроля, заключаются в:

    а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

    б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

    в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

    г) выявление внутренних резервов производства;

    д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

    Основными принципами финансового контроля являются законность, независимость, объективность, гласность, ответственность, системность, разграничение функций и полномочий.

    Государственный финансовый контроль призван обеспечить: полноту выполнения обязательств физических и юридических лиц перед государством (налоговый, таможенный, валютный контроль); соблюдение органами государственной власти, юридическими и физическими лицами требований законодательства; целевое, эффективное и рациональное использование государственных средств; анализ финансового состояния государственных предприятий и организаций с государственным участием; контроль за выполнением международных финансовых обязательств государства, эффективностью использования государственной собственности, проведением приватизации, управлением государственными предприятиями и учреждениями.

    Контроль за использованием государственных бюджетных средств осуществляют Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного и их территориальные подразделения и др. Основным видом деятельности территориальных органов является проведение ревизий и проверок в соответствии с утвержденным планом, а также по отдельным поручениям и заданиям федеральных органов исполнительной и законодательной власти.

    К основным нарушениям, выявляемым этими органами, относятся: нецелевое использование средств федерального бюджета; нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере; неправомерное использование денежных средств, недопоступление налогов и сборов в бюджеты разных уровней, государственные внебюджетные фонды и др.

    Порядок деятельности контрольно-счетных органов России определяется соответствующим законодательством. Например, деятельность Счетной палаты РФ. 1

      1. Виды формы и методы государственного финансового контроля

      Государственный контроль реализуется через общегосударственный, вневедомственный и ведомственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти и управления.

      Общегосударственный контроль имеет наивысшее значение в силу особого статуса осуществляющих его органов. Сейчас это Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ. Общегосударственный контроль осуществляется в рамках всего государства и направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчиненности. Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждении государственного прогноза экономического и социального развития страны, проектов бюджетов по всем звеньям бюджетной системы, отчетов по их исполнению. Контролируется законность и эффективность использования государственных средств, целесообразность осуществляемых расходов.

      Вневедомственный финансовый контроль осуществляется специальными финансово-кредитными органами, такими, как Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральное казначейство РФ и др. Финансовый контроль этих органов направлен на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и имеет повседневный, систематический и регулярный характер.

      Ведомственный финансовый контроль — это контроль министерств, ведомств, других органов государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. Данный контроль осуществляется самостоятельными структурными контрольно-ревизионными подразделениями (управлениями, отделами, группами) министерств, ведомств, подчиненными непосредственно руководителям этих органов. Его объектом является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий и учреждений. Ведомственный контроль в настоящее время вызывает обоснованную критику, так как он все более не соответствует своему назначению. Ликвидация отраслевых министерств и связанной с ними системы ведомственного контроля явилась одной из предпосылок создания института аудита в Российской Федерации.

      Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется на конкретных предприятиях, учреждениях и организациях их руководителями и функциональными структурными подразделениями (бухгалтерией, финансовым отделом, отделом планирования и нормирования заработной платы и др.). Контрольные функции в данном случае связаны с процессом повседневной финансово-хозяйственной деятельности. Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится экономическими службами предприятий, организаций, учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.). Объектом здесь выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также входящих в него структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов).

      Гост

      ГОСТ

      Понятие финансового контроля

      Государственный финансовый контроль (ГФК) - это комплекс экономико-правовых мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью надзора за соблюдением хозяйствующими единицами и органами государственной власти правовых норм в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.

      Наиболее важная роль в организации финансового контроля со стороны государства отведена основному закону – Конституции страны. Основные положения законодательства в области ГФК в значительной степени зависят от типа государства, уровня его экономического развития, соотношения форм частной и государственной собственности.

      На современном этапе развития ГФК охватывает все каналы движения финансовых ресурсов, которые в той или иной степени связаны непосредственно с формированием государственных ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления, и целевым расходованием.

      Контролирующие органы, реализующие деятельность от имени государства, вправе производить различного рода ревизии и проверки как в государственном секторе, так области частного бизнеса в случае, если таковые обусловлены общенациональными интересами.

      В настоящее время финансовый контроль, как правило, рассматривают с двух сторон, а именно:

      • в качестве строго регламентированной деятельности организованных на уровне государства контролирующих органов власти, направленной на контроль за соблюдением действующих законодательных и правовых актов и финансовой дисциплины функционирующих хозяйствующих единиц;
      • в качестве важнейшей составляющей управления финансовыми ресурсами и денежными потоками в целом как на макро-, так и на микроуровне для обеспечения целесообразности и эффективности осуществления тех или иных операций с финансами.

      Роль и значение финансового контроля

      Также ГФК можно определить как структурную составляющую комплекса финансового контроля, который, в свою очередь, представляет собой подсистему взаимосвязанных методов и мероприятий, осуществление которых направленно на решение поставленных задач, и реализуемых различными государственными органами и их обособленными подразделениями и филиалами.

      Готовые работы на аналогичную тему

      ГФК в значительной мере способствует обеспечению реализации в государстве единой финансовой, а также денежно-кредитной политики, защиты финансовых интересов как государства в целом, так и отдельных граждан, и хозяйствующих единиц.

      В рамках осуществления ГФК реализуется функция контроля государства за:

      • формулированием и расходованием финансовых средств государства;
      • функционированием органов власти, которые осуществляют государственную финансовую политику;
      • соответствием действующему законодательству порядка привлечения и расходования финансовых ресурсов частных лиц и экономических субъектов банковскими и прочими финансовыми структурами;
      • организацией непосредственно денежного обращения и фондового рынка, движением финансовых ресурсов государства в данной область, законностью предоставления от имени государства различного рода льгот и преимуществ и их использованием, обоснованностью и законностью мероприятий, осуществляемых банковскими структурами, по привлечению и использованию финансовых ресурсов частных лиц и экономических субъектов;
      • исполнением принятых международных финансовых обязательств и величиной государственного внутреннего и внешнего долга.

      Также в рамках ГФК осуществляется проведение различного рода финансовых экспертиз проектов законодательных и правовых актов, которые непосредственно оказывают влияние на формирование и использование государственных средств, или предусматривающих расходы таких средств. Также в рамках финансового контроля со стороны государства реализуется проверка своевременности и полноты формирования финансовых государственных ресурсов, их сохранность, эффективность и цели расходования, финансовые результаты использования активов, принадлежащих государства, корректность и эффективность расходования предоставленных государством или под его гарантии заемных финансовых ресурсов.

      По результатам ГФК в случае обнаружения несоответствий действующему законодательству осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение возврата незаконно расходованных финансовых ресурсов и поступления доходов от их использования в соответствующие бюджеты.

      Перспективы финансового контроля

      На сегодняшний день отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной и исполнительной власти, принятие которого выступает в качестве наиболее важного вопроса организации ГФК в РФ. Также одним из наиболее важных вопросов является также выбор органа власти, который был бы наделен статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, на законодательном уровне закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. На сегодняшний день не решен вопрос о необходимости внедрения основополагающих нормативных актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

      В настоящее время остро стоит вопрос низкого процента возврата бюджетных финансовых ресурсов по результатам выполненных ревизий и проверок, что говорит о недостаточной эффективности ГФК. В связи с этим очень важно осуществить комплекс мероприятий по увеличению уровня результативности контрольных мероприятий, реализация которых направлена на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований действующего законодательства при исполнении бюджетов и внебюджетных фондов, повышение ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контролирующих органов.

      Читайте также: