Понятие публичной политики реферат

Обновлено: 02.07.2024

Подчеркнем также верно отмеченную Н.Шматко особенность публичной политики и как совокупности практических акций, и как ансамбля категорий восприятия этих акций. Соответственно, в этих двух направлениях и может вестись анализ обсуждаемого термина.

В принципе, можно рассматривать и такой вопрос, как policy of politics, то есть по каким правилам ведется борьба за власть, насколько выборные процедуры соответствуют демократическим стандартам, насколько публично, то есть - открыто, происходит согласование интересов различных групп влияния и т.д. Мы понимаем под публичной политикой все же именно public policy, а не politics, и именно такая публичная политика является основным предметом нашего рассмотрения.

Итак, вместо одного, традиционного участника – государства, мы имеем теперь также и гражданское общество в лице лидеров НКО, а также экспертное сообщество, связанное с наукой и систематизированным знанием. Однако этот треугольник поля публичной политики должен, на наш взгляд, быть дополнен четвертой стороной, которую представляют собой СМИ, журналиста, как посредники, взаимодействующие с широкими слоями населения. Если же вспомнить и структуры бизнеса, корпорации различного вида, которые также участвуют в процессе подготовки и реализации разнообразных властных решений, то графически стороны, участвующие в процессах публичной политики будут образовывать пятиугольник, или пентаграмму.

2. Акторы публичной политики: органы государственной власти, политические партии, бизнес-корпорации и их ассоциации, неправительственные организации, СМИ, экспертное сообщество, международные организации и фонды.

Так как публика – это совокупность граждан, обладающие определенными качествами – компетентностью, информированностью, самостоятельностью – включение их в активную политическую практику, причем на регулярной основе, закрепляет эту практику в виде института гражданского участия. Таким образом, только сами активные представители публики своими действиями поддерживают публичные институты, либо трансформируют их, или же разрушают старые и создают новые институты.

1. В прежние времена само разделение общественной жизни на две сферы – публичную и частную – не признавалось официальной коммунистической идеологией. Вся общественная жизнь рассматривалась по сути дела как одна публичная сфера. По логике публичное полностью доминировало над частным, вытесняло и поглощало его. В области экономики в результате государственного обобществления собственности частное было делегитимизировано и могло существовать только подпольно. Социально-классовые интересы нивелировались. Цель виделась в том, чтобы достичь социальной однородности общества, при которой частные интересы разных социальных слоёв и общественных групп уступали место общему интересу новой исторической общности – единому советскому народу. Подчинение личных интересов общественным.

Возрождение публичной сферы стало ключевым звеном выхода российского общества из глубокого системного кризиса. Решающий шаг в этом направлении видится в восстановлении государственности как фундамента эффективной публичной политики. Именно государство является инструментом аккумуляции, выражения и защиты общенациональных интересов, на которых зиждется публичная сфера общества.

Ю.А. Красин считает, что в отличие от частных интересов публичная сфера охватывает интересы общества в целом и выделяет 4 компонента:

1. Экономический - это общественный сектор экономики, производство благ общественного пользования, система перераспределения доходов для удовлетворения общественных нужд.

2. Социальный: общественные и государственные службы социального обеспечения.

3. Гражданско-политический: негосударственные самодеятельные объединения и ассоциации граждан, гражданская сеть формирования общественного мнения, центры гражданской солидарности и республиканизма.

4. Социокультурный: институты хранения и воспроизводства духовных ценностей и культурных кодов общества.

Государственная публичная политика по определению является публичной, так как государство призвано, прежде всего, представлять общие интересы граждан. По мнению Красина, публичная политика государства концентрируется на общенациональных интересах[2].

Российские политологи отмечают, что постановка вопросов публичной политики существенно отличается от западных стран, где у государственной власти есть противовес в лице гражданского общества. Выделяя публичное в разных сферах жизни Красин Ю.А. выделяет следующие черты[5]:

1. В экономической сфере – это политика демократического участия государства в развитии публичного сектора экономики, где возможности частного сектора очень ограничены. Это относится, прежде всего, к производству общественных благ: безопасность жизни, сохранение среды обитания, общественный транспорт, общественные средства коммуникации, культурные ценности знания, а также институты, обеспечивающие сохранность и функционирование этих благ – школы, музеи, библиотеки, театры, некоммерческие организации третьего сектора.

2. В социальной сфере – это концентрация государственной публичной политики на социальной безопасности и социальном благополучии. Цели политики государства – создание современных систем социального обеспечения, защита общества от криминала, коррупции, чиновничьего произвола, благоприятных условий для воспроизводства ''человеческого капитала''. Особое место в государственной публичной политике занимают проблемы реформирования социокультурной сферы: науки, образования, культуры, здравоохранения, рекреационной и экологической деятельности, жилищно-коммунального хозяйства. Актуальным остаётся вопрос о возможностях и границах коммерциализации этой сферы, а также принципы её функционирования.

3. В гражданско-правовой сфере – обеспечение форм и средств вовлечения всех членов общества в процесс обсуждения и принятия политических решений. Сильная публичная политика возможна лишь на базе интенсивного развития гражданского общества, гражданской культуры и солидарности. Публичная сфера представляет собой ареал тесного взаимодействия общественных интересов граждан и публичной политики государства.

Отметим, что различные вопросы управления изучаются многими отраслями знания. Государственное управление является одним из видов управления в обществе. Чиркин В.Е. определяет государственное управление следующим образом:

Ø в узком значении – это административная, исполнительно- распорядительная деятельность государства;

Ø в широком смысле – это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование различных общественных (а иногда – и некоторых личных) отношений путём деятельности всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, их органов, государственных служащих[6].

Публичная политика (public policy), или как часто у нас называют – государственная политика, что, по мнению Сморгунова Л. В. не совсем соответствует исходному понятию, так как помимо деятельности государства сюда входит и деятельность органов местного самоуправления и других субъектов, ответственных за публичные блага, давно была предметом изучения в политической науке. В качестве самостоятельной отрасли в США она была выделена Американской ассоциацией политической науки только в 1951 году среди 17 приоритетных направлений. К началу 70-х годов публичная политика становится предметом сравнительного анализа[7]. Действительно, иногда понятия правительственная политика и публичная политика совпадают. Поэтому важно понять сходства и различия между ними, учитывая то, что политика требует объяснения, а проблемы являются многогранными.

Ø Polity – политическая сфера, различая мир политики и гражданское общество . Учитывая то, что граница между ними является подвижной и зависит от времени, места, традиций.

Ø Politics – политическая деятельность вообще. Всё, что связано с политическим соперничеством.

Ø Policies – публичное действие, которое представляет собой процесс в ходе которого вырабатывается программа политического действия.

Ø специфические роли и структуры, такие как законодательные органы, исполнители или бюрократия;

Ø ролевые обязанности, такие, как монархи, законодатели, администраторы;

Ø конкретная общественная политика, решения, или обстоятельства, порождающие решения.

Публичная политика, по Лэйну, фактически представляет собой деятельность агентов, вовлечённых в производство и исполнение решений относительно размещения общественных ресурсов, производства и распределения общественных благ. Формирование публичной политики определяется особенностью публичного сектора и природой общественных благ. Несмотря на то, что понятие публичный сектор является сложно определяемым, он может отождествляться со сферой правительственной активности и её условиями; с производством основных государственных решений и его результатами; с правительственными расходами, инвестициями и трансфертами; с государственным производством. Таким образом, публичный сектор выражает сферу публичной политики.

Другой подход к определению публичной политики связан обычно с проблемами, конфликтами, требованиями. Одни авторы, например, определяют публичную политику как действия или бездействия в ответ на требования идущие от общества, в том смысле, как их понимает американский политолог Д. Истон. Ф. Фроухок, характеризуя публичную политику, говорит о действиях, которые соединяют цели в случае конфликта между ними, а Дж. Андерсон говорит о действиях, ориентированных на урегулирование проблемы. Для Л. Пола публичная политика является серией действий или бездействий публичных властей, которые выбирают публичные авторитеты в отношении той или иной проблемы или взаимосвязанной совокупности проблем… Далеко не все проблемы являются объектом публичной политики. Такими объектами становятся только те проблемы, которые воспринимаются актёрами политики, которые определяют политическую повестку дня, как публичные проблемы… Необходимые решения и цели являются центральным моментом в определении публичной политики Стефана Брукса. Для него публичная политика определяется границами идей и ценностей, опираясь на которые принимаются решения, осуществляются действия правительством в соответствии с политической ставкой или возникшей проблемой[20].

Желтов В.В. выделил элементы, которые помогают характеризовать публичную политику[21]:

Ø публичная политика означает нормативную рамку действия;

Ø публичная политика комбинирует элементы публичной силы и элементы экспертизы;

Ø публичная политика стремится навести определённый локальный порядок.

Ø объяснение социальным окружением: все политические решения берут своё начало в социальной толще;

Ø объяснение отношениями между актёрами: в случае публичной политики действуют не изолированные актёры, а действуют сети;

Ø объяснение при помощи эволюции политики: этот подход больше описательный, нежели объяснительный; через такое описание наблюдаем, как изменялась политика; три этапа – возникновение публичной политики, формулирование политики (адаптация) и осуществление политики;

Ø объяснение цели актёров: вопрос о коалициях, для того, чтобы достичь цели.

[1] См.: Красин, Ю. А. Публичная сфера и государственная публичная политика / Ю. А. Красин, Ю. М. Розанова // Социс. – 2000. - №10. – С. 84-91.

[2] См.: Красин, Ю. А. Публичная сфера и государственная публичная политика / Ю. А. Красин, Ю. М. Розанова // Социс. – 2000. - №10. – С. 86.

[6] См. Чиркин, В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2003. – С. 7.

[7] Сморгунов, Л. В. Современная сравнительная политология. Учебник. - М.: РОССПЭН, 2002. - С. 359.

[8] Политическая наука: новые направления. – М., 1999. – С. 14.

[10] Камалов, М. М. Системный структурный функционализм Габриеля Алмонда как методология сравнительного политического анализа / М. М. Камалов // Вестник МГУ. Сер. 12, Политические науки. – 2003. - №5. – С. 73.

[14] Сморгунов, Л. В. Современная сравнительная политология. Учебник. – М.: РОССПЭН, 2002. – С. 359.

[15] Там же. С. 361.

[18] См.: Желтов, В. В. Публичная политика. – Кемерово, 2004. – С. 19.

[19] Шматко, Н. А. Феномен публичной политики / Н. А. Шматко // Социс. – 2001. - №1. – С. 106.

[20] См.: Желтов, В. В. Публичная политика. – Кемерово, 2004. – С. 20-21.

На протяжении многих веков любое государство имело свой политический курс действия. Постепенно он претерпевал весьма заметные изменения, все большее количество людей начало постепенно вливаться в данную сферу. Как только в государственную политику начали проникать журналисты, эксперты, социологи, публицисты и ряд других деятелей, стало возможным говорить о феномене возникновения "публичной политики".

Понятие

На данный момент не существует четко определенного расшифрованного термина Public Policy, да и в России он еще не является широко распространенным к применению. Достаточно часто ученые дают определение понятию публичной политике в виде деятельности, направленной на удовлетворение интересов общества, но под контролем государства. Таким образом это сделало данный вид политики совершенно новым институтом. Можно сказать, что в широком смысле публичная политика - это организующая, упорядоченная деятельность самого государства, которая функционирует на основе государственного регулирования различных общественных отношений всеми сферами власти - исполнительной, законодательной, судебной, СМИ и многими другими.

Сейчас политические партии, как и СМИ, являются утвержденными институтами гражданского общества, которые действуют между собой на основе горизонтальных связей, то есть считаются равноправными союзниками. Пусть сам термин до сих пор имеет весьма ограниченный образ, который во многом действует исключительно в теоретическом смысле, уже можно сказать, что данный феномен вовсе не ежеминутный. Постепенное развитие публичной политики имеет свою стратегию - со временем тесно внедрить активно действующую "демократическую общественность" в политическое управление. Таким образом происходит постепенное видоизменение легитимности, возникает новое направление решения проблем - общий консенсус по ряду проблем. Именно такое направление публичной политики на данный момент предлагают социологи, желая слить в одну иерархию привычные в былые времена соперничающие институты - социальные науки, политику и журналистику.

Этапы становления

В качестве примера публичной политики, а также ее постепенного становления будет рассмотрена Российская Федерация. Всего можно выделить 3 главных этапа, которые привели данный институт к современному результату.

Демократизация

Именно демократизация публичной политики, протекающая в период с 1993 по 2000 гг., стала первым этапом формирования. Постепенно в стране начал формироваться особый дизайн институционального демократического государства. Начали свое становление институты президентства, развивалась многопартийная система. Рыночная экономика заняла свое положенное место, как и парламентаризм. Ранее жесткое в управлении государство с тоталитарным строем постепенно становилось протодемократией. СМИ начали агрессивно освещать политическую ситуацию в стране, а также непосредственно участвовать в общественно-политической жизни РФ.

Этап кризиса

С 2000 по 2007 гг. в стране наблюдался институциональный кризис. С приходом к власти Путина начала усиливаться вертикальная власть, бизнес постепенно начал отдаляться, а само государство укрепило свою роль в социально-экономической сфере. Институты демократии, являющиеся ранее формальными, утратили свое главенствующее положение и отдали часть функций неформальным. Также в этот период можно заметить резкие изменения в региональной политике страны и постепенное реформирование госаппарата и судебной системы в попытках создать их действенные на практике модели.

Резкое доминирование института президентства подчинило исполнительную власть, а законодательные органы, как и публичные партии, потеряли все рычаги влияния. СМИ в те годы подавили олигархи, которые с разрешения власти использовали информацию для манипулирования мнением населения.

Имитация публичности

После кризиса и по настоящий момент можно сказать, что публичная политика в стране во многом является всего лишь имитацией, а не реальностью. Характеризуется это сразу несколькими тенденциями, которые реально противоречат друг другу.

СМИ и медийные технологии по-прежнему используют в качестве рупора для современной политики. По любому каналу можно встретить программы, где политическое руководство страны обещает в скором времени решить все проблемы населения, также активно очерняются любые оппозиционные силы или протестные действия.
Экономический кризис привел к резкому обострению всех существующих в стране проблем,что и привело к необходимости модернизации. Медведев назвал данную политику "четыре И". Она непосредственно затрагивает институты, инфраструктуру, инновации и инвестиции, что напрямую затрагивает сферу публичной политики.
Формирование "подпольной публичности" в интернет-пространстве. Подобное формирование теневых механизмов все больше становится распространено в стране.

Роль публичной политики в стране

Для того чтобы в государстве сформировалась активная, коммуникативная между различными общественными группами политика, действующая на основании демократического обсуждения, в обязательном порядке требуется наличие необходимых условий:

Власть в стране должна быть прозрачной. Первым делом в это понятие в настоящий момент вкладывается свободный допуск человека к правительственной информации по мере необходимости (за исключением данных, отнесенных к государственной тайне), а также возможность обычных граждан влиять на принятия аппаратом власти решений.
Власти страны должны быть ориентированы именно на решение проблем в стране, а не на удовлетворение собственных нужд. Правительство в центр своего фокуса должно ставить именно местное сообщество.
Государственный аппарат должен соответствовать современным, высокоэффективным требованиям менеджмента. Под этим подразумевается борьба с бюрократством и коррупцией, постоянная переподготовка персонала и повышение их уровня работы.

Функции

Полное доверие населения своим властным структурам и принимаемым ими решениям может возникнуть, только когда оно видит прозрачность всей структуры.

Именно в том, чтобы сделать власть в стране наиболее прозрачной, а также обеспечить коммуникацию между различными слоями населения в стране, и состоит основная функция публичной политики.

ГОСТ

Анализ публичной политики – это область научного знания, исследующая политическую и управленческую деятельность индивидов исходя из политических и управленческих концепций с использованием теоретических и прикладных инструментов исследования для разработки стратегий, программ, методов и инструментов политического управления, направленных на достижение социально полезных результатов и решение социальных проблем, а также на оценку эффективности функционирования системы публичного управления и ее оптимизацию.

Понятие публичной политики и значение анализа публичной политики

Публичная политика в самом общем виде может быть определена как осуществляемое в интересах общества политическое управление, выраженное в актах законодательства, в стратегических документах, целевых программах, а также принципах, методах и инструментах организации и функционирования системы публичного управления, опосредующее целенаправленную деятельность должностных лиц и органов публичного управления, связанных с ними субъектов по реализации приоритетных направлений развития государства и отдельных его территорий.

Поэтому необходимо отграничивать политическое управление от:

во-первых, ситуативных, случайных действий должностных лиц и органов публичного управления;
во-вторых, от рутинного выполнения оперативных задач.

Публичная политика – это всегда система целенаправленных действий по изменению объекта управления.

Исследование целенаправленной деятельности должностных лиц и органов публичного управления по выработке и реализации публичной политики позволяет решать:

теоретические задачи исследования по анализу эффективности методов и инструментов публичной политики, их оценки и разработке новых концепций, методов и инструментов реализации публичной политики;
прикладные задачи разработки и реализации наиболее эффективных стратегий, программ, мероприятий публичного управления и механизмов общественного контроля над ним и пр.

Итак, анализ публичной политики позволяет провести аналитическое, методологическое и методическое исследование политических и иных управленческих процессов, реализуемых должностными лицами и органами публичного управления и иными субъектами политической системы для решения задач публичного управления в интересах населения, отдельных социальных групп.

Готовые работы на аналогичную тему

Таким образом, значение анализа публичной политики можно отразить в двух основных направлениях:

отчетном. Такая концепция анализа публичной политики предполагает, что исследуется реализованная публичная политика для ее последующей оценки, корректировки и учета выявленных закономерностей и недостатков при разработке новой политики;
проектном. На основе исследования публичной политики формируется база данных для разработки новой публичной политики исходя из поставленных целей, имеющихся средств и планируемых результатов воздействия на объект управления.

Теория анализа публичной политики

Современная теория анализа публичной политики включает в себя два основных уровня:

теоретический анализ, который используется для фундаментального исследования политики;
прикладной анализ, который используется для исследования частных политических и управленческих процессов и явлений.

Разграничение указанных уровней анализа публичной политики происходит исходя из:

целей исследования. В фундаментальном исследовании цель исключительно познавательная – познание механизмов, методов, инструментов и закономерностей разработки и реализации публичной политики; в прикладном исследовании – цель преобразовательная, то есть результаты исследования используются для решения практических задач, преобразования используемых в публичной политике конкретных механизмов, методов, инструментов и принципов для решения конкретных задач;
связь с практикой. При фундаментальном исследовании связь с практикой опосредована, в прикладном исследовании связь непосредственная: исследование актуализировано целями и задачами практики;
методология. В фундаментальном исследовании публичной политики разрабатываются абстрактно-логические модели, в прикладном исследовании абстрактно-логические модели адаптируются для конкретных задач публичного управления в конкретные управленческие технологии.

Очевидно, что указанные уровни анализа публичной политики тесно взаимосвязаны и без исследования фундаментальных концептуальных основ и проблем публичной политики невозможно решить прикладные конкретные задачи публичного управления.

Задачи совершенствования системы публичного управления в России, а именно утверждение демократических принципов и процедур организации публичного управления, формирование правового государства и гражданского общества, требуют глубокого теоретического осмысления публичной политики, реализуемой как в России, так и в зарубежных государствах. Это позволит решить прикладные задачи оптимизации методов, инструментов и мероприятий властного воздействия для обеспечения социально-экономического развития страны и отдельных территорий.

Методы анализа публичной политики

В качестве методов анализа публичной политике используются разнообразные общенаучные и специальные методы. Так, для исследования процессов публичной политики используются методы:

теоретического (эмпирического) анализа, которые представляют собой разработку и применение общей, единой терминологии для исследования и описания реальности публичного управления;
нормативного анализа, который предполагает разработку и изучение субъективных целей и норм, которые используются субъектами политической системы для реализации публичной политики.

Кроме того, анализ публичной политики использует:

аксиологический метод, который предполагает, что анализ проводится исходя из ценностных ориентиров, то есть целей и задач публичной политики по обеспечению интересов населения, отдельных социальных групп или субъектов управления;
управленческо-технологический анализ, который предполагает выстраивание концепций, моделей, стратегий, программ публичной политики, увязывание имеющихся ресурсов с субъектами реализации политики и сроками реализации политики.

Современной теории анализа публичной политики известны и другие методы исследования, в том числе менеджерский, системный, функциональный, коммуникативный и др.

Читайте также: