Правовое регулирование труда государственных служащих рк реферат

Обновлено: 30.06.2024

Эта дипломная работа была успешно защищена в одном из казахстанских ВУЗов.
Вы можете получить ее в течении 30 минут.

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО: ПОНЯТИЙНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
1.1 Понятие государственного служащего субъекта Республики Казахстан
1.2 Классификация государственных служащих субъектов Республики Казахстан
2 НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Историко-правовой анализ административно-правового статуса государственных служащих в Казахстане
2.2 Характеристика административно-правового регулирования статуса государственных служащих субъектов Республики Казахстан
2.3 Перспективы совершенствования и развития законодательства, определяющего административно-правовой статус государственных служащих Республики Казахстан
3 ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Понятие юридической ответственности в государственном управлении
3.2 Виды и механизм применения ответственности государственных служащих субъектов Республики Казахстан
3.3 Эффективность института юридической ответственности государственных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (фрагмент)

Современная государственная служба РК представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной службы Казахстана свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.
Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Казахстан находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ (фрагмент)

1.Хасенов Е.М. Проблемные вопросы духовно-нравственного воспитания госслужащих: вопросы теории и практики // Право и государство. 2009. №3. – С. 19
2.Назарбаев Н.А. Казахстан — 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Алматы, 1997. С. 159
3.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка, T.4. / В.И. Даль. - М. - 1982. - С. 224.
4.Ведомости Верховного Совета РСФСР -1971. - № 50. – С.213
5.Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих в Республике Казахстан [Текст] : учеб. пособие / Б. Т. Жумагулов. - Алматы : Ғылым, 2004. - 195 с.

ВВЕДЕНИЕ 2
1.ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. 4
1.1ПОНЯТИЕ ГОС.СЛУЖБЫ В РК. 4
1.2ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОСЙ СЛУЖБЫ. 6
2.ПОНЯТИЕ И ТИПЫ ДОЛЖНОСТЕЙ. 8
2.1ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ 8
3.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО. 11
3.1ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО. 11
3.2ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО. 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 17
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 19

ВВЕДЕНИЕ 2
1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. 4
❖ ПОНЯТИЕ ГОС.СЛУЖБЫ В РК. 4
❖ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОСЙ СЛУЖБЫ. 6
2. ПОНЯТИЕ И ТИПЫ ДОЛЖНОСТЕЙ. 8
❖ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ 8
3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО. 11
❖ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО. 11
❖ ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО. 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 17
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 19

Государство, являясь особой организацией публичной политической
власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых
сил всего народа), имеет свои задачи и функции.
Эти задачи и функции практически реализуются посредством
конкретных действий личного состава, находящегося на службе у
государства - государственных служащих. Государство приобретает
реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его
служащих. Задачи и функции государства становятся, при их
практической реализации, задачами и функциями набранных государством,
служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная служба продолжает и завершает организацию
механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической
реализации задач и функций государства. В каждое звено
государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер,
средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В
становлении государственности любого вида государственная служба
выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения
государством своих целей.
В структуре государственной службы различаются чётко две
стороны, две группы отношений: организация государственной службы её
подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим
и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.
Организация государственной службы означает её формирование для
деятельности и включает большоё круг вопросов: установление
должностных наименований и определение полномочий по каждой
должности, выработка правил поступления на государственную службу,
подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения
по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной
ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных
отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений
связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для
практической деятельности.
Другая сторона государственной службы - это практическая
деятельность государственных служащих по реализации порученных им
полномочий.
Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его
полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального
содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной
деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они
и по правовым формам своей реализации (составление документов,
работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).
Государственная служба представляет собой один из правовых
институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной
службы (организацию государственной службы и осуществление
государственными служащими практических полномочий). Как правовой
институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей
права .
В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных
кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса
законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с
новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в
современном казахстанском государстве, а также с реформами
проводящимися в данном направлении.

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:
1.
1.1 Понятие государственной службы в Республике Казахстан.

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как
особый вид государственной деятельности, осуществляемой на
профессиональной основе работниками государственных органов в целях
выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.
При таком подходе к определению государственной службы,
выделяются , с одной стороны задачи и функции государства, которые
оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с
другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и
решению конкретных задач.
Необходимость создания государственной службы и её правого
регулирования обусловлена самим существованием государства с его
задачами и функциями, а также потребностью в организации
кадрового потенциала государственных органов (законодательной,
исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как
персонал в многочисленных структурах государственных органов,
учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и
управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное
использование возможностей управления с целью установления требуемого
правового порядка в государстве и обществе.
Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в
органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории,
под государственной понимается служба в государственных учреждениях,
предприятиях, организациях и объединениях.
В самом широком теоретическом понимании государственная служба
- это осуществление государственными органами кадровой функции
управления и практической деятельности всех лиц, получающих
заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в
лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или
временно должности в аппарате государственных органов, включая
органы законодательной, исполнительной и судебной власти,
прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию
государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П. и Козлов Ю.М.
сводят понимание государственной службы в широком смысле к
выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных
организациях: в органах государственной власти, на предприятиях,
учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком
смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими
своих обязанностей только в государственных органах. Традиционным в
научной литературе стало определение государственной службы, данное
Манохиным В.М. : государственная служба представляет собой одну из
сторон деятельности государства по организации и правовому
регулированию личного состава государственных органов и других
государственных организаций, а также сама деятельность этого личного
состава - государственных служащих по практическому и
непосредственному осуществлению задач и функций государства.
Лазарев Б.Ю. определяет государственную службу как . служение
государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него
деятельности по реализации задач функций государства в
государственных органах.[1]
С точки зрения современного законодателя, государственная
служба в РК - это профессиональная деятельность, состоящая в
выполнении государственными служащими органов государственной
власти РК и субъектов РК компетенции этих органов, установленной в
законодательных и иных нормативных актах.
Государственная служба - деятельность государственных служащих в
государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная
на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении
можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служба
представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность
являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило,
она связанна с выполнением им в качестве основного вида
деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой
деятельности происходит реализация компетенции государственных
органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение
функционирования государственных органов; 4) такая деятельность
представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в
данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной
службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе,
не должности, а самому государственному служащему.
Итак, легальное истолкование понятия государственной службы
позволяет утверждать, что государственная служба - это
профессиональная деятельность служащих в государственных органах
представительной, исполнительной и судебной власти.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в
практически функциональном смысле государственная служба представляет
собой основанную на законе деятельность персонала государственных
органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую
в реализации государственной власти в различных сферах общественной
жизни в целях выполнения задач и функций государства.
Общими признаками государственной службы являются: 1) замещение
служащих государственной должности государственной службы,
предусмотренных штатным расписанием государственного органа; 2)
исполнение полномочий государственного органа, специфических
должностных обязанностей с установлением служащему денежного
содержания.

1. 2Принципы государственной службы:

Принципы государственной службы это основополагающие идеи,
установления выражающие объективные закономерности и определяющие
научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и
функций государственных органов, полномочий государственных служащих,
действующих в системе государственной службы.
Принципы государственной службы обуславливают значимость,
законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе
государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной
службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности,
бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и
безнравственности.[2]
Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они
формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного
правового опыта и правовой культуры в стране базируются на
основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня
развития отраслевого законодательства.
Принципы современной государственной службы закрепляются в
различных законодательных и других нормативных правовых актах:
Конституции РК, и других законах, указах Президента РК,
постановлениях Правительства РК, конституциях уставах и иных
законодательных и нормативных актах субъектов РК. Они реализуются
государственными служащими посредствам их практических действий.
Принципы государственной службы, установление в Законе РК О
государственной службе, являются моделью для всех других
законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также
определяют систему принципов публичной службы.
Принципы государственной службы можно подразделить на
конституционные и организационные.
Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РК,
которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.

2. ПОНЯТИЕ И ТИПЫ ДОЛЖНОСТЕЙ.
2.1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ

В научной литературе относительно понятия должность и его
содержания споров не существует. Учёные-юристы понимают должность
как простейший элемент государственной администрации, как первичную
и основную клеточку её организационной структуры.
Государственно-служебная должность - это часть организационной
структуры государственного органа (организации), обособленная и
закреплённая в официальных документах (штатах, схемах должностных
окладов и др.), с соответствующей частью компетенции
государственного органа (организации предоставляемой лицу -
государственному служащему в целях её практического
осуществления.[3]
Таким образом, должность характеризуется следующими признаками:
1) является частью организационной структуры государственного органа;
2) включает в себя часть компетенции государственного органа,
установленной в правовых актах.
С организационной точки зрения должность представляет собой
определённую структурную единицу, находящуюся в системе
государственной службы. В этом смысле должность является независимой
от самого государственного служащего, то есть от конкретного лица,
её занимающего. Должность также определяет круг задач, которые
передаются одному государственному служащему или группе служащих,
занимающих однотипные должности в государственных органах.
Государственный служащий не является собственником занимаемой им
должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять
содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные
функции и задачи.
Внутренняя структура государственного органа представляет собой
систему различных по своему характеру, значению и уровню
должностей, включённых в утверждённый штат должностей.
Государственные должности - это учреждённая в установленном порядке
государственная организация (путём принятия коллегиального решения
или единоличного распоряжения должностного лица) первичная
структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий
занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств
государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего,
занимающего данную должность её техническое обеспечение,
установленные льготы и привилегии и пр.).
Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью.
Она принадлежит государственной администрации. Назначение
государственным, органом (должностным лицом) служащего на должность,
соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному
чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом
правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов
и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой.
государственная должность - структурная единица государственного
органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами
круг должностных полномочий и должностных обязанностей[4].
Закон установил следующую классификацию государственных должностей.
В состав должностей государственных служащих входят политические и
административные должности государственных служащих.
2. К политическим должностям относятся должности, занимаемые
политическими государственными служащими:
1) назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;
2) назначаемыми и избираемыми палатами Парламента Республики Казахстан
и Председателями палат Парламента, их заместители;
3) являющимися представителями Президента и Правительства в
соответствии с Конституцией;
4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и
ведомства, их заместители.
3. Для административных государственных служащих устанавливаются
категории. Категории должностей и . продолжение

Цель курсовой работы состоит в изучении правового и организационного обеспечения государственной службы в РК.
Задачи курсовой работы:
- изучить теоретические аспекты государственной службы в Республике Казахстан;
- анализ правового и организационного обеспечения государственной службы в РК на современном этапе;
- рассмотреть пути совершенствования правового и организационного обеспечения государственной службы в РК

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 5
1.1 Понятие и основные принципы функционирования системы государственной службы 5
1.2 Сущность и принципы государственной службы 8
1.3 Зарубежный опыт организации государственной службы 11
2 АНАЛИЗ ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РК НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 14
2.1 Нормативное регулирование функционирования государственной службы 14
2.2 Понятие государственного служащего РК и его правое положение 21
3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РК 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Работа содержит 1 файл

становление и развитие госслужбы в рк.doc

- поддержание в коллективах государственных органов такого делового и социально-психологического микроклимата, который бы гарантировал юридически описанное исполнение государственных должностей, способствовал бы творческому росту государственных служащих, благоприятствовал бы рациональным служебным отношениям; е) организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; анализ актуальности программ обучения и оценка качеств выпускников; обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами.

Государственная служба, исходя из ее целей и функций, образует различные проблемные "блоки", каждый из которых имеет свое содержание и организационно-правовое разрешение.

Прежде всего это законодательное и иное нормативное регулирование государственной службы как самостоятельного социально-правового института со своими целями, функциями, организацией и механизмами управления.

Посредством логически связанных правовых норм должны быть четко определены принципы, элементы и взаимосвязи государственной службы, поскольку из этого проистекают ее возможности и перспективы развития.

Причем нужно согласованное, общее правовое "поле" в регулировании различных уровней и видов государственной службы.

Везде актуальна сбалансированность между обязанностями, правами, ограничениями и ответственностью государственных служащих, с одной стороны, и, с другой — социально-экономическими условиями и гарантиями их службы [3, c. 85].

Следовало бы зафиксировать присягу как момент поступления на государственную службу и возникновения правоотношений между данным лицом и государством в целом.

Очевидно, что правовое регулирование государственной службы составит систему нормативных актов, отвечающую соответствующим требованиям системности. Здесь предстоит большая теоретическая, политическая и нормативно-практическая работа, рассчитанная, если к ней подходить серьезно, не на один год.

1.2 Сущность и принципы государственной службы

При таком подходе к определению государственной службы, выделяются, с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях [4, c. 85].

С точки зрения современного законодателя, государственная служба в РК - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов государственной власти РК и субъектов РК компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно выделить следующие аспекты: государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Итак, легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства [6, c. 85].

Общими признаками государственной службы являются: замещение служащих государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа; исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры, в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

«Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах:

3.единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

4.приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;

5.общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;

6.добровольности поступления граждан на государственную службу;

7.профессионализма и компетентности государственных служащих;

8.равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;

9.обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;

10.подконтрольности и подотчетности государственных служащих;

11.учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

12.правовой и социальной защищенности государственных служащих;

13.поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;

14.личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;

1.3 Зарубежный опыт организации государственной службы

Сегодня в теории административно- государственного управления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская, английская и немецкая.

Рассмотрим зарубежный организации государственной службы на примере США.

ГОСТ

Правовое регулирование труда государственных служащих – это система принципов, механизмов, инструментов упорядочения трудовых отношений с участием государственных служащих, устанавливаемая положениями конституционного, трудового и иного специального федерального законодательства, определяющего специфику правового статуса государственного служащего в трудовых отношениях, в том числе его специфические права, обязанности и гарантии.

Значение правового регулирования труда государственных служащих

Эффективность функционирования государственного механизма обеспечивается эффективностью реализации своих должностных обязанностей государственными служащими. Именно от профессионального уровня, опыта практической деятельности, морально-нравственных ориентиров, в том числе противостояния коррупции, зависит результативность и эффективность осуществления государственных задач и функций должностными лицами системы публичного управления.

Система государственной службы в России подвергается реформированию для решения следующих задач:

повышения профессионального уровня привлекаемых на государственную службу лиц;
противодействия коррупции;
повышения качества и эффективности оказываемых государством услуг населению.

При этом необходимо отметить, что реформы в области государственной службы способны решить и более общие задачи государственного управления, в том числе эффективность организации публичного управления обеспечивает:

прогрессивное развитие экономики;
социальную стабильность;
наиболее полное обеспечение прав личности и, как следствие, удовлетворенность населения функционированием системы государственного управления.

Система российской государственной службы сегодня в трудовом аспекте сталкивается со следующими острыми проблемами:

текучесть кадров;
падение уровня профессионализма и навыков и умений практической деятельности среди государственных служащих;
неэффективная система оплаты труда;
недостаточная поддержка молодых специалистов, поступивших на государственную службу и пр.

Готовые работы на аналогичную тему

На преодоление названных проблем направлено специфическое правовое регулирование трудовых отношений с участием государственных служащих.

Основы правового регулирования труда государственных служащих

В теории трудового права и государственного управления нередко подчеркивается, что регулирование трудовых отношений с участием государственных служащих должно реализовываться, в первую очередь, в соответствии с основными началами правового регулирования трудовых отношений, установленных федеральным трудовым законодательством. При этом не вызывает сомнения, что специфика государственной службы предполагает некоторые особенности правового регулирования труда государственных служащих.

С начала становления Российского государства и до сегодняшнего периода в системе государственного управления предпринимаются попытки упорядочить трудовые отношения на государственной службе. В качестве цели таких реформ перманентно провозглашается необходимость формирования высокопрофессионального состава государственной службы, который обеспечит эффективное выполнение должностных обязанностей и, как следствие, удовлетворенность потребностей населения.

В качестве основ правового регулирования труда государственных служащих можно выделить следующие:

конституционные положения;
федеральное трудовое законодательство;
специальное федеральное законодательство в области государственной службы, иное федеральное законодательство, которое упорядочивает отдельные вопросы прохождения государственной службы;
подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе указы президента.

Специальное федеральное законодательство по вопросам государственной гражданской службы в России в качестве принципов правового регулирования труда государственных служащих закрепила, что на государственных служащих распространяются положения трудового законодательства с учетом специфических положений, которые установлены специальными законодательством о государственной гражданской службе.

Таким образом, федеральное трудовое законодательство специальные правила регулирования трудовых отношений с участием государственных служащих не содержит, однако применяется к трудовым отношениям на государственной службе в той части, в которой трудовые отношения государственных служащих не урегулированы специальным законодательством.

Так, в ст. 11 Трудового кодекса России провозглашается, что нормы трудового права, содержащиеся в трудовом законодательстве и нормы иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения, распространяются на всех работников, которые выполняют трудовую функцию на основании трудового договора с работодателем. При этом подчеркивается, что данные нормы применяются с учетом специфики установленной законодательством и нормотворчеством о государственной и муниципальной службе.

Специфика труда государственных служащих обусловлена той ролью, которую они реализуют в публично-правовом управлении. Итак, к специфическим характеристикам правового регулирования труда государственных служащих можно отнести следующие:

специфическая процедура отбора и поступления на государственную службу;
специфические требования, устанавливаемые, как в отношении кандидата, так и в отношении лица, замещающего должность государственной службы;
специфические процедуры подтверждения профессионального соответствия занимаемой должности;
статистические процедуры отстранения от должности и др.

Так, по общему правилу, замещение государственных должностей и, соответственно, отбор кандидатов на должности службы реализуются посредством конкурса. При этом законодательством регламентируется случаи, когда такой конкурсный отбор не проводится.

Отдельные специальные положения предусматривается в отношении служащих, реализующих свою трудовую функцию в дипломатических представительствах, в консульских учреждениях, других представительствах органов публичного управления страны за пределами России.

Таким образом, специфика правового регулирования труда государственных служащих определяется той высокой задачей, которую возложена на государственную службу, а именно обеспечением прав и свобод личности и благосостояния населения.

Читайте также: