Правовое положение субъектов федерации на примере фрг и сша реферат

Обновлено: 04.07.2024

Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации. Субъекты федерации часто имеют свои конституции. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет о тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции). Субъекты федераций создают свои парламенты. Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными. Парламенты издают местные законы. В Швейцарии в некоторых небольших кантонах законы принимаются народными собраниями. Штаты имеют свое правительство (его глава — губернатор, премьер-министр, главный министр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами (например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде) у провинций собственной судебной системы нет. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство. Иногда штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать между собой неполитические союзы, а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств.

Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, независимо от численности населения, или неравное, которое зависит от численности населения, хотя и не пропорционально ему.

Несубъекты в федеративных, государствах. Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ — столица с прилегающими окрестностями, федеральные территории (например, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибрежные острова, которые не населены или население которых имеет переменный состав — служба маяков, метеостанций и т.д.).

Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих конституций не имеют. В некоторых случаях они создают местные парламенты, которые принимают даже местные законы, но эти законы требуют санкции назначаемого губернатора, да и сами парламенты действуют скорее как совещательные органы при нем. Владения целиком управляются федеральными органами, лишь в отдельных из них есть племенные советы.

Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. Существует несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов:

1) исключительные полномочия федерации;

2) исключительные полномочия субъектов;

3) совместная компетенция федерации и субъектов;

4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.

К предметам ведения федерации обычно относятся оборона, внешняя политика, авиатранспорт, железные дороги, почта, телеграф и др. Только федерация может регулировать эти вопросы актами, принимаемыми ее органами.

Второй способ размежевания предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. Однако к ведению субъектов обычно отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения.

При третьем способе конституции устанавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов.

Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Конституция США – первая в истории писаная конституция крупного государства. Это событие способствовало распространению во всем мире доктрины конституционализма. Она закрепила победу американского народа над англичанами колонизаторами и образование независимого суверенного государства.

1. стремлению к объединению Германии; после объединения действия закона должно было распространиться на всю германскую территорию;

2. временным характером его действия до вступления в силу конституции, принятой свободным волеизъявлением всего германского народа.

Конституция США учредила республиканскую форму правления в виде президентской республики: президент республики – глава государства и правительства; правительство не несет ответственность перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.

Конституция США относится к числу наиболее стабильных и устойчивых. За 708 лет своего существования в нее было внесено лишь 27 поправок. Даже в основном законе, а точнее в его содержании заметно влияние западной державы (США), стремясь преодолеть тоталитарное прошлое.

Одним из признаков Федераций является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Система двойного гражданства закрепляется конституциями США и ФРГ. В США двойное гражданство закрепляется разделом вторым статьи 4 и разделом первым VIV поправки и конституции. В ФРГ двойное гражданство закреплено ч. 1 ст. 16 Основного закона.

Если рассматривать форму государственного устройства США и ФРГ, обратим внимание на то, что в этих Федерациях применяется бикамерализм. Нижняя палата рассматривается как орган общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам. Применяются два принципа представительства субъектов Федерации в верхней палате. При равном представительстве каждый субъект Федерации вне зависимости от численности населения посылает в верхнюю палату одинаковое число депутатов, в сенат конгресса США – по два сенатора от каждого 50 штатов.

Согласно принципу неравного представительства субъекта Федерации в верхней палате устанавливается в зависимости от численности населения. Так, каждая земля ФРГ располагается в бундесрате не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, а земли с населением шести миллионов жителей – пять голосов.

По методу формирования верхние палаты Федеральных парламентов подразделяются на выборные – сенаты США и назначаемые – бундесрат ФРГ.

Система органов власти и управления субъектов Федерации регулируются конституциями государственных образованиях США и ФРГ. Общей закономерностью является то, что организация органов власти и управления субъектов Федерации почти всегда копирует Федеральную форму правления. О форме правления и государственном устройстве субъектов Федерации можно говорить лишь условно, поскольку они, не являются государственными.

В США и ФРГ государственные образования сами устанавливают избирательное право и избирательную систему.

Соединенные штаты Америки являются президентской республикой, исполнительный орган власти формируется внепарламентским путем и не несет ответственности за свою деятельность перед законодательным собранием.

В ФРГ с парламентской формой правления, исполнительный орган власти формируется парламентским путем и несет политическую ответственность за свою деятельность перед законодательным собранием.

Субъекты США и ФРГ имеют собственные органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законодательства конституции.

Рассмотрим наиболее типичный пример. В США, в штатах, система органов власти и управления строится в соответствии с президентской формой правления. Высшим должностным лицам штата, «носителем исполнительной власти, является губернатор, который во всех штатах, за исключением Миссисипи (там губернатор избирается выборщиками), избирается прямыми выборами на срок от 2 до 4 лет.

Для получения сективного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе, в США – месяц, в ФРГ – 3 месяца.

Давая сравнительный анализ США и ФРГ нельзя сказать, что одна страна лучше или хуже другой, в каждой из стран есть свои преимущества, ведь идеального государства, как и человека не бывает, даже в такой непредсказуемой, прогрессивной стране как США, где существуют конституционные пробелы в Конституции, дополняются законами Конгресса, актами президента. И еще можно добавить, что страны США и ФРГ очень схожи, а точнее они имеют общие признаки, которые определены в Конституции и Основном законе этих стран, а также в вышеперечисленных мною сравнениях.

2. Определения отличительных признаков федерации, распространенности этой формы политико-территориального устройства в современном мире, их классификация. Определить сколько раз одно и то же лицо может занимать пост главы государства

Отличительные признаки Федерации. В преамбуле Конституции Франции установлено, что закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной (абзац третий), провозглашаются солидарность и равенство всех французов в несении повинностей, обусловленных национальными бедствиями (абзац двенадцатый). Защита конституционных прав и свобод от законодателя, то есть Парламента, осуществляются Конституционным советом. Установление налогов, предусматривается, что бремя расходов на содержание вооруженных сил и на управление должно распространяться между гражданами сообразно их возможностям, установление налогов, определяется как право граждан, осуществляемое непосредственно или через представителей. Отсюда следует, что налоги устанавливаются путем референдума или Парламентом.

В преамбуле Конституции установлено, что каждый должен работать и иметь право получить работу. Первый из этих принципов несет на себе явный отпечаток социалистических воззрений со всех их утопичностью. Не понятно, зачем нужно обязывать человека работать, который этого не желает.

Конституция содержит раздел о территориальных коллективах, над которыми в части 1 ст. 72 понимаются коммуны, департаменты и заморские территории. Традиционно основной единицей политико-административного деления, Франция является департаментом. Департамент делится на городские и сельские коммуны (общины). В стране их насчитывается 36765.

В сельской местности между департаментом и коммуной существует промежуточная административно-территориальная единица общей компетенции – округ, который не является территориальным коллективом.

Некоторые особенности в территориальной организации имеют Париж, Марсель, Лион – наиболее крупные города страны. В них управление организовано на двух уровнях: Париж разделен на 20 округов, Марсель – на 16 и Лион – на 9. Эти города, как и составляющие их округа, представляют собой территориальные коллективы. Париж в соответствии с Законом об административной организации Парижа, Марселя, Лиона и публичных учреждениях межкоммунального сотрудничества 1982 г. обладает также статусом департамента.

Особый автономный статус с 1991 г. имеет остров Корсика.Здесь, таким образом, имеет место применение национально-территориальной автономии, которая обусловлена сепаратистскими тенденциями среди части населения острова.

Президент республики, согласно ч. 1 ст. 6 Конституции, избирается на семь лет прямым всеобщим голосованием, а также глава государства может занимать пост неограниченное число раз.

3. Охарактеризуйте конституционно-правовые принципы организации федераций. Классифицируйте федерации по следующим основаниям: учет национального признака, порядок образования

Конституционно-правовые принципы ФРГ: демократизм, парламентаризм и разделение властей, плюрализм, равенство.

Одним из главным является принцип федеративного устройства государства, согласно абз. 3 ст. 75 Основного закона не допускается изменение его норм, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве и т. д. Столь строго Основной закон охраняет и такие принципы как достоинство человека, народный суверенитет, связь законодательства вместе конституционным строем, и исполнительной власти и правосудия – законом и правом. Основной закон (хотя и в несколько приглушенном виде) говорит о ФРГ как о правовом государстве и о его основополагающих принципах, в частности устанавливая, что все граждане, органы и организации обязаны подчиняться праву, что судьи независимы и подчиняются только закону, что не допускается создание чрезвычайных судов и придание закону обратной силы.

Для национального единства – даты вступления Германской Демократической республики в Федеративную Республику Германии.

Объединение означало, что ГДР с 3 октября 1990 г. оказалось в сфере территориального действия Основного закона ФРГ. С этого момента государственный и правовой порядок ГДР прекратил свое существование, а государственно-правовой порядок ФРГ распространяется на всю территорию бывшего ГДР. Объединение Германии не привело к возникновению нового государства. ФРГ, продолжая существовать в качестве такового, увеличила свою территорию и численность населения. 2 декабря 1990 года состоялись впервые в истории объединенной Германии выборы в Бундестаг, принесшие победу коалиции ХДС/ХСС и СвДП.

Пример достаточно жесткого разделения властей для Конституции США. Согласно со ст. 1 полномочия законодательной власти принадлежит парламенту – Конгрессу США, согласно ст. 2 полномочия исполнительной власти принадлежат Президенту США, а согласно ст. 3 судебная власть осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, учреждаемыми Конгрессом.

Вначале Федерация включала 13 штатов, а затем путем завоеваний, на основе покупки и с помощью других способов расширилась до 50 штатов. Население распределено по государственным образованиям – штатам, являющимися субъектами Федерации. В американской Федерации имеется территория, которая не обладает статусом штата – это федеральный округ Колумбия.

Конгрессу конституция предоставила исключительные законодательные полномочия в отношении Федерального округа Колумбия. Острова Восточное Самоа (30 тыс. человек) и Виргинские (70 тыс.) находятся в прямом управлении США.

• Франция образует вместе с заморскими народами союз, основанный на равенстве прав и обязанностей, без расовых и религиозных различий;

Французский язык является языком Республики. В послевоенное время Франция прошла два этапа в своем конституционном развитии. Первый этап 1946-1958 гг. – период Четвертой республики, пришедшим к принятию наиболее демократической конституции за всю историю страны. Путч в Алжире 58 г. был использован для установления нового государственного правопорядка. Переход к Пятой республике явился логическим завершением событий и отражением нового соотношения политических сил.

Полномочия федеральных органов власти определяет союзная конституция; субъекты федерации имеют свои конституции, на основе которых создаются законодательные и исполнительные органы штатов; субъекты федерации обладают своей системой права и судебной системой. Субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом, они не имеют право выхода из союза, в то же время могут устанавливать свое гражданство.

Законодательная власть принадлежит Бундестагу; исполнительная – федеральному президенту и федеральному правительству, правосудие осуществляется Федеральным конституционным судом и иными судами. Члены федерального правительства несут коллективную ответственность перед Бундестагом. Известна в форме контроля в виде вотума доверия и так называемого вотума недоверия. В ФРГ Бундестаг может сменить канцлера путем выражения ему конструктивного вотума недоверия.

Опираясь на конституцию, Верховный суд приобрел функцию конституционного надзора, что позволяет ему признавать отдельные акты президента, Конгресса неконституционными. Процедура контроля осуществляется постоянными комитетами деятельности членов правительства, все эти и другие вопросы – не регламентируются Конституцией США.

3. Струшин Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. – М.: БЕК, 1996.

4. Струшин Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. – М.: БЕК, 1996.

5. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма. Сравнительный анализ. // Государство и право. – 1994. - №№8,9.

Федерализм – это одна из форм территориального устройства государства, которая выражается в системе взаимоотношений между государством в целом и его территориальными частями. Федерация имеет ряд отличий от унитарного государства и от конфедерации.

Унитарное государство – это единое, слитное государство, которое не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его членов. Территория унитарного государства непосредственно делится на административно- территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и равное отношение к центральным органам. В унитарном государстве одна конституция, система высших государственных органов, единое гражданство и одноканальная система налогов.

В отдельных случаях, при наличии национальных меньшинств в составе унитарных государств входит одна или несколько автономий, пользующихся особым статусом, но степень их самостоятельности в любом случае определяется центром (Корсика во Франции).

Особо надо сказать о конфедерации. Это не форма государственного устройства, а союз независимых государств, которые объединяются для достижения общих целей (оборона, унификация денежных систем), в любой момент могут выйти из её состава. В рамках конфедерации могут создаваться действующие на постоянной основе специальные органы для координации усилий стран-участниц, однако, решения этого органа вступают в силу после согласия всех её участников.

Третьей формй государственного устройства, Федерация – сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (не обладающих полнотой суверенитета).

Федерация может быть симметричной и ассиметричной. Как правило, в федеративном государстве запрещена сецессия (выход из её состава). По способу образования федерации делят на конституционные и договорные.

Субъекты федерации имеют собственное административно- территориальное деление, свое законодательство при условии его соответствия федеральному, самостоятельные органы управления. В федеративном государстве существует несколько систем высшей государственной власти – федеральная и членов федерации, между которыми действует строгое разграничение полномочий, допускается двойное гражданство, двухканальная система налогов. Субъекты федерации могут иметь не одинаковое положение в ней. Исходя из этого, целью настоящей контрольной работы изучение федерации и её субъектов.

Образование федераций в США и Германии.

Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федераций, либо вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, либо в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт. В зависимости от этого различаются договорные и конституционные федерации. Эти формы могут переходить одна в другую либо в том или ином виде сочетаться. Например, США возникли как результат договора между 13 штатами, свергшими в совместной борьбе британское колониальное правительство. В дальнейшем они присоединяли тем или иным образом новые территории и формировали их как штаты (так возникли, например, Луизиана, Техас), а также преобразовывали в штаты отдельные колонии (например, Гавайские острова). Некоторые земли Германии представляют собой бывшие монархии (например, Саксония, Бавария), тем или иным способом захваченные Пруссией, которая в прошлом объединила Германию; землями стали бывшие города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель был сформирован после Второй мировой войны в результате ликвидации крупнейшей земли довоенной Германии — Пруссии из бывших прусских провинций (например, Брандербург, Нижняя Саксония).

Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. Асимметрично устроенные государства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющих различный правовой статус. В состав США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства (Пуэрто-Рико и др.), некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Но, если рассматривать только штаты, то они равноправны между собой, что закреплено в Конституции ( ст. IV ):

“В каждом штате должны пользоваться уважением и полным доверием публичные акты, официальные документы и судебные решения любого другого штата… Граждане каждого штата имеют право на все привелегии и льготы граждан других штатов.”

Федерация – это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством. Конституции многих федеративных государств уделяют гарантиям целостности повышенное внимание.

В Основном законе Германии также предусмотрены статьи, гарантирующие целостность федерации. Так в статье 37 установлено, что “…федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы в порядке федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанностей.”

Кроме того в случае чрезвычайных ситуаций “…федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию” в земле, которой угрожает опасность и полицейские силы других земель.

Распределение полномочий между федерацией и её субъектами.

По сравнению с огромной компетенцией штатов в США автономия земель ФРГ не кажется столь значительной. К их ведению относится культура, строительство, местные финансы, образование. Земли имеют право заключать международные соглашения. Исполнительными органами власти являются земельные правительства, а премьер-министр (буквально – “министр-президент”) совмещает функции главы правительства и главы “государства”, то есть главы земли. Правительство подотчетно ландтагу. В каждой существует свой орган конституционного контроля. Земли обладают достаточно развитыми формами непосредственной демократии. Если федеральный Основной закон предусматривает проведение референдума только при территориальных изменениях, то в землях получили распространение конституционные и законодательные референдумы, народная инициатива для роспуска ландтага, народная законодательная инициатива.

Примечательно распределение исполнительной компетенции между Федерацией и землями, где также действует презумпция компетенции земель даже применительно к федеральным законам. Согласно ст. 83 земли проводят федеральные законы в жизнь в качестве собственной задачи, если иное не определено или не допускается Основным законом. Иное, в частности, может заключаться в исполнении землями федеральных законов по поручению Федерации (ст. 84). Надзор за этим осуществляется Федеральным правительством.

Однако Федерация согласно ст. 86, 87, 87-а — 87-е, 88 — 90 может и сама исполнять законы через собственную администрацию или непосредственно ей подчиненные публично-правовые корпорации или учреждения (например, учреждения социального страхования, действующие на территории более чем одной земли).

В соответствии со ст. 91-а Федерация по трем позициям участвует в выполнении задач земель, которые имеют значение для всего общества, если федеральное участие необходимо для улучшения условий жизни. Это участие главным образом финансовое.

Однако следует подчеркнуть, что в условиях состояния обороны децентрализованная федерация в Германии фактически превращается в унитарное государство. В соответствии с ч. 1 ст. 115-с федерация в этом случае имеет право конкурирующего законодательства также и в сфере компетенции земель, а согласно п. 2 ч. 1 ст. 115-f Федеральное правительство может давать указания правительствам и ведомствам земель, равно как делегировать это полномочие назначенным им членам правительств земель.

Ряд конституций регулирует вопрос о возможности изменения состава федерации путем принятия новых ее субъектов или преобразования существующих. Так, согласно части первой разд. 3 ст. IV Конституции США новые штаты могут быть приняты в Союз Конгрессом, однако никакой новый штат не может быть образован или возникнуть в пределах юрисдикции любого другого штата и никакой штат не может быть образован слиянием двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных собраний затрагиваемых штатов, равно как и Конгресса.

Германский Основной закон предусмотрел в ст. 29 возможность переформирования федеральной территории с тем, чтобы обеспечить такие размеры и производительные возможности земель, которые позволяли бы им эффективно выполнять свои задачи. При этом должны учитываться земляческая общность, исторические и культурные взаимосвязи, хозяйственная целесообразность, а также требования регионального пространственного устройства и территориального планирования . “Мероприятия по новому разделению федеральной территории осуществляются посредством федерального закона, который нуждается в утверждении путем референдума. Мнение заинтересованных земель должно быть учтено.” (статья 29, п. 2)

Формула референдума должна содержать вопрос: должны ли земли оставаться такими, как были, или следует образовать новую землю либо землю в новых границах? Второй ответ считается данным, если за него проголосовало большинство жителей территорий, земельная принадлежность которых подлежит изменению. Если же большинство избирателей одной из затрагиваемых земель проголосовали против, решение не принимается, не считая случая, когда это большинство менее 2/3, а на территориях, принадлежность которых меняется, за изменение проголосовали 2/3 избирателей. Данной статьей Основного закона предусмотрен и порядок объединения в рамках одной земли территории, отличающейся определенным единством, но рассеченной границами земель. При этом используются такие институты, как народная инициатива, народный опрос и народное голосование (референдум). С 1994 года Основной закон разрешил землям изменять принадлежность их территорий путем государственных договоров с учетом мнения соответствующих уездов и общин; договоры подлежат утверждению референдумом на затрагиваемых территориях и нуждаются в согласии Бундестага.

Статус субъекта федерации (на примере США и Германии).doc

Содержание

Образование федераций в США и Германии. 5
Гарантии целостности федерации. 6
Распределение полномочий между федерацией и её субъектами. 7
Особенности федерализма двух государств. 12

Библиографический список 16

Образование федераций в США и Германии.

Распределение полномочий между федерацией и её субъектами.

Читайте также: