Национальные учреждения по защите прав человека цели и функции реферат

Обновлено: 30.06.2024

В Париже в 1991 году по инициативе Комиссии по правам человека ООН состоялось первое Международное совещание, главный вопрос состоял в компетенции национальных учреждений, занимающихся поощрение и защитой прав человека. Итоги этого совещания были поддержаны Комиссией по правам человека в качестве главных принципов, касающихся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав. Парижские принципы подтвердили необходимость наделение национальных учреждений широком компетенцией по поощрению и защите прав человека, закреплённых в конституции и законах.

В соответствии с этим на национальные учреждения возложен ряд последующих функций:

· «предоставлять правительству, парламенту и любому другому компетентному органу рекомендации, предложения и доклады, касающиеся любых вопросов, связанных с защитой прав человека;

· поощрять согласование национального законодательства с международными документами по правам человека;

· содействовать ратификации международных договоров и следить за осуществлением международных стандартов;

· оказывать содействие в подготовке докладов, представляемых в соответствии с международными документами;

· принимать участие в разработке программ, касающихся преподавания и исследований по вопросам прав человека, и распространять информацию о правах человека, принимая во внимание общественность к этим вопросам, в частности по средствам информирования и просветительской деятельности;

Так же национальным учреждениям были предоставлены такие полномочия как, получать жалобы от отдельных лиц о нарушении прав человека и принимать соответствующие меры, а так же в случае такой необходимости, направлять их любому компетентному органу.

Под понятием национальное учреждение, занимающиеся поощрением и защитой прав, понимается орган, который создаётся правительством в соответствии с конституцией или законом и функции которого определены как поощрение и защита прав человека. На практике в многих стран мира к таким учреждениям будут относится комиссии по правам человека или институты омбудсмена.

Комиссии по правам человека обычно выполняют одну или несколько определённых функций, непосредственно связанных с поощрением и защитой прав человека, в их число входит консультативная функция и просветительская функция. Основное направление деятельности комиссии может охватывать широкий спектр прав или может ограничиваться защитой конкретной уязвимой группы.

Институт омбудсмена стал неотъемлемой частью механизма существования публичной правозащитной деятельности. Более широкую характеристику данного института даёт три наиболее интересные его модели - шведская, которая возникла в 1809 году и послужила прообразом для всех последующих, двум более современным — английской и французской, каждая из которых имеет определённые отличия. Нет даже двух стран в мире, где осуществляется абсолютно одинаковые институты омбудсмена.

К числу личных прав и свобод Конституция относит:

право на жизнь [5, ст.24]

право на обеспечение государством свободы, неприкосновенности личности [5, Ст25]

право презумпции невиновности [5, ст.26]

право на защиту от принуждения давать показания и объяснение против самого себя, членов семье, близких родственников [5,ст.27]

права на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь [5, ст.28]

право на получение, хранение и распространение информации. [5, ст.34]

Следует отметить, что никакой нормативный акт уровнем ниже Конституции не может быть действительным, если он не отвечает гарантированным Конституцией основным правам.

При этом далеко не все нормативно- правовые акты, принятые в Республике Беларусь, полностью отвечают требованиям международно-правовых актов, ратифицированных нашим государством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были рассмотрены основные положения международных и региональных гарантий защиты прав человека, а так же национальная система защиты и обеспечения прав человека. Актуальность изучения данной темы заключается в том, что в наше время в мире происходит всеобщее стремление в утверждении права и свободы гражданина своей страны. При этом государство стремилось максимально учесть международные стандарты.

Эффективное функционирование защиты прав и свобод человека имеет большую популярность не только в обществе, но и в глазах граждан. Организация и способы по защите этих прав весьма различны, однако цель их едина.

Можно сказать так же и о том, что обеспечение и защита прав человека на территории своей страны, делает её более демократическим. Это объясняется тем, что любое демократического государство ставит перед собой задачу, об улучшение качества жизни и равновесии социальных отношений в обществе, препятствуя разногласиям между гражданами и государственными органами.

Чуксина Валентина Валерьевна, доцент кафедры конституционного и административного права Байкальского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук (г. Иркутск).

Рассмотрены проблемы и специфика учреждения национальных/субнациональных институтов по содействию и защите прав человека в федеративных государствах. Показано, что конституционно-правовое закрепление прав человека и разграничение компетенций в различных федерациях детерминируют особенности их создания и функционирования.

Ключевые слова: права человека, национальный/субнациональный институт по содействию и защите прав человека, федеративное государство.

National institutes on promotion and protection of human rights in federative states

Chuksina Valentina Valer'evna, assistant professor of the Chair of Constitutional and Administrative Law of Baikal State University of Economy and Law, candidate of juridical sciences (Irkutsk).

The problems and the specifics of establishment of national/subnational institutions for the promotion and protection of human rights in the federal states are reviewed. It is shown that the constitutional-legal consolidation of human rights and the distribution of competencies in the various federations determines the features of their establishment and functioning.

Key words: human rights, national/subnational institution for the promotion and protection of human rights, federal state.

Одним из эмпирических подтверждений необходимости принятия дополнительных мер для решения "вечной" проблемы прав человека служит начиная с 90-х годов XX в. рост количества и многообразия внутригосударственных (по общепринятой терминологии - национальных) институтов по содействию и защите прав человека (далее - НПИ). Для нашей страны особый интерес представляет конституционно-правовая практика учреждения и функционирования подобных институтов на национальном и субнациональном уровнях в федеративных государствах.

Напомним, что среди различных субъектов, связанных с вопросами поощрения уважения к правам человека и их защиты, НПИ занимают уникальную позицию. Являясь внутригосударственными внесудебными институтами, они призваны осуществлять специфическими методами как проспективную, так и ретроспективную правозащитную деятельность, содействовать продвижению международных стандартов прав человека на национальный уровень. Концептуально-нормативным критерием создания и эффективного функционирования НПИ служат международные "стандарты" - Парижские принципы (далее - ПП). Значимость НПИ во внутригосударственной защите прав человека и необходимость их создания (в федеративных государствах - на всех уровнях) систематически подчеркивается международными органами по правам человека.

В настоящее время в большинстве федеративных государств мира учреждены НПИ (разных типов) на федеральном уровне и/или на локальном (региональном, муниципальном) уровне. Так, в Австралии, Германии, Канаде, Мексике, Индии, России, Боливии, Венесуэле, Аргентине федеральные НПИ полностью соответствуют ПП. При этом следует отметить, что проблемы учреждения, кооперации и координации действий НПИ (общенациональных и субнациональных) в федеративных государствах, относящихся к системам романо-германского и англо-саксонского (общего) права, имеют свои особенности. Функционирование федеральных систем, для которых характерно отсутствие единства и иерархии норм, приводит к ряду практических трудностей, связанных с созданием НПИ и осуществлением международных обязательств в области прав человека и на федеральном, и на региональном уровнях. При этом можно проследить связь между процессом учреждения и определением сферы компетенций НПИ и доктринальными, конституционно-правовыми и культурно-историческими факторами развития федераций.

Исторически первая федерация - США - отводит себе роль глобального лидера по правам человека. Хотя в США конституционное разграничение полномочий федерации и штатов посредством использования исключительной и остаточной компетенции на практике приводит к существенным различиям законодательного регулирования прав человека на уровне федерации, штатов, муниципалитетов, а также к проблемам с выполнением международных договоров по правам человека, предусматривающих, наряду с консультационным механизмом, контрольные меры. В настоящее время США на федеральном уровне не имеют ни НПИ, ни омбудсмена. Достаточно пестрая картина с учреждением НПИ на субнациональном и местном уровнях: в 48 штатах, во многих городах и округах, включая округ Колумбия, у некоторых правительств племен и территорий есть организации по правам человека (в статусе независимых учреждений или подразделения / части исполнительных органов власти специальной компетенции по правам человека). Характеризуя федерализм США как "категорический", многие американские исследователи отмечают необходимость трансформации его в сторону "динамической", "диалогической", "новой" модели и т.д. для гармонизации национального и международного законодательства по правам человека . В добавление к этому представители гражданского общества подчеркивают актуальность изменения сферы компетенции американской Комиссии по гражданским правам и преобразования ее в Комиссию по правам человека в соответствии с ПП .

Kaufman R.E. "By some other means": Considering the executive's role in Fostering subnational human rights Compliance // Cardozo Law Review, 2012. Vol. 33:5. P. 1971 - 2031.
Universal Periodic Review. Joint reports. United States of America (Coalition reports coordinated by U.S. Human Rights Network). Atlanta, GA, 2010. P. 51 - 52, 411.

Противоположный пример с НПИ в государстве, принадлежащем к системе общего права, можно найти в Австралии. Австралийская комиссия по правам человека и равным возможностям, созданная в 1986 г., сменила в 2009 г. свое наименование на Комиссию по правам человека. В отношении компетенций, функций, структуры она является классическим примером НПИ, относящихся к типу комиссий по правам человека. Среди уникальных особенностей Австралийской комиссии по правам человека отметим ее функцию amicus curiae в делах, связанных с принципами прав человека, а также введение новой должности Уполномоченного по вопросам социальной справедливости для аборигенов и жителей островов Торресова пролива .

В каждом штате, в Северной территории и Австралийской столичной территории созданы независимые комиссии, которые в рамках реализации регионального законодательства занимаются соответственно антидискриминационной деятельностью (Новый Южный Уэльс, Квинсленд, Тасмания, Северная территория), обеспечением равенства возможностей (Западная Австралия, Южная Австралия), поощрением прав человека (Викторианская комиссия по равным возможностям и правам человека). Вместе с федеральной комиссией они образуют Австралийский совет правозащитных организаций. Однако на деятельность австралийских комиссий оказывает влияние тот факт, что Австралия, известная своей исторической ролью в разработке международных деклараций и договоров в области прав человека, не имеет отдельного конституционного акта о правах человека. В последнее десятилетие субъекты федерации стали активно принимать свои законы и хартии прав человека. Вместе с тем необходимо отметить, что принятие национального плана действий по поощрению и защите прав человека ведет к большей унификации защиты прав человека в федерации и к расширению функций Австралийской комиссии по правам человека. Подтверждением этого служит новая редакция "Закона об Австралийской комиссии по правам человека" 2012 г., в соответствии с которой (часть 2, п. 10 A) при исполнении своих обязанностей Комиссия должна руководствоваться принципом неделимости и универсальности прав человека и др. Также вместо 5 членов Комиссии в новом Законе предусмотрено восемь уполномоченных по правам человека и по различным основаниям дискриминации .

Интересный пример НПИ можно найти в Австрии. Как исторически, так и по Федеральной конституции Австрии (даже с учетом разграничения компетенций между федерацией и землями на четыре сферы) решающая роль в правовом регулировании принадлежит федерации. Создание Управления омбудсмена Австрии может служить одним из примеров проявлений австрийского федерализма.

Управление омбудсмена Австрии является коллегиальным органом, имеющим конституционный статус. В его компетенцию входит расследование жалоб на "плохое" управление (maladministration) и контроль за законностью решений органов публичной власти, включая деятельность федерации как субъекта частноправовых отношений, а также различные меры рекомендательного и просветительского характера по содействию развитию прав человека. Согласно статье 148i главы 8 Федеральной конституции Австрии и Федерального закона об Управлении омбудсмена Австрии, земли на основании их конституционных законов могут объявлять Управление омбудсмена компетентным в сфере осуществления управления земли. А также земли могут создавать учреждения с задачами, аналогичными задачам Федерального управления омбудсмена . В настоящее время семь из девяти земель Австрии передали контроль всех государственных, региональных и местных органов власти под мандат Федерального управления омбудсмена. Только в Тироле и Форарльберге парламентами (ландтагами) назначены свои региональные омбудсмены, поэтому в этих землях Управление омбудсмена Австрии рассматривает жалобы только на федеральное правительство.

В Бельгии в качестве федерального НПИ (на основе Соглашения с тремя регионами о сотрудничестве) функционирует Центр по обеспечению равенства возможностей и борьбе с расизмом . Деятельность Центра не в полной мере соответствует ПП, но зато отражает национальные приоритеты и отвечает кооперативному характеру федеративного устройства Бельгии.

Специфические проблемы с созданием НПИ существуют в Швейцарии. Согласно ст. 3 Федеральной конституции Швейцарии (о разграничении власти конфедерации и кантонов) в деле обеспечения прав граждан основополагающее значение имеет принцип субсидиарности. Это приводит к противоречиям между признанием универсальности прав человека и отсутствием единообразия в практике их реализации и защиты на национальном и региональном уровнях. Этими обстоятельствами можно объяснить создание в 2011 г. Швейцарского центра экспертизы в области прав человека в качестве промежуточного института на пути к созданию независимого НПИ. Основной задачей Центра является продвижение и содействие процессу реализации международных обязательств по правам человека на всех уровнях власти .

В отличие от подходов к созданию НПИ в федерациях с давними традициями демократии, становление российского государственно-правового механизма защиты прав человека началось с Комиссии по правам человека при Президенте РФ и массового учреждения аналогичных комиссий практически во всех субъектах Федерации . Законодательное развитие системы государственной защиты прав человека (не без влияния рекомендаций при вступлении России в Совет Европы) привело к учреждению должности Уполномоченного по правам человека в РФ (далее - УПЧ РФ).

Преобразованной в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию институтов гражданского общества и правам человека; региональные комиссии были упразднены и/или заменены институтом уполномоченного по правам человека в субъектах РФ.

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (п. 1 ст. 5) предусматривает возможность учреждения должности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, что напрямую не относится к предмету правового регулирования деятельности УПЧ РФ. Из конструкции Закона логичней следовало бы назначение региональных полномочных представителей УПЧ РФ. В настоящее время данная статья является единственной правовой основой для учреждения уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации. Представляется, что учреждение должности регионального уполномоченного или полномочного представителя УПЧ РФ должно носить характер императивной нормы. А правовой статус региональных уполномоченных по правам человека должен регулироваться федеральным (рамочным) законом и в соответствии с ним принятыми нормативными правовыми актами субъектов РФ. Как следствие этих законодательно не урегулированных вопросов по состоянию на октябрь 2012 г. только в 67 субъектах РФ назначены уполномоченные по правам человека, юридически не проработаны вопросы координации их деятельности между собой, с федеральным УПЧ и с институтом отраслевых уполномоченных, существуют различия в полномочиях. Более того, в некоторых регионах не созданы соответствующие условия для их полноценного функционирования . Решение данных проблем необходимо как для обеспечения адекватности компетенций российских уполномоченных целям и функциям эффективных НПИ, определения компетенции УПЧ РФ в отношениях с региональными уполномоченными по правам человека, так и для обеспечения единства государственной защиты прав человека в России.

Например, у Уполномоченного по правам человека в Иркутской области нет собственной приемной, секретаря, помощника. Во многих регионах не отработан механизм реагирования властей на рекомендации уполномоченных.

Таким образом, анализ практики учреждения НПИ в федеративных государствах показывает, что при общих характеристиках федерализма как правового и общественно-политического института его специфические проявления в разных странах, признание де-юре и де-факто универсальности и неделимости прав человека детерминируют особенности учреждения, эффективность функционирования и вопросы координации действий НПИ на национальном и/или на субнациональном уровнях. Тем не менее международные обязательства государств в области прав человека укрепляют тенденцию к созданию национальных и субнациональных НПИ, соответствующих ПП. Это связано с тем, что, с одной стороны, НПИ на федеральном уровне может выступать тем институтом, который, выполняя правозащитную и консультативно-координирующую функцию, содействует формированию единого подхода к пониманию и защите прав человека в масштабах страны, коррелирующего с международными нормами по правам человека. С другой стороны, федеративное устройство, предоставляя конституционные возможности в плане автономности выбора типа и полномочий НПИ на субнациональном уровне, позволяет отразить и учесть специфику каждого субъекта Федерации. Резюмируя, можно сказать, что в условиях глобализации прав человека создание действительно эффективных НПИ акцентирует необходимость законодательной и правоприменительной коррекции взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами в сфере прав человека.

Литература

Australian Human Rights Commission Act 1986, as amendments up to Act No. 136 of 2012. URL: http://www.comlaw.gov.au/Details/C2013C00274.
Kaufman R.E. "By some other means": Considering the executive's role in Fostering subnational human rights Compliance // Cardozo Law Review, 2012. Vol. 33:5. P. 1971 - 2031.
Universal Periodic Review. Joint reports. United States of America (Coalition reports coordinated by U.S. Human Rights Network). Atlanta, GA, 2010. P. 51 - 52, 411.
Конституция Австрии. Volksanwaltschaftsgesetz 1982 - VolksanwG. StF: BGBI. Nr. 433/1982.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Международный механизм защиты основных прав включает как условия их реализации (содействие осуществлению международных договоров в области прав человека, международный контроль за соблюдением прав человека), так и средства их защиты (международно-правовые нормы, деятельность универсальных, региональных межправительственных организаций и государств, юридические процедуры, международную ответственность, работу международных правозащитных организаций).

Координирующим центром данной деятельности является система, сложившаяся в результате функционирования Организации Объединенных наций.

Следовательно, осуществление ООН международного сотрудничества для содействия всеобщему соблюдению прав человека есть одновременно и цель, и обязанность этой организации.

В целях укрепления правозащитного механизма ООН в сентябре 2005 года решено создать Совет по правам человека, заменяющий Комиссию по правам человека и компетентный выносить рекомендации по ситуациям нарушения прав.

Лицо, назначаемое на этот пост, должно обладать значимым авторитетом в области прав человека, общими знаниями и пониманием культурного уровня наций и народностей, что необходимо для объективного и эффективного выполнения обязанностей Верховного комиссара ООН по правам человека. Данное должностное лицо, находящееся под эгидой Генерального секретаря ООН, несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека.

Обязанности Верховного комиссара ООН по правам человека заключаются в следующем:

1) поощрять и защищать эффективное осуществление каждым человека без исключения гражданских, политических, культурных, экономических и социальных прав;

2) выполнять задачи, возложенные на него компетентными органами ООН в области прав человека, предоставлять им рекомендации в целях обеспечения и защиты всех прав человека;

3) оказывать консультативные услуги и финансовую помощь через компетентные органы ООН по просьбе заинтересованных государств и региональных международных организаций в целях осуществления эффективных мер и программ в области прав человека;

4) координировать соответствующие научные и учебные программы, имеющие пропагандистский характер в области прав человека;

5) осуществлять укрепление и оптимизацию механизмов ООН в области прав человека, осуществлять общее руководство деятельностью Центра по правам человека, предоставлять ежегодный доклад о своей деятельности Совету ООН по правам человека, через ЭКОСОС – Генеральной Ассамблее ООН и др.

1) государство, чей гражданин подал жалобу в Комитет по правам человека, является участником Пакта и Протокола 1;

2) лицо, подавшее жалобу, исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты (это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается);

3) жалоба не должна быть анонимной;

4) жалоба не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования.

Комитет против пыток образован в рамках Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года. Комитет против пыток в случае получения достоверной информации о систематическом применении пыток на территории государства-участника Конвенции вправе:

1) предложить государству-участнику сотрудничать в рассмотрении полученной информации;

2) назначить своих членов для проведения конфиденциального расследования с возможным посещением территории этого государства с его согласия, после расследования предоставить доклад Комитету и государству-участнику с результатами расследования;

3) ежегодно предоставлять краткий отчет о проведении расследований Генеральной Ассамблее ООН и государствам – участникам Конвенции.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин образован на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации женщин 1979 года. Рассматривает все вопросы дискриминации в отношении женщин, реагирует на поступающие жалобы, сотрудничает с государствами-участниками в разрешении этих жалоб, выносит в ежегодном докладе Генеральной Ассамблее ООН свои предложения и рекомендации общего характера на основе изучения докладов и информации, получаемой от государств-участников.

Комитет по правам ребенка образован в рамках Конвенции о правах ребенка 1989 года. Комитет вправе:

1) запрашивать у государств-участников Конвенции информацию о выполнении ими требований Конвенции;

2) собирать и анализировать информацию о положении детей в различных странах;

3) на основе проведенного анализа вырабатывать соответствующие рекомендации для предоставления их Генеральной Ассамблее ООН;

4) сотрудничать в области защиты прав ребенка с различными правительственными и неправительственными правозащитными организациями.

Наряду с системой универсальных международных механизмов содействия неотчуждаемости прав человека существуют и региональные механизмы.

Совет Европы был создан в 1949 году как общеевропейская, региональная организация межправительственного и парламентского сотрудничества. Среди целей Совета Европы, заявленных в его Уставе, наиболее важными являются: правовое обеспечение прав человека, развитие дружественного международного партнерства, разработка совместных решений социальных проблем. Основной принцип Совета Европы, объединяющий в настоящее время несколько десятков государств, – принцип уважения прав человека и верховенства права.

В соответствии с этим принципом Совет Европы защищает гражданские, политические, социальные и экономические права на основании механизма, закрепленного в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Европейской социальной хартии 1961 года. Приоритетные направления деятельности Совета Европы – предупреждение нарушений прав человека на национальном уровне.

Система региональной защиты прав человека и основных свобод в рамках Совета Европы функционирует на основе целого ряда документов, и прежде всего, обязательного конвенционного характера, центральным из которых является Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод 1950 года, затем дополненная 11 протоколами. Это уникальная система общего права, развивающаяся благодаря прецедентному праву, она стала основой для формирования наиболее обширного и подробного свода судебных решений по сравнению с другими международными судебными органами по защите прав человека.

Европейский Суд по правам человека состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы. Среди судей не может быть более одного гражданина одного и того же государства.

Система правовой, в том числе судебной, защиты, предусмотренная Конвенцией, по своей природе является субсидиарной. Это значит, что защиту прав человека в качестве первой инстанции обеспечивают национальные органы, и прежде всего национальные суды. Компетенция Суда распространяется на дела, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции.

11 мая 1994 года члены Совета Европы приняли Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который предоставил индивиду, неправительственным организациям и группам лиц возможность обращаться в Суд непосредственно. Согласно Протоколу Европейская комиссия по правам человека упразднена и единственным органом, обеспечивающим соблюдение обязательств по Конвенции, стал Суд.

Существуют определенные обстоятельства, при наличии которых жалоба может быть приемлемой:

– предметом жалобы должны быть события, ответственность за которые несет публичная власть одного из государств – членов Совета Европы;

– жалоба может быть принята к рассмотрению только в случае, если были исчерпаны все доступные средства внутригосударственной правовой защиты и не позднее шести месяцев после принятия окончательного судебного решения, вынесенного в процессе обычного обжалования;

– жалоба не может быть анонимной, однако если заявитель не желает разглашать своего имени, то должен указать это и предоставить информацию о причинах, объясняющих подобную просьбу.

С жалобой в Европейский Суд может обратиться любое физическое лицо, в том числе не достигшее совершеннолетия, а также подвергавшееся каким-либо ограничениям правоспособности со стороны национальных органов власти.

В связи с ратификацией Конвенции и в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека указом Президента РФ от 29 марта 1998 года учреждена должность Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека.

Содружество независимых государств как региональная организация было создано 8 декабря 1991 года. В настоящее время Содружество объединяет более десяти государств – ранее союзных республик СССР (не участвуют только государства Балтии – Литовская, Латвийская и Эстонская республики и Грузия). Ст. 33 Устава СНГ предусмотрела создание Комиссии по правам человека как консультативного органа, призванного наблюдать за выполнением обязательств государств-членов в области прав человека.

Данная Комиссия в контексте норм Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. На основе представленной информации Комиссия готовит заключение.

1. На национальное учреждение возлагается задача поощрять и защищать права человека.

2. Национальное учреждение наделяется как можно более широкими полномочиями, которые четко излагаются в конституционном или законодательном акте, определяющем его состав и круг его ведения.

3. Национальное учреждение осуществляет, в частности, следующие функции:

а) представляет правительству, парламенту и любому другому компетентному органу на консультативной основе, по просьбе заинтересованных органов или в порядке осуществления своего права рассматривать любой вопрос без обращения в более высокую инстанцию, мнения, рекомендации, предложения и доклады по вопросам, касающимся поощрения и защиты прав человека; национальное учреждение может принять решение о предании их гласности; эти заключения, рекомендации, предложения и доклады, а также любая прерогатива национального учреждения относятся к следующим областям:

i) любые законодательные и административные положения, а также положения, касающиеся судебных органов и направленные на обеспечение и усиление защиты прав человека; в этой связи национальное учреждение изучает действующее законодательство и административные положения, а также законопроекты и предложения и выносит рекомендации, которые оно сочтет целесообразными для обеспечения соответствия этих положений основополагающим принципам в области прав человека; в случае необходимости оно рекомендует принятие нового законодательства, поправки к действующему законодательству и принятия или изменения административных мер;

ii) любой случай нарушения прав человека, который оно решает рассмотреть;

iii) подготовка докладов о положении в стране с точки зрения прав человека в целом, а также о более конкретных вопросах;

iv) привлечение внимания правительства к случаям нарушения прав человека в любой части страны, представление ему предложений относительно мер, направленных на пресечение таких нарушений, и, в случае необходимости, изложение своего мнения относительно позиции и реакции правительства;

b) поощряет и обеспечивает согласование национального законодательства, правил и практики с международными документами по правам человека, участником которых является данное государство, и их эффективное осуществление;

с) содействует ратификации вышеупомянутых документов или присоединению к ним и обеспечивает их осуществление;

d) участвует в подготовке докладов, которые государства должны представлять органам и комитетам Организации Объединенных Наций, а также региональным учреждениям во исполнение своих договорных обязательств и, в случае необходимости, выражать свое мнение по этому вопросу, должным образом соблюдая их независимость;

е) сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и любыми другими организациями системы Организации Объединенных Наций, региональными учреждениями и национальными учреждениями других стран, компетентными в вопросах поощрения и защиты прав человека;

f) содействовать разработке учебных и исследовательских программ по правам человека и принимать участие в их осуществлении в школах, университетах и в профессиональных кругах;

g) предавать гласности положение в области прав человека и усилия по борьбе против всех форм дискриминации, особенно расовой дискриминации, посредством повышения осведомленности общественности, в частности путем информирования и просветительской деятельности, а также посредством использования всех печатных органов.

Состав и гарантии независимости и плюрализма

1. Состав национального учреждения и порядок назначения его членов, путем выборов или иным способом, устанавливаются в соответствии с процедурой, предусматривающей все необходимые гарантии обеспечения плюралистического представительства общественных сил (гражданского общества), участвующих в деятельности по поощрению и защите прав человека, в частности путем использования полномочий, позволяющих установить эффективное сотрудничество с представителями, или посредством участия представителей:

а) неправительственных организаций, занимающихся вопросами прав человека и борьбы против расовой дискриминации, профсоюзов, соответствующих общественных и профессиональных организаций, например ассоциации юристов, врачей, журналистов и видных ученых;

b) различных философских и религиозных течений;

с) университетов и квалифицированных экспертов;

е) правительственных ведомств (в этом случае их представители участвуют в рассмотрении вопросов лишь в качестве консультантов).

2. Национальное учреждение должно располагать инфраструктурой, обеспечивающей бесперебойное осуществление его деятельности, в частности достаточным финансированием. Цель такого финансирования должна заключаться в том, чтобы предоставить национальному учреждению возможность иметь свой персонал и свои помещения, с тем чтобы оно могло быть независимым от правительства и не подлежать финансовому контролю, который может влиять на его независимость.

3. Для обеспечения стабильности мандата членов учреждения, без чего не может быть подлинной независимости, их назначение оформляется официальным актом, в котором указывается конкретный срок действия мандата. Мандат может возобновляться при условии обеспечения плюралистического характера состава национального учреждения.

Методы работы

В рамках своей деятельности национальное учреждение:

а) свободно рассматривает любые вопросы, относящиеся к сфере его ведения, независимо от того, были ли они представлены правительством или приняты к рассмотрению без обращения к более высокой инстанции, по предложению его членов или любого заявителя;

b) заслушивает любое лицо и получает любую информацию и любые документы, необходимые для оценки ситуаций, относящихся к сфере его ведения;

с) обращается к общественности непосредственно или через любой печатный орган, особенно для предания гласности своих мнений и рекомендаций;

d) проводит заседания на регулярной основе и, в случае необходимости, с участием всех своих членов после их надлежащего уведомления;

е) по мере необходимости образует из своих членов рабочие группы и создает местные или региональные отделения для содействия в осуществлении его функций;

f) проводит консультации с другими судебными и несудебными органами, занимающимися поощрением и защитой прав человека (в частности, омбудсменами, арбитрами или другими аналогичными органами);

g) учитывая ту основополагающую роль, которую играют неправительственные организации в расширении деятельности национальных учреждений, развивает связи с неправительственными организациями, занимающимися поощрением и защитой прав человека, социальным и экономическим развитием, борьбой против расизма, защитой особо уязвимых групп (в частности детей, трудящихся-мигрантов, беженцев, лиц с физическими и умственными недостатками) или другими специальными вопросами.

Дополнительные принципы, касающиеся статуса комиссий, обладающих квазисудебными полномочиями

Национальное учреждение может быть уполномочено заслушивать и рассматривать жалобы и заявления, касающиеся положения отдельных лиц. Материалы могут передаваться ему отдельными лицами, их представителями, третьими сторонами, неправительственными организациями, ассоциациями профсоюзов или любыми другими представительными организациями. В этом случае без ущерба для вышеизложенных принципов, касающихся других полномочий комиссий, возложенные на них функции могут основываться на следующих принципах:

а) достижение полюбовного урегулирования путем примирения или, в установленных законом пределах, путем вынесения обязательных решений, или, в случае необходимости, на основе конфиденциальности;

b) уведомление стороны, представившей заявление, о ее правах, в частности об имеющихся в ее распоряжении средствах правовой защиты, и содействие получению доступа к ним;

с) заслушивание любых жалоб или заявлений или направление их любому другому компетентному органу в пределах, установленных законом;

d) представление рекомендаций компетентным органам, в частности, путем предложения поправок или изменений к законам, правилам и административной практике, особенно если они являются причиной трудностей, с которыми столкнулись лица, представившие заявления, в целях отстаивания их прав.
_
Источник: Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок восьмая сессия, Дополнение №49 (А/48/49), стр. 369–370.

Смотрите также другие международные документы по правам человека:

Читайте также: