Основы законодательства россии о культуре реферат
Обновлено: 05.07.2024
- Раздел I. Общие положения (ст.ст. 1 - 7)
- Статья 1. Задачи законодательства Российской Федерации о культуре
- Статья 2. Законодательство Российской Федерации о культуре
- Статья 3. Основные понятия
- Статья 4. Область применения Основ законодательства Российской Федерации о культуре
- Статья 5. Суверенитет Российской Федерации в области культуры
- Статья 6. Равное достоинство культур народов и иных этнических общностей Российской Федерации, их прав и свобод в области культуры
- Статья 7. Обязательность культурных аспектов в государственных программах развития, программах и планах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований
- Статья 8. Неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность
- Статья 9. Приоритетность прав человека по отношению к правам государства, организаций и групп
- Статья 10. Право на творчество
- Статья 11. Право на личную культурную самобытность
- Статья 12. Право на приобщение к культурным ценностям
- Статья 13. Право на эстетическое воспитание и художественное образование
- Статья 14. Право собственности в области культуры
- Статья 15. Право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры
- Статья 16. Право создавать общественные объединения в области культуры
- Статья 17. Право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности
- Статья 18. Право на культурную деятельность в зарубежных странах
- Статья 19. Права иностранных граждан и лиц без гражданства в области культуры
- Статья 20. Право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей
- Статья 21. Право на культурно-национальную автономию
- Статья 22. Протекционизм государства в отношении культур малочисленных этнических общностей
- Статья 23. Культурно-национальные организации соотечественников за пределами Российской Федерации
- Статья 24. Культурно-национальные организации иных государств в Российской Федерации
- Статья 25. Культурное достояние народов Российской Федерации
- Статья 26. Общероссийские библиотечный, музейный, архивный и иные фонды
- Статья 27. Государство и положение творческих работников
- Статья 28. Государство и организации творческих работников
- Статья 29. Государственные программы сохранения и развития культуры в Российской Федерации
- Статья 30. Обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ
- Статья 31. Обязанности государства по обеспечению свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности
- Статья 32. Обязанности государства по преодолению монополии в области культуры (утратила силу)
- Статья 33. Обязанности государства по созданию условий для самореализации талантов
- Статья 34. Обязанности государства по обеспечению приоритетных условий для национальных культур Российской Федерации
- Статья 35 (утратила силу)
- Статья 36. Обязанности государства по ведению статистики культуры
- Статья 36.1. Независимая оценка качества условий оказания услуг организациями культуры
- Статья 36.2. Информационная открытость организаций культуры
- Статья 37. Полномочия федеральных органов государственной власти в области культуры
- Статья 38 (утратила силу)
- Статья 39. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры
- Статья 40. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры
- Статья 40.1. Ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации
- Статья 41. Общие условия создания, реорганизации и ликвидации организаций культуры
- Статья 41.1. Особенности управления организацией культуры
- Статья 42 (утратила силу)
- Статья 43 (утратила силу)
- Статья 44. Приватизация в области культуры
- Статья 45 (утратила силу)
- Статья 46. Финансовые ресурсы организации культуры
- Статья 47. Приносящая доходы деятельность государственных и муниципальных организаций культуры
- Статья 48 (утратила силу)
- Статья 49 (утратила силу)
- Статья 50 (утратила силу)
- Статья 51. Внешнеэкономическая деятельность в области культуры
- Статья 52. Цены и ценообразование в области культуры
- Статья 52.1. Оформление, реализация и возврат билетов, абонементов и экскурсионных путевок на проводимые организациями исполнительских искусств и музеями зрелищные мероприятия
- Статья 53. Взаимоотношения организаций культуры с организациями иных областей деятельности
- Статья 54 (утратила силу)
- Статья 55. Социальная поддержка работников культуры
- Статья 56. Субъекты международных культурных обменов
- Статья 57. Политика и приоритеты международных культурных обменов
- Статья 58. Культурное сотрудничество с соотечественниками за рубежом
- Статья 59. Российские культурные и исторические ценности за пределами Российской Федерации
- Статья 60. Культурные центры за рубежом
- Статья 61. Участие в международных организациях культуры
- Статья 62. Ответственность за нарушение законодательства о культуре
Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I
"Основы законодательства Российской Федерации о культуре"С изменениями и дополнениями от:
23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г., 3 ноября, 29 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г., 21 декабря 2009 г., 8 мая 2010 г., 22 апреля, 2 июля, 30 сентября 2013 г., 5 мая, 21 июля, 1 декабря 2014 г., 28 ноября 2015 г., 26, 29 июля, 5 декабря 2017 г., 18 июля 2019 г., 1 апреля 2020 г., 30 апреля 2021 г.
ГАРАНТ:
См. комментарии к настоящему Федеральному закону
Руководствуясь Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации, Федеративным договором, нормами международного права,
признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства,
отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации,
выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру,
Верховный Совет Российской Федерации принимает настоящие Основы законодательства о культуре (далее - Основы) в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России.
Президент Российской Федерации
Москва, Дом Советов России
9 октября 1992 года
Регулируется культурная деятельность в области использования памятников истории и культуры, в области художественной литературы, кинематографии, сценического, музыкального искусства, архитектуры и дизайна, фотоискусства, других видов и жанров искусства.
Закрепляется неотъемлемое право на культурную деятельность каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.
Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности. Государство гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно-национальную автономию.
Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"
Настоящий Закон вводится в действие с момента опубликования, за исключением статьи 17, которая вступает в силу с момента вступления в силу закона РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей; части третьей статьи 45, которая вводится в действие в сроки, устанавливаемые Верховными Советами республик в составе РФ, Советами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местными Советами народных депутатов
Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. N 46 ст. 2615, в "Российской газете" от 17 ноября 1992 г. N 248
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. N 114-ФЗ
Изменения вступают в силу с 11 мая 2021 г.
Изменения вступают в силу с 1 апреля 2020 г.
Федеральный закон от 18 июля 2019 г. N 193-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2019 г.
Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ
Изменения вступают в силу с 6 марта 2018 г.
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 234-ФЗ
Изменения вступают в силу с 10 августа 2017 г.
Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 205-ФЗ
Изменения вступают в силу с 26 июля 2017 г.
Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2016 г.
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г.
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 102-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. N 265-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.
Федеральный закон от 22 апреля 2013 г. N 63-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.
Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. N 335-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2009 г.
Изменения вступают в силу с 1 января 2007 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении шестидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2006 г.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ
Действие отдельных норм настоящего Закона приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 г.
Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ
Действие отдельных норм настоящего Закона было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2003 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ
Действие отдельных норм настоящего Закона было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 г.
Закон "Основы законодательства РФ о культуре" и финансирование учреждений культуры (VIII раздел).
Учредителями организаций культуры в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции могут выступать (ст.41): 1.федеральные органы государственной власти 2.органы государственной власти субъектов Российской Федерации 3.органы местного самоуправления, а также иные юридические и физические лица.
"Основы законодательства РФ о культуре" (1992 г.) и обязанности государства в области культуры.
1 финансирование государством учреждений в сфере культуры
2 организация широкого доступа к ценностям культуры. У каждого гражданина РФ есть право на обучение в сфере культуры, есть любительское творчество.
3 государство должно способствовать развитию государственных культурных учреждений (дотации, льготы).
Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:
обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;
создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;
определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;
определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.
Один из ключевых принципов, закрепленных в законопроекте, - ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за сохранение и развитие культуры. Государство обязано создать систему гарантий реализации права на участие в культурной жизни. Это прежде всего поддержка организаций культуры, гарантии работникам культуры, сохранение культурных объектов, создание единой информационной системы, сохранение единого культурного пространства, широкое вовлечение граждан в культурную жизнь. Органам государственной власти будущим законом вменяется в обязанность создавать условия для сохранения бесплатности основных услуг общедоступных библиотек и других видов услуг в сфере культуры, обеспечивать льготы для детей, школьников, студентов, инвалидов, пенсионеров и малоимущих при посещении музеев, кинотеатров, театров. Кроме того, для несовершеннолетних предусмотрено бесплатное посещение музеев один раз в месяц.
"Достижение этого закона, - считает специальный представитель президента РФ по международному культурному сотрудничеству Михаил Швыдкой, - понимание того, что культура - это среда, и задача государства создавать эту среду". "Закон о культуре должен гарантировать гражданам свободный доступ к культуре, свободу творчества и сохранение культурного наследия, эти три основополагающие вещи есть в новом законопроекте", - отметил он.
Проект нового закона "О культуре в РФ", который остался не только непринятым, но и недоработанным после критики. В этом проекте, по многим оценкам, было немало хорошего. Например, впервые в российском законодательстве культура была признана "стратегическим ресурсом инновационного развития страны". Что же нужно сделать, чтобы закон был не рамочным, а действенным? Первый заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин предлагает обратить внимание на региональные законодательные инициативы:
"Во-первых, надо посмотреть, что у нас есть. Потому что в субъектах Федерации тоже есть законодательства о культуре. Где-то лучше, где-то хуже. Посмотреть те достижения, которые в субъектах уже есть, взять лучшее и создать новую законодательную базу".
Есть и еще одно предложение - по изменению проекта закона о культуре, которое поступило от представителя Совета Федерации Людмилы Боковой:
"Я считаю, что в новом законодательстве должно, прежде всего, вырасти государственное участие в культурной деятельности. Иначе культура потеряет свое положительное влияние на общество".
Вложенные файлы: 1 файл
Анализ содержания закона о РФ о культуре.doc
Анализ содержания закона о РФ о культуре
Как следствие, закон не раз требовал корректировки, многие статьи утрачивали силу, появлялись дополнения. Изменения в него вносились в июне 1999 г., в декабре 2000 г., в декабре 2001 г., в декабре 2002 г., в декабре 2003 г., в августе 2004 г., в декабре 2005 г., в ноябре и декабре 2006 г., и, наконец, в июле 2008 года.
Указанные дополнения и изменения в Основы законодательства вносились, как правило, без системного подхода и были направлены на решение отдельных задач.
К настоящему времени накоплен определенный опыт практики применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области культуры. Определились достоинства и недостатки действующего законодательства о культуре. Однако анализ правоприменительной практики показывает, что отдельные нормыуказанных Основ законодательства носят декларативный характер, недостаточно эффективны либо имеют внутренние противоречия.
Недостаточными представляются механизмы реализации отдельных положений закона, в частности, обеспечениеконституционных прав и свобод человека и гражданина в области культуры. Не менее актуальной является задача приведения положений закона в соответствие с последними документами ЮНЕСКО, принятыми международными договорами и соглашениями. Также необходим анализ и применение лучшего международного опыта в сфере законодательного регулирования культуры.
К настоящему времени во многих субъектах Российской Федерации приняты региональные законы о культуре. Указанный опыт законодательного регулирования также был обобщен и систематизирован при подготовке нового законопроекта. Перечень региональных законов о культуре приводится в Приложении 1 к настоящей Концепции.
Создание необходимых условий для развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом становится особенно важной в контексте стратегической задачи перехода экономики России на инновационный путь развития.
– обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, народов и иных этнических общностей Российской Федерации в области культуры;
– определения основных приоритетов и целей государственной политики в области культуры;
– создания благоприятных правовых условий для развития всех видов деятельности в области культуры;
– обеспечения и укрепления единого культурного пространства Российской Федерации;
– определения участников правоотношений в области культуры и распределения их полномочий;
– урегулирования правового статуса творческих работников и организаций культуры в новых экономических условиях;
– повышения доступности, качества и разнообразия услуг, предоставляемых потребителям организациями культуры;
– совершенствования взаимоотношений организаций культуры с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области культуры, а также иными организациями;
– определения инструментария сохранения и развития культуры;
– повышения конкурентоспособности отрасли культуры;
Предметом законодательного регулирования являются общественные отношения в области культуры, а такжеправовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в указанной области.
Перенос в законопроект ряда норм, содержащихся в действующем законодательстве, обусловлен необходимостью обеспечения преемственности с прежней законодательной работой.
В качестве норм, предусматриваемых законопроектом и являющихся новеллами для законодательства в области культуры, необходимо отметить следующие.
2. В законопроекте в соответствии с терминологией и подходами, заложенными в тексте Конституции России, будет приведенаглава о правах и свободах человека и гражданина, народов и иных этнических общностей Российской Федерации в области культуры.
Проект Федерального закона исходит из того, что механизм защиты конституционных прав граждан на свободу творчества, культурную деятельность, доступ к культурным ценностям может быть правильно установлен только путем определениягосударственных гарантий реализации этого права, определения в качестве принципиальной позиции государственного протекционизма в сфере культуры, государственной поддержки культуры и её творцов.
Формулируемые законодательные нормы должны обеспечить усиление положительного влияния культуры на весь образ жизни российского общества, в том числе на экономическое развитие страны.
В связи с этим предлагается ряд основополагающих норм, которые должны получить детальное отражение именно в этой главе. Среди них – право на культурную деятельность и участие в культурной жизни, поскольку нормативные акты, в которых раскрывалось бы это понятие, отсутствуют.
При этом конституционное понимание участия гражданина в культурной жизни предполагает его активную позицию путем включения в культурную жизнь, его личного в ней участия. Представляется, что без включения самого человека во все многообразие творческой деятельности вряд ли возможно коренным образом изменить ситуацию в области культуры в России.
В качестве механизмов реализации прав граждан на участие в культурной жизни, пользование организациями культуры и доступ к культурным ценностям в проекте Федерального закона будет закреплено установление государственных минимальных социальных стандартов в сфере культуры. В законопроекте также необходимо сохранить и конкретизировать условия бесплатного предоставления основных услуг в области культуры.
Важное значение имеет формулирование в законопроекте нормы, которая будет поощрять граждан в деятельности покультурному развитию своих детей, приобщению их самих к творчеству, к постоянному занятию самообразованием. С принятием Концепции развития образования в сфере культуры и искусства встает задача определить в новом законе о культуре понятие эстетического воспитания и понятие художественного образования. Через четкое раскрытие этих терминов станут ясны те условия, которые призвано создавать государство.
Центральное место в этом разделе занимает право на художественное образование. Важно не только определить понятие художественного образования, но и закрепить право на него таким образом, чтобы не сводить дело только к выбору формы и способов его получения. Чрезвычайно важно и то, чтобы эта деятельность проходила с выделением финансовых средств региональным и местным бюджетам в размерах, необходимых для реализации основных образовательных программ в школах искусства и на других площадках. Большое значение имеют и такие вопросы, как транспортная доступность культурной инфраструктуры, обеспеченность профессиональными кадрами.
Понятие эстетического воспитания должно быть раскрыто через сохранение культурной идентичности народов России с учетом патриотической направленности соответствующей деятельности. Принципиально важно, что эти права должны реализовываться с использованием современных информационных и коммуникационных технологий в сфере культуры, и этот аспект тоже должен получить правовое закрепление.
Вместе с тем снова встает вопрос о необходимости подтверждения бесплатности образования на различных уровнях. В этом контексте важной задачей является законодательное закрепление права на второе бесплатное, точнее – бюджетное, высшее образование в случаях, когда речь идет о таких творческих профессиях как режиссер, дирижер, композитор. Для развития художественного образования необходимо определить, в каких формах будут поддержаны государствам инициативы физических и юридических лиц, создание и деятельность негосударственных образовательных учреждений в сфере культуры всех уровней.
Также представляется необходимым закрепить нормами законопроекта гарантии права на творческую культурную самобытность, права на объединение в творческие союзы и иные профессиональные организации в сфере культуры.
Предметом острых споров и общественности, и профессионалов остается право на ввоз и вывоз культурных ценностейза пределы Российской Федерации. При этом нельзя не учитывать то обстоятельство, что для укрепления конкурентных преимуществ культуры России в международном контексте необходима эффективная регламентация как данного права, так и права на культурную деятельность наших граждан за рубежом, а также право иностранных граждан на деятельность в сфере культуры в нашей стране.
3. Отдельная глава в проекте Федерального закона о культуре позволит закрепить полномочия органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры. Представляется, что полномочия Российской Федерации должны максимально способствовать участию федеральных органов власти в обеспечении деятельности в сфере культуры на региональном и местном уровне.
Вместе с тем в законопроекте выделена та сфера федеральных полномочий, которые передаются для осуществления субъектам Российской Федерации. При этом средства на осуществление переданных полномочий должны быть своевременно и в полном объеме предусмотрены в виде субвенций из федерального бюджета.
Целья работы является изучение административно-правового регулирования управления культурой.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие, содержание и правовые основы деятельности в области культуры;
- изучить организационно-правовые формы управления культурой;
- рассмотреть взаимодействие местного самоуправления и культуры.Файлы: 1 файл
правовые основы в области культуры.docx
В России традиционно государство играет важную роль в формировании национального культурного пространства. Исторически сложилось, что российское общество делегирует государству формирование ряда важнейших позиций культурной политики:
- сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России, повышение доступности культурных благ для населения страны;
- обеспечение благоприятных условий для развития художественной культуры и искусства;
- создание культурной среды, способствующей творческому развитию личности, повышению человеческого капитала общества;
- сохранение и развитие полиэтнического и поликонфессионального культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества;
- совершенствование системы образования и науки в сфере культуры;
- совершенствование нормативно-правовой базы системы охраны и использования культурного наследия;
- укрепление позитивного образа России за рубежом и развитие связей с соотечественниками.
Сфера культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, хореографического, циркового, музыкального), кинематографии, изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры, усилению притягательности российской культуры для соотечественников, проживающих за рубежом, представителей других культур и конфессий.
Государственная политика основывается на признании многонациональной отечественной культуры духовно-ценностной платформой для формирования будущего страны, стратегической перспективы ее развития в XXI веке.
Приоритеты государственной политики в сфере культуры установлены рядом стратегических документов и нормативных правовых актов Российской Федерации.
Таким образом, управленческая деятельность в сфере культуры практически осуществляется системой федеральных и иных органов исполнительной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию на определенных участках культурного строительства: собственно культура; печать; кинематография; телевидение и радиовещание.
Целья работы является изучение административно-правового регулирования управления культурой.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие, содержание и правовые основы деятельности в области культуры;
- изучить организационно- правовые формы управления культурой;
- рассмотреть взаимодействие местного самоуправления и культуры.
1. Понятие, содержание и правовые основы деятельности в области культуры
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Под культурой в широком смысле слова принято понимать социально-культурный облик общества — состояние в нем науки, искусства, образования, просветительской работы и т.д. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-куль-турном отношении территории, объекты и др.
Вместе с тем эта единая по содержанию отрасль делится на подотрасли культуры: искусство (художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное, архитектура и другие его виды и жанры); художественные народные промыслы и ремесла, фольклор, обычаи и обряды; самодеятельное художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; телевидение и радиовещание; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в ϶ᴛᴏй области.
Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, кᴏᴛᴏᴩыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры. Стоит заметить, что она получает практическое воплощение в деятельности соответствующих субъектов законодательной и исполнительной власти. При эгом в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и создание федеральных программ в области культурного развития, а охрана памятников истории и культуры, общие вопросы культуры отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, создают и ведут Свод памятников истории и культуры Российской Федерации, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей и т.д. Так, Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области культурного развития, обеспечивает поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения, организует выявление, учет и охрану памятников культуры, обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей и т.д.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в определении республиканской и территориальной культурной политики, формируют территориальные и иные органы государственного регулирования культурной деятельности и организации культуры ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего подчинения, создают фонды развития культуры, устанавливают местные налоги и сборы на цели культурного развития, осуществляют международные культурные связи и т.д.
Действующее законодательство обязывает органы государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов учитывать культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального и национального развития.
Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что управление культурой — ϶ᴛᴏ исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурyо-воспитательиой функции государства.
Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства; подготовку к обеспечение распространения информации и пропаганды; организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры; иную деятельность, в результате кᴏᴛᴏᴩой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.
2. Организационно-правовые формы управления культурой
Государственное управление в области культуры непосредственно осуществляется федеральными и иными органами исполнительной власти, каждый из кᴏᴛᴏᴩых реализует ϲʙᴏю компетенцию либо в целом в данной отрасли, либо узкоспециализированно в одной из таких ее подотраслей, как книгоиздание и библиотечное дело, кинематография, телевидение и радиовещание и др.
Органы управления культурой образуют единую систему, кᴏᴛᴏᴩая включает: Министерство культуры Российской Федерации, министерства культуры республик, входящих в состав Российской Федерации, и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие им органы управления культурой иных субъектов федерации; Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии, Государственный комитет Российской Федерации по печати, Федеральную службу России по телевидению и радиовещанию и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие им органы управления субъектов федерации.
Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в области культуры. Его главными задачами будут: создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; реализация государственной политики в области охраны и популяризации историко-культурного наследия Российской Федерации; координация международных культурных связей; обеспечение государственной поддержки профессионального искусства и др. .
В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с возложенными на него задачами Минкультуры России осуществляет следующие основные функции: разрабатывает государственные программы в сфере культуры и обеспечивает их реализацию: по поручению Правительства Российской Федерации организует государственную экспертизу международных, федеральных и региональных программ и проектов в сфере культуры; осуществляет государственный учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия; осуществляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей.
Наряду с данным Минкультуры России осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных организаций, отнесенных к федеральной собственности; участвует в реституции культурных ценностей, проводит информационнно-рекламную работу за рубежом по вопросам культуры; непосредственно руководит учреждениями и организациями, находящимися в его ведении; осуществляет государственный надзор за соблюдением требований законодательства по охране и использованию культурного наследия и принимает меры по его защите; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует выставки, музейный и библиотечный обмен.
Решения Минкультуры России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности, а также физическими лицами.
Аналогичные задачи и функции в пределах ϲʙᴏей компетенции осуществляют ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие органы управления культурой субъектов федерации: министерства культуры — в республиках, департаменты, управления, комитеты и отделы культуры — в автономных образованиях, краях, областях и городах федерального значения. Именно в их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры.
К объектам государственного управления в области культуры, подведомственным Министерству культуры Российской Федерации и аналогичным органам управления субъектов федерации, ᴏᴛʜᴏϲᴙтся: профессиональные театры, филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, концертные залы и т.п., основная деятельность кᴏᴛᴏᴩых ориентирована на публичный показ спектаклей и других представлений, а также библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа, центры культуры и искусства, научно-методические центры народного творчества и иные организации, основная деятельность кᴏᴛᴏᴩых носит просветительский, культурно-досуговый или научно-методический и информационный характер.
Вот к примеру, библиотеки — ϶ᴛᴏ информационные и образовательные учреждения культуры, располагающие организованным фондом тиражированных документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Стоит заметить, что они могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с порядком учреждения и формами собственности выделяются основные виды библиотек: государственные, муниципальные, частные, академий наук, НИИ, образовательных учреждений и др. Действующее законодательство предусматривает возможность учреждения библиотек иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями.
Библиотеки, отнесенные в установленном порядке к культурному достоянию народов Российской Федерации, включаются в перечень культурного достояния народов Российской Федерации и находятся на особом режиме охраны и использования.
Национальными библиотеками Российской Федерации являются Российская государственная библиотека н Российская национальная библиотека. Стоит отметить - они ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к особо ценным объектам культурного достояния и призваны удовлетворять универсальные информационные потребности общества, организовывать библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки и образования. В республиках, автономных округах, автономной области также могут образовываться национальные библиотеки.
Читайте также: