Определение стратегии и тактики борьбы с коррупционными преступлениями реферат

Обновлено: 02.07.2024

В устных дискуссиях и в литературе встречается утверждение, с которым можно поспорить: коррупция — социальное явление и не поддается правовому воздействию 2 . Однако все, что существу­ет в обществе и порождено им, оценивается как социальное яв­ление: преступление, наркотизм, терроризм, организованная преступность и т.

2 См.: Мельник Н. И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с пей. М., 2000.

ных интересов, общие организационные меры (информационно- аналитические, направленные на программирование борьбы с коррупцией, создание и совершенствование правовой основы борьбы с ней, подготовку кадров надлежащей квалификации и др.); в-третьих, ввести надежные юридические основания для ин­дивидуализации уголовной ответственности разных субъектов, общественная опасность действий которых не является тождест­венной.

Важно также разработать такие законные процедуры раскры­тия, пресечения и доказывания фактов коррупции, которые были бы адекватны механизмам совершения и защиты коррупционных преступлений (сокрытия, распределения ролей с выделением фи­гур организаторов, исполнителей и др.; создания систем легали­зации преступных доходов и т. п.).

Высказывается также мнение, что для России вообще харак­терно взяточничество, а проблема коррупции сводится в основ­ном к Проблеме государственного чиновника, вымогающего взятку, и связывается с усилением роли государства в жизни об­щества.

Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борь­бы с преступностью.

Общую организацию борьбы с коррупционной преступностью следует базировать на:

а) постоянном анализе изменений коррупции и ее причин;

б) определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом ре­альных социально-экономических, политических условий, со­стояния общественного сознания, правоохранительной системы;

в) основе федерального закона, а не подзаконных актов, так как, во-первых, неизбежные ограничения ряда прав служащих (при представлении декларации о доходах, ограничении совмес­тительства и т. п.) могут в соответствии со ст. 55 Конститу­ции РФ осуществляться только на основе федерального закона; во-вторых, доказательствами в уголовном судопроизводстве при­знаются только данные, полученные в предусмотренном законом порядке. При этом необходимо обеспечивать развитие антикор - рупционного законодательства с использованием средств разных отраслей права, комплексного подхода;

г) разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, причем ре­ально обеспеченных в материальном, кадровом, правовом отно­шениях;

д) координации деятельности всех органов государственной власти Президентом России (через Совет Безопасности) и коор­динации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями коррупции Генеральным прокуро­ром России;

е) специализированной подготовке кадров и выделении в пра­воохранительных органах специализированных подразделений;

ж) использовании помощи разных институтов гражданского общества, населения, юридических лиц (включая сотрудничество банков);

з) систематической оценке результатов работы и корректиров­ке мер.

В плане общего предупреждения необходимо, прежде всего, ис­ключать использование коррупции как средства становления и укрепления новых общественных отношений, создания социаль­ной опоры новых отношений, а также пресекать отмывание, приумножение криминальных капиталов.

Иллюзорными и не основанными на мировой практике явля­ются расчет на самодостаточность рыночных механизмов в борь­бе с коррупцией и организованной преступностью, ослабление регулирующей роли государства.

Существенны следующие принципиальные положения [517] .

1. Граждане (налогоплательщики) имеют право рассчитывать на честное исполнение своих обязанностей государственными служащими и другими лицами, уполномоченными на выполне­ние государственных функций, а также приравненными к таким лицам (частные нотариусы), на неподкупность таких лиц. Одной из важнейших гарантий реализации данного права является со­блюдение правила, в соответствии с которым указанные лица не вправе принимать материальные, любые иные блага и преимуще­ства помимо предусмотренных законом и вне установленного за­коном порядка.

2. Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимо­выгодной сделке, в ее разоблачении не заинтересована ни одна, ни другая стороны, и раскрытие соответствующих преступлений затруднено. Главное в их предупреждении и обнаружении — кон­троль за доходами и расходами различных категорий лиц, выпол­няющих государственные функции и приравненных к ним, пре­дотвращение и пресечение различных злоупотреблений по служ­бе. Акцент должен делаться на предупреждении коррупции.

3. Широкая распространенность коррупции и многообразие ее проявлений являются основанием для использования системы разнообразных правовых средств борьбы с проявлениями кор­рупции разной степени общественной опасности. При этом ре­шалась задача применения мер уголовно-правового характера по фактам наиболее опасных проявлений коррупции. В иных случа­ях предусматривается применение дисциплинарных, администра­тивных и гражданско-правовых мер.

4. Законодательства о борьбе с коррупцией и о государствен­ной службе рассматриваются не как дублирующие, а как взаимо­дополняющие друг друга акты.

5. Предусматривается ответственность и тех, кто подкупается, и тех, кто подкупает. При этом субъектами подкупа признаются как физические, так и юридические лица.

При специальном предупреждении коррупции важны:

а) установление такого содержания служащим, которое спо­собно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;

б) повышенный контроль за доходами и расходами государст­венных и ряда иных категорий служащих; аспектами поведения, взаимосвязанного с коррупцией (выдача информации, не подле­жащей официальному распространению, и т.

в) режим обеспечения безопасности лиц, участвующих в борь­бе с коррупцией, организованной преступностью, а также членов их семей и других близких людей;

г) устранение фактов расхождения закрепленных законом за­дач, полномочий разных субъектов и правовых средств их обес­печения (например, когда негосударственным службам безопас­ности государственные правоохранительные органы не обязаны предоставлять необходимую информацию);

д) введение режима исключительно служебного использова­ния дорогостоящих государственных квартир, особняков, льгот, предоставляемых в связи с занятием государственной должности, при гарантированное™ частного жилья на общих, предусмотрен­ных законом условиях;

е) производство всех выплат из бюджетной системы Россий­ской Федерации только на основе закона.

В соответствии со ст. 7 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. предусматривается необходимость в публичном секторе создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежа­щих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые: «а) основываются на принципах эффективности и про­зрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности; Ь) включают надлежащие ппоцедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кад­ров на таких должностях; с) способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника; ё) спо­собствуют осуществлению образовательных и учебных программ, с тем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отно­шении правильного, добросовестного и надлежащего выполне­ния публичных функций, а также обеспечивают им специализи­рованную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осоз­нание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций.

Предупреждению коррупции в публичном секторе ООН при­дает большое значение. При этом обращается внимание на нали­чие и соблюдение:

кодексов поведения публичных должностных лиц, предусмат­ривающих, в частности, меры и системы, способствующие тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствую­щим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало из­вестно при выполнении ими своих функций; обязывающие пуб­личных должностных лиц представлять соответствующим орга­нам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или вы­годах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц;

создания надежных систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений;

принятия надлежащих мер по содействию прозрачности и от­четности в управлении публичными финансами;

обеспечения сохранности бухгалтерских книг, записей, фи­нансовых ведомостей или другой документации, касающейся публичных расходов и доходов, а также воспрепятствования фальсификации такой документации;

усиления прозрачности организации, функционирования пуб­личной администрации и, в надлежащих случаях, процессов при­нятия решений;

Специального внимания заслуживает предусмотренная Кон­венцией ООН против коррупции развернутая система мер по предупреждению отмывания денежных средств [518] .

Что касается карающих мер, то рекомендуется криминализа­ция подкупа иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций.

Данное положение исходит из обязанности каждого гражда­нина-налогоплательщика отчитываться перед государством о своих доходах и называть их источники; но оно — и это призна­но мировой общественностью — не означает отрицания в уголов­ном судопроизводстве презумпции невиновности.

Большое значение придается участию общества, разных его структур и отдельных граждан в предупреждении коррупции, а так­же расширению и распространению знаний по вопросам преду­преждения коррупции (ст. 6 Конвенции ООН против коррупции).

Правоохранительная деятельность должна неуклонно осущест­вляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответ­ственности и наказания, с использованием всего арсенала право­вых средств (дисциплинарных, административных, гражданско- правовых, уголовно-правовых).

Борьба с коррупционной преступностью включает восстановле­ние нарушенных законных интересов и прав, возмещение вреда, дек­риминализацию на основе закона деформированных связей и отно­шений.

Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организо­ванной преступностью и коррупцией.

рупции предусматривает, что каждое государство-участник в со­ответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, в надлежащих случаях обеспечивает наличие органа или органов, осуществляющих предупреждение коррупции; обеспечивает им необходимую самостоятельность, с тем чтобы они могли выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния; обеспечивает необ­ходимые материальные ресурсы и специализированный персо­нал, а также такую подготовку персонала, какая может потребо­ваться для выполнения возложенных на него функций; сообща­ет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказывать другим государствам-участникам содействие в разработке и осу­ществлении конкретных мер по предупреждению коррупции.

Читайте также: