Мировой опыт гчп реферат

Обновлено: 02.07.2024

Зарубежный опыт государственно-частного партнерства и деятельности государственно-частных корпораций в рыночном секторе ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Содержание

1. понятия частно-государственного партнерства
2. Мировой опыт частно-государственного партнерства
3. Опыт регулирования частно-государственного партнерства на примере Китая
Заключение
Список литературы

Это может стать причиной законодательного конфликта и препятствием в правомерной реализации франчайзинговых проектов.

Недостатки законодательной базы в сфере дерегулирования рынков, в том числе в сфере здравоохранения, препятствуют организационному развитию и ограничивают разработку и реализацию политики здравоохранения, в первую очередь мешая реализации принципов рыночной экономики и развитию полноценного рынка медицинских услуг. Ограничения могут проявляться в форме монополизации (создание завышенных стандартов, препятствующих выходу на рынок новых предприятий) или несправедливого налогообложения (деформация финансовой стратегии предприятий). Из-за недостаточного государственного контроля и несовершенства действующего законодательства нередки нарушения правовых интересов предприятий со стороны органов власти, в том числе наложение произвольных денежных взысканий, сборов и штрафов. Предприятия с государственным участием, имеющие уникальные управленческие связи с государственными органами, зачастую поставлены в более благоприятное положение и могут монополизировать рынки сбыта и ресурсы, делая невозможным успешное развитие конкурирующих компаний из частного сектора.

Действующая структура государственного управления нередко становится причиной затруднений и путаницы в вопросах, связанных с определением роли и функций государственных структур, приводя либо к ненужному дублированию в деятельности различных департаментов, либо к проволочкам и уклонению от выполнения задач. В создавшейся ситуации компаниям частного сектора приходится лавировать между различными органами власти (как по горизонтали, так и по вертикали), что не дает никаких положительных результатов. Так, введено типовое разделение лечебных учреждений (больниц) на коммерческие и некоммерческие, однако не дано четкого определения того, каким образом должно строиться управление этими двумя различными типами учреждений для обеспечения их комплексного и эффективного развития. Также не определено, кто должен определять условия работы этих подразделений, осуществлять мониторинг и оценивать работу определенных проектов ЧГП, обеспечивая соответствие их деятельности общественным интересам.

Структуры государственного сектора (прежде всего министерства здравоохранения, финансов, социальной защиты, гражданских дел и др.), являющиеся главными исполнителями реформ в сфере здравоохранения и бюджетного финансирования, должны постепенно изменить свою роль, становясь не просто традиционными поставщиками услуг, но компетентными организаторами, обеспечивающими работу служб, принятие решений на макрополитическом уровне, а также разработку жизнеспособных моделей и эффективных механизмов контроля и оценки. Целесообразно по решению Государственного Совета сформировать специальную комиссию по разработке закона (или правил) о частно-государственных партнерствах и внедрению единого координационного механизма с привлечением всех секторов, что обеспечит постоянное регулирование и контроль взаимодействия государственных служб и предприятий частного сектора. В частности, данная комиссия должна сформировать и представить концепцию ЧГП в рамках реформирования национальной системы здравоохранения и бюджетного финансирования, а также принять всесторонние меры для того, чтобы обеспечить внедрение ЧГП без ущерба для реформ, намеченных и проводимых в данных сферах.

Частному сектору необходимо определить свою роль в развитии ЧГП и использовать имеющиеся возможности для ее реализации. Высокие требования, предъявляемые к проектам частно-государственных партнерств, не должны становиться препятствием для их реализации. Компании частного сектора, имеющие общие интересы в рамках ЧГП, должны создавать коалицию, целью которой будет создание необходимой законодательной базы, обеспечивающей честные условия для развития конкуренции и полноценного рынка. В то же время компании располагают огромным потенциалом для реализации собственной инициативы в рамках корпоративных программ социальной ответственности, поддерживая активный диалог с местными органами власти для поиска наиболее эффективных форм сотрудничества в реализации программ и проектов в социальной сфере.

Стратегически именно НГО, будучи особым связующим звеном между местными сообществами и органами власти, должны сыграть главную роль в лоббировании ЧГП и осуществлении контроля за их развитием. Адвокация необходима также в такой сфере, как пересмотр и разработка соответствующего законодательства о регистрации НГО. Учитывая потенциальный негативный эффект в связи с дефицитом доверия между государственными органами и сообществом НГО, необходимо придерживаться исключительно конструктивного, неконфликтного подхода в развитии партнерских отношений с органами государственной власти.

ЧГП в Китае имеют огромный экономический потенциал. По данным одного из исследований, проведенных Всемирным банком, Китаю в период до 2010 года необходимо инвестировать в развитие инфраструктуры $ 130 млрд. долларов США ежегодно, при этом при добавлении дополнительно других потребностей общий объем необходимых инвестиций возрастает до уровня $ 200 млрд. долларов в год. Эта сумма эквивалентна 40% доходов государства по данным 2006 года, и очевидно, что государство не сможет самостоятельно обеспечить инвестиции в необходимом объеме. Учитывая ограниченность бюджетных ресурсов и вполне реальную вероятность кризиса на рынке данных услуг, обеим сторонам партнерства следует признать, что для них настал момент объединить свои ресурсы и усилия в качестве союзников и выступить единым фронтом. ЧРГ — стратегия, одинаково выгодная для всех и дающая реальную возможность оптимизировать все имеющиеся ресурсы, обеспечить устойчивое развитие и эффективную реализацию программ в социальной сфере.

750 млрд. долларов США)7. Частный сектор экономики обеспечивал 50% ВНП Китая в 2006 году, а к концу 11-й пятилетки этот показатель должен достичь 75% ВНП [13]. По данным 2005 года в КНР действовало более 225 000 частных медицинских учреждений, что составляло 77,6% от общего числа медучреждений в стране, из них 8 823 — частные больницы (47,2% от общего числа больниц). Развитие негосударственного сектора в Китае также происходит впечатляющими темпами.

Заключение

Проведенное исследование позволило выделить основные признаки частно-государственного партнерства, которые проявляются через участие в кооперационной цепочке государственных и частных структур по решению важнейших общественных задач. При этом такое взаимодействие представляет собой не простое сложение ресурсов, а обусловленное определенной мотивацией соглашение, где каждая из сторон партнерства имеет собственные цели и решает свои конкретные задачи. Интерес государства проявляется в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг населению в инфраструктурных и социально ориентированных отраслях. Интерес бизнеса состоит в стабильности получения и увеличения прибыли, устойчивости получения доходов от совместных проектов.

На основе анализа международной практики партнерства государства и предпринимательских структур определены основные отличительные признаки частно-государственного партнерства от других форм отношений государства и частного бизнеса, в том числе: ограниченность временных рамок соглашений о партнерстве; специфические формы финансирования проектов; специальные формы распределения ответственности между партнерами; разделение возникающих в проекте рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон.

Особое внимание в работе уделено развитию частно-государственного партнерства в КНР.

Проведенный анализ показал, что при развитии ЧГП в Китае мотивация в первую очередь основывается на достижении одной общей цели — обеспечении необходимого финансирования и реализации социальных программ при разумной норме прибыли. Однако стороны имеют собственные различные интересы в рамках общего партнерства, поэтому и ожидания представителей частного и государственного секторов также различаются: для государственного сектора приоритетом является соблюдение общественных интересов (обеспечение общественных благ), а для частного сектора — получение прибыли. Разница интересов создает потенциал для развития конфликта, результатом которого может стать причинение ущерба или разрушение ЧГП; однако такая возможность носит скорее теоретический характер и ее легко избежать путем принятия своевременных и адекватных мер.

Жизненно важно обеспечить создание жизнеспособной правовой системы, равно применимой для всех участников и заинтересованных сторон в рамках ЧГП. В частности, соответствующие законодательные документы должны быть разработаны и их реализация обеспечена Собраниями народных представителей местного уровня, особенно в части гарантии прав и обязанностей стороны, представляющей частный сектор. Необходимо также создавать и развивать эффективную систему государственных органов, в том числе на местном уровне, для осуществления руководства и мониторинга результатов ЧГП. В рамках данной структуры должны быть четко определены роли и функции каждого учреждения, представляющего государственный сектор, и обеспечена их подотчетность. Развитие ЧГП не означает отмены соответствующих функций и обязанностей учреждений государственного сектора; в действительности их роль и задачи просто изменяются в сторону развития адекватных, применимых моделей сотрудничества и обеспечения эффективной работы ЧГП во благо государственных интересов.

Сложно четко определить границы взаимодействия в рамках ЧГП, которые позволят обеспечить эффективную организацию и реализацию проекта, достижение оптимально возможных результатов (экономически выгодных, результативных, обеспечивающих равноправный доступ к высококачественным услугам). Органы власти, особенно местного уровня, должны обеспечить неизменную политическую поддержку и содействие для развития сотрудничества в рамках ЧГП. Эффективность работы органов власти в этой сфере, включая способность к разработке стратегий, принятию политических решений, обеспечению необходимых законодательных мер, проведению мониторинга и оценки проектов, во многом зависит от обучения и профессионального развития государственных служащих (особенно в региональных органах власти). Эффективными методами и формами информирования и обучения государственных служащих по вопросам, связанным с развитием ЧГП, могут быть тренинги, семинары, специальные форумы и конференции, позволяющие организовать обмен информацией и изучение наиболее успешного опыта в данной сфере. Необходимо поощрять взаимовыгодное международное и многостороннее сотрудничество, которое также может внести значимый вклад в укрепление и развитие ЧГП. Кроме того, целесообразно создать диалоговый механизм (например, Координационного механизма по развитию ЧГП), действующий на всех уровнях с целью обеспечения эффективного сотрудничества между государственным, негосударственным и частным секторами и достижения наилучших результатов в реализации национальной программы развития ЧГП.

Список литературы

Бородачев И. М. Потенциал частно-государственного партнерства как фактор повышения конкурентоспособности экономики // Экономические науки. — 2007. — № 11.

Бородачев И. М. Эволюция теоретических взглядов на развитие частно-государственного партнерства // Актуальные проблемы науки. — 2007. — № 4.

Гэлбрейт Дж К. Новое промышленное государство. Эссе об американской экономической системе // 25 ключевых книг по экономике. — Челябинск: Урал, 1999.

Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики. Т. 2. / Пер. англ. М.: Экономика, 1992.

Кукура С П. Теория корпоративного управления. — М.: Экономика, 2004.

Макконнелл Кзмбелл Р., Брю Стенли Л. Экономика: Принципы, проблемы и политика. Т. 2. / Пер. с англ. М.: Республика, 1992.

Хардина Ю. В. Феномен государственно-частного партнерства. — М.: АТиСО, 2007.

Хардина Ю.В. Частно-государственное партнерство. Проблемы и перспективы // Труд и социальные отношения: спецвыпуск. — 2007. — № 2.

Частно-государственное партнерство. Проблемы и перспективы // Труд и социальные отношения: спецвыпуск. — 2007. — № 2.

Данная статья представляет собой обзор опыта зарубежных стран с наиболее успешной практикой применения государственно-частного партнерства и реализацией соответствующих проектов. Автор проводит анализ европейского рынка, выделяет наиболее востребованные отрасли, в отношении которых заключаются ГЧП-контракты. Также автор статьи задается вопросом, как именно наличие собственной законодательной базы влияет на эффективность реализации проектов. На основе полученных данных, автор пытается определить ключевые особенности, благодаря которым происходит эффективное управление и реализация проектов ГЧП.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, взаимодействие государства и бизнеса, зарубежный опыт.

INTERNATIONAL EXPERIENCE OF PPP DEVELOPMENT

Fadyushin I.S. *

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Abstract

This article is a review of foreign countries experience with the most successful practice of public-private partnerships and the implementation of relevant projects. The author analyzes the European market, identifies the most sought-after sectors in which PPP contracts are concluded. Also, the author considers the question of how exactly the presence of its own legislative basis affects the efficiency of project implementation. Based on the data obtained, the author tries to identify key features that lead to effective management and implementation of PPP projects.

Keywords: public-private partnership, the interaction between government and business, foreign experience.

Введение

В современном мире все большую актуальность приобретают различные методы, которые способны оказать содействие государству в выполнении его задач. В условиях дефицита бюджетных средств, государственные органы прибегают к поиску новых источников, позволяющих привлечь внебюджетное финансирование для реализации инфраструктурных проектов. В связи с этим особый интерес у государства будут иметь проекты, основанные на принципах государственно-частного партнерства.

Для этого государственным гражданским служащим необходимо получить принципиально новые компетенции, в рамках которых они должны будут понимать не только особенности функционирования бизнеса, но и уметь взаимодействовать с ним по принципам равноправия и равенства сторон для достижения взаимовыгодных целей. Именно посредством такой кооперации государство сможет добиться положительных результатов в развитии страны.

Первостепенным в данном случае выступает учет зарубежного опыта, для которого применение ГЧП является одним из наиболее оптимальных способов решения социально-экономических проблем.

Великобритания

Великобритания является одной из первых стран, где государственно-частное партнерство получило законодательное оформление.

– публичный партнер брал на себя обязанность компенсировать затраты частной стороны и обеспечить норму прибыли после ввода объекта в эксплуатационный период;

– государство осуществляло регулярные платежи из бюджета.

Данная концепция пользовалась успехом вплоть до наступления мирового кризиса в 2008 году. Тогда многие проекты были приостановлены ввиду отсутствия финансирования.

На сегодняшний день британское правительство выделяет следующие основные формы взаимодействия государства и частного бизнеса:

1) акционирование – передача государственной собственности в руки частного бизнеса путем образования смешанных предприятий или продажа части акций государственной компании;

2) частная финансовая инициатива – заключение долгосрочных соглашений между публичным и частным партнерами на строительство, финансирование, управление, эксплуатацию объектов государственной собственности;

3) аутсорсинг – передача бизнесу государственных функций.

Необходимо отметить, что одной из особенностей британской модели ГЧП является свобода выбора договорной формы для каждого проекта ввиду отсутствия единого закона о ГЧП. Однако не все инвестиционные проекты могут быть отнесены к ГЧП: существует определенный алгоритм и ряд требований, основные положения которых регулируются Регламентом государственных закупок [7].

В настоящее время в Великобритании реализуется более 700 ГЧП-проектов в самых различных сферах. Их стоимость оценивается в более чем 54 млрд. фунтов стерлингов, при этом больше всего инвестиций было привлечено в транспортную сферу – более 26 млрд. фунтов стерлингов. В свою очередь, наибольшее число проектов реализуется в сферах здравоохранения и образования. Следует отметить, что в качестве приоритетных инвесторов британское правительство придает особое значение страховым и пенсионным фондам, которые обладают значительными финансовыми ресурсами. Кроме того, с течением времени все чаще начали использоваться государственные гарантии. Как следствие, изменения PFI привели к появлению новой модели под названием PF2 [1].

К особенностям PF2 относится:

– повышенная бюджетная эффективность;

– для обеспечения прозрачности государство будет стремиться быть миноритарным инвестором в проектах (не более 30%);

– разделение рисков, четко отраженных в соглашениях;

– упрощенный доступ к заемному капиталу.

Одной из первых программ, заключенных в рамках модели PF2, была Программа по приоритетному строительству школ (Priority School Building Programme), принятая в 2011 году. Стоимость проекта оценивается в 4,4 млрд. фунтов стерлингов, а совокупное число школ, которые попали в данную программу, приравнивается к 537. Завершение программы планируется в 2021 году [6].

Помимо этого, в Великобритании действует Фонд обеспечения регионального экономического роста (Regional Growth Fund), который был создан британским правительством для привлечения внебюджетного финансирования. По состоянию на 2018 год, фонд располагает бюджетом в 2,6 млрд. фунтов стерлингов [8].

Канада

Так как Канада представляет собой государство с федеративным устройством, развитие ГЧП в этой стране началось в 1980-х гг. на уровне провинций. Особый вклад в развитие данного направления сделали провинции Онтарио, Британская Колумбия, Альберта и Квебек.

К примеру, в Онтарио реализацией программ ГЧП занимается государственная Инфраструктурная корпорация. В период с 2006 по 2014 годы ей была реализована масштабная инфраструктурная программа Ontario’s Infrastructure Investment Program, затраты на которую составили около 96,7 млрд. долларов. Стоит отметить, что программа имела следующий экономический эффект:

– средний вклад в реальное ВВП составил 11,3 млрд. долларов ежегодно;

– рост корпоративных прибылей на 2,2 млрд. долларов в год;

– снижение уровня безработицы;

– 16,7 млрд. долларов дополнительных налоговых поступлений;

– 166 тыс. новых рабочих мест [3, С. 5-6].

На национальном уровне важную роль играют Министерство инфраструктуры Канады (Infrastructure Canada) и Совет по государственно-частному партнерству Канады (The Canadian Council for Public-Private Partnerships). К основным обязанностям последних относится информационное консультирование, аналитика и распространение лучших практик ГЧП, в то время как Министерство инфраструктуры Канады занимается распределением средств Фонда ГЧП (The P3 Canada Fund).

Фонд ГЧП является одним из инструментов поддержки региональных и местных правительств по поводу реализации проектов ГЧП в самых различных сферах. Финансирование осуществляется посредством нескольких способов, а распределение средств происходит на конкурсной основе. Следует отметить, что максимальный размер поддержки Фонда не может превышать 25% от общей стоимости проекта. По состоянию на 2018 год, фонд оказал поддержку 25 различным проектам по всей стране. Совокупная стоимость проектов насчитывает более 6 млрд. долларов, инвестиции со стороны фонда составили около 1,3 млрд. долларов [5].

Европейский рынок проектов ГЧП

Согласно исследованиям Европейского инвестиционного банка [2], в 2018 году совокупная стоимость проектов ГЧП, прошедших стадию финансового закрытия, составляет 14,6 млрд. евро, что на 4% меньше, чем в 2017 году (15,2 млрд. евро).

Рис. 1 – Динамика ГЧП проектов в Европе с 2009 по 2018 гг

На основе данных, представленных на рисунке 1, можно сделать следующие выводы:

– общее число проектов снизилось до 39, в то время как в 2017 их количество приравнивалось к 44. Это наименьшее число проектов, начиная с 1997 года;

– увеличилась средняя стоимость отдельно взятого проекта до 375 млн. евро (345 млн. евро в 2017);

– 51% всех транзакций составили платежи со стороны публичного партнера (в большинстве в форме платы за доступность).

Необходимо отметить, что 66% (9,6 млрд. евро) от всей стоимости проектов ГЧП на европейском рынке составили 8 проектов:

– Мост Чанаккале (3,1 млрд. евро, Турция);

– Автомагистраль Анкара-Нигде (1,2 млрд. евро, Турция);

– Сеть широкополосного доступа в Жиронде (1,2 млрд. евро, Франция);

– Тоннель Бланкенбурга (1 млрд. евро, Нидерланды);

– Шоссе A16 в Роттердаме (930 млн. евро, Нидерланды);

– Дамба Афслейтдейк (810 млн. евро, Нидерланды);

– Лаборатория в Билкентском университете (711 млн. евро, Турция);

– Шоссе A10/A24 Нойруппин-Панков (652 млн. евро, Германия).

На основе вышеперечисленного, можно утверждать, что транспортный сектор для ГЧП является одним из наиболее востребованных в странах Европы. Совокупная стоимость всех проектов, реализуемых в данной отрасли, приравнивается к 7 млрд. евро. Следует отметить, что в 2017 году их стоимость составляла примерно 7,6 млрд. евро.

Лидером по совокупной стоимости проектов ГЧП в 2018 является Турция с показателем в 5,1 млрд. евро, хоть это и меньше, чем в 2017 году (6 млрд. евро). В то же время, наибольшее число проектов было реализовано во Франции – сразу 15 проектов прошли стадию финансового закрытия (см. рисунок 2).

Рис. 2 – Совокупная стоимость и количество проектов ГЧП по странам Европы в 2018 году

Следует отметить, что в пяти странах было реализовано как минимум 2 проекта, в то время как минимум 1 проект был реализован в десяти странах. Также особое внимание обращает на себя Великобритания, которая при относительно небольших затратах (менее 500 млн. евро) сумела реализовать около 8 проектов ГЧП.

Важную роль при реализации проектов сыграли страховые компании и пенсионные фонды. 21 проект ГЧП из 39 в 2018 году получил дополнительные средства благодаря институциональным инвесторам посредством использования различных финансовых моделей.

Что касается отраслевого разделения, то наиболее затратным остается транспортный сектор. При этом в данной отрасли согласовано столько же проектов (7), сколько и в сферах телекоммуникаций и экологии. Отметим, что проекты в сфере телекоммуникаций получили наибольшее распространение во Франции, где 6 проектов прошли стадию финансового закрытия. Тем не менее наибольшее число проектов (9) реализуется в сфере образования, при этом их совокупная стоимость составляет около 952 млн. евро.

Как следует из вышеприведенных данных, ГЧП используется немного реже, чем это было еще несколько лет назад. По-прежнему большой интерес инвесторы проявляют к проектам транспортной отрасли, даже несмотря на их высокую стоимость. Очевидно, что постепенно все большую популярность и развитие будут получать проекты в сфере телекоммуникаций. Прежде всего, это связано с общемировой тенденцией к технологическому и цифровому развитию.

Для более полного понимания мирового опыта в развитии ГЧП также необходимо проанализировать, в каких странах ГЧП оформлено законодательно на федеральном уровне (см. таблицу 1).

Таблица 1 – Законодательная база в сфере ГЧП на федеральном уровне в странах мира

Не менее важным фактором в развитии ГЧП играет наличие органов государственного управления, а также уровень эффективности выполнения государственными служащими своих обязанностей. Опираясь на опыт зарубежных стран, выделяются две базовые модели: создание специализированных органов управления ГЧП и в рамках общей системы государственного управления. Отметим, что большая часть европейских стран предпочитает идти по первому пути, причем это относится и к той категории стран, в которой отсутствует специализированное законодательство. Очевидно, что создание таких органов позволяет осуществлять более эффективное управление проектами ГЧП, содействие их реализации, выполнять функции контроля и мониторинга. Особое место здесь занимает и финансовое содействие проектам ГЧП: оно может включать как льготное кредитование, так и меры налогового характера. В некоторых странах (Великобритания, Австралия) создаются целевые фонды, основным предназначением которых является софинансирование ГЧП проектов.

Заключение

В течение последних нескольких десятков лет феномен ГЧП значительно видоизменился и претерпел ряд изменений. Число проектов постепенно увеличивается, происходит укрепление правовой основы, а также расширяется отраслевая сфера применения. Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что происходит централизация государственного управления в данной сфере: публичные институты играют все более важную роль в становлении института ГЧП и его превращения в инструмент развития инфраструктуры.

В статье рассматривается международный опыт развития государственно-частного партнерства на примере стран Европы. Работа нацелена на выявление лучших мировых практик реализации проектов ГЧП в целях улучшения эффективности взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти в России.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, ГЧП, бизнес, власть, концессионное соглашение, Европейский союз, Российская Федерация.

В мировой практике чаще всего понятие государственно-частное партнерство применяется при любом использовании ресурсов бизнеса для удовлетворения общественных потребностей. К формам государственно-частного партнерства принято относить различное взаимодействие публичного и частного сектора, варьирующее по степени вовлеченности и степени риска между ними. Условия ГЧП, изложены в контракте или соглашении, определяющие обязанности каждой стороны. По данным исследования Лондонской международной финансовой службы, механизм реализации проектов по моделям ГЧП практикуют порядка 60 стран. Развитие данного механизма позволяет повысить эффективность управления государственным имуществом, распределить риски между партнерами, связанные с проектом ГЧП, а также снизить нагрузку на государственный бюджет. Механизм ГЧП широко используется в мировой практике для привлечения частного капитала в экономику государства с целью развития и последующего управления социально-значимой инфраструктурой. При этом развитие ГЧП в зарубежных странах идет различными темпами: если многие страны, только недавно начали внедрять практику ГЧП в экономику, то в Великобритании, Австралии и Южной Кореи данный рынок уже достаточно проработан и сформирован. ГЧП затрагивает такие сферы как образование, здравоохранение, строительство, транспортная сфера, топливно-энергетический комплекс, и другие. [1]

Механизмы государственно-частного партнерства в Европе необходимы для реализации программ, закрепленных за органами власти. В зависимости от форм, которые принимает государственно-частное партнерство (частная финансовая инициатива, государственные контракты, создание кластеров, концессионный механизм и другие), государственный орган осуществляет контроль над привлеченными частными инвестициями и в его силах изменить любые положения в договоре, влияющие на сроки работы, целевые показатели (экологические, экономические, социальные), а также фиксировать цены на услуги для потребителя, если такое партнерство имеет вид концессии, в том виде, который определен в европейском законодательстве.

Тем не менее, эти партнерские отношения, в частности, в форме концессий, не имеют определенной и единой правовой основы в странах Европейского союза. Неполная правовая база не только тормозит развитие внутреннего рынка государственных закупок, препятствуя эффективной и неискаженной конкуренции, это также частично порождает отсутствие прозрачности, необходимой для любой формы экономического партнерства. Оптимизация государственных расходов играет еще более важное значение в потоке дефицитных государственных ресурсов. [2]

По данным Европейского центра экспертизы в период 1990–2016 годов количество завершенных ГЧП проектов в странах Европейского союза составило 1 749 на общую сумму 336 млрд евро. До финансового кризиса рынок ГЧП испытывал резкий рост по объему, но с 2008 года количество новых проектов значительно сократилось. И в 2016 году общий совокупный объем ГЧП проектов составил 10,3 млрд евро. В основном рынок ГЧП ЕС сконцентрирован в Великобритании, Франции, Испании, Португалии и Германии. В течение 1990–2016 годов Франция реализовала около 175 проектов государственно-частного партнерства на сумму 40 млрд.евро. Испания и Португалия осуществляет практику внедрения ГЧП примерно такими же темпами, что и Франция. Некоторые государства-члены ЕС за этот период реализовали более 700 проектов на сумму 160 млрд.евро. Кроме того, 13 из 28 государств-членов реализовали менее пяти проектов ГЧП — Финляндия, Австрия, Дания и др. [3]

Правительство Ирландии особое значение уделяет сектору малого и среднего предпринимательства (далее — МСП) как основе европейской экономики. Субъекты МСП создают новые рабочие места и генерирует потенциал роста экономики, что является значимым для восстановления и обновления социальной и экономической сферы в Европе. Малые и средние предприятия составляют более 99 % из всех предприятий в Ирландии. И несмотря на то, что экономика Ирландии тесно связана с мировой экономикой, 64 % работающих в частном секторе заняты в местных фирмах, которые не осуществляют сделки на экспорт. Государственные закупки должны стимулировать экономическую активность МСП. В этом направлении Ирландия, как член Европейского союза проводит ряд мер, направленных на повышение уровня занятости, и роста числа МСП.

В настоящее время механизмы государственно-частного партнерства получают широкое распространение и в Российской Федерации, и включают в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду.

Среди мер, направленных на совершенствование государственно-частного партнерства, можно выделить:

— повышение информирования о существующих программах поддержки бизнеса;

— развитие законодательной базы, которое позлит выстраивать отношения прежде всего в формальном ключе;

— совершенствование механизма оказания поддержки в разрезе упрощения процедур взаимодействия органов власти с бизнес-структурами;

— дальнейшее эффективное организационное, информационное, правовое и методическое сопровождение внедрения механизма частной концессионной инициативы;

Совершенствование взаимодействия бизнеса с различными институтами власти позволит обеспечить более лояльные условия для развития бизнеса, а, следовательно, будет способствовать развитию экономики.

Основные термины (генерируются автоматически): государственно-частное партнерство, Европейский союз, Ирландия, концессионное соглашение, проект, Российская Федерация, частный сектор, государственная власть, мировая практика, частный партнер.

В статье анализируется международный опыт развития ГЧП на примере экономически развитых, развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой. Работа нацелена на выявление лучших мировых практик в целях определения наиболее благоприятных условий для практической реализации подходов ГЧП в России. В статье сделан ряд ключевых выводов о том, что ГЧП в инфраструктурных отраслях позволяет странам и регионам привлекать средства для развития и совершенствования энергетики, водоснабжения, транспорта, телекоммуникаций, информационных технологий и других направлений за счет участия частных и государственных учреждений. Там, где существуют региональные проблемы с устаревающей инфраструктурой или требуются более эффективные услуги, партнерство с частным сектором может способствовать укреплению новых решений для комплексного развития стран и регионов.

Discover the world's research

20+ million members
135+ million publications
700k+ research projects

identifying the world's best practices in order to determine the most favorable conditions for the practical

The article made a number of key findings that PPP in infrastructure sectors allows to attract funds for

technologies and other areas due to the participation of private and public institutions to countries and

regions . In places with regional problems concerning aging infrastructure and a need for more effective

services, partnership with the private sector can contribute new solutions for the integrated development

государс твенно - ч астное п артнерст во, инфр аструкту ра, эко номически й рост, конкурен тоспособ ность

. Как отмечено в работе Н.В. Агазарян [1] , ГЧП в инфраструктурных отраслях позволяет странам и регионам привлекать средства для развития и совершенствования энергетики водоснабжения, транспорта, телекоммуникаций, информационных технологий и других направлений за счет участия частных и государственных учреждений. Й. Аббаси доказал важность ГЧП для проведения научных разработок в сфере лекарственных препаратов для лечения раковых заболеваний [2], К. Бодзон рассматривал функционирование государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов [3]. .

Развитие государственно-частного партнерства в условиях инновационной модернизации экономики // Интернет-журнал «Науковедение

Опыт Индии в поддержке и развитии государственно-частного партнерства // Актуальные проблемы экономики и права

Гафурова Г.Т. Опыт Индии в поддержке и развитии государственно-частного партнерства // Актуальные проблемы экономики и права. -2013. -№ 3. -С. 52-57.

Глушков С.А., Уварова А.А. Мировой опыт и перспективы использования ГЧП в России // Транспорт Российской Федерации. -2012. -№ 3.

Государственно-частное партнерство во внешнеэкономической деятельности // Российский внешнеэкономический вестник

Завьялова Е.Б. Государственно-частное партнерство во внешнеэкономической деятельности // Российский внешнеэкономический вестник. -2013. -№ 2. -С. 52-61.

Использование зарубежного опыта государственночастного партнерства в решении экономических задач России // Российский внешнеэкономический вестник

Захаров А.Н., Овакимян М.С. Использование зарубежного опыта государственночастного партнерства в решении экономических задач России // Российский внешнеэкономический вестник. -2013. -№ 6.

Международный опыт развития государственно-частного партнерства в экономически развитых странах: институциональный аспект // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. -2012

Мерзлов И.Ю. Международный опыт развития государственно-частного партнерства в экономически развитых странах: институциональный аспект // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. -2012. -№ 3. -С. 75-81.

Государственно-частное партнерство: опыт реализации механизма в Германии и возможности его использования в России

Понятие государственно-частного партнерства: оценка зарубежных и отечественных определений // Вестник экономической науки Украины

Петрова И.В. Понятие государственно-частного партнерства: оценка зарубежных и отечественных определений // Вестник экономической науки Украины. -2014. -№ 3.

Recommended publications

Обзор монографий, пособий и рекомендаций в области развития и применения механизма государственно-ча.

В статье представлен обзор литературы, в частности учебных пособий, монографий, книг, практических руководств с рекомендациями, исследований, выпущенных за последние годы, как российскими, так и иностранными авторами, которые посвящены развитию государственно-частного партнерства (ГЧП). Издания, рассматриваемые в статье, могут быть полезны студентам, изучающим данную тему, специалистам и . [Show full abstract] практикам сферы ГЧП, а также лицам, заинтересованным в вопросах, касающихся процессов взаимодействия государства и частого сектора.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРН.

В условиях сокращения расходов бюджета на приоритетные направления экономики государственно-частному партнерству принадлежит ключевая роль в контексте реализации инфраструктурных проектов как ключевому инструменту привлечения частных инвестиций и повышения качества оказываемых услуг населению.Механизм государственно-частного партнерства в зарубежных странах реализуется достаточно давно и . [Show full abstract] постоянно совершенствуется. Лидерами по развитию данной формы привлечения инвестиций в целях реализации инфраструктурных проектов являются: Великобритания, Франция, Германия и США. Для каждой из стран характерна своя специфика. Социально значимые проблемы с учетом растущих потребностей населения остаются приоритетными для механизма государственно-частного партнерства и адресованы в конкретную сферу (строительство и реконструкция дорог, образование, здравоохранение). Отличительная особенность взаимодействия государства и частных структур заключается в распределении рисков, возникающих в процессе разработки, реализации или функционирования проекта. Каждая страна отличается своими подходами и индивидуальностью в организации государственно-частного партнерства.Цель – изучение зарубежного опыта механизма государственно-частного партнерства в реализации инфраструктурных проектов с позиции возможностей применения основных достижений зарубежной практики при совершенствовании взаимодействия государства и частного сектора в российских условиях.Метод или методология проведения работы: методология исследования представлена сравнительным анализом, синтезом, табличным и графическим методами обработки и представления данных.Результаты: сделан вывод, что каждой стране характерна отраслевая специфика при реализации инфраструктурных проектов. В США интерес в рамках данного механизма представляют автодороги, в Великобритании предпочтение отдается образованию и здравоохранению, в Германии – образованию, Италия, Канада и Франция активно используют данный механизм в сфере здравоохранения.Область применения результатов: полученные результаты целесообразно рекомендовать органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектам при разработке государственных программ поддержки реализации инфраструктурных проектов посредством государственно-частного партнерства.

Финансирование инвестиционных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства

Реализация механизма государственно-частного партнерства в проектах электронного правительства на ос.

Читайте также: