Понятие и виды законодательных процедур в европейском союзе реферат

Обновлено: 08.07.2024

В Европейском Союзе в понятия "законодательный процесс", "законодательные процедуры" вкладывается несколько отличный от общепринятого смысл. Эти термины используются в значительной степени условно.

Обращаясь к данному вопросу, необходимо принимать во внимание ряд факторов. Во-первых, субъектами законодательного процесса в Европейском Союзе являются не высшие органы государственной власти, а обладающие элементами публичной власти наднациональные органы. Во-вторых, праву Европейского Союза неизвестна такая форма, как закон. Ближайшим к закону по юридическим свойствам актом является регламент, однако законодательные процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так и других нормативных актов - директив и рамочных решений. В-третьих, эти же законодательные процедуры используются и для принятия индивидуальных и рекомендательных актов. В-четвертых, влияние на законодательный процесс Союза такого института, как Европейский парламент, значительно ниже, чем аналогичных органов, непосредственно избираемых населением, в законодательном процессе государств-членов.

Под законодательным процессом в Европейском Союзе понимаются определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами Европейского Союза нормативно-правовых и других актов вторичного права. Соответственно понятие законодательного процесса в Европейском Союзе синонимично понятию процесса принятия решений в международной организации.

Законодательный процесс в Европейском Союзе находит выражение в нескольких законотворческих процедурах. Эти процедуры в чем-то схожи, имея при этом существенные различия, что дает основания для их классификации.

По сфере распространения процедуры принятия решений в Европейском Союзе можно классифицировать на две группы: общие и специальные.

К общим относятся те, которые используются так или иначе при принятии решений в различных областях сквозь призму уполномочивающих статей (что иногда обеспечивает многовариантность этих процедур). Теоретически общие процедуры могут быть распространены на любую сферу деятельности Союза. Общими процедурами являются процедура "Комиссия - Совет", процедура консультаций, процедура совместного принятия решений, процедура санкционирования, процедура сотрудничества.

К специальным процедурам относятся те, которые используются только при принятии решения по определенному вопросу. Они не применимы к другим вопросам. Специальная процедура находится в зависимости от специфики проблематики, характер протекания процедуры органически связан со сферой принятия решения. Так, бюджетная процедура зависит от структуры статей расходов бюджета Союза, а, например, процедура заключения международных соглашений ЕС - от специфики заключения международных соглашений и трансформации их в правопорядок Союза.

Общие законодательные процедуры можно подразделить по степени их распространенности на основные и неосновные. Основными являются наиболее распространенные - процедуры консультаций и совместного принятия решений, к ним также можно отнести и процедуру "Комиссия - Совет". Не являются основными процедуры сотрудничества и санкционирования.

Общими чертами, характерными для законодательных процедур Европейского Союза, являются наличие одних и тех же субъектов, участвующих в принятии решения, а также то, что процесс принятия решения всегда проходит три этапа: подготовка проекта и законодательная инициатива, обсуждение проекта решения, принятие решения. При этом основные различия в законодательных процедурах Союза проявляются во второй фазе - фазе обсуждения.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза понятия "законодательный процесс" и "законодательные процедуры" будут относиться только к принятию юридически обязательных (как правило, нормативных) актов законодательными институтами Союза - Европейским парламентом и Советом (см. вопросы N 17 и N 35).

Остальные процедуры (процедуры издания "незаконодательных" актов в значении Лиссабонского договора - см. вопрос N 27) будут считаться иными правотворческими процедурами

К отличительным признакам законодательных процедур в рамках общего рынка относят отсутствие единого законодательного органа, невозможность однозначно определить вид законодательной процедуры, применяемой при принятии правового акта в конкретной сфере, без обращения к конкретной статье учредительных документов ЕС и признание процедуры совместного принятия решения в качестве основной законодательной процедуры.

Определение вида законодательной процедуры зависит от количества и роли участвующих в ней институтов. Принятие правовых актов может осуществляться:

• Советом ЕС единолично;

• Советом ЕС и Европарламентом совместно.

Важно учитывать роль консультативных органов при подготовке правовых актов (ст. 304, 307 Договора о функционировании ЕС). Кроме того, ст. 154 До говора о Сообществе предусматривает в ст. 155 Договора о функционировании ЕС механизм вовлечения социального партнера (союзов нанимателей и профсоюзов) при подготовке актов, направленных на развитие социальной политики Сообщества.

Законодательные полномочия институтов отличаются в зависимости от сферы отношений, регулируемых принимаемыми ими законодательными актами. Поиск правового основания (англ.

legal basis) признается постоянной проблемой нормотворчества в ЕС[57]. Правовое основание (норма учредительных документов ЕС, в силу которой принимается законодательный акт) определяет, какие институты участвуют в принятии правового акта, на основании какой процедуры происходит голосование, должен ли давать заключение Европарламент, а так же указывает вид правового акта. Практика Суда ЕС свидетельствует о том, что в некоторых случаях определение правового основания и, как следствие, законодательной процедуры является проблемой[58].

Учредительные документы в редакции Лиссабонского договора устанавливают два вида законодательных процедур (рис. 8):

– обычную законодательную процедуру, которая заключается в принятии регламента директивы или решения совместно Европейским парламентом и Советом ЕС по предложению Комиссии (ст. 289 Договора функционировании ЕС). Обычная законодательная процедура является аналогом процедуры совместного принятия решений, используемой до вступления Лиссабонского договора в силу (бывшая ст. 251 Договора об учреждении Европейского сообщества);

– специальную законодательную процедуру, которая предполагает принятие директивы, регламента или решения (а) Европарламентом при участии Совета ЕС, либо (б) Советом ЕС при участии Европарламента.

Процедура консультаций.В Союзе существует несколько процедур принятия решений. Основными из них являются процедура консультаций, процедура сотрудничества и процедура совместного принятия решений 11 , Правотворчество — сложный, противоречивый процесс, результатом которого является нормативный акт. Основными субъектами правотворчества в Союзе являются Комиссия, Совет и Европейский парламент. Именно от эффективности взаимодействия этих институтов зависит появление нового нормативного акта Сообщества, Союза.

Классической правотворческой процедурой в ЕС является процедура консультаций. Изначально, до 1986 г., процедура консультаций была основной процедурой принятия решений в Сообществе. Отличительными особенностями данной процедуры являются простота и исключительно консультативный характер полномочий Европейского парламента. Процедура консультации — типичная процедура принятия решений в международной организации.

Первой стадией процедуры консультации является правотворческая инициатива Комиссии, Комиссия представляет проект решения в Совет. Следующим этапом является запрос Советом мнения Европейского парламента относительно проекта решения. Далее, Европейский парламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения. Наконец, Совет, который обязан дождаться поступления заключения Европейского парламента, но юридически не обязан учитывать его, принимает решение единогласно (или квалифицированным большинством голосов) или отклоняет его.

Процедура сотрудничества.Единый европейский акт в 1986 г. ввел новую процедуру принятия решений — процедуру сотрудничества. Эта процедура более сложна, чем процедура консультаций, однако роль Европейского парламента при принятии решений в процедуре сотрудничества значительно выше. В отличие от процедуры консультаций, которая в Договоре о ЕС описывается каждый раз, когда принятие решения по какому-либо вопросу требует ее применения, процедура сотрудничества закреплена в ст. 252 Договора.

Первой стадией является правотворческая инициатива Комиссии. Проект решения направляется в Европейский парламент и в Совет. Далее, Европейский парламент дает заключение по проекту решения (так называемое "первое чтение") и направляет его Совету. На третьем этапе Совет на основе заключения Европейского парламента вырабатывает общую позицию (одобряя ее квалифицированным большинством) по проекту решения и направляет ее Европейскому парламенту. Европейский парламент рассматривает эту .общую позицию (так называемое "второе чтение"), по результатам рассмотрения процедура может развиваться далее следующим образом. Если Европейский парламент дает положительное заключение по общей позиции или не рассматривает ее в течение 3 месяцев, то Совет безусловно утверждает решение. Если Европейский парламент дает отрицательное заключение по общей позиции, на основе абсолютного большинства голосов отклоняет ее (отлагательное вето), то Совет единогласно может утвердить решение, игнорируя отрицательное заключение Европейского парламента по общей позиции. Если Европейский парламент абсолютным большинством голосов вносит поправки к общей позиции, то данные поправки направляются Комиссии. Комиссия в течение месяца рассматривает данные поправки и направляет предложения по ним в Совет. Совет либо квалифицированным большинством утверждает решение с поправками Европейского парламента и с учетом предложения Комиссии, либо единогласно, отклоняя поправки с предложениями, утверждает решение в редакции общей позиции. На каждую стадию процедуры дается не более 3 месяцев (за исключением специального срока для рассмотрения Комиссией поправок Европейского парламента по согласованной позиции — 1 месяц), при возможности продления ее максимально еще на один месяц.

Процедура совместного принятия решений.Процедура совместного принятия решений — наиболее сложная. Эта процедура установлена ст. 251 Договора о ЕС. Отличительной чертой процедуры является высокая роль в ней Европейского парламента, выступающего в качестве созаконодателя в процессе принятия решений. Эта процедура в настоящее время наиболее распространена.

Для утверждения решения необходимо абсолютное большинство голосов депутатов Европейского парламента и квалифицированное большинство членов Совета; если доработанный проект решения не набирает необходимого числа голосов хотя бы в одном из институтов, проект считается отклоненным. Для прохождения каждой стадии предоставляется 3 месяца, за исключением созыва Согласительного комитета и периода его работы (6 недель).

Бюджетная процедура.Наряду с основными правотворческими процедурами немаловажное значение имеет процедура принятия бюджета Союза. Эта процедура изложена в ст. 272 Римского договора. Специфика бюджетной процедуры предопределена разделением бюджетных расходов на обязательные и необязательные расходы (по Лиссаб д-ру – убирается!).

Предварительный проект бюджета составляется Комиссией, направляется в Совет, где проходит его утверждение квалифицированным большинством голосов, и в качестве окончательного проекта бюджета направляется в Европейский парламент на одобрение не позднее 5 октября года, предшествующего году исполнения бюджета. Если Европейский парламент в течение 45 дней после получения проекта одобрит или не рассмотрит проект бюджета, то бюджет считается принятым. Европейский парламент также может простым большинством голосов внести поправки в статьи необязательных расходов бюджета и/или абсолютным большинством голосов предложить модификации статей обязательных расходов. После этого в течение 15 дней Совет может, согласившись с поправками и модификациями Европейского парламента или в определенных случаях не рассматривая их, утвердить бюджет. Однако возможен и другой вариант: Совет квалифицированным большинством может модифицировать поправки Европейского парламента и/или в зависимости оттого, ведут ли модификации Европейского парламента к увеличению расходов института или нет, не принимать такие модификации (что равносильно отклонению) либо квалифицированным большинством отвергнуть их, а также изменить их. При последнем варианте развития событий проект бюджета возвращается обратно в Европарламент. Европейский парламент в течение 15 дней может изменить или отклонить модификации Совета большинством в 3/5 голосов или утвердить проект бюджета без их рассмотрения. Европейский парламент может также отклонить бюджет в целом большинством в 2/3 голосов, руководствуясь важными аргументами.

НО: по Лиссаб д-ру: ЕПЛ – осущ-ет з-дат и бюджетн ф-ции совместно с Советом, т.е. его вес как з-дат органа приравнив-ся к весу Совета ЕС + равный статус с Советом ЕС по вопр бюджета, т.к. диффер на обязат и необязат расходы устраняется.

Процедуры принятия решений ЕК + Совет ЕС

Заседания Комиссии проходят при закрытых дверях (обсуждения носит конфиденциальный характер) и принимают решения простым большинством голосов. Однако часто используется так называемая "письменная процедура", в соответствии с которой проекты решений передаются членам Комиссии, и в случае, если в течение определенного периода не получено возражений, рекомендация считается принятой.

Когда Комиссия выполняет обязанности по реализации норм, установленных Советом, предусмотрены специальные процедуры. Для сохранения определенного контроля Совет обычно создает комитет, которому Комиссия должна представлять проекты актов, которые планируется издать. В эти комитеты входят представители правительств государств-членов, а председательствует должностное лицо Комиссии.

Для дальнейшего уточнения процедур и систематизации таких контрольных механизмов в Единый европейский акт было включено положение, предусматривающее принятие решения, определяющего их принципы и правила 20 . Такое решение принято Советом в 1987 г. 21 В решении определяется ряд процедур, которые могут быть необходимыми в конкретных случаях, когда Комиссия наделяется компетенцией реализовывать нормы, установленные Советом.

В соответствии с первой, известной как комитетская консультативная процедура (consultative committee procedure), функции комитета носят исключительно консультативный характер: даже отрицательное мнение комитета не влияет на полномочия Комиссии 22 .Однако Комиссия обязана представить в комитет проект актов для получения мнения: см. Art. 2 of Decision 87/373. Несоблюдение этого условия, видимо, будет считаться нарушением необходимого процедурного требования, что ведет к аннулированию акта по Ст. 173 ЕС. Председатель комитета (он назначается Комиссией) определяет срок, в течение которого комитет должен представить свое мнение, и если в течение этого срока мнение не представлено, Комиссия может продолжать работу над актом без учета мнения комитета. Вероятно, срок должен быть разумным.

В соответствии с второй, известной как комитетская управленческая процедура (management committee procedure), Комиссия должна представить комитету проект акта, после этого Председатель комитета определяет срок, в течение которого комитет обязан представить свое мнение. Комитет использует сходную с действующей в Совете систему голосования (объясняется далее) 23 , при этом решение принимается только квалифицированным большинством. Председатель не принимает участия в голосовании. Если Комиссия учитывает мнение комитета (либо если комитет не представляет мнения в течение установленного срока), акт комиссии носит окончательный характер. Если Комиссия не учитывает мнение комитета, акт все равно может быть принят, но в этом случае он должен быть немедленно представлен в Совет.

Существует два варианта реализации комитетской управленческой процедуры, и дальнейшие действия зависят от того, какой из этих вариантов применим. В соответствии с вариантом (а) Комиссия может отложить применение акта на ограниченный срок 24 , и затем Совет может принять другой акт, заменяющий акт Комиссии, при условии, что последний принимается до истечения этого срока 2 ?. В соответствии с вариантом (Ь) Комиссия обязана отложить применение акта на срок, указанный в акте, в соответствии с которым первоначально переданы полномочия 26 . Затем Совет может принять другой акт при условии, что он будет принят до истечения этого срока. При обоих вариантах акт Комиссии приобретает окончательный характер, если Совет не предпринимает действий в течение предусмотренного срока 27 .

Третий вид процедуры, наименее удобный для Комиссии, известен как комитетская регулятивная процедура (regulatory committee procedure). В соответствии с этим видом процедуры комитет представляет свое мнение как и в случае комитетской управленческой процедуры. Однако Комиссия может принять акт сразу, только если мнение комитета учтено. Если мнение не учтено, или таковое не представлено, Комиссия обязана представить проект акта в Совет 28 . В этом случае также существуют два варианта развития событий. При варианте (а), если Совет не предпринимает действий в течение срока, определенного в акте, в соответствии с которым первоначально делегированы полномочия 29 , Комиссия имеет право принять проект. Ситуация в соответствии с вариантом (б) такая же, за тем исключением, что Совет имеет право отклонить проект Комиссии без принятия какого-либо своего акта 30 . В этом случае вообще не будет принято никакого документа.

Германия
с 1 июля 2020 г.

Сельское хозяйство и рыболовство
Конкурентоспособность
Экономические и финансовые дела
Образование, молодежь, культура и спорт
Трудоустройство, социальная политика, здоровье и вопросы потребителей
Окружающая среда
Иностранные дела
Общим вопросам
Правосудие и внутренние дела
Транспорт, телекоммуникации и энергетика

Бюджеты
Бюджетный контроль
Экономические и валютные вопросы
Работа и социальные вопросы
Окружающая среда, общественное здоровье и безопасность пищевых продуктов
Промышленность, исследования и энергетика
Внутренний рынок и защита потребителей
Транспорт и Туризм
Региональное развитие
Сельское хозяйство и развитие сельских районов
Рыболовство
Культура и образование
Правовые вопросы
Гражданские свободы, правосудие и внутренние дела
Конституционные вопросы
Права женщин и гендерное равенство
Петиции
Иностранные дела

В Европейский Союз принимает законодательство с помощью различных законодательных процедур. Процедура, используемая для данного законодательного предложения, зависит от рассматриваемой области политики. Большая часть законодательства должна быть предложена Европейская комиссия и одобрено Совет Европейского Союза и Европейский парламент стать законом.

С годами мощь Европейский парламент в рамках законодательного процесса значительно расширилось - от того, чтобы ограничиваться вынесением необязательного заключения или вообще исключаться из законодательного процесса, до участия наравне с Советом в законодательном процессе.

Право вносить поправки в Договоры Европейского Союза, иногда называемый основным законом Союза, или даже его де-факто Конституция сохраняется за государствами-членами и должна быть ратифицирована ими в соответствии с их соответствующими конституционными требованиями. Исключением являются так называемые пассажиры в котором законодательная процедура, используемая для определенной области политики, может быть изменена без формального внесения поправок в договоры.

Содержание

Актеры

С декабря 2009 г., после Лиссабонский договор вступил в силу, считается, что Европейский Союз имеет три законодательных органа: Европейскую комиссию, Совет Европейского Союза и Европейский парламент, при этом национальные парламенты ЕС играют дополнительную роль. [1] Точная природа этой организации широко обсуждалась в академической литературе, причем некоторые относят Европейский Союз к категории трехпалатный, [2] [3] [4] [5] хотя сам Европейский Союз не принял такую категоризацию, и обычно считается sui generis по мнению наблюдателей, учитывая уникальную динамику между законодательными органами, отсутствующую в традиционном трикамерализме. [6]

Основные актеры

Европейская комиссия

Комиссия имеет фактическую монополию на внесение законодательства в законодательный процесс, [7] полномочия, которые дают Европейской комиссии значительное влияние в качестве лица, определяющего повестку дня для ЕС в целом. [8] И хотя Комиссия часто вносит законопроекты по указанию Совета или по предложению Парламента, форма принятия любых внесенных законодательных предложений остается на усмотрение Комиссии. [ нужна цитата ]

Согласно обычной законодательной процедуре (см. Ниже) отрицательное заключение Комиссии также вынуждает Совет голосовать единогласно, а не большинством. [9] кроме случаев, когда согласительный комитет был настроен. [10] Есть также ограниченные случаи, когда Комиссия может принимать законодательство без одобрения других органов (см. ниже). [11] [12]

Европейский парламент

705 членов Европейского парламента напрямую избирается каждые пять лет от всеобщее избирательное право. Он организует себя как обычный многопартийный парламент, который проводит большую часть своей работы в его комитеты и сидя в политические группировки а не национальные делегации. Однако его политические группы очень слабы из-за их статуса широких идеологических групп существующих национальных партий.

Полномочия парламента значительно выросли с 1950-х годов, поскольку новые законодательные процедуры предоставили больше равенства между парламентом и советом. Также стало требованием, чтобы состав Европейской комиссии подлежал одобрению парламентом в целом. Однако выбор кандидатов остается юрисдикцией Совета Европейского Союза, а Европейская Комиссия сохраняет за собой исключительное право законодательной инициативы. [13] [14]

Совет Европейского Союза

Совет ЕС представляет национальные правительства государств-членов, и, следовательно, его состав, по сути, состоит из числа государств-членов (27), хотя голоса взвешиваются в соответствии с численностью населения каждого государства (см. Процедуры ниже для пояснения). Таким образом, он не заседает в соответствии с политическими группами, и вместо того, чтобы проводить большую часть своей работы в комитетах, большая часть его работы подготавливается дипломатическими представителями (COREPER).

Вторичные актеры

Национальные парламенты

Обычная законодательная процедура

Обычная законодательная процедура [16] это основная законодательная процедура, посредством которой принимаются директивы и постановления. Ранее он был известен как процедура кодирования, и иногда его называют метод сообщества в отличие от межправительственные методы которые могут по-разному относиться к процедура консультации или в открытый метод координации. [17] [18]

Статья 294 ДФЕС. [19] описывает обычную законодательную процедуру следующим образом. Комиссия вносит законодательное предложение в Парламент и Совет. В первом чтении Парламент принимает свою позицию. Если Совет одобряет редакцию парламента, то акт принимается. В противном случае он должен принять свою позицию и вернуть ее в Парламент с объяснениями. Комиссия также информирует парламент о своей позиции по этому вопросу. Во втором чтении закон принимается, если Парламент одобряет текст Совета или не принимает решение. Парламент может отклонить текст Совета, что приведет к нарушению закона, или изменить его и вернуть в Совет. Комиссия еще раз высказывает свое мнение. Если Комиссия по своему мнению отклонила поправки, Совет должен действовать единогласно, а не большинством. [9]

Если в течение трех месяцев после получения парламентом нового текста он одобрен Советом, он принимается. В противном случае Председатель Совета с согласия Председателя Парламента созывает Согласительную комиссию, состоящую из Совета и такого же количества депутатов Европарламента (с участием модератора Комиссии). Комитет составляет совместный текст на основе двух позиций. Если в течение шести недель не удается согласовать общий текст, значит, акт проваливается. В случае успеха и одобрения текста комитетом Совет и Парламент (действуя большинством) должны одобрить указанный текст (третье чтение). Если ни один из них этого не сделает, акт не принимается. [9]

Процедура была введена с Маастрихтский договор как процедура кодирования [20] и изначально предназначалась для замены процедуры сотрудничества (см. ниже). Процедура кодового решения была изменена Амстердамский договор [21] и количество правовых оснований, в которых применяется процедура, было значительно увеличено как последним договором, так и Ниццкий договор. Он был переименован в обычную законодательную процедуру и распространился почти на все области, такие как сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, структурные фонды, весь бюджет и бывший третий столп посредством Лиссабонский договор. [16]

Трилог

Эволюция процесса европейской интеграции вместе с эволюцией роли Европарламента как со-законодателя привели к увеличению количества встреч трилогии. [27] В период законодательного срока 2009–2014 гг., Когда Лиссабонский договор вступила в силу, и процедура совместного принятия решений стала обычной законодательной процедурой - установление роли Европарламента и Совета ЕС в качестве со-законодателей - 85% законодательных актов были одобрены в первом чтении, 13% - во втором чтении, в то время как только 2% были включены в процедуру примирения. Эта тенденция соответствует увеличению количества трилогий (более 1500 за тот же период). [28] и это рассматривается как доказательство эффективности трилогов в ускорении законодательной процедуры. [23]

Основным инструментом, используемым в трилогах, является четырехколоночный документ, рабочий лист, разделенный на четыре части, каждая из которых содержит позиции трех институтов ЕС. Первая колонка посвящена позиции ИК, вторая - позиции ЕП, третья - позиции Совета. Четвертый и последний столбец оставлен для скомпрометированного текста, который должен появиться. Однако, хотя первые две позиции являются общедоступными, две другие часто содержат текстовые элементы, которые не были приняты, и содержание четвертой колонки остается недоступным для публики. [27] Трилогии подвергались критике за отсутствие прозрачности и демократичности как из-за ограниченного числа участвующих представителей ЕС, так и из-за методов работы. [29] В Европейский омбудсмен, орган ЕС, ответственный за расследование жалоб на плохое администрирование со стороны институтов ЕС и других органов, в 2015 году начал стратегическое расследование, чтобы установить необходимость реформы трилогии, изложив предложения по большей прозрачности. [30]

Специальные законодательные процедуры

В договорах предусмотрены специальные законодательные процедуры для использования в чувствительных областях. Они видят, как Совет принимает решения самостоятельно, только при участии другого. Известные процедуры - это консультации и процедуры согласия, хотя в конкретных случаях используются и другие.

Процедура консультации

В соответствии с этой процедурой Совет, действуя единогласно или квалифицированным большинством в зависимости от рассматриваемой области политики, может принимать законодательство на основе предложения Европейской комиссии после консультации с Европейским парламентом. Совет должен консультироваться с парламентом по законодательным предложениям, но не связан позицией парламента. На практике Совет часто игнорирует любые предложения парламента и даже иногда приходит к соглашению до получения мнения парламента. Однако Европейский суд постановил, что Совет должен дождаться заключения парламента, и суд отменил закон, принятый Советом до того, как парламент высказал свое мнение. [31]

До принятия единого европейского закона процедура консультаций была наиболее широко используемой законодательной процедурой в то время. европейское сообщество. Консультации по-прежнему используются для законодательства, касающегося исключений для внутреннего рынка и закона о конкуренции. [32] Процедура также используется в отношении консультативных органов Союза, таких как Комитет регионов и Экономический и социальный комитет с которыми требуется консультироваться по ряду областей договоров, затрагивающих сферу их компетенции. Такая процедура проводится в дополнение к консультациям с Европейским парламентом или другими законодательными процедурами.

Процедура согласия

В рамках процедуры согласия (ранее - процедуры согласия) Совет может принимать закон на основе предложения Европейской комиссии после получения согласия парламента. Таким образом, Парламент имеет законное право принять или отклонить любое предложение, но не существует правового механизма для внесения поправок. Однако парламент предусмотрел примирение комитет и процедура предоставления промежуточных отчетов, где он может адресовать свои опасения Совету и угрожать отказать в своем согласии, если его опасения не будут удовлетворены. [33] Это относится к прием членов, методы вывод, обеспечение вспомогательной общей правовой базы и борьба с дискриминацией. [32]

Незаконодательные процедуры

Комиссия и Совет действуют единолично

В соответствии с этой процедурой Совет может принимать правовые акты, предложенные Комиссией, не требуя заключения Парламента. Процедура используется при настройке единый внешний тариф (Статья 31 (бывшая Статья 26)) и для заключения торговых соглашений в соответствии с Общая коммерческая политика ЕС (Статья 207 (3)). Однако формально эти акты не являются законодательными.

Комиссия действует самостоятельно

В некоторых ограниченных областях Комиссия имеет право принимать нормативное или техническое законодательство без консультации или получения согласия других органов. Комиссия может принимать правовые акты по своей собственной инициативе в отношении монополий и концессий, предоставляемых компаниям государствами-членами (статья 106 (3) TFEU), а также в отношении права работников оставаться в государстве-члене после того, как они там работали (статья 45 (3). ) (d) TFEU). С использованием этой процедуры были приняты две директивы: одна о прозрачности между странами-членами и компаниями. [11] и еще одно о конкуренции в телекоммуникационном секторе. [12] Формально эти акты не являются законодательными.

Изменения договора

2009 год Лиссабонский договор создали два разных способа внесения дальнейших поправок в договоры Европейского Союза: обычная процедура пересмотра, которая в целом аналогична предыдущему процессу пересмотра, поскольку она включает созыв межправительственной конференции, и упрощенная процедура пересмотра, согласно которой Часть третья Договора о функционировании Европейский Союз, который занимается внутренней политикой и действиями Союза, может быть изменен единогласным решением Европейский Советпри условии отсутствия изменений в сфере компетенции ЕС и при условии ратификации всеми государствами-членами в обычном порядке.

Договор также предусматривает Пассерельская оговорка что позволяет Европейскому Совету единогласно решить заменить единогласное голосование в Совет Министров с участием голосование квалифицированным большинством в определенных областях с предварительного согласия Европейского парламента и перейти от специальной законодательной процедуры к обычной законодательной процедуре.

Обычная процедура пересмотра

Упрощенная процедура ревизии

Пассерельская оговорка

В Пассерельская оговорка позволяет изменять порядок голосования без изменения договоров ЕС. В соответствии с этим пунктом Европейский совет может, после получения согласия Европейского парламента, единогласно проголосовать за:

разрешить Совету министров действовать на основе квалифицированного большинства в тех областях, в которых они раньше должны были действовать на основе единогласия, за исключением решений, имеющих оборонные или военные последствия.
позволяют принимать законы на основе обычной законодательной процедуры, в то время как ранее они должны были приниматься на основе специальной законодательной процедуры.

Решение Европейского совета о применении любого из этих положений может вступить в силу только в том случае, если через шесть месяцев после того, как все национальные парламенты были уведомлены о решении, никто не возражает.

Правовые акты

Правовые акты, возникающие в результате этих процедур, могут быть разных форм. А регулирование это закон, имеющий прямое действие; например регулирование платы за роуминг которые немедленно устанавливают лимит цен на звонки по мобильному телефону в другом государстве ЕС. А директива необходимо в определенных пределах перенести в национальное законодательство; например Директива о сроках действия авторских прав который был перенесен в Греции как Закон № 2557/1997 и Ирландия как Правила Европейских сообществ (Срок защиты авторских прав) 1995 г.. А решение имеет прямое действие, но относится только к конкретному физическому или юридическому лицу, а также существуют различные другие необязательные инструменты.

Читайте также: