Отношения материальные процедурные и процессуальные проблемы разграничения и классификации реферат

Обновлено: 05.07.2024

Процедурные правоотношения — это отношения, возникающие по поводу установления юридических фактов либо реализации права на тот или иной вид социального обеспечения на основании волеизъявления гражданина, который вправе требовать, а компетентный орган юридически обязан на основе оценки фактических обстоятельств принять решение в установленные законом сроки о применении нормы права.

Процедурные правоотношения всегда предшествуют материальному правоотношению, а иногда могут и сопутствовать ему.

Единого процедурного правоотношения, как и единого имущественного отношения, по социальному обеспечению не существует. К процедурным относятся правоотношения по установлению юридических фактов, необходимых для реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, о чем выше уже говорилось. Данное правоотношение может предшествовать другому, также процедурному правоотношению, возникающему в связи с реализацией материального права на конкретный вид социального обеспечения.

Процедурные правоотношения, возникающие в связи с реализацией права на пенсию, пособие, компенсацию, медицинскую помощь и лечение, лекарственную помощь, социальную услугу, льготу, классифицируются на виды в зависимости от вида обеспечения, поскольку законом предусмотрены различные процедуры его реализации.

По сроку действия процедурные правоотношения — это всегда правоотношения с определенным сроком действия,причем он не должен быть более того, который предусмотрен законом для принятия соответствующего решения органом, осуществляющим социальное обеспечение. Так, орган, назначающий пенсию, в связи с волеизъявлением гражданина обязан в десятидневный срок рассмотреть представленные документы, проверить юридические факты и принять решение (положительное или отрицательное) о применении нормы права о назначении пенсии.

Круг субъектов процедурных правоотношений в основном тот же, что и в материальных правоотношениях, если речь идет о гражданах. Что же касается второго субъекта, обязанного принять решение о применении нормы права, то он не всегда совпадает с кругом субъектов, осуществляющих социальное обеспечение.Так, юридические факты могут устанавливаться органами, на которые не возложены функции по осуществлению социального обеспечения (факт инвалидности вправе установить только орган медико-социальной экспертизы; факт иждивенчества устанавливается, в частности, судом и т. д.).

Не всегда совпадает и субъект процедурного правоотношения, принимающий решение о применении нормы права, с субъектом, непосредственно предоставляющим тот или иной вид социального обеспечения (например, решение о помещении пожилого гражданина или инвалида на полное или полустационарное обслуживание принимает орган социальной защиты, а обслуживание предоставляет соответствующее учреждение социального обслуживания).

Основанием возникновения процедурных правоотношений всегда является волеизъявление гражданина, который обращается в соответствующий компетентный орган по поводу предоставления конкретного вида социального обеспечения.В литературе высказана точка зрения, в силу которой под объектом процедурного правоотношения понимается именно результат определенных законом действий обязанного субъекта[122].

Какой же должна быть последовательность действий органа, применяющего норму права? В научных работах, посвященных проблемам применения норм права, обосновывается наличие следующих основных стадий правоприменения: а) установление и анализ фактических обстоятельств дела; б) отыскание и анализ правовых норм, подлежащих применению; в) принятие решения и издание акта, закрепляющего это решение[123].

Таким образом, объектом процедурного правоотношения является юридическое действие обязанного субъекта, завершающееся принятием акта применения права.

Содержание процедурных правоотношений составляют права и обязанности их субъектов: право граждан требовать от компетентного органа совершения определенного юридического действия и обязанность этого органа такие действия выполнить в установленные законом сроки и в установленном законом порядке(установить юридический факт, рассмотреть заявление и представленные документы, определить на основе их оценки право на тот или иной вид социального обеспечения, принять решение о его предоставлении).

В отличие от процедурных процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица).

Специфика данных отношений заключается в том, что они регулируются, как правило, не нормами права социального обеспечения, а нормами гражданского процессуального и административного права.

Круг субъектов из числа граждан такой же, как в материальных правоотношениях (о них шла речь в предыдущих параграфах). Что же касается других субъектов, то это органы, компетентные рассматривать споры и жалобы по вопросам социального обеспечения.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждый гражданин может реализовать свое право на судебную защиту. Поэтому право на социальное обеспечение может защищаться по всем видам социального обеспечения в судебном порядке без каких-либо предварительных условий. В связи с этим ст. 129 Закона 1990 г., предусматривающая досудебную процедуру рассмотрения спора как обязательную, противоречит ст. 46 Конституции. Такая процедура желательна, но не обязательна.

Решение по жалобе в пользу заявителя, как правило, влечет отмену или изменение обжалованного действия (решения).

Гражданин вправе требовать, а компетентный орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. При необходимости дополнительной проверки сведений, содержащихся в жалобе, срок ее рассмотрения в порядке исключения может быть продлен до двух месяцев.

Решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное решение — обоснованным, а исполнение решения — организованным. Оно своевременно сообщается гражданину. Если гражданин не согласен с решением по жалобе, он вправе обжаловать это решение в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган, либо в суд. В связи с таким обращением вновь возникнут процессуальные отношения по защите гражданином своего нарушенного права.

Контрольные вопросы:

1.В каких правоотношениях, регулируемых нормами права социального обеспечения, объектом отношения является материальное благо?

2.Кто является субъектами правоотношений по социальному обеспечению?

3.Каковы содержание, основания возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений, возникающих по поводу: а) пенсии по старости; б) пенсии за выслугу лет; в) пенсии по инвалидности;
г) пенсии по случаю потери кормильца; д) социальной пенсии.

4.С какими юридическими фактами связано возникновение правоотношений по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами? Каково их содержание?

5.Кто является субъектами правоотношений по социальному обслуживанию? Какие юридические факты влекут возникновение и прекращение данных правоотношений?

6.По поводу каких видов медицинской помощи возникают правоотношения? Каково их содержание и кто является их субъектами?

7.Каковы содержание правоотношений по обеспечению граждан лекарственной помощью и их субъекты?

8.Что является объектом процедурных и процессуальных отношений,
регулируемых правом социального обеспечения?

9.Какие юридические факты, необходимые для возникновения материального правоотношения по социальному обеспечению, могут устанавливаться компетентными органами? Что это за органы? Каково содержание данных правоотношений?

10.Между какими субъектами возникают правоотношения по поводу
реализации гражданами права на тот или иной вид социального обеспечения? Что является объектом данного правоотношения.

11.В каком порядке граждане могут обжаловать действия органов
(должностных лиц), осуществляющих социальное обеспечение?

12.Дайте общую характеристику правоотношений, возникающих в связи с обращением граждан со спорами по вопросам социального обеспечения.

Основной нормативный материал к Общей части[126]

Всеобщая декларация прав человека (1948).

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. М., 1992.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина // Ведомости СССР. 1976. №17. Ст. 291.

Европейская социальная хартия // Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. М., 1996. Ч. I.

Европейская конвенция о социальном обеспечении // Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. М., 1996. Ч. II.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. // Пенсионное законодательство: Сб. нормат. актов и документов. М., 1996. С. 361.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 2215; № 47. Ст. 5625.

Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. № 52.

Конституция Российской Федерации, 1993: ст. 7, 33, 37, 38, 39, 41 45, 46, 53.

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. Утв. Пост. Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1992. №5. Ст. 180; САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1997. №19. Ст. 2188.

Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации. Утв. Пост. Правительства РФ от 21 февраля 1994 г. // САПП РФ. 1994. №8. Ст. 599; СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 3131; 1996. №9. Ст. 809; №16. Ст. 1908; 1997. №1. Ст. 174; №48. Ст. 5555.

Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. Одобрена Пост. Правительства РФ от 20 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 21. Ст. 2239.

План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 годы. Утв. расп. правительства РФ от 26 июля 2000 г. // РГ. 2000. 5 авг.

Постановление Правительства РФ от 11 августа 2000 г. «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3407.

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:

1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений. К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д. Все факты в совокупности представляют собой фактический состав, который выражается в системе юридических фактов обеспечивающих всю динамику правового отношения.

Следует подметить, что все составляющие фактического состава имеют юридическое смысл для наступления правовых последствий, а поэтому все они являются юридическими фактами. К примеру, высказывание о назначении такого либо другого вида социального обеспечения при неимении предусмотренных законодательством оснований и критерий его предоставления ни малейшего права на приобретение поддержке либо содержания со стороны страны не предоставляет; чтоб такая возможность появилось, обязаны быть все составляющие фактического состава.

Практически во всех зарубежных странах для получения тех или иных видов социального обеспечения также необходимы фактические составы, причем, составляющие их элементы нередко совпадают с теми, которые используются в российском законодательстве. Особенно ярко это проявляется на примере пенсионного обеспечения. Для возникновения права на пенсию по возрасту необходимо достижение определенного возраста, наличие страхового (трудового) стажа установленной продолжительности, обращение за назначением пенсии и акт органа социального обеспечения.[30]

Различаются лишь конкретные требования к возрасту и стажу: в Германии, например, пенсионный возраст для мужчин и женщин установлен в 65 лет, а минимальный страховой стаж -5 лет. В Италии пенсионный возраст для мужчин равняется 65 годам, а для женщин - 60, тогда как страховой стаж должен составлять не менее 20 лет. В Швейцарии для выхода на пенсию мужчины должны достигнуть 65, а женщины - 64 лет, при этом необходим страховой стаж не менее одного года.[31]

На этом примере хорошо видно, что право вообще и право социального обеспечения в частности должно соответствовать сложившимся в обществе отношениям. Высокий уровень жизни стран Западной Европы позволяет устанавливать довольно высокую планку для выхода на пенсию, тогда как в условиях нашего государства предложения об увеличении пенсионного возраста, когда даже сейчас значительная часть граждан до пенсии просто не доживает, звучат по меньшей мере кощунственно.

Процедурные правоотношения непосредственно возникают по вопросу установления инвалидности.[32] Ныне действующий Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.[33]

Порядок признания лица инвалидом, как уже отмечалось, регулируется соответствующими Правилами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Данный нормативный акт раскрывает содержание условий, при которых гражданин может быть признан инвалидом, определяет срок установления инвалидности, порядок проведения медико-социальной экспертизы, переосвидетельствования, обжалования решений бюро МСЭ.[34] Гражданин может быть направлен на МСЭ не только лечебным учреждением, но и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения.

2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т. д.).

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой удостоверить конкретный факт. При этом гражданин имеет не только право требовать от компетентных государственных органов рассмотрения своей просьбы, но несет обязанности по предъявлению доказательств наступления необходимых юридических фактов. Процедурные правоотношения являются длящимися. Они прекращаются вынесением решения о наличии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение, о назначении пенсии или отказе в этом.[35]

Процессуальные правоотношения имеют место быть, в случае, когда лицо обращается за защитой своего права на социальное обеспечение. Это может быть нарушение права в случае предоставления отказа гражданину в назначении пособия или иной социальной услуги.

Все процессуальные правоотношения делятся на два основных вида:

1) правоотношения, возникающие между лицом и уполномоченным органом высшего порядка к которому гражданин обращается в связи с обжалованием действий нижестоящего органа;

2) судебные правоотношения, возникающие в случае спора по нарушенному праву и защитой его в судебном порядке.

Процессуальные правоотношения могут быть только в том случае, когда имеет место быть спорная ситуация, возникающая между субъектами основного или процедурного правоотношения. Для первого вида характерны административно-процессуальные отношения, а для второго вида гражданско-процессуальные правоотношения.

Таким образом, подводя итог, стоит сделать вывод о том, что основной задачей процедурных правоотношений является установление или изменение материальных правоотношений. Данный вид правоотношений является: правоприменительным, длящимся. Процедурные правоотношения делятся на две основные группы: отношения по установлению юридических фактов и отношения, связанные с предоставлением отдельных видов социальных услуг.

Процессуальные же правоотношения возникают только в случае, когда возникает спор между субъектами процедурных правоотношений. В этой связи, данные правоотношения связаны с защитой граждан своих прав на социальное обеспечение.

Заключение

Таким образом, подводя итог данной работы, стоит сделать несколько основных выводов:

1) рассмотренные определения о том, что же представляют собой правоотношения по социальному обеспечению и какова их правовая сущность весьма разнообразны, но при этом бесспорным является тот факт, что данные правоотношения представляют собой урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами и физическими лицами, имеющими на них право. В их основе лежат нормы не только внутригосударственного, но и международного законодательства. Данные правоотношения связаны с предоставлением помощи всем нуждающимся лицам и строятся на основании принципа всеобщности.

2) правоотношения по социальному обеспечению имеют свои субъекты и объекты. В качестве субъектов могут выступать:

- физические лица должны обязательно обладать правоспособностью, т.е. обладать юридическим качеством, позволяющим им быть участниками данных отношений;

- юридические лица, должны обладать правосубъектностью, т.е. обладать соответствующей компетенцией в рассматриваемой сфере;

- обязанные субъекты: органы гос. власти, органы местного самоуправления.

Объектами правоотношений по социальному обеспечению выступают все те блага на которые направлены субъективные права всех субъектов: для материальных правоотношений - это материальные блага (компенсации, выплаты, пособия), для нематериальных: действия и их результаты.

3) основные материальные правоотношения являются базисной основной всей системы правоотношений по социальному обеспечению. Все материальные правоотношения следует классифицировать по следующим категориям:

- правоотношения в сфере социального страхования и социальных выплат;

- правоотношения в сфере социальной защиты;

- правоотношения в сфере социального обслуживания.

4) основной задачей процедурных правоотношений является установление или изменение материальных правоотношений. Данный вид правоотношений является: правоприменительным, длящимся. Процедурные правоотношения делятся на две основные группы: отношения по установлению юридических фактов и отношения, связанные с предоставлением отдельных видов социальных услуг.

Список литературы

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами., - М., 1978 г., вып. XXXII. - С. 36.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Действующее международное право. - Т. 2.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Собрании законодательства РФ. - 2013. - N 52 (часть I). - Ст. 7007.

5. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (Часть I). - Ст. 4920.

6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832.

7. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Собрании законодательства РФ. - 1999 . - № 29. - Ст. 3686.

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929.

9. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3 - Ст. 168.

10. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №48. – Ст.4563.

11. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №. - Ст.1018.

12. Аракчеев В. С. Теоретические и практические вопросы права социального обеспечения. - М., 2014. – С. 11.

13. Ахунова Е.С. Гражданско-правовое регулирование оказания социальных услуг населению // Актуальные проблемы современной науки. - 2016. - № 1. - С.96-98.

14. Бароцкая К. Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2014. - С. 17.

16. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. - 2016. - № 1. - С.99.

17. Борисов А.Н. Страховые формы социальной защиты населения // Аналитический Вестник. - 2015. -№5. – С. 38

18. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения / // Арбитражный и граждански процесс. – 2015. - № 10. – С. 8.

19. Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности // Журнал российского права. - 2016. - №9. - С.44.

20. Зорькин В.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М: Норма: НИЦ-ИНФРА-М, 2016. - С. 22.

21. Куликов Л.М. Инвалидность. Процедура установления.- М: Эксмо, 2015. – С.136.

23. Медведев А.В. Общая характеристика процедурных правоотношений // Вестник Российского права. - 2016. - № 2. - С.45.

25. Николаева В.Е. Основы права социального обеспечения: учебник. - М: Юнити - Дана, 2014. – С. 13.

26. Поротикова О. А. Проблема усовершенствования действующего законодательства в области права социального обеспечения: монография. - М.: Научная книга, 2014. - С. 48.

27. Третьяков В.Н. Комментарий ко Всеобщей декларации прав человека. - Беларусь., 2015. - С. 81.

28. Чеканов С.Ю. Понятие социального обеспечения и права социального обеспечения. Научная статья // Законность. - 2016. - №39. - С. 24.

29. Человечков А.А. Пенсии. Виды пенсий в РФ // Государство и право. - 2015. - №41. - С. 57.

30. Шишов М.А. Сравнительный анализ социальной политики современных государств // Вопросы экономики и политики. - 2016. - №11. – С. 13-15.

31. Шукаева С.Б. Основные аспекты различных отраслей права: Учеб. пособие. – М: Норма, 2014. – С. 515.

ГОСТ

Сущность и виды правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношения по социальному обеспечению — это форма общественных индивидуально-волевых отношений, характеризующих особую социальную связь между субъектами. Для возникновения правоотношений достаточно волеизъявления гражданина, который реализует право на социальное обеспечение.

К основным элементам правоотношения относятся объект, субъект правоотношения, его содержание.

Одной из основных предпосылок возникновения и существования правоотношений выступает наличие следующих юридических фактов:

события (от воли человека не зависят) — абсолютные или относительные;
время (важно для понимания изменения, возникновения и прекращения правоотношения);
действия (зависят от человеческой воли) — правомерные или противоправные;
исковая давность (определенный период времени, когда можно восстановить утраченное право или защитить нарушенное право).

К субъектам правоотношений по социальному обеспечению относятся физические лица (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), государственный орган, орган, избранный по поручению государства, уполномоченное лицо. Элементами субъекта правоотношения являются: возникающая с момента рождения правоспособность; дееспособность (с 18 лет или с 16 лет, в случае вступления в брак или эмансипации), в случае ограничения дееспособности или ее отсутствия, право на социальное обеспечение реализуется законным представителем; деликтоспособность.

Объект правоотношения раскрывает смысл правоотношения, определяет его основную цель. Любые правоотношения по социальному обеспечению подразделяются на процедурные и материальные, при этом их объекты различаются. Материальные правоотношения по социальному обслуживанию появляются по поводу конкретного материального блага в виде пособия, пенсии, компенсации, лечения и медицинской помощи и других социальных услуг. Объекты процедурных правоотношений выполняют вспомогательную роль. Формой правоотношения выступают субъективные юридические права и обязанности. Субъективными правами наделяется физическое лицо, юридические обязанности возлагаются на органы, осуществляющие социальное обеспечение.

Готовые работы на аналогичную тему

Классификация правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношения по социальному обеспечению по целевому назначению подразделяются на следующие группы:

материальные (натуральная помощь и выплаты);
процедурно-процессуальные (реализация и установление права или юридического факта).

В зависимости от вида натурального обеспечения или разновидности денежной выплаты выделяют следующие правоотношения:

по поводу пенсий;
по поводу пособий;
по поводу субсидий;
по поводу компенсационных выплат;
по поводу медицинской помощи,
по санаторно-курортному лечению,
по предоставлению социальных услуг и др.

В зависимости от того, какие в их результате возникают юридические последствия, выделяют следующие виды юридических фактов: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие. В праве социального обеспечения к правообразующим юридическим фактам относятся: инвалидность, достижение необходимого возраста, временная нетрудоспособность, рождение ребенка и др. К правоизменяющим юридическим фактам относятся: воля пенсионера перейти на иной вид пенсионного обеспечения; изменение группы инвалидности; повышение пенсионного капитала после назначения пенсии и др. Правопрекращающими юридическими фактами являются: трудоустройство безработного; восстановление трудоспособности; смерть обеспечиваемого лица и др.

Особенности отдельных видов материальных правоотношений

Пенсионное правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами права социального обеспечения, возникающее в связи с материальным обеспечением лиц, достигших возраста, установленного законом, занимавшихся трудовой или иной деятельностью в течение установленного срока и предоставляющей право на пенсию, граждан, потерявших кормильца или признанных инвалидами.

Классификация пенсионных правоотношений:

страховые — в пенсионный фонд уплачиваются страховые взносы в период трудовой деятельности или в социально-значимые периоды; страховая пенсия выплачивается по инвалидности, старости, по случаю потери кормильца;
нестраховые — устанавливаются государством, выплачиваются за выслугу лет, по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности, в качестве социальной пенсии.

Пенсионные правоотношения возникают на общих и льготных основаниях. Правоотношения по поводу субсидий, пособий и компенсаций – это социальные отношения, урегулированные правовыми нормами социального обеспечения и возникающие на основе соответствующих юридических фактов. Правоотношения по поводу субсидий, пособий и компенсаций классифицируются по источникам финансирования, сроку выплаты, целевому назначению.

Правоотношения, возникающие в связи с несчастным случаем на производстве, — это отношения, которые регулируются нормами социального обеспечения и возникают в результате возмещения вреда, причиненного здоровью и жизни застрахованного лица при исполнении им трудовых обязанностей, вследствие профессионального заболевания или несчастного случая на производстве.

Правоотношения по социальному обслуживанию — это отношения, регулируемые нормами социального обеспечения, возникающие в связи с предоставлением гражданам лекарственной, медицинской помощи, других видов социальных услуг (на льготных основаниях ил бесплатно) в объеме и порядке, на условиях, предусмотренных законами.

Процедурные и процессуальные правоотношения

Процедурно-процессуальные правоотношения — это объективно необходимые вспомогательные отношения, важные для функционирования материальных отношений. Эти отношения возникают в результате осуществления правоприменительной деятельности компетентным органом. Процедурно-процессуальные правоотношения — это правоотношения по защите нарушенного права на социальное обеспечение или на восстановление уже утраченного права.

Процедурные правоотношения возникают по поводу реализации права или установления юридических фактов на определенный вид социального обеспечения гражданина, который имеет право требовать, а компетентный орган обязан принять решение о применении норм права в сроки, установленные законом.

Следовательно, правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право.

Другими словами, это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект – гражданин (семья) реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект – орган социальной защиты – обязан обеспечить эту реализацию.

Отношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли. В зависимости от того, результатом какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на три большие группы (схема 7).

Основные (материальные) правоотношения — право-отношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, социального обслуживания, назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке.

В свою очередь пенсионные отношения классифицируются в зависимости от вида назначаемой пенсии:

Аналогичные классификации существуют и в связи с выплатой пособий, компенсационных и других выплат, перечисленных выше, которые будут рассмотрены в соответствующих темах настоящего пособия.

Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др. Они являются сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве эти отношения имеют регулятивный характер.

Отличительная особенность социально-обеспечительниых правоотношений состоит в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установлен-них законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить.

Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требований управомоченного лица и законодательством. Это означает, что по общему правилу в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязанности изменена быть не может. Именно в этом заключается одно из главных отличий обязанностей в социально-обеспечительных отношениях от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты по собственному усмотрению возлагают на себя обязанности в допускаемых законом пределах. Кроме того, материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пен-сий, пособий и услуг.

Процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной вид социального обеспечения появляется, как правило, с момента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, продолжительности трудового стажа, установления инвалидности). Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение гражданина или его представителей для удостоверения конкретного факта. В пенсионном обеспечении важным юридическим фактом является дата обращения за пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого производятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. При несогласии с решением компетентного государственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судебном порядке.

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые регламентируются административным правом.

Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат. Однако в праве социального обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданско-процессуального законодательства.

Классификация по срокам действия правоотношений предусматривает:

правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по по-воду единовременных пособий: по протезированию, по по-воду экспертизы длительной утраты трудоспособности, в связи с предоставлением инвалидам специальных транс-портных средств и др.);
правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные по случаю потери кормильца — до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся — 23 лет, по поводу назначения пособий на детей, по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до полутора лет и др.);
правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные по старости, инвалидности, в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и др.).

Для полного раскрытия понятия любого правоотношения, в том числе и перечисленных выше, необходимо выяснить вопросы о юридических фактах, элементах данных правоотношений и их содержании.

Общая характеристика процедурных правоотношений по социальному обеспечению

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:

отношения по установлению юридических фактов , наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;
отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т. д.).

Процедурные правоотношения являются правоприменительными , связанными с реализацией материальных отношений. Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой удостоверить конкретный факт. При этом гражданин имеет не только право требовать от компетентных государственных органов рассмотрения своей просьбы, но несет обязанности по предъявлению доказательств наступления необходимых юридических фактов.

Процедурные правоотношения являются длящимися. Они прекращаются вынесением решения о наличии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение, о назначении пенсии или отказе в этом.

Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения.

Общая характеристика процессуальных правоотношений по социальному обеспечению

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении каких-либо пенсии, пособия, социальной услуги).

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты , которому обжалуются действия нижестоящего органа;
правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд .

При рассмотрении спора вышестоящим органом государственного управления (например, органом социальной защиты или органом здравоохранения) возникают административно-процессуальные, а при рассмотрении спора судом – гражданско-процессуальные правоотношения, которые регулируются соответствующими отраслями права.

Читайте также: