Политическая система польши реферат

Обновлено: 08.07.2024

Энциклопедия Кольера. — Открытое общество . 2000 .

Полезное

Смотреть что такое "ПОЛЬША. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПОЛИТИКА" в других словарях:

Государственное устройство России — Политика Портал:Политика Россия Эта статья часть серии: Политика и правительство России Государственный строй Конституция России Поправки Президент России Дмитрий Медведев Администрация Президента … Википедия

Государственное устройство Молдавии — Молдавия в настоящее время является парламентской республикой. Государственный строй определяется конституцией, принятой парламентом 29 июля 1994 года и дополненной 19 июля 1996 и 5 июля 2000 года. По конституции Молдавия демократическое… … Википедия

Государственное устройство Азербайджана — Государственный строй Азербайджана определяется Конституцией Азербайджанской Республики. Азербайджанская Республика унитарное государство с президентским правлением. Главой государства является Президент, избираемый на срок 5 лет всеобщим… … Википедия

ПОЛЬША — Республика Польша, прибалтийское европейское государство. С 1947 по 1989 страна называлась Польской Народной Республикой. На севере омывается водами Балтийского моря, на северо востоке граничит с Россией (Калининградской областью) и Литвой, на… … Энциклопедия Кольера

Польша — Польская Республика, гос во на В. Европы. Название Польша (Polska) от этнического наименования народа поляки (polacy). См. также Украина, Хмельницкий. Географические названия мира: Топонимический словарь. М: АСТ. Поспелов Е.М … Географическая энциклопедия

ПОЛЬША — (Polska, Poland) Общие сведения Официальное название Республика Польша (польск. Rzeczpospolita Polska, англ. Republic of Poland). Расположена в Центральной Европе в бассейне рек Висла и Одра между Балтийским морем на севере, Карпатами и Судетами… … Энциклопедия стран мира

Польша — (Polska) Польская Народная Республика (Polska Rzeczpospolita Ludowa), ПНР. I. Общие сведения П. социалистическое государство в Центральной Европе, в бассейне рр. Висла и Одра, между Балтийским морем на С., Карпатами и… … Большая советская энциклопедия

Польша (история)* — Период I. П. племенная и языческая. В конце VI в. по Р. Хр., с уходом германских племен из бассейнов Вислы, Одера и Эльбы, происходит миграция славян к западу и северу от их европейской стоянки на склонах Карпат и верховьях Вислы. Среди племен… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Польша — (история) Период I. П. племенная и языческая. В конце VI в. по Р. Хр., с уходом германских племен из бассейнов Вислы, Одера и Эльбы, происходит миграция славян к западу и северу от их европейской стоянки на склонах Карпат и верховьях Вислы. Среди … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Политическое устройство Швейцарии — Политика Портал:Политика Швейцария Эта статья часть серии … Википедия

Республика Польша – демократическое правовое государство, воплощающее в жизнь принципы социальной справедливости. Основные законодательные и исполнительные органы власти. Трехступенчатое административно-территориальное деление польского государства.

Рубрика	Политология
Вид	доклад
Язык	русский
Дата добавления	24.04.2015
Размер файла	19,5 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

По дисциплине: Политология

На тему: Политическая система Польши

Подготовил: студента 1-ого курса

факультета международных бизнес-коммуникаций

1. Политическая система Польши

Республика Польша - демократическое правовое государство, воплощающее в жизнь принципы социальной справедливости. Польша была провозглашена республикой 11 ноября 1918 года. В период с 22 июля 1952 г. по 29 декабря 1989 г. существовала как Польская народная республика, с 29 декабря 1989 г. - Республика Польша.

В настоящее время на территории Польши действует Конституция, принятая Национальным собранием 2 апреля 1997 г., одобренная на референдуме 25 мая 1997 г. и вступившая в силу 17 октября 1997 г. Конституция Республики Польша является главным законодательным актом и основой устройства польского государства. Гарантирует гражданские права и свободы, определяет взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами, регулирует также вопросы, связанные с организацией правительственной администрации, с государственными финансами и чрезвычайными ситуациями.

После перемен 1989 г. в Польше произошли перемены в политическом устройстве в партийной системе. Прежняя гегемония коммунистической идеологии и Польской объединенной рабочей партии уступила место политическому плюрализму. Вначале существовало четкое разделение на партии, зародившиеся в недрах "Солидарности" и посткоммунистические группировки. Сегодня это разделение всё больше утрачивает значение, а польская политическая сцена приблизилась к европейским и мировым стандартам.

Таким образом, в Польше действуют социал-демократические, либеральные, консервативные, национальные, крестьянские и популистские партии.

· Крупнейшие политические группировки в Польше:

· Право и Справедливость (ПиС)

· Самооборона Польской Речи Посполитой

· Союз левых демократов (СЛД)

· Лига польских семей (ЛПС)

· Польская крестьянская партия (ПКП)

2. Административно-территориальное деление

польша демократический власть административный

В Польше существует трехступенчатое территориальное деление: вся страна делится на воеводства, воеводства - на повяты, а повяты, в свою очередь, - на гмины. Каждая ступень административного деления имеет выборные органы местной власти. Всего в Польше 16 воеводств, 308 земских повятов и 65 городских (города на правах повятов) и 2489 гмин.

Гмина - это начальная и важнейшая единица административной власти. Руководство гмины составляют: совет гмины, избираемый во всеобщих выборах местного самоуправления, а также правление, избираемое советом гмины и осуществляющее исполнительную власть в гмине. Гмина отвечает за порядок и безопасность на своей территории, в её ведении находятся дороги местного значения, организация коммунального хозяйства, здравоохранения и образования.

В сферу обязанностей повятов включены все локальные вопросы, выходящие за границы гмины. В частности: охрана общественного порядка и общая безопасность, противопожарная безопасность и защита от наводнений, предупреждение стихийных бедствий и устранение их последствий, содержание общих больниц, борьба с безработицей, строительство и содержание междугминных дорог. Гмина и повят решают все административные вопросы их жителей.

Воеводство - самая крупная единица территориального деления страны. Представителем государственной власти в воеводстве является воевода, который стоит на страже общенародных интересов. Воеводство занимается вопросами, относящимися к развитию региона. Оно разрабатывает, а также внедряет стратегию и создает условия экономического развития региона. В рамках регионального сотрудничества воеводство может поддерживать связи с общественностью других стран, участвует в деятельности европейских институтов. Однако его сотрудничество с заграницей не должно выходить за рамки внешней политики государства. Воеводство выполняет три основные задачи: обеспечение равномерного экономического развития воеводства; публичные услуги на высшем уровне - высшие школы, специализированная служба здравоохранения, культурные учреждения; преодоление конкуренции зарубежных регионов в области привлечения инвестиций.

3. Основные законодательные и исполнительные органы власти

Главой государства является президент, избираемый гражданами Польши сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. По Конституции 1997 года, президент имеет широкие полномочия в области внешней политики и национальной обороны: назначает и отзывает послов, ратифицирует международные договоры, назначает руководителей высших судебных органов и вооруженных сил. Эти назначения согласуются с премьер-министром. Кроме того, президент назначает премьер-министра; при определенных условиях он может распустить парламент; наложить вето на законы, принятые сеймом (оно может быть преодолено сеймом большинством в 3/5 голосов); объявить военное положение и частичную или всеобщую мобилизацию.

Польский парламент состоит из двух законодательных органов: Сейм (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата). В Сейме заседают 460 депутатов, в Сенате - 100 сенаторов. Сейм и Сенат, собираясь на совместные заседания для решения вопросов исключительной государственной важности, образуют Национальное собрание. Депутатом может стать каждый польский гражданин, пользующийся общественными правами в полном объеме, которому к моменту проведения выборов исполнился 21 год. Сенатором можно стать в возрасте не менее 30 лет.

Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом министров (правительством) во главе с председателем Совета министров, назначаемым президентом. Совет министров в своей деятельности руководствуется текущей политикой государства, обеспечивает исполнение законов, издает распоряжения, координирует и контролирует деятельность правительственной администрации, обеспечивает государству внутреннюю и внешнюю безопасность, а также общественный порядок, защищает интересы Государственного казначейства, а также утверждает проект бюджета и руководит его исполнением. В полномочия Совет министров входит заключение международных договоров, требующих ратификации и расторжение международных договоров.

Судебная власть Польши осуществляется Верховным судом, судами местного территориального значения и Конституционным Трибуналом. Судьи Верховного суда назначаются президентом на пожизненный срок, а судьи Конституционного Трибунала избираются Сеймом на девятилетний срок. Верховный Суд исполняет две функции. Первой функцией является надзор за деятельностью всех судов и единообразной реализацией существующих правовых положений в принимаемых решениях. Второй функцией Верховного Суда является рассмотрение апелляций. Конституционный Трибунал интерпретирует законодательные акты и контролирует соответствие принятых законов положениям Конституции.

Республика Польша, вступившая на демократический путь в 1989 году, в начале 1990-х достигла большого прогресса в достижении полной демократии и рыночной экономики. Административно-территориальное деление Польши и достаточно большие полномочия местных органов власти позволяют быстрее реагировать на возникающие проблемы, осуществлять более качественную политику развития регионов.

Однако парламент Польши в отношении своей политики обнаружил значительную несогласованность и противоречие, по сравнению с парламентами Чехии или Венгрии. Причин есть множество: отсутствие в стране сформировавшихся стабильных политических партий и, вследствие этого, чрезвычайно раздробленный парламент, непримиримая вражда между бывшими коммунистами и их политическими противниками. Большая часть причин кроется в недавней истории Польши и это, естественно, не сказывается положительным образом на привлечении иностранных инвестиций в страну. Однако, за исключением приостановленной программы массовой приватизации, политическая нестабильность не затормозила большинства экономических реформ и не отбросила экономику назад.

1. Страны мира. Справочник. М.:1999г.

2. Иностранное конституционное право. /Под ред. В.В. Маклакова/. М.:1996г.

ГОСТ

Сущность политической системы Польши

Польская политическая система обладает сложной, нестабильной институциональной структурой, что является характерным для стран Центральной и Восточной Европы, которые переживают переходный период.

Политические партии, согласно ст. 4 конституции, формируются на базе принципов равенства и добровольности прав граждан с целью оказания воздействия методами демократии на образование политики государства.

Порядок формирования, регистрации, правовые базисы деятельности партий политикиурегулированы законом о политических партиях от 28 июля 1990 года.

Политической партией, на основе данного закона, признается организация общественного типа, которая выступает под конкретным названием и устанавливает себе цель участия в публичной жизни, прежде всего, оказание воздействия на образование государственной политики и реализацию власти.

Правом на соединение в политические партии обладают граждане, которые достигли возраста 18 лет. Регистрацию только созданной партии реализует варшавский воеводский суд на основе заявления, при присутствии на нем подписей не менее пятнадцати членов.

О несоответствии деятельности или политической партии конституции решение может принимать только Конституционный трибунал. Последний, на основе представления варшавского воеводского суда или же министерства юстиции, выдает заключение о противоречивости целей либо деятельности партии политики конституции, при том он может давать рекомендации по внесению в конкретный срок соответствующих изменений в устав либо программные документы партии.

Если деятельность партии направляется на перемены конституционного строя в Польше, или партия представляется организацией, которая применяет методики насилия в политической жизни, то министр юстиции заявляет в Конституционном трибунале предложение о запрещении ее деятельности.

Готовые работы на аналогичную тему

В соответствии с законодательством средства партии образуются из членских взносов, имущества, даров, которые могут быть получены в порядке наследства по завещанию, доходов от имущества партии и деятельности хозяйственного плана, а также пожертвований общества. Доходы от деятельности хозяйствования должны освобождаться от налогов в части, которая используется на уставные нацеленности партии.

Политические партии не могут использовать какую-либо деловую поддержку или финансовую помощь иностранных граждан и юридических лиц, которые образованы иностранцами. Источники финансирования партии должны являться открытыми.

Партийные образования Польши и их жизнедеятельность

В данный момент в Польше действует свыше 200 партий, большая часть из которых обладают близкими политическими позициями. Главным барометром политического веса, роли партии в жизни общества представляются парламентские, а также президентские выборы.

Прошедшие в сентябре 1993 года внеочередные парламентские выборы нашли 6 главных ведущих политических сил современной Польши.

Самое большое число голосов избирателей собрал Союз демократических левых сил, который получил поддержку в размере 20,5 процента польских избирателей. Данный блок составляетСоциал-демократия Польской Республики, образованная в 1990 году на основе Польской Объединенной Рабочей партии. Союз свободы, Всепольское соглашение профсоюзов и иныегруппы социал-демократической и коммунистической ориентации, всего их было 17.

Эта левая коалиция борется за социально ориентированную рыночную экономику. На президентских выборах 1995 года лидер Социал-демократии Польши А. Квасьневский:

в первом туре получил 35,11 процентов голосов электората;
во втором туре - 51,72 процента, таким образом, став главой Польши.

Второй по количеству парламентской партией стала Польская крестьянская партия, собравшая 15,4 процента голосов избирателей. Программные положения ПКП берут опору на традиции истории людовцев, одного из основных движений общества межвоенной Польши.

СДЛС и ПКП обладают в настоящее время в Сейме более 2/3 мандатов, это свидетельствует о настоящей победе левых сил. Этот успех не является слишком стабильным, потому как его задает не только приверженность поляков социал-демократическим ценностям, но и протесты избирателей, направленные против трудностей и проблем в переходном периоде (проблемы экономического характера, безработица, которая достигла 3 миллионов человек) и некоторые иные факторы.

Иные партии, которые получили избирательскую поддержку избирателей, представлены политическими организациями, образовавшимися в итоге раскола профсоюза "Солидарность", общественной политической организации, которая возникла в августе 1980 года.

С объявлением военного положения в Польше 13 декабря 1981 года легальная деятельность "Солидарности" прекратилась.

В феврале, апреле 1989 года в Польше прошли заседания "круглого стола", в которых принимали участие представители:

"Солидарность";
ПОРП;
Общепольское соглашение профсоюзов;
Польский католический союз;
Общество светских католиков “ПАКС";
Епископат католической церкви.

Одним из первейших решений "круглого стола" являлась легализация "Солидарности". На проходивших в этом году парламентских выборах “Солидарность" победила; один из ее ли-деров, Т.Мазовецкий стал возглавлять правительство, начавшее производить глубочайшие преобразования экономического характера во всем государстве. Данное общественное политическое общество консолидировало в себе в конце 80-х годов все демократические, реформистские силы государства и играло важную роль в последующем социальном, экономическом и политическом развитии Польши.

Демократическая уния (ДУ) осуществила выход из "Солидарности", оформившись как политическая партия после выборов президентав 1990 году, ее возглавлял Т.Мазовецкий.

Данная правая партия на выборах парламента в 1993 году набрала поддержку в размере 10,5 процентов голосов польского электората.

По конституции 1997(Польша - 2я страна после США, принявшая конституцию), президент имеет широкие полномочия в области внешней политики и национальной обороны, назначает и отзывает послов, назначает руководителей высших судебных органов и вооруженных сил. Эти назначения согласуются с премьер-министром. Кроме того, президент назначает премьер-министра(Дональд Туск); при определенных условиях он может распустить парламент; наложить вето на законы, принятые сеймом , объявить военное положение и частичную или всеобщую мобилизацию.

Работа содержит 1 файл

Политическая система совр.Польши.docx

Политическая система современной Польши

Польша - парламентская республика.

Войцех Ярузельский - 31 декабря 1989 — 22 декабря 1990
Лех Валенса - 22 декабря 1990 — 22 декабря 1995
Александр Квасьневский - 23 декабря 1995 — 23 декабря 2005
Лех Качиньский - 23 декабря 2005 — † 10 апреля 2010 (погиб в авиакатастрофе в Смоленске)
Бронислав Коморовский (и. о.) 10 апреля 2010 — 8 июля 2010
Богдан Борусевич (и. о.) 8 июля 2010
Гжегож Схетына (и. о.) 8 июля 2010 — 6 августа 2010
Бронислав Коморовский - 6 августа 2010 – сегодняшний день.

Существует 3 ветви власти:
- Законодательная власть: Сейм РП и Сенат РП
- Исполнительная власть: Президент РП и Совет Министров РП
- Судебная власть: независимые суды.

Сейм выбирается на 4-х летний срок на всеобщих выборах тайным голосованием.
Сенат также выбирается на 4 года на всеобщих выборах тайным голосованием.
В состав сейма входит 460 послов. В сенат – 100 сенаторов.
Сейм и сенат заседают совместно под руководством маршала Сейма, образуя Народное собрание.
Сейм – высший контролирующий орган государства.

С 1990 президент избирается путем всеобщего голосования сроком на пять лет и может быть переизбран только один раз. Президент должен быть гражданином Польши.
По конституции 1997(Польша - 2я страна после США, принявшая конституцию), президент имеет широкие полномочия в области внешней политики и национальной обороны, назначает и отзывает послов, назначает руководителей высших судебных органов и вооруженных сил. Эти назначения согласуются с премьер-министром. Кроме того, президент назначает премьер-министра(Дональд Туск); при определенных условиях он может распустить парламент; наложить вето на законы, принятые сеймом , объявить военное положение и частичную или всеобщую мобилизацию.
Первый президент, лидер коммунистов Войцех Ярузельский, был избран депутатами cейма и членами сената в июле 1989. Последующие президенты избирались на альтернативных всеобщих прямых выборах. Повторное голосование назначается в том случае, если ни один из кандидатов в президенты не получил абсолютного большинства голосов в первом туре. Лех Валенса выиграл президентские выборы в декабре 1990 после второго тура, как и Александр Квасьневский в 1995.

Правительство возглавляет премьер-министр; он предлагает состав кабинета министров, который должен получить в сейме вотум доверия в течение 14 дней с момента его назначения. Премьер-министр может заменять членов своего кабинета без одобрения сейма.
Кабинет министров обеспечивает исполнение законов; при необходимости выпускает постановления, имеющие силу закона; направляет, координирует и контролирует работу всех исполнительных органов государственной власти; гарантирует внутреннюю и общественную безопасность; составляет проект бюджета и представляет его на рассмотрение сейма; контролирует местные органы власти.

Гражданская платформа Республики Польша
Право и справедливость
Движение Паликота
Польская крестьянская партия

Её лидер – Дональд Туск (действующий премьер-министр).

Недифференцированный подоходный налог (15 % для частных лиц).
Реформа системы образования с предоставлением равных прав частным и государственным вузам.
Увеличение расходов на местном уровне, снижение расходов на уровне центральной власти.
Прямые выборы мэров и губернаторов.
Мажоритарные парламентские выборы.
Реформа трудового законодательства.
Сокращение привилегий профсоюзов.
Преподавание экономики во всех средних школах.
Предоставление Национальному банку Польши полного контроля за денежной политикой.
Разрешение частной собственности на землю.
Сокращение мест в Сейме (парламенте).

Право и справедливость:

Лидер – Ярослав Качиньский(брат – близнец Леха Качиньского, погибшего 10 апреля 2010 года под Смоленском). Это самая большая оппозиционная партия(выступает против нынешней власти).

Лидер и основатель – Януш Паликот. Эта партия сенсационно получила много голосов.

Государственный строй Польши определяется Конституцией, основным законом страны. Республика Польша — демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости. Официальным языком является польский язык. Столицей является Варшава.
В Польше имеется разделение властей. Исполнительную власть представляет президент, являющийся главой государства, и Совет Министров, законодательную — Парламент — Сейм (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата), судебную — суды и трибуналы, возглавляемые Верховным судом.

Содержание

1. Конституционное право Республики Польша. История развития………3

2. Форма государственного устройства Польши……………………………8

3. Изменение Конституции………………………………………………… .9

4. Конституционные свободы и права граждан…………………………… 10

7. Местное (территориальное) самоуправление…………………………… 21

Список используемой литературы……………………………………………24

Вложенные файлы: 1 файл

План ПОЛЬША.docx

1. Конституционное право Республики Польша. История развития………3

2. Форма государственного устройства Польши……………………………8

3. Изменение Конституции………………………………………………… .9

4. Конституционные свободы и права граждан…………………………… 10

7. Местное (территориальное) самоуправление…………………………… 21

Список используемой литературы……………………………………………24

1. Конституционное право Республики Польша.

Польша - одна из крупнейших стран Восточной Европы. Площадь сухопутной части ее территории составляет 312,7 тыс. кв. км, а население - 38,79 млн. человек (по данным 1996 г.). В этническом отношении население страны достаточно однородно: доля меньшинств не достигает 2%. Официальный язык - польский. Столица - г. Варшава.

В истории мирового конституционализма Польше принадлежит особое место: в мае 1791 г. она получила первую в Европе конституцию, именовавшуюся Правительственным законом, или уставом (имелось в виду правительство в широком значении - как вся система высшей власти в государстве). Строго говоря, это была Конституция общего польско-литовского государства, существовавшего со времени Люблинской унии 1569 г. К этому времени относится и определение формы государства как Речи Посполитой. В современных условиях этот термин, употребляемый в названиях польского государства, переводится у нас как "республика". Следует отметить, что первая Речь Посполита, хотя и обладала рядом признаков республиканского государства, была вместе с тем своеобразной, выборной монархией. Поэтому указанный перевод по крайней мере неточен, однако точного русского аналога не существует. Термин "Rzeczpospolita" в польской литературе применяется также для обозначения древнеримской республики, однако в польских названиях современных зарубежных республик употребляется термин "Republika". Когда же в русских текстах упоминаются Первая, Вторая и Третья республики в Польше, имеется в виду термин, переводившийся ранее как Речь Посполита. При этом надо оговориться, что первая польская Конституция не вполне отвечала этому понятию, ибо не признавала равноправия граждан и сохраняла ряд привилегий дворян-землевладельцев, а также давала преимущества католикам по сравнению с другими конфессиями, хотя и использовала понятия "граждане" и "народ". Принцип разделения властей был декларирован, но преобладание в системе высших органов власти получил двухпалатный Сейм. Титул короля стал наследственным, однако, считаясь главой государства и исполнительной власти, последний был связан системой контрасигнатуры и парламентским контролем. Впрочем, уже через год после принятия Майской конституции часть феодалов, опиравшаяся на Россию, начала мятеж и созвала в Гродно в июне 1793 г. новый Сейм, который 23 ноября того же года принял новую Конституцию. Гродненская Конституция вновь поставила во главе государства Постоянный совет Сейма и вернула феодалам те привилегии, которые были отняты у них Майской конституцией. К сожалению, в 1795 г. состоялся третий раздел Польши между Пруссией, Австрией и Россией, и независимое Польское государство на без малого столетие с четвертью перестало существовать.

20 февраля 1919 г. Учредительный сейм принял так называемую Малую конституцию, урегулировавшую систему высших органов власти на период до утверждения Конституции, которая была принята 17 марта 1921 г.

Это была демократическая конституция, предусмотревшая наряду с обычными для того времени политическими и гражданскими правами и свободами также ряд социальных прав. В качестве формы правления была избрана парламентарная республика. Парламент (Национальное собрание) образовывали Сейм и Сенат, причем последний представлял собой слабую верхнюю палату. Президент избирался Национальным собранием и действовал по указаниям Совета министров, председателя которого Президент назначал из представителей большинства Сейма. Министры назначались Президентом по предложению председателя Совета министров. Правительство несло политическую ответственность перед Сеймом. За нарушение Конституции и законов Президент и члены Совета министров могли быть привлечены к конституционной ответственности перед Государственным трибуналом. Законность финансово-административной деятельности проверялась Верховной палатой контроля.

Законодательным сеймом 22 июля 1952 г. была принята новая Конституция Польского государства, получившего название Польская Народная Республика (ПНР). Эта Конституция была сделана по образцу сталинской Конституции СССР 1936 г. и подобно ей представляла собой псевдоконституцию.

Она закрепила огосударствление основной части общественного богатства, установила, что власть в Республике принадлежит "трудящимся города и деревни", определила в качестве одной из задач государства ограничение, вытеснение и ликвидацию общественных классов, "живущих эксплуатацией рабочих и крестьян", охарактеризовала законы ПНР как выражение воли и интересов трудящихся, хотя обязанность соблюдать их была возложена на каждого гражданина.

Законодательный сейм был переименован в Сейм, который определялся как верховный орган государственной власти и как "верховный выразитель воли трудящихся города и деревни" должен был осуществлять суверенные права нации. Поскольку Сейм собирался на сессии редко и сессии были кратковременны, большинство его полномочий осуществлялось Государственным советом, который избирался Сеймом из своего состава. Институт Президента был ликвидирован, а полномочия главы государства возложены на Государственный совет. Правительство назначалось и отзывалось Сеймом, а в период между его сессиями, которые на практике, как и в СССР, занимали несколько дней в году, члены Правительства назначались и отзывались по представлению его Председателя Государственным советом. Правительство было формально ответственно перед Сеймом, а в межсессионные периоды - перед Государственным советом. Вся эта модель, как и в других социалистических государствах, была формальной: реальная власть в стране принадлежала узкой олигархии, именовавшейся политбюро центрального комитета ПОРП во главе с первым секретарем, который на практике "избирался" в состав Государственного совета. В политбюро же обычно избирались первые руководители Государственного совета, Правительства, наиболее значимых министерств, а также наиболее влиятельные партийные чиновники. Верховная палата контроля и Государственный трибунал Конституцией 1952 г. не предусматривались, а местные органы власти, суд и прокуратура были построены в основном по советскому образцу.

Как и в сталинской Конституции, раздел об основных правах и обязанностях граждан помещался после разделов, определявших организацию власти, и начинался с провозглашения экономических, социальных и культурных прав - права на труд, понимаемого как право на получение работы с оплатой по количеству и качеству труда, права на отдых, права на охрану здоровья и на помощь в случае болезни или потери трудоспособности. Примечательно, что отношения собственности регулировались не в данном разделе Конституции, а во втором ее разделе, посвященном общественно- экономическому строю, где гарантировалась охрана индивидуальной собственности крестьян, ремесленников и кустарей и личной собственности граждан (ст. 12, 13). О частной собственности, таким образом, речи не было, ибо она считалась основой эксплуатации человека человеком. В отношении политических прав, записанных в Конституции в традиционном наборе, обращает на себя внимание, что гражданам право на объединение в организации обеспечивалось государством в целях развития политической, социальной, хозяйственной и культурной активности только "трудящихся города и деревни", а все политические и иные объединения граждан должны были быть только общественными организациями трудящихся (ст. 72). Из личных прав провозглашались только неприкосновенность личности и жилища и тайна переписки. Типичным для всех социалистических конституций, включая Конституцию ПНР, было возложение на граждан таких обязанностей, как обязанности соблюдать социалистическую дисциплину труда, беречь и укреплять общественную собственность, проявлять бдительность по отношению к врагам нации, строго сохранять государственную тайну.

В течение последующих десятилетий режим пережил ряд политических кризисов, из которых ПОРП выходила, сменяя своих лидеров, и каждый новый лидер, стремясь приобрести популярность, осуществлял косметическую демократизацию Конституции. Так, после кризиса 1956 г. была восстановлена Верховная палата контроля как орган, подчиненный Сейму и поднадзорный Государственному совету, после кризиса 1970 г. была проведена реформа политико- территориального устройства, в частности исполнительная власть на местах вновь перешла к назначаемым сверху единоличным администраторам - воеводам, президентам, начальникам, т.е. вроде бы произошло разделение между местным самоуправлением и местным управлением.

Одна из самых существенных конституционных реформ состоялась в марте 1990 г. Были исключены полномочия Президента в отношении национальных советов и был полностью изменен текст раздела о местной власти, который урегулировал основы территориального самоуправления, определенного как основная форма публичной жизни в общине (гмине). Это означало ликвидацию выборной власти на уровне воеводства. Общинные представительные органы стали называться просто советами.

В сентябре 1990 г. подвергся изменению конституционный статус Президента Республики: основная новелла заключалась в установлении прямых выборов Президента, срок полномочий которого был уменьшен до пяти лет. В декабре первым всенародно избранным Президентом стал лидер "Солидарности" Л.Валенса, который принял символы власти из рук Р. Качоровского - эмигрантского Президента довоенной республики, подчеркнув тем самым нелегитимность власти, существовавшей в Польше с 1944 г.

Стремление принять новую Конституцию Польского государства проявилось сразу же, и в 1989 г. уже была образована Конституционная комиссия с тем, чтобы можно было принять новую Конституцию к 200-летию первой Конституции, однако острая борьба политических сил затянула этот процесс на восемь лет, вследствие чего Польша приняла новую Конституцию предпоследней из постсоциалистических стран: сегодня лишь Венгрия сохраняет Конституцию, формально датируемую еще 1949 г. 23 апреля 1992 г. был принят Конституционный закон о порядке подготовки и принятия Конституции Республики Польша, который, однако, не затронул существовавшего порядка внесения изменений в действовавшую Конституцию. В качестве промежуточного решения 17 октября 1992 г. была принята третья в истории Польши Малая конституция - Конституционный закон о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властью Республики Польша, а также о территориальном самоуправлении, в который в 1995 г. были внесены некоторые изменения, затруднившие, в частности, возможность роспуска Сейма. Малая Конституция наряду с урегулированием отношений, указанных в ее названии, установила, что Конституция 1952 г. теряет силу, за исключением ряда положений - об основах политического и экономического строя, о Конституционном и Государственном трибуналах, Верховной палате контроля, Уполномоченном по гражданским правам, Всепольском совете по радиовещанию и телевидению (положения об этом органе были внесены в Конституцию за два дня до принятия Малой конституции), о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, о принципах выборов в Сейм, Сенат и выборов Президента, о государственных символах и столице и о порядке изменения Конституции. Составы Конституционной комиссии, формировавшиеся Национальным собранием после каждых выборов, в 1993 и 1994 гг. получали по семь конституционных проектов, подготовленных различными политическими силами. Новая Конституция была принята Национальным собранием

2 апреля 1997 г. (451 голос "за" и 40 голосов "против"), а 25 мая утверждена референдумом (56,8% голосов против 43,2% при всего 38,9% участия избирателей), результаты которого Верховный суд 15 июля признал действительными. На следующий день Конституция была подписана Президентом и вступила в силу 17 октября того же года. На содержание Конституции наложило свой отпечаток преобладание в парламенте левых сил, но в целом Конституция выглядит как достаточно либеральный и, можно надеяться, эффективный документ, хотя в этом отношении у ряда польских авторов существуют большие сомнения.

Структура Конституции при довольно традиционном наборе норм и принципов отличается все же некоторыми специфическими особенностями. Она открывается преамбулой, в которой, в частности, отмечается, что Третья республика продолжает наилучшие традиции Первой и Второй республик и памятует "о горьком опыте времен, когда основные свободы и права человека были в нашей Отчизне попраны". Конституция в преамбуле определяется "как основные законы для государства, опирающиеся на уважение свободы и справедливости, взаимодействие властей, общественный диалог, а также на принцип дополнительности, укрепляющий правомочия граждан и их сообществ". Принцип дополнительности (субсидиарности), выведенный из христианского социального учения, означает, что применительно к экономическим и социальным проблемам общество имеет приоритет перед государством, которое призвано оказывать помощь там, где местные сообщества не способны решать проблемы самостоятельно. Помимо преамбулы, Конституция состоит из 243 статей, объединенных в 13 разделах.

В качестве интересной особенности структуры Конституции хотелось бы отметить весьма оригинальный, хотя и небольшой (всего восемь статей), разд. III "Источники права", который, как и предыдущий, посвященный свободам, правам и обязанностям человека и гражданина (см. об этом ниже), напоминает изложение в форме конституционных статей учебника конституционного права. Надо признать, однако, что четкое определение в данном разделе иерархии нормативных актов и процедур введения их в действие должны способствовать упорядочению нормотворчества различных органов власти и усилению режима законности. Примечательно, что постановления Совета Министров и приказы его председателя и министров обязывают только подчиненные им организационные единицы и не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц и иных субъектов.

2. Форма государственного устройства Польши.

Польша имеет двухпалатную систему: верхняя палата – Сенат, нижняя – Сейм. Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат, исполнительную власть - Президент Республики Польша и Совет Министров, а судебную власть - суды и трибуналы.

Читайте также: