Мусорная реформа в россии реферат

Обновлено: 06.07.2024

Проблема образования отходов производства и потребления уже давно приобрела общегосударственный масштаб. Данная проблема вызывает пристальное внимание общественности и Правительства Российской Федерации. По данным Росстата, в России в 2015 году образовано 5 млрд. тонн отходов производства и потребления, что по сравнению с 2005 годом в 1,6 раза больше (рис.1.) [5].

Но следует принять во внимание, что далеко не все юридические лица и индивидуальные предприниматели подают данные в Росстат и, следовательно, цифры могут быть на порядок выше.

Проблема образования отходов кроется в том, что российская промышленность имеет высокий уровень ресурсоемкости и большой процент образования отходов производства.

Вместе с тем, использование (утилизация) и обезвреживание отходов считается технологически сложным и экономически невыгодным, так как их захоронение не требует технологий и больших капитальных вложений. В итоге, выигрывает политика крайне дешевого способа удаления отходов - захоронение на полигонах.

В 2014 году Минприроды России запустила реформу в сфере обращения с отходами. Эту реформу можно условно разделить на несколько этапов:

1. лицензирование и создание государственного кадастра отходов;

2. разработка и утверждение субъектами Российской Федерации территориальных схем обращения с отходами;

3. разработка региональными операторами и утверждение субъектами Российской Федерации региональных программ по обращению с отходами;

4. обращение с отходами через региональных операторов.

Данной реформой Минприроды России планирует создать централизованную систему управления отходами, в которой будет ответственная организация – региональный оператор по обращению с отходами. По итогам этой реформы, планируется перейти на раздельный сбор и переработку отходов.

Однако реформа на всех стадиях её реализации столкнулась с большим количеством препятствий и проблем, которые требуют детального анализа и корректировки.

На стадии лицензирования было принято решение ввести лицензируемый вид деятельности сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов. Таким образом, под процедуру лицензирования попали организации, осуществляющие вывоз отходов и коммунального мусора на полигоны.

Одновременно с этим, началось создание государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и технологиях их использования [1].

Планировалось, что государственный реестр объектов размещения отходов и лицензирование в совокупности позволят отделить специализированные полигоны от незаконных свалок или полигонов, с превышенной проектной вместимостью.

Развитие программ и поддержка предприятий, занимающихся утилизацией, обезвреживанием отходов могло уменьшить нагрузку на полигоны ТКО, как следствие снизить негативное воздействие на окружающую среду, но в условиях серьезного дефицита региональных бюджетов, эта поддержка маловероятна.

Выявившиеся проблемы в сфере обращения с отходами на стадии лицензирования перекочевали на стадию разработки и утверждения территориальных схем обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными.

Территориальная схема по замыслу законодателей, должна отражать всю информацию о схемах движениях отходов: какая организация осуществляет сбор и транспортирование, откуда и куда поступают отходы, где производится их обезвреживание и утилизация, а где – размещение.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 16.03.2016 № 197 и установило срок разработки и представления территориальных схем в территориальные органы Росприроднадзора – шесть месяцев [2]. В такие сроки, исполнительные органы субъектов Российской Федерации должны были осуществить детальный сбор и анализ информацию об отходах. В схеме должны быть учтены каждый мусорный контейнер и мусоропровод. Территориальные схемы должны содержать план развития на 10 лет и учитывать повышение уровня утилизации и обезвреживания отходов.

Но именно на стадии разработки и последующего согласования территориальных схем выявился комплекс ранее не учтенных проблем:

недостаток или отсутствие информации у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для разработки территориальных схем (в том числе об организациях, осуществляющих утилизацию или обезвреживание отходов, их проектной мощности);

сложность учета эколого-экономических факторов при планировании; сложность учета трансграничного перемещения отходов; недобросовестная работа разработчиков.

Территориальные органы Росприроднадзора должны были выполнять ключевую роль в рассмотрении и согласовании территориальных схем, так как именно они обладали наиболее полной информацией о состоянии сферы обращения с отходами в регионе [1].

В итоге, в ряде регионов России проблемы выявились на стадии согласования, а в некоторых регионах не смогли даже приступить к разработке.

Разработчик территориальной схемы и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации были вынуждены планировать или хотя бы проецировать строительство новых специализированных полигонов, указывая организации и предприятия, осуществляющие утилизацию и обезвреживание отходов.

Так в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО в Новосибирской области планируется создать кластер по переработке отходов, образуемых в зоне Новосибирской агломерации [6]. Но схема изначально содержит ряд существенных недостатков, грозящих стать серьезными препятствиями на пути реализации реформы.

Во-первых, сбор отходов в местах источников их образования (многоквартирные дома, частные домовладения, офисные и административные здания) не предусматривает разделения, а обработка (сортировка с целью подготовки для дальнейшей утилизации отходов) планируется на специально оборудованных сортировочных площадках. Это повышает экономические издержки на утилизацию и увеличивает долю не пригодных для утилизации отходов.

Во-вторых, стратегия направлена на развитие и строительство специализированных полигонов ТКО для хранения отходов, но это требует больших капиталовложений и имеет большее негативное воздействие на окружающую среду.

Отказ от раздельного сбора в местах образования отходов прослеживается и в других территориальных схемах. Например, в территориальной схеме, утвержденной Правительством Тюменской области, так же отсутствуют сведения об установлении на местах сбора отходов контейнеров с разделением на группы или виды отходов [7].

Данный проект отражен в территориальной схеме Московской области, но он идет в разрез целям реформы. В приоритете именно переработка отходов.

Таким образом, сложности учета многих эколого-экономических факторов при разработке и утверждении территориальных схем, привели к тому, что большинство субъектов Российской Федерации не готовы приступить к их реализации и переходу на новые правила обращения с отходами производства и потребления.

Список использованных источников

ГОРОДА: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Омск, Ростов-на-Дону, Уфа, Красноярск, Пермь, Волгоград, Воронеж, Владивосток, Ярославль, Обнинск, Калининград, Орел, Тюмень, Томск, Тамбов, Тверь, Улан-Удэ, Смоленск, Саранск, Сочи, Ставрополь, Сыктывкар, Рязань, Пенза, Оренбург, Набережные Челны, Новгород Великий, Новороссийск, Магадан, Магнитогорск, Липецк, Калуга, Кемерово, Краснодар, Ижевск, Иваново, Иркутск, Забайкальск, Владимир, Вологда, Белгород, Брянск

Читайте также: