Обращения граждан в органы государственной власти реферат
Обновлено: 05.07.2024
Содержание работы
Введение
1 Нормативно-правовая база регламентирующая порядок рассмотрения обращений граждан
2 Понятие и виды обращений граждан
3 Требования, предъявляемые к обращениям граждан и их оформлению
4 Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан
5 Форма ответа на обращение гражданина и личный прием граждан
Заключение
Список использованных источников
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Приложение Д
Файлы: 1 файл
КОНТР обращ гражд.doc
1 Нормативно-правовая база регламентирующая порядок рассмотрения обращений граждан
2 Понятие и виды обращений граждан
3 Требования, предъявляемые к обращениям граждан и их оформлению
4 Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан
5 Форма ответа на обращение гражданина и личный прием граждан
Список использованных источников
Во все времена органы государственной власти и управления особое внимание уделяли организации взаимоотношений с населением. Еще в древности государственная власть и ее исполнительно-распорядительные органы стремились заручиться поддержкой жителей находившихся в их управлении территорий и административно- территориальных образований.
Обращения являются одной из важнейших форм реализации гражданами своего права на участие в управлении делами государства.
Каждое письмо и устное обращение является показателем нужд, запросов и настроений народа. Обращения граждан представляют собой один из главных источников выражения общественного мнения; это своеобразный диалог между гражданином и государством.
1 Нормативно-правовая база регламентирующая порядок рассмотрения обращений граждан
Соответственно, до ноября 2006 г. все организации в России должны были строить свою работу с обращениями граждан на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII. Данный Указ состоял всего из 19-ти пунктов, которые прописывали общие положения по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан. А в последнем пункте1 содержалась отсылочная норма, согласно которой делопроизводство по обращениям граждан должно было вестись в порядке, утверждаемом Советом Министров СССР. При этом был предусмотрен единый порядок такой работы и для госорганов, и для предприятий (учреждений, организаций).
- процедура регистрации обращений граждан (закреплялась карточная форма регистрации и порядок образования регистрационного номера обращений, приводились форма регистрационно-контрольной карточки и указания по ее заполнению);
- порядок формирования документов в дела и оформления дел 2 .
Еще во время действия Указа № 2534-VII был утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, который действует и по сей день. XII раздел данного документа посвящен порядку работы с обращениями граждан и их приему. В этом разделе закреплена новая форма представления обращений граждан: электронные обращения или интернет-обращения. До принятия этого документа обращения граждан принимались исключительно в письменной или устной формах (Приложение А).
- требований к составлению обращений;
- порядка их рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления 4 .
2 Понятие и виды обращений граждан
В деятельности любого органа государственной власти и органа местного самоуправления особое место занимает работа с обращениями граждан. Под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу:
- письменное предложение, заявление или жалоба;
- устное обращение гражданина.
К обращениям граждан относятся предложения, заявления, жалобы, ходатайства. Каждое обращение может быть подано одним гражданином - индивидуальное обращение или несколькими гражданами - коллективное обращение 5 .
Предложение - это обращение гражданина, направленное на совершенствование работы органов власти и управления, решение важных вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер их деятельности, в котором предлагаются пути и способы решения затронутых проблем. Иными словами, это обращение всегда содержит конкретные предложения, направленные на совершенствование различных сторон жизнедеятельности государства и его институтов, и не связано с нарушением или реализацией прав гражданина.
Заявление - это обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему личных прав и законных интересов, закрепленных Конституцией РФ, федеральными законами, не связанное с нарушением этих прав и интересов. Таким образом, гражданин пишет заявление в том случае, когда знает, что наделен конкретными правами, и хочет эти права реализовать.
Жалоба - это обращение гражданина о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Жалоба подается гражданином, когда он хочет восстановить свои права или законные интересы, нарушенные действиями (или бездействием) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных и выборных лиц, руководителей организаций и общественных объединений. Необходимо знать, что в соответствии со ст. 5 Закона № 4866-1 жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении его требований, содержащихся в обращении. Если срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, он может быть продлен при условии, что гражданин представит оправдательные документы. Безусловно, подаваемая жалоба не должна содержать материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство лиц, на которых жалуется гражданин. В противном случае в соответствии со ст. 129 и 130 Уголовного кодекса Российской Федерации он, может быть, подвергнут наказанию в виде штрафа или обязательных либо исправительных работ.
Ходатайство - это обращение гражданина, подаваемое в письменной форме, с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется лишь в случаях и по вопросам, установленным законодательством Российской Федерации. Очень важно, чтобы ходатайства и все необходимые документы были оформлены в соответствии с требованиями закона. Например, лица, которые имели в прошлом гражданство СССР, представляют документы, подтверждающие факт проживания на территории Российской Федерации на день обращения. Эти граждане представляют ходатайство, к которому прикладывается вид на жительство, а при его отсутствии мм спорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства или со свидетельством о регистрации по месту жительства или месту пребывания либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства со свидетельством о регистрации по месту жительства или месту пребывания.
Коллективное обращение - это обращение двух или нескольких лиц в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.
Петиция - это коллективное обращение граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства. В случае получения петиции мэр г. Москвы совместно с городской думой рассматривает высказанные в ней предложения и в двухмесячный срок со дня официального внесения петиции принимает по ней решение 6 .
Граждане имеют право обращаться в соответствующие инстанции как письменно, так и устно.
Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа власти, организации или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, номера телефонов, дату и личную подпись. Если в обращении не указаны фамилия, адрес (места жительства, работы или учебы) и личная подпись, оно считается анонимным и не должно рассматриваться, поскольку ответить будет некуда и некому.
Устные обращения граждан излагаются во время личного приема. Если изложенные факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны, на них дается устный ответ. В некоторых случаях, когда для квалифицированного ответа требуется время для наведения справок и т. д., гражданину отвечают письменно 7 .
3 Требования, предъявляемые к обращениям граждан и их оформлению
Основные требования к письменным обращениям граждан содержатся в статье 7 Закона (Приложение Б). Как следует из положений статьи 7, обращение гражданина обязательно должно содержать:
- фамилию, имя, отчество гражданина;
- почтовый адрес.
Если этих данных не будет, то ответ на обращение не дается (в соответствии счастью 1 статьи 11).
Цель настоящей курсовой работы - исследование правового института обращения граждан РФ.
Указанная цель определяет следующие задачи исследования:
определить понятие и значение обращений граждан;
рассмотреть классификацию обращений граждан;
изучить особенности административного порядка рассмотрения обращений граждан
Содержание
Введение 3
1. Общая характеристика института обращений граждан Российской Федерации 6
1.1 Понятие и значение обращений граждан 6
1.2 Классификация обращений граждан 10
2. Порядок рассмотрения обращения граждан Российской Федерации 17
2.1 Особенности административного порядка рассмотрения обращений граждан 17
2.2 Судебное обжалование незаконных действий (бездействий), решений нарушающих права и свободы граждан 22
Заключение 29
Список использованных источников и литературы 31
Прикрепленные файлы: 1 файл
Курсовая по административному праву.doc
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обращения граждан: понятие, виды,
Тетерин Виктор Иванович
ученая степень, звание
Парубов Александр Иванович
Введение.
Право граждан на обращение закреплено Конституцией РФ, это объясняется тем, что указанное право служит, с одной стороны, способом доведения до власти интересов и потребностей народа, а также способом участия в управлении делами государства, а с другой - средством защиты прав и свобод человека и гражданина. Совершенствуя административное законодательство о правах и обязанностях граждан, государство тем самым воздействует на упорядочение административно-правовых отношений как способа реализации прав и выполнения узаконенных обязанностей.
В демократическом государстве граждане выступают как активная инициативная сила, защищающая личные и общие (групповые) интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления со стороны представителей власти. При этом реальность такого влияния на власть должна обеспечиваться наличием действенного и эффективного механизма реализации права на обращения в органы государственной власти и муниципальные образования, который в российском государстве на сегодняшний день до конца не создан.
Правовое регулирование института обращений граждан на сегодняшний день несовершенно, в частности законодательством не учтены некоторые современные тенденции в сфере исследуемых отношений: прежде всего это относится к регулированию реализации коллективных форм права на обращения, которые выступают легитимными механизмами оказания воздействия на власть. Кроме того, остались обойденными вниманием законодателя отдельные аспекты реализации права на обращения в органы публичной власти. Так, например, в законе отсутствуют положения о возможности реализации права на обращение через представителя, не проводится дифференциация сроков рассмотрения обращений, не предусмотрены конкретные виды ответственности должностных лиц за нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Таким образом, недостатки нормативно-правового регулирования отношений по рассмотрению обращений граждан, значительное количество ежегодно направляемых в государственные органы и органы местного самоуправления обращений, возникающие сложности при реализации права граждан на обращение, несоблюдение должностными лицами порядка рассмотрения обращений обусловливают актуальность избранной темы курсовой работы.
Цель настоящей курсовой работы - исследование правового института обращения граждан РФ.
Указанная цель определяет следующие задачи исследования:
определить понятие и значение обращений граждан;
рассмотреть классификацию обращений граждан;
изучить особенности административного порядка рассмотрения обращений граждан;
проанализировать судебное обжалование незаконных действий (бездействий), решений нарушающих права и свободы граждан.
Предметом исследования выступает комплекс взаимосвязанных правовых норм, регламентирующих обращение граждан РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу обращений граждан РФ.
При написании курсовой работы использовались как общенаучные методы - синтеза и анализа, дедукции и индукции, обобщение, классификация, конкретизация и идеализация так и частнонаучные методы - формально-юридический, сравнительно-правовой метод.
Теоретическую базу исследования составляют отдельные работы таких авторов, как: Л.Л. Попов, С.С. Бородин, М.В. Головацкая, В.В Кравченко, Е.И. Лыскова, К.В. Подъячев, С.С Купреев и некоторых других.
Юридические проблемы и особенности рассмотрения обращений граждан в отдельных государственных органах раскрыты такими учеными, как П. П. Баранов, В. Н. Бутылин, Г. А. Грузнова, О. Н. Доронина, А. В. Ищенко, И. А. Бородин, Н. В. Витрук, Е. Е. Глушко, М. В. Головацкая, В. А. Карташкин, Е. И. Лыскова, М. В. Мархгейм, Л. А. Нудненко, Д. Е. Потяркин, Е. В. Прокопьев, Н. Ю. Хаманева др.
Практическая значимость настоящей работы состоит в возможности использования полученных результатов в дальнейших научных разработках и совершенствованию российского административного законодательства и правоприменительной практике.
Структура курсовой работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, которые в совокупности состоят из четырех параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.
1. Общая характеристика института обращений граждан Российской Федерации
1.1 Понятие и значение обращений граждан
Из теории права известно, что правовой статус личности или организации - это совокупность всех присущих ей прав и обязанностей, закрепленных нормами права того или иного государства, а также признаваемыми этим государством нормами международного права.
Гражданин является участником общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства, в том числе и в сфере государственного управления. Государство, признавая гражданина субъектом административного права, с помощью норм данной правовой отрасли определяет его правовой статус.
В общем виде правовой статус граждан в административном праве (административно-правовой статус граждан) определяется предоставленными им законодательством правами, возложенными на них обязанностями, а также гарантий реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления) и установленной нормами административного права ответственностью. 2
Гарантии административно- правового статуса граждан это комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. 3
Одним из видов специальных юридических гарантий является обращения граждан. Общественные отношения, через которые выражается право граждан на обращения являются предметом регулирования различных отраслей отечественного права: административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и некоторых других.
На современном этапе конституционного развития России право граждан на обращения получило закрепление в Основном законе страны. Таким образом, с формально-юридической точки зрения оно стало одним из основных (конституционных) прав граждан. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 4
Закрепленное в рассматриваемой статье право граждан Российской Федерации является важным средством осуществления и защиты конституционных и других прав и свобод граждан, укрепления связей государственного аппарата с населением, одной из форм участия граждан в управлении делами государства, существенным источником информации при решении вопросов государственного и социально-культурного строительства и иных вопросов деятельности государства и общества.
В праве на обращение проявляется возможность удовлетворения личных, государственных и общественных интересов. Обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, борьбе с бюрократизмом, волокитой и другими недостатками в их работе. Праву граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления соответствует обязанность этих органов, а также должностных лиц, которым они направлены, внимательно, в установленном порядке и сроки рассмотреть обращения и принять по ним законные и обоснованные решения.
Раскрытие содержания правоотношений, связанных с предоставлением гражданину закрепленного за ним действующей Конституцией права на обращение, требовало принятия посвященного этому федерального закона.
Не совсем понятно, почему законодатель не допускает устного обращения к должностному лицу указанных органов. Данное положение несколько противоречит ч. 1 ст. 2 этого же Федерального закона, устанавливающей, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, то есть, допускающей устное обращение к должностному лицу.
Несколько более оправдано научное определение обращения, предложенное С.А. Широбоковым. По его мнению, обращение - это волеизъявления индивида, выражающиеся в конкретных действиях, имеющих письменную или устную форму, соответствующую правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, направляемое в органы государства или органы местного самоуправления, в видах, необходимых для того, чтобы реализовать, предоставить защитить или восстановить права и свободы. 6
В литературе встречается точка зрения, согласно которой, государство рассматривает обращения граждан как важное средство реализации их конституционного права вскрывать недостатки в деятельности государственного аппарата, отдельных организаций, вносить предложения по совершенствованию их работы, принимать участие в восстановлении нарушенных прав и свобод, а также в обеспечении социальной справедливости. 7 Однако подобная точка зрения представляется неполной. В институте обращений граждан заложены гораздо большие возможности. В современных условиях в государстве демократическом (или стремящемся стать таковым) они могут стать не только средством правозащиты, но и формой реализации прав граждан на участие в управлении делами государства.
Исходя из этого можно утверждать, что институт обращений граждан в органы власти выполняет три функции. Правозащитная функция заключается в том, что обращения как юридический институт являются одним из средств защиты прав граждан: они позволяют предупредить правонарушение, а если оно уже совершено - устранить его последствия и восстановить нарушенное право. Правозащитная функция, вне всякого сомнения, является определяющей, центральной.
Содержание
Оглавление. 2
Введение 3
Обращения граждан: понятие, история становления института 4
Формы обращений граждан. Административный и судебный порядок рассмотрения. 6
Значение института обращений граждан. 9
Проблемы в сфере реализации права на обращения 12
Заключение. 13
Список литературы. 15
Работа содержит 1 файл
Обращения граждан.doc
Именно поэтому, сегодня мало у кого уже вызывает сомнение, что путь построения демократии в нашей стране лежит, прежде всего, через создание и развитие таких государственно-правовых институтов, которые органично сочетали бы в себе и государственные интерес и надёжную защиту прав и свобод человека и гражданина. Ведь политическая жизнь рядового гражданина не может и не должна ограничиваться лишь его периодическим участием в референдумах и выборах. Помимо этого, ему просто необходимо иметь гарантированные возможности решать свои жизненные вопросы, отстаивать свои законные интересы в государственных органах и органах местного самоуправления. И нужно сказать, что такая возможность предоставляется российским законодательством, прежде всего путём нормативного закрепления всеобщего и равного права граждан на обращения, о котором речь и пойдёт ниже.
Однако следует помнить, что данный институт, который сегодня в глазах многих исследователей стал чем-то вроде олицетворения развитой демократии, зародился отнюдь не вчера. Как подчёркивают специалисты в области управления, государство уже давно осознало важность обращений граждан, без которых ему, очевидно, было бы гораздо труднее собирать информацию о проблемах населения, следить за происходящими в стране изменениями и как следствие, труднее оперативно на них реагировать. В то же время понятно, что любая власть, независимо от характера установленного в стране режима, не может не считаться с мнением широких народных масс и оставаться безучастной к бедам своих граждан. Ведь в противном случае она рискует оказаться тем, не слышащим молитв Богом, в которого перестают верить; рискует совершенно оторваться от граждан и тем самым просто утратить смысл собственного существования.
Существует ещё одна причина, делающая институт обращения привлекательным для государственных структур. Известно, что благодаря обращениям вскрываются недостатки в деятельности государственного аппарата, отдельных организаций, вносятся предложения по совершенствованию их работ, указывается на случаи нарушения прав и свобод граждан, тем самым предпринимаются весьма значимые меры по обеспечению социальной справедливости 3 , поддержание которой есть одна из важнейших обязанностей любого государства.
Тем не менее, право граждан обращаться в органы государственной власти постепенно совершенствовалось, всё более и более отвечая интересам и государства, и широких масс. И сегодня оно, связанное с реализацией и защитой подавляющего большинства всех прав и свобод человека, признаётся одним из важнейших конституционных прав российских граждан. Об этом в частности свидетельствует его конституционное закрепление.
Таким образом, определив рамки нормативно- правового регулирования данного института, приступим к рассмотрению следующего вопроса, а именно: отдельных форм обращений и порядка работы с ними.
Федеральный закон №59 в статье 4 различает три основных формы, в пределах которых граждане могут реализовывать свое право на обращение. Это в частности:
Как отмечает учёный-юрист Алистратов Ю. Н., под рассматриваемыми в административном порядке понимаются те обращения граждан, которые направляются в исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. 8
С высоты опыты развития человеческого общества можно с уверенность сказать, что акты субъектов власти могут быть и нередко являются дефектными. Причины такой дефектности, по словам Д. Н. Бахраха, различны. Это и выбор не самого лучшего варианта, и небрежность, некомпетентность должностных лиц, и злоупотребление правом и многое другое. 9 Конечно иногда сам государственный орган в ходе своей деятельности обнаруживает, что какой-то из его актов может повлечь за собой нарушение прав и интересов гражданина, и поэтому отмена данного акта также должна рассматриваться как охрана этих прав. Однако значительно чаще события развиваются иным образом, вследствие обращения с жалобой в данный или вышестоящий орган самого невластного субъекта, для которого такое обращение является главным средством защиты в асимметричных административно-правовых отношениях.
Однако стоит понимать, что право граждан на подачу жалоб не сводится исключительно к праву на административные жалобы, то есть рассматриваемые во внесудебном, административном порядке. Жалобы граждан могут рассматриваться и судами в процессе осуществления правосудия в порядке уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства на основе норм УПК РФ, АПК РФ или ГПК РФ.
В итоге, видно, что оба этих типа жалоб являются одинаково важными и эффективными, таким образом, целесообразным представляется сочетание судебных и административных форм защиты нарушенных интересов граждан, что очевидно должно привести к лучшему результату.
Таким образом, мы ещё раз убедились в том, что обращения граждан следует рассматривать в первую очередь как гражданское участие. Значение же такого участия в системе государственного управления неоценимо велико.
Во-первых, можно говорить о правозащитной функции обращений, являющейся, вне всякого, сомнения определяющей и воплощающей в себе юридическое начало рассматриваемого института. Сущность её состоит в том, что обращения позволяют предупредить правонарушение, а в случаях, когда оно уже совершено – устранить его неблагоприятные последствия, восстановить нарушенное право.
Наконец третья функция обращений – коммуникационная, заключается в следующем. Обращения граждан могут выступать средством коммуникации между государством и гражданами, служить своего рода каналом воздействия, с помощью которого граждане будут влиять на властные решения, участвовать в процессе их принятия. Но не стоит путать данную функцию с уже рассмотренной нами ранее информационной. Так как в последняя предполагает, что институт обращений используется государственным аппаратом для получения необходимой ему информации, тогда как самому гражданину по сути дела безразлично почерпнёт ли государство из его обращения нужную для своей работы информацию или же нет. В случае же с коммуникационной функцией власть получает именно ту информацию, которую граждане хотят до неё донести. Однако не будем подробно останавливаться на этом вопросе, поскольку ещё само научное сообщество не выработало окончательного и единообразного понимания коммуникационной функции обращений, и до сих пор немало тех кто настаивает на объединении её с более понятной и близкой информационной функцией.
§ 1.1. Основные понятия в организации работы по обращению граждан.
Гл. 2 Характеристика процедуры работы с обращениями граждан.
§ 2.1 Организация работы с обращениями граждан в Совете Федерации.
§ 2.2 Информация о характере обращений граждан, поступивших в Совет
В 2006 году вступил в силу Федеральный закон «О порядке
года № 59-ФЗ. Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией
гражданином РФ закрепленного за ним конституционного права на
обращение в государственные органы и органы местного сам оуправления, а
также устанавливает порядок обращения граждан государственными
органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Актуальность данной темы обусловливается необходимостью
построения государством качественной работы с обращениями граждан в
соответствии с нормами ф едерального закона. Согласно статистическим
данным предложения, заявления и жалобы граждан, обрабатываемые в
государственных учреждениях, составляют от 50 до 75%.
Все граждане нашей страны, в том числе и иностранные граждане и
лица без гражданства имеют право обращаться лично, а такж е направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы,
органы местного сам оуправления и должностным лицам.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и
Государственные учреждения Российской Федерации должны
обеспечивать всем гражданам необходимые условия для осуществления
конституционных прав, вносить в письмах и в устной форме предложения об
их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с
заявлениями, обж аловать действия должностных лиц, государственных и
Законодательство Российской Федерации предписывает, что
государственные и общественные органы, их руководители обязаны
принимать и в соответствии с их компетенцией в установленные сроки
рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них
Для осуществления своевременной обработки и передачи на разные его
уровни управленческой информации организуются службы
документационного обеспечения. В практике управления действуют
следующие службы документационного обеспечения ( ДОУ): управление
делами, общий отдел, канцелярия. Одной из функций структурных частей
службы ДОУ является функция группы (отдела писем), которая
осуществляет: прием и учет предложений, заявлений и жалоб граждан;
подготовку и передачу на рассмотрение руководству учреждения
предложений, заявлений и жалоб, требующих решения руководства;
передачу предложений, заявлений и жалоб на исполнение в соответствующие
структурные подразделения и контроль за сроками их исполнения;
извещение заявителей о результатах рассмотрения предложений, заявлений и
жалоб; формирование дел с обращениями граждан; анализ и обобщение
результатов исполнения предложений, заявлений и жалоб; организацию
Объектом данной курсовой работы является организация работы с
Предметом данной работы является совершенствование организации
работы с обращениями граждан в Совете Федерации в рамках автоматизации
Целью данной курсовой работы является изучение организации работы
с обращениями граждан в государственных учреждениях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
1. Изучить организацию делопроизводства по обращениям граждан;
2. Рассмотреть основные понятия в организации работы по обращению
3. Показать характеристику процедуры работы с обращениями граждан;
4. Рассмотреть организацию работы с обращениями граждан в Совете
Глава I. Организация делопроизводства по обращениям граждан.
§ 1.1. Основные понятия в организации работы по обращению граждан.
Письменные обращения граждан следует рассматривать как важное
средство осуществления и охраны прав личности. Об ращения граждан
выражаются как в письменной, так и в устной форме. В обращениях могут
быть поставлены вопросы, касающиеся прав и законных интересов как
автора обращения, так и других граждан или интересов всего общества.
Действующее законодательство под термином "обращение" понимает
направленные в государственный орган, орган местного сам оуправления или
должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а
также устное обращение гражданина в государственный орган, орган
Обращения делятся на предложения, заявления и жалобы. Под
предложениями обычно понимаются обращения в соответствующие
государственные или общественные органы, на предприятия, в учреждения,
организации, фирм ы ил и к должностным лицам, содержащие идеи по
совершенствованию различных сфер деятельности, органов власти и
управления, предприятий, организ аций, фирм, не связанные с нарушением
прав и законных интересов самого гражданина. Предложение – это ж елание
автора включиться в общественную жизнь, эффективное средство
политической активности гражданина, его непосредственного участия в
совершенствовании форм управления. Обычно в них содержатся данные
собственных наблюдений или практики работы автора, з атрагивающие
проблемы государственной и общественной жизни с указанием на
недостатки в их решении, допускаемые конкретными органами,
предлагаются пути и способы решения затронутых проблем.
Под заявлением подразумевается обращение граждан по поводу
реализации личных прав или законных интересов, не связанных с
нарушением этих прав и интересов. Юридический энциклопедический
словарь дает следующее определение: "Заявление - официальное обращение
См.: ст.4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
лица (или нескольких лиц) в учреждение или к долж ностному лицу, не
связанное с нарушением прав и законных интересов гражданина и не
содержащее поэтому требования об устранении такого нарушения. Заявления
подаются, во-первых, в целях реализации права или законного интереса
гражданина. и, во-вторых, для того, чтобы сообщить о тех или иных
недостатках в работе предприятий, учреждений и организаций. "
Термин "ж алоба" в словаре определен следующим образом: "Жалоба -
обращение в государственный либо общественный орган или к должностным
лицам по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов
конкретного лица (гражданина), общественной организации, предприятия и
. Таким образом, под жалобой понимается обращение о нарушении
прав, свобод и законных интересов граждан, о медленном, бюрократическом
рассмотрении их дел государственными или общественными органами,
предприятиями, учреждениями, организациями, фирмами, о невыполнении
ими решений, принят ых по обращениям и заявлениям граждан, о
неправомерных действиях долж ностных лиц. Жалобой признается также
несогласие с решением или действиями государственного либо
общественного органа, предприятия, учреждения, организации,
затрагивающими права и охраняемые законом интересы граждан.
Работа с обращениями граждан – это самостоятельный участок службы
документационного обеспечения управления. В учреждениях и
организациях, где обращений бывает много, для работы с ними создаются
специальные подразделения - бюро (отделы, сектора) жалоб и заявлений
трудящихся. В тех организациях, где обращений сравнительно мало, ими
занимается специально выделенный работник и, наконец, работа с этой
категорией документов в маленькой организации, фирме является частью
обязанностей секретаря. Во всех случаях за работу с этой категорией
документов должно отвечать специально выделенное лицо.
Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Госстандарт России, 1998.
Личную ответственность за организацию работы с обращениями
граждан, состояние делопроизводства по ним несут руководители
государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, которые
обязаны постоянно держать этот участок работы под контролем
Кузнецова Т.В. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления): Учебно-справочное
Работа с обращениями населения имеет свои особенности и ведется
отдельно от общего делопроизводства. Она регламентируется специальным
общеотраслевым документом «Типовым положение м о ведении
делопроизводства по предложениям, з аявлениям и жалобам граждан в
В нем определен четкий порядок работы с этими документами, независимо
от категории и специфики деятельности того или иного учреждения. Прежде
всего, обращения граждан должны подаваться в те органы, учреждения и тем
должностным лицам, от которых зависит разрешение данного вопроса
Жалобы на общественные организации, не имеющие вышестоящих органов,
При организации работы с обращениями надо использовать указанный
выше нормативно-методический документ, взяв из него, прежде всего
Технология работы с обращениями граждан требует организации
уведомления заявителя о направлении обращения в другие
уведомления заявителя о длительном расследовании обращения;
контроля за сроками исполнения документов и выполнением принятых
Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в
государственных органах, на предприятиях, учреждениях и организациях.
Кузнецова Т.В. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления): Учебно-справочное
извещения заявителя о вынесенных решениях с одновременным, в
случае необходимости, направлением решений для исполнения в
Обращение граждан в государственные и общественные органы, на
предприятия, в учреждения, организации может быть подано в письменной
форме, лично, по почте, с помощью телеграфа и телетайпа, факса,
электронной почты, а также устно должностному лицу, наделенному правом
и обязанностью рассмотрения обращений или ведущему прием граждан.
Все письменные обращения принимаются централизованно в одном
месте, Проверив правильность доставки, письма вскрывают, при этом
конверты не уничтожаются, так как штам п на нем может являться
доказательством даты получения документа. Кроме т ого, адрес автора
обращения, по которому предстоит ответить, часто бывает написан лишь на
конверте. Поэтому конверт сохраняется вместе с доку ментом до конца
На самом документе в нижнем правом углу проставляется
регистрационный штамп учреждения, получившего обращение, в котором
стоит дата его получения и начала работы с ним в данном учреждении.
Иногда она может не совпасть с датой на конверте, так как последняя
проставляется почтовым отделением, которое не всегда в тот же день
доставляет письмо адресату. Поэтому именно с даты, проставленной в
регистрационном штампе, начинается отсчет срока исполнения обращения.
Помимо даты в регистрационном штампе указывается и регистрационный
индекс предложения, заявления, жалобы, который состоит из начальной
буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения.
К обращениям могут быть прило жены различные справочные
материалы в подлинниках или копиях. Их надо скрепить вместе с
обращением, чтобы они не растеря лись в процессе работы. На этом
После первичной обработки все обращения передаются на
регистрацию, которая ведется по единой форме в порядке, установленном
общих задач регистрации - учет, контроль и справочная работа - является
также юридическим свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в
данном учреждении. Регистрацию рекомендуется вести на карточках или на
компьютере и только в тех случаях, когда в учреждение, предприятие или
организацию поступает незначительное количество документов населения,
Суть регистрации – запись на карточке основных поисковых признаков
документа и сведений о заявителе. Количество экземпляров заполняемых
регистрационно-контрольных карточек определяется исходя из потребностей
организации контроля за исполнением и справочной работы по обращениям.
Чаще всего это 2-3 экземпляра: 1-й-для контрольной картотеки, 2 -й-для
справочной картотеки, 3-й направляется вместе с документом к
исполнителю. Однако прежде чем приступить к регистрации, выявляют по
алфавитной картотеке или алфавитной книге, не является ли данное
Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же
лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого
предложения, заявления или жалобы истек установленный
законодательством срок их рассмотрения или заявитель не был удовлетворен
Повторное обращение при первичной обработке получает очередной
регистрационный индекс, так как ведется валовой учет всех поступающих
документов. Однако в регистрационной карточке при регистрации
повторного обращения указываются все признаки и первого документа, то
есть его номер и дата. На самом повторном обращении в правом верхнем
углу и на его регистрационно-контрольно й карточке делается от руки или
Типовое положение предусматривает и такой случай, когда гражданин
одно и тож е предложение, заявление или жалобу направил одновременно
нескольким адресатам, и они были в конечном итоге переадресованы в одно
учреждение, организацию или предприятие, которое может решить
поставленный вопрос по существу. Все эти обращения, попавшие в
результате в одно место, должны учитываться под одним регистрационным
индексом первого полученного документа с добавлением порядкового
документ докладывается руководителю или его заместителю для принятия
В законодательно-нормативных актах предусмотрен вариант, когда
полученное обращение вообще не относится к компетенции получившего его
учреждения, организации, предприятия . В этом случае работником,
отвечающим за эту категорию документов, оно должно быть не позднее чем
в пятидневный срок направлено на рассмотрение в компетентный орган или
заявителю. В ответном письме дается разъяснение, куда ему следует
Если в обращении поставлены вопросы, требующие решения разных
компетентных органов, руководитель организации, получивший обращение,
рассматривает вопрос, относящийся к его компетенции, а о содержании
других вопросов сообщает в установленные сроки соответствующим
Во всех случаях пересылки документов в другие организации
заявители ставятся об этом в известность в пятидневный срок с момента
получения документа. В том случае, когда руководитель сразу в процессе
рассмотрения документа может решить поставленный в нем вопрос, он
отражает свое решение в резолюции, которая является по существу ответом.
На ее основе составляется ответное письмо заявителю.
Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в
Читайте также: