Международное право в сфере местного самоуправления реферат

Обновлено: 05.07.2024

Право на осуществление местного самоуправления находит свое отражение в статье 21 Всеобщей декларации прав человека, где закреплено, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей, а также право равного доступа к государственной службе в своей стране. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ.

Важнейшим международно-нравовым актом по вопросам местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года по инициативе Постоянной конференции местных и региональных органов власти Европы, вступившая в силу 1 сентября 1988 года и ратифицированная Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N° 55-ФЗ. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.,2007

Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле местное самоуправление объявляется в качестве одной из основ конституционного строя любого демократического государства, а его развитие представляется как вклад в построение единой Европы, основанной на принципах демократии и права. Кроме этого, там же закрепляются следующие основы (принципы) организации местного самоуправления в странах, присоединившихся к этому международно-правовому документу:

-- органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя;

-- право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к демократическим принципам, разделяемым всеми Государствами--членами Совета Европы и это право наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне;

-- наличие облеченных реальной ответственностью органов местного самоуправления может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление;

-- защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти;

-- является обязательным наличие местных органов самоуправления, которые располагают уполномоченными для принятия решений органами, созданными демократическим путем, и которые имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов.

Часть I Хартии посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления. В этой главе закрепляются понятие местного самоуправления, гарантии его самостоятельности и защиты; предметы ведения и основные полномочия органов местного самоуправления, а также порядок их реализации; основания и порядок делегирования полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления; гарантии территориального верховенства и самостоятельности местного самоуправления; источники финансирования местного самоуправления; основы муниципальной службы; вопросы судебной защиты прав местного самоуправления. В части II Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подписавших. Государство обязуется соблюдать не менее двадцати пунктов части I Хартии. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Соц. исследования. 2007. N 1.

Для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Заседания Конгресса проводятся один раз в год во Дворце Европы в Страсбурге. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 года и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса. Закатнова А. Место местной власти // Российская газета. 2003. N 59.

Муниципальное право называют правом местного самоуправления. В этой связи возникает вопрос: а что такое местное самоуправление, какова его сущность? Под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Оно (местное самоуправление) может осуществляться гражданами как путем прямого волеизъявления (референдум, выборы и т.д.), так и через выборные органы.

Глава 1. Европейская Хартия местного самоуправления как основной источник муниципального права европейских государств

Глава 2. Особенности местного самоуправления в зарубежных странах

Список использованной литературы

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Местное самоуправление — одна из демократических основ системы управления обществом, важнейший структурный элемент устройства власти, это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Народ может осуществлять власть различными способами, в том числе и через местное самоуправление. Местное самоуправление — это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов.

Причем, что очень существенно, эти органы не являются государственными, выведены из структуры государственных; они являются органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ (городской общины, сельской общины, союза общин).

Местное самоуправление предполагает:

самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;

многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Нужна помощь в написании реферата?

Отсюда следует, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (система, структура, компетенция этих органов определяется в локальных нормативных актах). Причем органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, самостоятельно решают иные вопросы местного значения. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

Каждая отрасль права оперирует своими специфическими понятиями, содержание и смысл которых позволяют уяснить сферу действия ее норм, особенности их применения.

Местное самоуправление — понятие комплексное. Оно может рассматриваться в разных аспектах: как форма народовластия, как самостоятельный уровень публичной власти в государстве, как непосредственная деятельность по решению вопросов местного значения, как элемент гражданского общества.

Цель работы — исследование опыта зарубежных стран в местном самоуправлении.

В основе нормативно-правового регулирования местного самоуправления лежит Европейская Хартия местного самоуправления.

Нужна помощь в написании реферата?

Под правовой основой местного самоуправления понимается совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление, из которых в последние годы сложилась новая отрасль российского права — муниципальное право. Именно оно вместе с конституционным правом является той фундаментальной основой, на которой возводится ныне муниципальное здание.

Целью Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. Важность этого очевидна: именно местное самоуправление позволяет гражданам участвовать в принятии решений, касающихся их повседневной жизни. Более того, соблюдение этого права гарантирует осуществление иных гражданских прав и свобод. Хартия обязывает государства, входящие в Совет Европы, беречь и укреплять политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ. Тем самым принцип самостоятельности органов местного самоуправления закрепляется на высоком международно-правовом уровне, а его соблюдение расценивается как один из основных критериев подлинной демократии.

В Хартии предусмотрено право местных сообществ на собственные территориальные границы; на самостоятельное определение своих административных структур, отвечающих местным потребностям и обеспечивающих эффективное управление; на взимание налогов. Хартия предусматривает разнообразие моделей местного самоуправления с учетом особенностей каждого члена Совета Европы. Самое важное в данном разделе Хартии — это определение основных принципов, на которых должно строиться местное самоуправление в европейских странах.

Конгресс местных и региональных властей занимается правом на местное самоуправление как одним из проявлений демократии. Его главной целью является обеспечение участия местных и региональных властей в процессе объединения Европы, а также в работе Совета Европы. Конгресс содействует развитию демократии на региональном и местном уровнях, укреплению межрегионального сотрудничества, помогает новым демократическим государствам в формировании эффективных административных структур на местах.

Анализ принципов, заложенных в Хартии, свидетельствует о том, что современная Европа видит в местном самоуправлении важнейший элемент демократии, приобщающий людей к ценностям народовластия, воспитывающий у них чувство гражданской ответственности.

Местное самоуправление призвано уравновешивать власть государства, ограничивать ее, не допускать произвола с ее стороны. Передача властных полномочий на места позволяет также избежать перегрузки центрального правительства частными проблемами, существенными для определенных локальных сообществ. Органы местного самоуправления выполняют роль посредника между личностью и государством. И в городах, и в селах работа местных советов затрагивает буквально каждого — зачастую она представляется гражданам более понятной и конкретной, чем деятельность центральных властей.

Нужна помощь в написании реферата?

Хорошо зная положение дел на своих территориях, органы местного самоуправления способны более эффективно и рационально, чем чиновники центрального аппарата, реагировать на непредвиденные ситуации и конфликты. И возможности для нововведений у местных властей значительно шире — ведь центральные власти внедряют новации, как правило, в общенациональном масштабе, что повышает издержки вероятных неудач. Наконец, муниципальные выборы проводятся чаще, чем общенациональные, а это дает населению дополнительную возможность пользоваться своими гражданскими правами и выразить отношение к деятельности административно-управленческих органов.

Глава 2. Особенности местного самоуправления в зарубежных странах

Организация и деятельность местного самоуправления может определяться различными принципами. Так, основными началами местного самоуправления в Германии являются:

местное самоуправление как один из принципов государственного порядка;

правовая регламентация местного самоуправления;

признание за местным самоуправлением определенной компетенции;

организационная самостоятельность местного самоуправления;

территориальный принцип организации и деятельности местного самоуправления;

Нужна помощь в написании реферата?

открытый и публичный характер деятельности органов местного самоуправления.

В своем современном виде местное управление в развитых демократических государствах сложилось преимущественно в результате муниципальных реформ XIX в. Его становление было связано с процессами перехода от феодализма к современному индустриальному обществу. Оплотом нарождавшейся буржуазии явились города, требовавшие самостоятельности в управлении местными делами, свободы от надзора и вмешательства со стороны центральных властей. Местное управление брало свое начало от гильдий и формировавшихся ими городских органов самоуправления, которые зачастую решали как административные, финансовые, так и некоторые судебные вопросы. Возраставшая самостоятельность городов влекла за собой определенную независимость в управлении хозяйственными делами. Города постепенно наделялись правами юридического лица, что позволяло городским властям самостоятельно распоряжаться общинным имуществом.

Нужна помощь в написании реферата?

Многие зарубежные исследователи, анализируя вышеуказанные концепции, подчеркивают, что они весьма абстрактны и носят полярный характер, поэтому истину следует искать где-то посредине.

Нужна помощь в написании реферата?

Таким образом, можно сделать вывод о том, что современное местное управление представляет собой достаточно сложный и гибкий механизм, который может включать как государственную администрацию на местах, так и местные представительные и исполнительные органы, что отражает совмещение в институте местного управления самоуправленческих и государственнических начал. Именно в таком качестве местное управление входит в государственный механизм, обладая значительной спецификой и самостоятельностью по сравнению с другими его элементами.

1.Баранчиков В.А. Муниципальное право. М.: Закон и право, 2015. — 382с.

2.Глущенко П.П. Муниципальное право. СПб.: Изд-во В.А.Михайлова, 2014. — 352с.

.Казанчев Ю.Д. Муниципальное право России. М.: Новый юрист, 2015. — 287с.

Нужна помощь в написании реферата?

.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристь, 2014. — 552с.

.Щугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело, 2015. — 496с.

Характеристика международных актов в сфере местного самоуправления и роль Российской Федерации в нем

Международным правом оказывается значительное влияние на процесс формирования правовой муниципального самоуправления и муниципальной демократии. Несомненно, процесс восстановления и развития муниципального самоуправления в Российской Федерации был предопределен внутренними условиями демократических реформ, но благоприятными условиями для развития данных процессов являлись демократические факторы на международной арене, увеличение значения международного права при принятии решения проблем международного и внутригосударственного характера.

Органы местного самоуправления – органы исполнительной власти по решению вопросов муниципального значения, которыми могут создаваться нормативно-правовые акты местного характера на основе федеральных законов.

Вступление России в Европейский Совет означало ее вступление в континентальное правовое пространство, принятие ею обязательств, исходя из общепринятых юридических норм Европы. На сегодняшний день Россия принимает участие в 28 европейских конвенциях, в частности в Европейской конвенция о защите прав и свобод человека, подписанной в Риме 04.11.1950, Европейской хартии местного самоуправления, заключенной в Страсбурге 15.10.1985.

В Конституции Российской Федерации указан основополагающий принцип в сфере соотношения международных и национальных (внутренних) правовых норм, согласно которым общепринятые принципы и международные правовые нормы, международные договоры России образуют основную часть ее правовой системы; если международным договором установлены правила, отличные от законодательных, то используются правила международных договоров.

Стоит отметить, что Конституция России утвердила и закрепила приоритетность ее международных договоров перед нормами национального законодательства. Это означает, что правоприменители не только обладают правом, но и обязаны руководствоваться международными правовыми нормами при решении конкретных дел.

Международные акты, содержащие правовые нормы органов местного самоуправления

В первую очередь, стоит отметить универсальные акты в сфере прав человека.

Всемирная декларация прав человека, принята 10.12.1948; Международный пакт о гражданских и политических правах, подписанную 16.12.1966; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 16.12.1966; Европейская конвенция о защите прав человека и его основных свобод; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятый 01.08.1975; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26.05.1995.

Каждый из этих актов содержит положения, которые прямо или косвенно относятся к регулированию вопросов, связанных с участием граждан в реализации муниципального самоуправления; в сфере данных вопросов эти положения представляют собой источники муниципального права.

Второй группой международно-правовых источников муниципального права являются специальные международно-правовые акты местного самоуправления. Важнейшим актом в этой группе является Европейская Хартия местного самоуправления. Членами Европейского Совета данная Конвенция была разработана с целью защиты и укрепления местного самоуправления в странах Европы, определив статус данного документа как международная конвенция. Российской Федерацией была подписана Хартия в день своего вступления в силу, а уже в 1998 г. была ратифицирована. Политико-правовым значением Европейской хартии является определение ею понятия муниципального управления и демократических основ организации и деятельности органов муниципального управления; закрепление положений общего характера по вопросам полномочий данных органов, условий и реализации; провозглашение принципа соразмерности финансовых средств муниципальных органов относительно тех полномочий, которые предоставлены Конституцией или законодательством.

Отдельной статьей Хартии установлен принцип, согласно которому каждым государством должно быть признано право вступления муниципальных органов в объединения с целью защиты и продвижения их интересов и в международный союз органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 10).

Европейской хартией также предусмотрено право муниципальных органов на судебную защиту с целью обеспечения свободной реализации своих полномочий и соблюдения принципов муниципального управления, зафиксированных в законодательстве. Конституционный Суд Российской Федерации не единожды руководствовался положениями Европейской Хартии.

К данной группе в качестве специальных международных правовых актов по вопросам местного самоуправления следует отнести решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, участником которого является Россия, и документы иных международных организаций, таких как Декларация о принципах местного самоуправления, подписанная в 1994 году Межпарламентской ассамблеей стран-участниц СНГ.

Вышеуказанные акты являются не только обязательными к исполнению в Российской Федерации, но и согласно общему принципу в части 4 статьи 15 Конституции, обладают приоритетом относительно муниципальных норм национального законодательства.

Можно сказать, что действие общего принципа международно-правовых требований не распространяется в случаях, если это приводит к понижению уровня демократических гарантий, закрепленных на конституционном или законодательном уровне.

Особенности соотношения международных норм и российского законодательства в области муниципалитета

В общем понятии, принципы и нормы, регламентируемые международно-правовыми актами и обеспечивающие выполнение прав граждан на реализацию местного самоуправления, функционируют лишь в единстве с законодательством РФ на становление муниципальной демократии на территории России.

В данному случае препятствием не является ранее признанная Конституционном Судом жалоба гражданина, по отношению к которому было установлено нарушение прав и свобод, прописанных международным договором, которая не соответствует критериям допустимости при отсутствии нарушения его прав законодательными положениями, которые применяются в конкретном деле, так как подтверждение нарушения гарантированных прав и свобод официальным органом свидетельствует о наличии неопределенности по вопросу соответствия данных положений российской Конституции.

Конституционным Судом также указано, что в случае признания оспариваемых законоположений не противоречащими Конституции, в процессе конституционного производства, то судом в пределах компетенции определяются возможные способы исполнения решения наднационального органа юрисдикции.

Конституция РФ признает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью своей правовой системы. А в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако, это ни в коем случае не ставит наше законодательство, в том числе и о местном самоуправлении, на уровень в иерархии источников права ниже международного права, поскольку Конституция РФ определяет международные договоры лишь как источники российского права и лишь только те, которые были ею приняты (на условиях именно договора, т.е. ратифицированы).
Конституции РФ, таким образом, называет два вида международно-правовых источников российского права:

общепризнанные принципы и нормы международного права;
международные договоры Российской Федерации.

Среди международных правовых документов, непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления, можно выделить Европейскую Хартию местного самоуправления, определяющую права, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. Наша страна подписала Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее 5 мая 1998 г. Согласно ст. 3 указанного международного документа под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Хартия закрепляет следующие базовые положения по организации местного самоуправления:

основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей;
органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;
публичная власть, как правило, должна преимущественно осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. Предоставление полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и характера поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии;
предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в порядке, установленном законом;
при делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответствии с местными условиями;
в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними заблаговременно и в соответствующей форме проводятся консультации;
при изменении территориальной сферы полномочий органов местной власти проводятся предварительные консультации с соответствующими местными общинами, например путем проведения референдума там, где это позволяет закон;
без ущерба для общих законодательных положений местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры, с тем чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление;
условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе;
условия службы местных выборных представителей должны обеспечивать свободное осуществление ими их функций. Они должны предусматривать получение надлежащей денежной компенсации расходов, понесенных в связи с осуществлением ими своих полномочий, а также, где это целесообразно, компенсации за потерю заработка или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное страхование;
любые функции и деятельность, несовместимые с занятием местной выборной должности, определяются законом или основополагающими принципами права;
любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных законом. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может там, где это целесообразно, осуществляться вышестоящими органами власти при выполнении органами местного самоуправления делегированных им задач. Административный контроль за органами местного самоуправления осуществляется таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство призвано защищать;
органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по закону полномочиям. Часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий;
защита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления;
предоставляемые местным органам самоуправления субсидии по возможности не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции;
для займа средств на капиталовложения местные органы самоуправления должны с учетом законодательства иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала;
местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес. В каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления;
местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств;
органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных Конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.

К международным правовым документам, регулирующим местное самоуправление, также относится Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества, принятая Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ в 29.10.1994 г., которая определяет общие подходы к организации местного самоуправления.

В Декларации под местным самоуправлением понимается система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства.

Читайте также: