Нотариат как правоохранительный орган реферат
Обновлено: 02.07.2024
Нотариат в РФ представляет собой систему государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой. Целью нотариата является защита прав физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариальные действия осуществляются путем подтверждения от имени Российской Федерации бесспорных фактов и прав физических и юридических лиц с целью предупреждения их возможного нарушения в дальнейшем. Таким образом, можно утверждать, чтоправоохранительная деятельность нотариата представляет собой, по сути, превентивную деятельность. Нотариальные действия осуществляются, чтобы предотвратить возможные нарушения и оспаривания прав и фактов в будущем. Более того, нотариусы не вправе осуществлять нотариальные действия в спорных случаях – то есть когда право или факт уже нарушены либо оспариваются.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариата в РФ, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. В настоящее время это нормативный акт имеет силу федерального закона. Особенность правового регулирования в сфере нотариата состоит в том, что вопросы организации нотариата и нотариальной деятельности находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Таким образом, каждый субъект РФ праве принять собственный закон о нотариате, не противоречащий Основам законодательства РФ о нотариате.
Организация нотариата и сама нотариальная деятельность в РФ основывается на следующих принципах, вытекающих из отдельных статей Основ и законодательства о нотариате.
1. Принцип законности.Нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим и руководствуется только законом. Кроме того, нотариус обязан требовать соблюдения законности от всех граждан и юридических лиц, обратившихся к нему с просьбой о совершении нотариальных действий. Он обязан отказывать в совершении нотариальных действий, противоречащих закону.
2. Принцип соблюдения тайны.Нотариус не вправе разглашать сведения, которые стали ему известны в ходе совершения нотариальных действий, в том числе и после увольнения или сложения полномочий нотариуса. Сведения (документы) о совершении нотариальных действий могут выдаваться только лицам, в интересах которых совершены нотариальные действия, или их представителям. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются только по официальному требованию суда, прокуратуры, следователя или органа дознания. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
3. Принцип объективности.Этот принципреализуется в двух вариантах. Во-первых, нотариус не имеет право совершать нотариальные действия в случаях, когда ему предоставлены неполные или вызывающие сомнения в подлинности документы или иные сведения.
Во-вторых, нотариусы не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих родственников.
Как уже было сказано выше, нотариат в Российской Федерации представляет собой систему государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой.
Государственные нотариальные конторывходят в систему Минюста РФ. Они создаются (и упраздняются) на основании распорядительных актов Минюста или - по его поручению - органов юстиции субъектов РФ. При этом должны учитываться обеспеченность населения в нотариальных услугах. Обязательным для каждого субъекта РФ является наличие Первой нотариальной конторы, которая подтверждает подлинность подписей должностных лиц органов государственного управления субъектов Федерации.
Частнопрактикующие нотариусыосуществляют свою деятельность самостоятельно, имея статус, во многом схожий со статусом частного предпринимателя. Они образуют систему частного нотариата в РФ.
Как уже было сказано выше, нотариальные действия представляют собой удостоверение бесспорных прав и фактов. Основами законодательства о нотариате предусмотрены различные виды нотариальных действий, причем перечень этот периодически дополняется, поскольку принятие некоторых федеральных законов потребовало введения новых нотариальных действий[7]. Самыми известными нотариальными действиями являются:
1. удостоверение сделок;
2. свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
3. свидетельствование подлинности подписи на документе;
4. совершение исполнительных надписей;
5. принятие на хранение документов;
Перечисленные нотариальные действия вправе совершать как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Но некоторые нотариальные действия – связанные с удостоверением прав на наследство - вправе совершать только государственные нотариусы. Однако при отсутствии в такого нотариуса в нотариальном округе, их вправе совершать частнопрактикующий нотариус – при условии получения разрешения от органа юстиции.
Кроме того, нотариальные действия вправе совершать также и некоторые категории должностных лиц, не входящие в систему нотариата.
В первую очередь - это должностные лица органов исполнительной властив случае отсутствия в населенном пункте нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 2 Основ). Эти должностные лица вправе:
1. удостоверять завещания и доверенности,
2. принимать меры к охране наследственного имущества,
3. свидетельствовать верность копий документов и выписок из них,
4. свидетельствовать подлинность подписи на документах.
Законодательными актами РФ на должностных лиц органов исполнительной власти может быть возложено совершение и иных нотариальных действий (ст. 37 Основ).
К этим должностным лицам относятся: глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.
Далее необходимо назвать должностных лиц консульских учреждений РФ, которые совершают нотариальные действия на территории других государств. Эти должностные лица вправе совершать практически все нотариальные действия – кроме тех, которые связаны с недвижимостью, расположенной на территории РФ, или нотариальных действий, предполагающих вмешательство во внутренние дела государства пребывания (например, представитель консульского учреждения не вправе предъявлять чеки к платежу в зарубежных банках).
Третью группу лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия, составляют должностные лица, указанные в ГК РФ и наделенные правом удостоверять завещания. К ним относятся: главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи лечебных учреждений; капитаны морских судов или судов внутреннего плавания; командиры воинских частей, соединений, учреждений и заведений; начальники мест лишения свободы, уполномоченные удостоверять завещания лиц, находящихся в этих местах, и некоторые другие должностные лица.
Последними необходимо указать должностных лиц, которые наделены правом удостоверять доверенности.Гражданский кодекс РФ указывает, что доверенности на получение почтовых отправлений, заработной платы, пенсий, гонораров и т.д., а также некоторые другие доверенности не требуют нотариального удостоверения и могут быть выданы в соответствующей организации или учреждении (на почте, в банке, по месту работы или учебы и т.д.)
Однако, кто бы ни совершал нотариальные действия, порядок их совершения будет одним и тем же. Это порядок включает в себя несколько обязательных и факультативных (дополнительных, необязательных) действий.
1. Установлениеличности обратившегося лица(обязательное действие).Документом, удостоверяющим личность, является: для гражданина РФ – паспорт либо военный билет (для проходящих военную службу); для гражданина иностранного государства – национальный паспорт. В случаях, если нотариальное действие представляет собой заверение подписи, копии с документа либо выписки из документа, в качестве удостоверения личности может фигурировать профсоюзный билет, пропуск либо иной документ, содержащий фотографию гражданина.
2. Проверка дееспособности физического лица, правоспособности юридического лица и полномочий представителя(обязательное действие). Поскольку лицо, обратившееся к нотариусу, должно быть дееспособным, а юридическое лицо – правоспособным, дееспособность либо правоспособность, если в них возникает сомнение, должны быть выяснены.
3. Проверка документов, представленных для совершения нотариального действия(обязательно). Документы, принимаемые нотариусом для совершения нотариальных сделок, не должны носить следов подчистки, содержать дописки, исправления, а также не должны быть выполнены карандашом.
В случаях, если у нотариуса возникают сомнения в подлинности документов, в правоспособности юридического лицо или дееспособности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариальное действие может быть отложено для направления документов на экспертизу и для получения нотариусом дополнительных сведений о физических и юридических лицах. Если же кто-либо из заинтересованных лиц собирается оспорить совершаемое действие в суде, нотариус приостанавливает нотариальное действие до принятия судом соответствующего решения. Отложение и приостановление нотариального действия – факультативные стадии.
Следующие два действия являются факультативными. Это:
4. Составление проектов сделки или иного документа.
5. Разъяснение участником сути и правовых последствий нотариального действия.
Следующие этапы – обязательные.
6. Собственно совершение нотариального действия – то есть составление необходимых документов. Как правило, совершение нотариального действия фиксируется составлением удостоверительной надписи или свидетельства. Некоторые нотариальные действия могут оформляться другими документами: актами, протоколами и т.д.
7. Оплата и регистрация нотариального действия.
[3] Европейский суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. М.: НОРМА; Институт европейского права МГИМО (У) МИД РФ; COLPI, Совет Европы, INTERRIGHTS, 2000.
[4] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1993, с. 471.
[5] Ч. 5 ст. 53 ГПК РФ.
[6] Ч. 3 ст. 25.5. КоАП РФ.
роль приобретают анализ прошлого, объективное и тщательное изучение истории.
Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота,
необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом
закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права,
призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность
имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота.
Одни из первых форм нотариата можно найти в древнееврейском государстве.
Основываясь на анализе древнейших рукописей, исследователи пришли к выводу, что
изриальтяне познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали
использовать ее в государственных делах и в процессе судопроизводства. Примерно с
середины II тысячелетия до н.э. о книгах и государственных письменных актах упоминается
Многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона
древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего гражданского
оборота закреплению приобретаемых прав служили свидетели. Свидетель был основным
лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки в
письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке,
которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок
свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения
Однако большинство исследователей сходятся во мнении, что нотариат в современном
понимании возник в Древнем Риме. Слово нотариус (notarius) - латинского происхождения,
Во времена республики в Древнем Риме у римлян существовал институт должностных
лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных
распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение
судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.
Распространение римского права, его рецепция государственными системами Европы
способствовали раз витию нотариата в европейских стран ах и возрождени ю на новой
Ремановский, Г. П. Организация нотариата в России / М. : 2001. - С. 28
исторической основе некоторых римски х публично-правовых институтов, в том числе
адвокатуры, нотариата. В связи с этим система организации нота риальной деятельности, при
которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли с вои функции как
представители государства, получила название латинского нотариата.
Российский нотари ат, в целом ра звивавшийся в соот ветствии с общемировыми
тенденциями, имел существенные специфические особенности, обусловленные ходом
развития отечественной истории, что со всей очевидностью свидетельствует о наличии
объективной связи инс титута нотариата со всей системой государственно пра вовых явлений в
Появление института нотариата в России св яз ано с периодом царствования династии
Романовых. В царст вование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение.
Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую э п оху в развитии
Одним из главне йших п реобразований в этот период и имевши м реш ительное в лияние
на дальнейш ее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать
установление указом П ет ра Великого от 09 декабря 1699 года строгого надзора за
площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти. Полной
централизацией нотариального дела Петр Великий предполагал устранить беспорядки и
злоупотребления, которые част о происходили при совершении п равовых актов подьячими н а
Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года “было позволено
писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади”, а надзор за
деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. После учреждения
юстиц-коллегии в губерниях были образованны самостоятельные особые конторы крепостных
дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор
поручен особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией.
Следующий этап ст ановления нотариата связан с ц арствованием Екатерины II. Вмест е
с упразднение м в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано
Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и
Вотчиной коллегии. Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при
совершении п равовых актов, п редоставляя возможность частным маклерам сов ерш ать акты о
переходе недвижимых имуществ. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы
исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления
Екатерины II в соответствии с нов ым Уложением возник ла масса правительственных
учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным
совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных
от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.
В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и
государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело.
Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и
Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных
законодательства Западной Европы. Вместе с введением нотариального Положения все
прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прек ратили свою деятельность. Отделив по
образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный
нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.
Вышеназванные положения продействовали до самой революци и. Примечательно, что
до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов
Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате,
Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Для советского
нотариата было характерно подчинение его государству.
Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действовавшие до этого
времени судебные установления. И хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о
нотариальной части, регулировавшего до того времени институт нотариата, он перестал
существовать. Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные
отделы местных Советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции,
социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные
В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский
оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе
Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные
отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-
продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода
Однако нотариат не исчез бесследно. Даже советская власть убеждается в
необходимости таких органов. И возрождение нотариата как института произошло в связи с
переходом в НЭПу. Так, 2 августа 1921 года издается Декрет Совета народных Комиссаров,
Пономарев А. Ф. Из истории российского нотариата // Нотариат в России : сб.ст. / Наука – М. : 2001
которым устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится
нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.
4 октября 1922 года Советом Народных Комиссаров РСФСР было принято
“Положение о государственном нотариате”, которое заложило основы Советского нотариата
Во всех городах Российской Федерации предусматривалось учреждение
государственных нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы не учреждались,
совершение нотариальных действий возлагалось на народных судей.
В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось
аналогично, но за отсутствием общесоюзных руководящих начал в нормах права различных
союзных республик не было единства, что вызывало в практике серьёзные трудности.
Поэтому 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР было принято постановление ''Об основных
принципах организации государственного нотариата''. Это был первый общесоюзный
нормативный акт в области нотариального законодательства.
Период Великой Отечественной войны характерен тем, что был введён ряд правил о
совершении нотариальных действий в отношении военнослужащих, облегчавших порядок их
31 декабря 1947 года утверждено новое Положение о государственном нотариате
РСФСР. Оно содержало правовые нормы об организации и деятельности нотариальных
органов и об их отдельных действиях. Руководство нотариальными конторами было
возложено на краевые, областные суды, Верховные суды автономных республик и союзных
республик в связи с упразднением управлений юстиции при краевых, областных Советах
30 сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном нотариате
РСФСР и 28 января 1966 года утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных
действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Согласно этим
законодательным актам руководство нотариальными конторами возлагалось на управления
юстиции при областных (краевых) Советах депутатов трудящихся и министерства юстиции
содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его
деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и о
применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В
соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР «О
Согласно эти законодательным актам для совершения нотариальных действий
организовывались государственные нотариальные конторы.
Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / М.: 1984. - С.10.
Следует согласиться с мнением ряда ученных, что в целом в со ветский период,
несмотря на большую работу нотариусов по оказа нию правовой помощи населению, роль
нотариата в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института
частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к право вой системе
государства. В боль ш инстве случаев его роль своди лась к удостоверению небольшого числа
Спустя почти 20 лет в Россию вернулся “свободный” нотариат - 11 февраля 1993 г ода
Верховным Сов е том российской Федерации приняты “Основы законодательст ва РФ о
Внебюджетный нотариат, ун ичтоженный со ветским правит ельством в 1918 году,
пережил "второе рождение” в 1993 г. Становление и развитие российского частн ого нотариата
связано с процессами приватизации, изменившими отношения собственности в России и
потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития
Кроме того, модель частного латинского нотариата России потребовалась как для
сближения с мировым сообществом, так и для восстановления дореволюционного института.
2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия
Так, Аргунов В.Н. определяя нотариат, отмечает: «…нотариат представляет собой
систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение
бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание
документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях
Однако, такое определение устарело в определении нотариата как «системы
нотариата. Как верно отмечает Щенникова Л.В. «…нотариусы в России из государственных
служащих с минимальным должностным окладом превратились в людей свободной
Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом
специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и
Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - С. 28.
Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред.
Щенникова Л. В. Гражданское законодательство и нотариат: проблема соответствия // Законодательство. –
Ремановский Г.Б., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. – М., 2001, с. 9
осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке,
В настоящее время вновь актуально определение, данное еще в энциклопедическом
словаре Брокгауза и Ефрона, впервые изданного в 1897 году, в котором нотариат определен
как «правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством
совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов
Характеризуя современный российский нотари ат, следует отметить, что он имеет
уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов,
а потому является связующим звеном между государством и граж данским обществом. С
одной стороны, нотариус - это лицо, упол номоченное государством на выполнение
государственной функци и по защите прав и свобод граждан , действующее от имени
государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве
Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в
соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о но тари ате делегированы отдельные полномочия
государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций - за щиты прав
и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен
полномочиями государственно влас тного характера и своей деятельностью реализует
Нотариат стал представителем государства, но в тоже время институтом не входящим в
систему органов государства. Однако нотариат является непременной составной частью
современной Российской правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять
его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.
Многие ученые рассматривают нотариат как ''институт'' предупредительного
немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации
деятельности и в полномочиях. Цель одна: и для правосудия, и для нотариата – это
обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации
деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений.
Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. – 2000. - N 1. – с.31
Черемных, И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. / М.: ОКТБ, 1999. - С. 4
Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия //
Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель
государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства.
Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от
участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью
от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить
деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению.
В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса –
объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость
В-четвертых, что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это
осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в
деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной
Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических
лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и
способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный
Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличии от
судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном (в частности,
Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего
контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно
соприкасается. Но в отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о
праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских
прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность
2.3. Правовые основы нотариата в Российской Федерации
Современное законодательство о нотариате представляет собой целый комплекс
разноотраслевых нормативно-правовых актов, в центре которого, находится Конституция
Российской Федерации . «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной
юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и
юридических лиц. Все основные правовые принципы статуса нотариата, его цели и задачи
Читайте также: