Правовая охрана культурных ценностей на международном уровне реферат

Обновлено: 05.07.2024

Каждое современное государство должно уделять должное внимание сохранению и передаче другим поколениям тех культурных ценностей, которые являются мировым достоянием. В связи с этим необходимо создание нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру защиты мировых культурных ценностей. Данная статья посвящена рассмотрению обозначенного правового механизма

международное право; культурные ценности; правовая защита; нормативные правовые акты; культурное законодательство

УДК 34

Введение. Культурные ценности являются историческим достоянием каждого государства, поэтому одной из приоритетных задач как на внутригосударственном, так и на международном уровне для государств, является преумножение своего культурного наследия и тщательная охрана уже имеющихся ценностей. Для этого государство создает специальные правовые механизмы в национальном законодательстве, а также вступает в международные правоотношения по охране, защите культурного наследия человечества. Результатами международного сотрудничества по этому вопросу являются различные двусторонние и многосторонние международные договоры, конвенции, резолюции, которые обязуются соблюдать государства, ратифицировавшие их. Во многом эти международные документы направлены на защиту права собственности государств на культурные ценности от их незаконного вывоза и ввоза, похищения и иного нелегального перемещения. Также в международных правовых актах затрагиваются вопросы, касающиеся непосредственной охраны культурных ценностей во время войн и в мирное время.

Актуальность. Негативным последствием вооруженных конфликтов является разграбление каких-либо объектов, которые относятся к культурных ценностям. Однако, это относится нет только ко времени войн, в мирное время возникают проблемы по их защите. Вместе с тем, принятые правовые акты в данной сфере, при отсутствии согласованности и единообразия в их применении являются поводом к появлению таких положений в обществе, которые связаны с защитой или возвращением культурных ценностей.

Цель работы. Анализ международных и национальных правовых вопросов охраны культурных ценностей.

Задачи.

1) исследовать проблемы возвращения культурных ценностей,

2) изучить международно-правовые меры, выработанные ЮНЕСКО и другими международными организациями для возвращения и реституции культурных ценностям странам их происхождения,

3) изучить судебные механизмы разрешения споров в указанной сфере на примере конкретных дел.

Научная новизна определяется тем, что в работе проанализировано законодательство иностранных государств и их подходы к адаптации правил и норм международного права в сфере защиты культурных ценностей.

В Брюссельской декларации о законах и обычаях войны впервые были отражены положения, связанные с международно-правовой защитой культурных ценностей.

Несмотря на то, что проблема охраны культурных ценностей существует уже с давних времен, ни национальным законодательством, ни международным правом до сих пор не урегулированы некоторые важные вопросы. Остановимся на этом подробнее.

Для начала необходимо отметить, что при рассмотрении споров о защите права собственности в судах возникает очень много вопросов, касающихся правового статуса ценностей, вывезенных в другую страну. Так, появляется необходимость в решении вопроса о применении каких норм права можно говорить применительно к сложившимся правоотношениям. Однако ни на уровне российского законодательства, ни в современном международном частном праве не сформирована типовая коллизионная привязка, указывающая на выбор применимого права к культурным ценностям. Распространено, что при рассмотрении споров об истребовании культурных ценностей преимущественно применяется общепринятое коллизионное начало lexreisitae (закон места нахождения вещи), которого придерживаются многие государства при решении вопросов защиты права собственности. В РФ, к примеру, данная норма закреплена в ст. 1205 Гражданского кодекса РФ. Вместе с тем, в зависимости от государства принципу нахождения вещи может придаваться различное понимание и значение. Так, это может быть место, где вещь находилась в момент выбытия из обладания собственника или во время ее перехода к приобретателю, либо фактическое место нахождения вещи в момент предъявления иска [2, с. 17-23].

Также стоит обратить внимание на то, что вышеупомянутая Конвенция УНИДРУА предусматривает в качестве общего правила трехлетний срок исковой давности, в течение которого истец имеет право подать просьбу о реституции вещи. По мнению кандидата юридических наук, Потаповой Н.А., отказ государств от применения института исковой давности в отношении культурных ценностей в значительной степени облегчил бы возможность возврата похищенных предметов культуры [3, с. 25-27].

Добросовестный приобретатель культурной ценности имеет, в свою очередь, право требовать от государства-истца в момент ее возврата справедливого возмещения убытков.

В настоящее время законодательство многих зарубежных стран предусматривает возможность приобретение права собственности в отношении похищенных вещей.

В соответствии со ст. 1153 Codice Civile Italiano (ГК Италии), является собственником движимой вещи добросовестный покупатель только в случае отчуждения данной вещи произошло при совершении сделки, способной к передаче титула. Данное правило распространяется, в том числе, на похищенное имущество.

Согласно пар. 935 Bürgerliches Gesetzbuch (Германское гражданское уложение)[4] в случае если похищенное имущество отчуждается путем публичных торгов, то добросовестный приобретатель вправе получить титул на указанной имущество.

На основании этого по отношению предметов искусства и других культурных ценностей возникает вопрос, утрачивает ли прежний собственник свое право собственности в результате подобного отчуждения какого-либо предмета.

Вместе с тем, судебная практика имеет различные подходы по данному вопросу. Так, в 1969 году Правительством ФРГ и наследной Великой герцогиней Саксен-Веймарской предъявлен иск о возврате двух картин А. Дюрера. История данных картин такова, что во время Второй мировой войны они перемещены на хранении из Веймарского дворцового музея в замок Шварцбург, откуда весной 1945 г. были украдены американским солдатом, затем привезены в Америку. После этого в 1946 году картины были приобретены Нью-Йоркским адвокатом Э. Эликофоном.

Суд, используя в своем решении принцип lex rei sitae, применил право штата Нью-Йорк, так как в момент передачи картин по сделке адвокату Э. Эликофону они находились в указанном штате.

Вместе с тем, исходя из действовавшего закона штата Нью-Йорк, у адвоката не возникло титула, не смотря на, казалось бы, добросовестность приобретения картин.

Заключение. Как нам кажется одному из основополагающих принципов международной охраны культурных ценностей, а именно обязанности принятия как национальных, так и международных мер по защите культурных ценностей должно уделяться наибольшее количество времени и должны быть приняты нормативно правовые акты более точно регулирующие данную сферу международных частноправовых отношений.

1. Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. М., 1979. С. 37.
2. Андриянов В. Н. Проблема реституции в международном праве и практике Конституционного суда Российской Федерации // Конституционное право. Восточно-европейское обозрение. 1999. №4. С. 17-23.
3. Потапова Н.А. Международно-правовые проблемы охраны культурных ценностей и законодательство Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. С. 25-27.
4. Гражданское уложение Германии: вводный закон к Гражданскому уложению / введ., сост. В. Бергман; науч. ред. А. Л. Маковский [и др.]. — М.: Волтерс Клувер, 2006. 728 с.

Пример готовой курсовой работы по предмету: Международное право

1. Понятие и виды защиты культурных ценностей

1.1. Понятие и правовое регулирование защиты культурных ценностей в мирное время

1.2. Виды защиты культурных ценностей

1.3. Защита подводных культурных ценностей в международных отношениях

2. Защита культурных ценностей в период вооруженных конфликтов

2.1. Характеристика защиты культурных ценностей в период вооруженного конфликта

2.2. Правовое регулирование защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта

Выдержка из текста

Основанием для отнесения к культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Актуальные вопросы международно-правовой охраны культурных ценностей

Борьба с правонарушениями в отношении культурных ценностей должна проводиться на основе комплексного международного сотрудничества. Не остался в стороне в вопросе охраны культурных ценностей и Совет Европы, которым была принята Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей, принятая в г. В первой будет рассмотрено понятие и значение защиты гражданских объектов, культурных ценностей и окружающей среды во время вооруженного конфликта, во второй – дана характеристика и правовое регулирование защиты гражданских объектов и культурных ценностей в период вооруженных конфликтов.

Объектом исследования являются культурные ценности, подпадающие в соответствии с международными обязательствами РФ под меры государственного регулирования и контроля как предметы материального мира светского или религиозного характера, наделенные особыми свойствами (художественные произведения, древние иконы, редкие музыкальные инструменты и др.)

Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей (ст.

19. УК РФ) являются преступлением, связанным с внешнеэкономической деятельности Общественная опасность таких преступлений заключается в нанесении вреда экономическому суверенитету и экономической безопасности государству.

Государство обязано сохранять культурные ценности, которые находятся на его территории, но в то же время не должно препятствовать свободному международному культурному обмену.Цель работы – анализ основ государственной политики России в области охраны культурных ценностей в имперский период.- рассмотреть охрану культурных ценностей в России в XV — XVIII вв.;

В современный период к отдельным вопросам правового обеспечения сохранности культурных ценностей обращались А.В.Аграшенков, Р.Б.Булатов, А.Д.Диригин, С.Г.Долгова, Е.Ю.Егорова, А.В.Карпенко, В.Г.Качалова, А.В.Куражов, А.С.Линников, Ю.П.Марданов, С.Н.Молча-нов, Д.В.Никифоров, В.В.Петраков, В.И.Прозоров, А.Н.Романов, Е.З.Трошкин, Т.В.Трунаева, Р.Хирти, О.Н.Хлестов.

Среди исследований, посвященных проблемам международного сотрудничества в деле предотвращения незаконного перемещения через таможенные границы культурных ценностей следует выделить работы Потаповой Н. А. И Цепелева В.Ф. В работе Н.А. Потаповой ведущими являются разделы, посвященные правовому регулированию международного сотрудничества по борьбе с хищениями культурных ценностей и международно-правовым проблемам возврата похищенных и незаконно вывезенных культурных ценностей.

Список источников информации

1.Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Принята в г. Париже 14.11.1970 на 16-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV.- М., 1990. С. 506 — 513.

2.Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Заключена в г. Гааге 14.05.1954. Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 258 — 281.

3.Алексенко А.Ю. Международно-правовая защита культурных ценностей в период вооруженных конфликтов международного характера. Военно-юридический журнал, 2008, N 10.

4.Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2010. — 606 с.

5.Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте. Правовые аспекты. М.: Юрист, 2005.

6.Егоров С.А. Актуальные проблемы права вооруженных конфликтов: Учебное пособие. М., 2010.

7.Горбенко И. Международно-правовое регулирование охраны подводного культурного наследия // DiveTek. 2004. N 1.

8.Кочешев С.П. Защита культурных ценностей в случае вооруженного конфликта // Культура: управление, экономика, право. 2010. N 1.

9.Коштял У. Подводное наследие нуждается в защите международного законодательства // Курьер ЮНЕСКО. 2009. N 1.

10.Леншин С.И. Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография. М: За права военнослужащих, 2009. 240 с.

11.Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2009. 432 с.

12.Мартыненко И.Э. Охрана подводного археологического наследия: международно-правовой и национальный аспекты // Журнал международного права и международных отношений. 2009. N 1.

13.Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2010. 624 с.

14.Международное право. Учебник для вузов / М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2010. — 624 с.

15.Павлова Л.В. Статус всемирного культурного наследия в международном праве // Журнал международного права и международных отношений. 2007. N 4.

16.Рыбак К.Е. Международно-правовые вопросы охраны подводного культурного наследия и защиты культурных ценностей // Культура: управление, экономика, право. 2006. N 1.

17.Шлянцев Д.А. Международное право: курс лекций. М.: Юстицинформ, 2006. 256 с.

В современном мире, в происходящей на данной момент в нем военной напряженной атмосферой, тема культурных ценностей и их охраны является очень актуальной и злободневной. Как и прежде, конфликтная ситуация, развернувшаяся на Украине, требует более острого внимания на проблему сохранения о охраны культурных ценностей нашей страны и всего мира.
Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса.

Содержание работы

Введение
Глава 1. Культурные ценности в мировом значении
Понятие и значение культурных ценностей
Классификация культурных ценностей
Глава 2. Охрана и защита культурных ценностей
Охрана и защита культурных ценностей на международном уровне.
Проблема охраны и защиты культурных ценностей в современном мире.
Охрана и защита культурных ценностей в Росии
Вывод
Список литературы.

Файлы: 1 файл

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей (Автосохраненный).docx

Наиболее важные культурные ценности берутся под специальную защиту и включаются в Международный реестр культурных ценностей, который ведется Генеральным директором ЮНЕСКО; копия реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, находящейся в военном конфликте. С момента включения в Международный реестр ценности получают военный иммунитет, и воюющие обязаны воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них.

Пакт охраняет персонал вышеназванных культурных, научных и образовательных учреждений.

Пакт впервые ввел и установил в международном праве следующие принципы и правила:

- ценности культуры независимо от их принадлежности являются культурным наследием всего человечества;

- они безоговорочно подлежат защите и уважению во время вооруженного конфликта;

- культурные ценности теряют иммунитет только в случае их использования в военных целях;

- ценности культуры подлежат защите в равной мере как в международном вооруженном конфликте, так и в конфликте, не имеющем международного характера;

- культурные ценности подлежат защите в мирное время;

- устанавливается общеизвестный и обязательный знак для защиты ценностей культуры, как во время вооруженного конфликта, так и в мирное время;

- в отношении иностранных культурных ценностей применяется национальный режим защиты.

В 1972 году в Париже была принята Конвенция о сохранении мирового культурного и природного наследия.

2.2. Проблема охраны и защиты культурных ценностей в современном мире.

Положение с защитой культурных ценностей находится в тяжелом положении. Это вызвано многими факторами, прежде всего крайне низким финансированием этой сферы в течение длительного времени. Зачастую средств для обеспечения безопасности катастрофически не хватает и приходится изыскивать их из разных источников. При постоянно возрастающей стоимости услуг государственных и частных охранных предприятий, имея общую систему финансирования, одни руководители в целях обеспечения безопасности вверенных им учреждений культуры закрывают выставочные, культурно-просветительские, реставрационные проекты, другие из-за отсутствия средств снимают милицейскую и пожарную охрану, в том числе централизованную, оставляя музеи и библиотеки совершенно незащищенными.

Организация эффективной системы безопасности должна включать в себя не только регулярное совершенствование средств и способов защиты объектов культуры от пожаров, преступных посягательств, других факторов опасности, угрожающих сохранности фондов, но и управление потоками посетителей, скопление которых в отдельных залах может привести как к несчастному случаю, так и к умышленной порче произведений искусства.

В 1977 году был принят Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 года, относящийся к защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол І 1977 года). С его принятием было покончено с подходом, установленным Гаагской конвенцией 1954 года. Этот протокол предусматривает, что только военные объекты могут быть подвержены военной атаке, а граждане и гражданские объекты не могут быть предметом такой атаки. Ценности культуры являются гражданскими объектами и в качестве таковых не могут быть объектом враждебного военного акта, направленного на них. Гражданские объекты, а следовательно, и ценности культуры могут стать объектом враждебных актов, только если они превращены в военные объекты. Это правило не предусматривает исключений.

Благодаря большим усилиям профессора Бойлана, голландского правительства и ЮНЕСКО была созвана Дипломатическая конференция, в рамках которой 17 мая 1999 года был подписан Второй протокол к Гаагской конвенции 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (в настоящее время его ратифицировали 33 государства), который вошел в силу в 2004 году.

Этот Протокол воспринял положение Протокола І 1977 года о том, что против ценностей культуры не могут быть направлены враждебные действия, за исключением случаев, когда они становятся военными объектами. Второй протокол, в отличие от Протокола І 1977 года, ограничил случаи, которые дают основание считать, что объект культуры стал военным. Это ограничение было достигнуто с большим трудом на Дипломатической конференции в Гааге в 1999 году.

2.3. Охрана и защита культурных ценностей в России.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия РФ является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры).

Росохранкультуры осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К полномочиям Росохранкультуры, в частности, относятся:

- осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

- принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей, выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

- регистрация культурных ценностей, ввозимые и временно ввозимые на территорию РФ;

- заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

- обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

Возложенные на него функции Росохранкультуры осуществляет совместно с:

1)Государственной архивной службой России

3)Органами внутренних дел

4) Федеральными органами государственной безопасности РФ

5) Иными правоохранительными органами

В качестве коллегиального органа по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей образуется Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей.

Министерство культуры РФ составляет перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона о ввозе и вывозе культурных ценностей.

ФТС РФ силами специализированной службы осуществляет в таможенных пунктах контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей, установленным Законом.

Экспертизу заявленных к вывозу, временному вывозу, а также возвращенных после временного вывоза культурных ценностей осуществляют уполномоченные Министерством культуры РФ и Государственной архивной службой России на осуществление этой деятельности специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций и иные специалисты.

Одним из направлений деятельности Департамента культуры и культурного наследия является обеспечение сохранности и защиты культурных ценностей в повседневных условиях и в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. С этой целью на базе Департамента создана служба защиты культурных ценностей. Управление культурного наследия Департамента осуществляет защиту недвижимых культурных ценностей (памятники архитектуры, истории и т. д.).

Вопрос защиты культурных ценностей очень актуален и сложен по выполнению, он требует систематического подхода и соответствующих финансовых вложений.

К числу основных мероприятий по защите культурных ценностей относятся:

- Мероприятия, проводимые заблаговременно;

- классификация культурных ценностей по группам;

- составление и утверждение списка ценностей;

- разработка планирующих документов;

- накопление тары, упаковочного материала, инструментов;

- обучение и тренировка персонала;

- обеспечение защиты ценностей в местах постоянного расположения (отработка организации охраны, противопожарной безопасности и пр.)

Мероприятия, проводимые при угрозе чрезвычайной ситуации:

- затребование рабочей силы, погрузочных средств и транспорта, согласно заявкам;

- приведение в готовность хранилищ для укрытия ценностей на месте;

- упаковка ценностей 1 и 2 групп в тару;

- погрузка и эвакуация ценностей в загородную зону или в другие определенные места;

- подготовка укрытий для малотранспортабельных объектов;

- защита нетранспортабельных ценностей 1 и 2 групп;

- организация охраны и обеспечения сохранности ценностей в пути следования и в новых местах размещения.

Рассмотрев все выбранные аспекты выбранной проблемы исследования, можно сделать вывод, что в настоящее время в современном мире необходимо и важно уделять пристальное внимание к вопросу об охране и защите культурных ценностей и принимать самые оптимальные и результативные методы к решению всех существующих проблем, которые, непосредственно, касаются данной темы.

Главную роль в защите и охране культурных ценностей играет политика, право, мораль и решимость сохранить поистине бесценное культурное наследие, доставшееся нам, а так же освоить его и передать нашим детям в преумноженном, обновленном, облагороженном виде.

Современные отечественные исследования разрабатывают новые методические подходы к охране ценностей, которые соответствуют международному уровню. В перспективе российской практики охраны - сохранение уникальных территорий с комплексной регенерацией памятников истории и культуры, традиционных форм хозяйствования и природопользования.

Но, помимо государственных нововведений, которые являются главенствующим звеном в решении вопроса охраны и защиты культурных ценностей, само общество, каждый его член, должен воспитывать в себе те нравственные этические качества, которые не позволили бы создать проблему разрушения и уничтожения всех культурных наследий и ценностей, а которые бы, наоборот, преумножали и облагораживали окружающий мир, свое государство и его достояния.

Поэтому крайне важно уделять большое внимание в изучение, анализе и практической реализации в решении поставленных задач, целей и проблем по охране и защите культурных ценностей. Ведь защита культурных ценностей каждого государства, каждой нации – является долгом каждого человека в этой огромной системе мирового единого общества.

1. Беда А.М. Охрана культурного наследия. М., 1999.

2. Веденин Ю.А. Культурное и природное наследие России. М., 1995.

3. Великанов Ю.С. Сохранение наследия России. СПб., 2001.

4. Войтович А.Н. Правовая база сохранения культурных ценностей. Сохранение культурных ценностей: материалы рабочего регионального межведомственного совещания в г.Иркутске (3-7 декабря 2001).

7. Каулен М.Е. Роль музея в сохранении и актуализации нематериальных форм наследия // Культура памяти: Сб. науч. статей - М.: Древлехранилище, 2007. - С. 124-125.

8. Левинас Э. Философское определение идеи культуры. // Глобальные проблемы и общечеловеческие ценности. - М.:Прогресс, 1990. - С.86-97

10. Михайлова Н.В. Историко-культурное наследие России: проблемы охраны. М., 1999.

11. Полякова М.А. Охрана культурного наследия России. М., 2005.

12. Углева И.К. Культурное наследие: современные проблемы. М., 1987.

Русанов Г.А., аспирант отдела уголовного права Российской академии правосудия.

Культурные ценности являются достоянием государства и его народа. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ). Обязанность государства состоит в обеспечении данного права гражданина.

Россия является государством с многовековой историей, и за это время было накоплено огромное количество произведений искусства, предметов, связанных с важнейшими историческими событиями как в российском, так и в общемировом масштабе. Данные предметы являются объектом неподдельного интереса со стороны зарубежных коллекционеров, которые временами готовы заплатить большие деньги за обладание культурными ценностями русских мастеров.

Изменившиеся в начале 90-х годов XX в. экономические отношения и вызванный проводимыми экономическими реформами кризис, растянувшийся на длительный период, усилили отток капитала из России. Среди вывозимых из страны в этот период ценностей не последнее место занимали картины известных мастеров, произведения знаменитых скульпторов, иконы. Часто данные произведения покидали пределы нашей страны незаконно.

Сохранение культурных ценностей является важным аспектом и с точки зрения поддержания престижа государства, поскольку страна, не способная позаботиться о сохранности своего культурного достояния, обычно воспринимается международным сообществом как несамодостаточное или "падающее" государство. Также проблема сохранения культурных ценностей имеет значение и для имиджа государства на международном уровне, так как именно культурные произведения зачастую являются связующим звеном между народами разных стран. Важное значение для сохранения культурных ценностей имеет идеологическое и нравственное воспитание гражданина, поскольку знакомство с произведениями великих художников, скульпторов, писателей не просто обогащает духовный мир человека, но и позволяет ему проникнуться подлинным уважением к своему государству.

Сохранение культурных ценностей невозможно без сотрудничества на международном уровне. Борьба с правонарушениями в отношении культурных ценностей должна проводиться на основе комплексного международного сотрудничества. Одной из наиболее актуальных сфер такого сотрудничества является сфера международного права. Если обратиться к существующим международным договорам в области охраны культурных ценностей, то необходимо остановиться на следующих основных актах.

Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970 г.) [2]. Данный нормативный правовой акт принят в рамках ЮНЕСКО.

В ст. 2 указанного нормативного правового акта признается, что незаконный ввоз, вывоз культурных ценностей является одной из главных причин обеднения культурного наследия, а значит, борьба с данными преступлениями является приоритетной для международного сообщества. Также важным положением, предусмотренным в данном нормативном правовом акте, является то, что участники его обязуются создать на своей территории одну или несколько служб охраны культурного наследия (ст. 5). Кроме того, в данной Конвенции решается ряд административных вопросов, направленных на защиту культурных ценностей.

Не остался в стороне в вопросе охраны культурных ценностей и Совет Европы, которым была принята Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей, принятая в г. Дельфы 23 июня 1985 г. [3]. Важным, в частности, является положение, предусмотренное ст. 6 Конвенции, согласно которому ее участники обязуются сотрудничать с целью возвращения культурных ценностей, незаконно перемещенных. Кроме того, в данном акте решается ряд процедурных вопросов, связанных с возвращением культурных ценностей, с передачей необходимой информации правоохранительным органам других стран, а также с судебным рассмотрением дел, связанных с правонарушениями в отношении культурных ценностей. Также ст. 12 Конвенции указывает на серьезный характер преступлений в отношении культурных ценностей и говорит о необходимости применения адекватных мер наказания [4].

Еще одним международным актом, направленным на защиту культурных ценностей, является Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы (Пловдивское соглашение 1986 г.) [5]. Данное Соглашение решает в основном процедурные вопросы, практически не останавливаясь на конкретных мерах, направленных на предупреждение преступлений в отношении культурных ценностей. Среди важных аспектов Соглашения необходимо отметить ст. ст. 2 и 3, в которых указывается на то, что культурные ценности могут вывозиться из страны - участника Соглашения только на основании разрешения на вывоз, которое, в свою очередь, выдается соответствующими уполномоченными органами государства вывоза.

Среди документов, направленных на защиту культурных ценностей и заключенных в рамках СНГ, можно отметить Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей, принятое в Москве 15 апреля 1994 г. [6]. Данное Соглашение также предусматривает перемещение культурных ценностей через границу только на основании разрешительных документов, выдаваемых соответствующими таможенными органами государств-участников (ст. 2 Соглашения). Данный нормативный акт также решает вопросы, связанные с возвращением культурных ценностей на родину в случае их незаконного перемещения на территорию другого государства, предусматривает обмен информацией относительно культурных ценностей, в том числе тех, которые вывозу не подлежат, а также обмен опытом и специалистами в данной области, что является весьма важным фактором в области борьбы с контрабандой культурных ценностей.

Несмотря на многообразие имеющейся международной нормативной базы в области охраны и защиты культурных ценностей, ее нельзя признать в необходимой степени эффективной. Проблема охраны и защиты культурных ценностей, а также возвращения их на родину по-прежнему стоит остро.

На наш взгляд, наиболее эффективными средствами борьбы с правонарушениями в отношении культурных ценностей, особенно применительно к таможенным преступлениям, в частности контрабанде культурных ценностей, должны стать двусторонние международные договоры, которые могут развивать и конкретизировать положения, предусмотренные международными конвенциями и соглашениями, участниками которых является относительно большое количество государств. Применительно к Российской Федерации в качестве примера двусторонних договоров, направленных на охрану культурных ценностей, необходимо отметить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей, подписанное в Ашхабаде 23 декабря 1993 г. [7], а также Декларацию о взаимопонимании между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Республики Узбекистан в области сотрудничества в борьбе с незаконным вывозом, ввозом культурных ценностей, подписанную в Ташкенте 12 октября 1998 г. Второй акт определяет общие принципы сотрудничества таможенных служб в данной области, но представляется, что для более эффективной борьбы с преступлениями в отношении культурных ценностей, в том числе и контрабандой, необходима большая конкретизация данных мер в двусторонних договорах, чем то, как они охарактеризованы в них на данный момент.

Тем не менее для более эффективной борьбы с правонарушениями (преступлениями) в отношении культурных ценностей на данный момент необходимо расширить и углубить как многостороннее, так и двустороннее международное сотрудничество государств в области борьбы с контрабандой культурных ценностей. Как уже было указано, основой двустороннего сотрудничества могут быть международные договоры, которые, как нам представляется, должны определять следующие основные (базисные) принципы взаимодействия государств:

должно быть единое понимание предмета, относящегося к культурным ценностям;
должен быть составлен перечень предметов, относящихся к культурным ценностям;
должны быть определены принципы межгосударственного взаимодействия по вопросам борьбы с контрабандой культурных ценностей;
должны быть установлены обязательства по возвращению незаконно перемещенных культурных ценностей;
должны быть установлены обязательства по предоставлению необходимой информации для проведения расследования соответствующим органам государств, подписавших договор;
должны быть разработаны механизмы совместной работы следственных органов государств для скорейшего проведения расследований по делам о контрабанде культурных ценностей.

В случае заключения подобных договоров возможно создание более эффективного механизма охраны и защиты культурных ценностей от незаконных на них посягательств.

Литература

Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970 г.) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1990. С. 283 - 290, 610 - 611.
Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей, принятая в г. Дельфы 23 июня 1985 г. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 148 - 160.
На данный момент Конвенция является недействующей, хотя, на наш взгляд, является наиболее удачной в данной области.
Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы (Пловдивское соглашение 1986 г.) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. М., 1989. С. 420 - 423.
Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей // Экономика и жизнь. N 21. 1994.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей // Бюллетень международных договоров. 1996. N 12.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Почему нас должны волновать нападения на культурные ценности во время вооруженных конфликтов?

Последствия войны и конфликта не сводятся к тем явным трагедиям, к которым они непосредственно приводят и с которыми мы так хорошо знакомы. Культурные ценности, — а это могут быть и музеи, и исторические памятники, и места археологических раскопок, — являются частью национального самосознания. Нападения на культурные ценности — это не просто разрушение кирпича, дерева или бетона. Это посягательства на культурную самобытность, память, достоинство и будущее целого народа.

Но сбережение культурных ценностей во время вооруженного конфликта волнует не только МККК. Как говорят нам люди, для них это имеет большое значение. В 2016 г. мы спросили у 17 000 человек из 16 стран, что они думают о правилах ведения войны. В среднем 72% опрошенных считают, что нельзя нападать на религиозные и исторические памятники с целью ослабить противника. В странах, пострадавших от вооруженных конфликтов, такой точки зрения придерживается еще больше людей — 84%. Этот опрос напоминает нам, что уважение и охрана культурных ценностей по-прежнему важны для людей. Также он показывает, что стратегии и действия некоторых государств и вооруженных групп не всегда совпадают с общественным мнением.

Хотя разрушение и расхищение культурных ценностей все еще являются частью современных вооруженных конфликтов, результаты опроса и наблюдения МККК на местах показывают, что люди понимают неправомерность подобных действий и хотят положить им конец.

Мечеть, пострадавшая во время боев в Аазазе, Сирия, 2013. CC BY-NC-ND / ICRC / Teun Voeten

Что такое культурные ценности? Каково их определение?

Согласно праву войны или, как его официально называют, международному гуманитарному праву (МГП), культурные ценности — это объекты движимого или недвижимого имущества, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа. Например, это могут быть памятники архитектуры или истории, места археологических раскопок, произведения искусства или книги.

Критерий заключается в том, что они должны представлять определенную ценность. Не всякая церковь или памятник подлежат защите как культурные ценности, однако они пользуются защитой МГП в качестве гражданских объектов. Действительно, во многих случаях оценка объекта для отнесения его к числу культурных ценностей — сложный и даже спорный процесс.

Что говорит право о защите культурных ценностей во время войны?

Правила ведения войны обязывают стороны в вооруженном конфликте защищать и уважать культурные ценности. Согласно МГП, нападение на культурные ценности или использование их в военных целях запрещено, кроме тех случаев, когда это оправдано настоятельной военной необходимостью. Кроме того, стороны в конфликте не должны захватывать и уничтожать культурные ценности или умышленно наносить им повреждения. Они должны препятствовать похищению или разграблению данных ценностей и пресекать акты вандализма.

Помимо соблюдения общих правил ведения военных действий, стороны в конфликте должны особо заботиться о том, чтобы избегать причинения любого вреда культурным ценностям, поскольку из-за уничтожения культурных ценностей, даже случайного, все равно страдают люди, народы и общество в целом.

Правовые нормы, относящиеся к защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов, содержатся в международном договорном и обычном праве, в том числе в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и двух Протоколах к ней, а также в Дополнительных протоколах 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.

Разрушенное старинное здание рядом с цитаделью Алеппо, Сирия, 2017. CC BY-NC-ND/ICRC/Sana Tarabishi

Что можно сделать для защиты культурных ценностей во время вооруженных конфликтов?

Защита и уважение культурных ценностей крайне важны для восстановления после конфликта. Это позволяет защитить достоинство жертв вооруженных конфликтов и сообществ, к которым они принадлежат, в долгосрочной перспективе, а также повышает стойкость людей и способствует скорейшему примирению после конфликта.

МККК призывает больше государств присоединиться к договорам о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов. Данные договоры очень конкретны, однако выполнение многих их положений требует их внедрения в национальные законодательства государств. Уже многие годы МККК помогает государствам ратифицировать соответствующие договоры и внедрять их в национальное законодательство, публикуя различные руководящие документы, в том числе модельный закон, набор инструментов по ратификации (на англ. яз.) и информационный бюллетень (на англ. яз.).

В 2016 г. МККК подписал c Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Меморандум о взаимопонимании в целях дальнейшего укрепления взаимодействия в данной сфере. Это первое подобное соглашение между данными организациями. Соглашение обязывает как МККК, так и ЮНЕСКО способствовать дальнейшей ратификации соответствующих международных инструментов, давать практические рекомендации, сотрудничать в сфере распространения знаний и наращивания потенциала, а также, в случае необходимости и в полном соответствии со сложившимися методами работы обеих организаций, координировать их действия по защите культурных ценностей, которые могут оказаться под угрозой во время вооруженных конфликтов.

Отличительная эмблема для обозначения культурных ценностей согласно Гаагской конвенции 1954 года

Читайте также: