Местное управление и самоуправление в республике беларусь реферат

Обновлено: 02.07.2024

Актуальность темы исследования. Многогранные функции государства на региональном уровне реализуются органами местного управления и самоуправления - исполнительными и распорядительными органами, местными Советами депутатов, органами территориального общественного самоуправления, а также с помощью отдельных форм непосредственной демократии (местные референдумы, собрания (сходы) и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах).

Местное управление и самоуправление - это один из важнейших элементов правового демократического государства и гражданского общества, который является гарантом стабильности и прогресса.

Как свидетельствует практика развитых государств, органы региональной власти призваны решать широкий круг повседневных, насущных вопросов по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности населения соответствующей территории.

В Республике Беларусь процесс реформирования местного управления и самоуправления испытывает серьезные трудности и протекает сложно. Реформирование местного управления и самоуправления действительно остается на сегодня одной из ключевых проблем развития государственности в Республике Беларусь.

Отечественный и мировой опыт свидетельствуют, что именно местные органы самоуправления способны решать наиболее насущные для населения данной территории вопросы жизни и обустройства. Формирование их эффективной модели представляет собой одну из ключевых задач развития Республики Беларусь, является неотъемлемым критерием демократии, действенным способом привлечения граждан к участию в решении многих дел.

Степень изученности темы. По данной теме имеется ряд разноплановых исследований, опубликованных статей.

В дальнейшем эта тема не была центральной в науке, но и не была забыта.

Вместе с тем, рассматриваемая проблема во многих материалах представлена спектром мнений, зачастую полярных. Кроме того, современная система органов местного самоуправления Беларуси, ввиду в целом закрытости политической системы этой страны, остается темой, недостаточно освещенной в российской политической и исторической науке. Недостатком является также отсутствие монографических исследований по вопросу местного самоуправления Беларуси.

Цель работы - рассмотреть процессы развития местного самоуправления Беларуси с 1991 г. по настоящее время.

Из цели работы вытекают следующие задачи:

кратко рассмотреть исторический процесс развития местного самоуправления Беларуси до 1991 г.;

определить этапы формирования современной системы местного самоуправления в Республике Беларусь;

проанализировать законодательное регулирование местного самоуправления Беларуси в 1991 - 2012 гг.;

охарактеризовать систему и полномочия органов местного самоуправления Беларуси в 1991 - 2012 гг.;

выявить проблемы развития местного самоуправления Беларуси;

выработать предложения по совершенствованию местного самоуправления Беларуси.

Объектом исследования является система местного самоуправления Республики Беларусь.

Предметом исследования выступают факторы развития местного самоуправления Беларуси в 1991 - 2012 гг.

Источниковая база. Для раскрытия темы привлечен широкий круг разнохарактерных источников.

Всю источниковедческую базу работы можно условно разделить по характеру на ряд групп:

) нормативно-правовые акты Беларуси;

) статистические материалы (в основном, экономического характера), представленные Государственным комитетом статистики Беларуси;

) материалы специализированных сайтов в сети Интернет:

сайты, где представлено законодательство Беларуси;

сайты, на которых представлены мнения экспертов по вопросам местного самоуправления Беларуси, интервью официальных лиц.

Хронологические рамки исследования охватывают 1991 - 2012 гг. Нижняя хронологическая граница - это распад СССР - важнейшее национальное событие, приведшее к становлению Беларуси как суверенного государства. При этом реализация целей и задач работы диктовала иногда необходимость выхода за нижнюю хронологическую границу.

Методологической основой исследования служит комплексный, системный анализ факторов экономического, политического, социального, географического характера, влияющих на эволюцию местного самоуправления Беларуси.

Практическая значимость. В исследовании проведен анализ достаточно обширного материала, который может быть использован в дальнейшем при анализе развития местного самоуправления Беларуси. Выводы, сделанные автором, представляют определенную пользу в деле разработки конкретных решений при формировании концепции развития местного самоуправления Беларуси.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Развитие местного самоуправления Беларуси

.1 История местного самоуправления Беларуси

Ещё на заре развития белорусской государственности в государствах-княжествах Х-ХІІІ вв. действовали определенные самоуправленческие

Актуальность темы заключается в том, что в большинстве современных государств управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами местного самоуправления, формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами местного управления. Местное или муниципальное самоуправление – это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны. Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того, что местные сообщества населения представляют собой один из основных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в управлении общественными делами является составной частью демократических принципов построения большинства современных государств.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. Понятие, система и признаки местного самоуправления в
Республике Беларусь………………………………………………..5
Понятие и признаки местного самоуправления………………5
1.2 Система и принципы местного самоуправления в
Республике Беларусь……………………………………………7
ГЛАВА 2. Местные представительные органы государственной власти,
полномочия, формы работы и акты………………………………..10
2.1. Местные Советы депутатов и их полномочия……………….10
2.2 Формы работы и акты местных представительных органов
государственной власти……………………………………..13
ГЛАВА 3 Органы территориального общественного самоуправления,
местные собрания и местный референдум……………………….18
3.1 Органы территориального общественного самоуправления.18
3.2 Местные собрания………………………………………………22
3.3 Местный референдум……………………………………….….24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………. 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………29

Прикрепленные файлы: 1 файл

Содержание (Автосохраненный).docx

ГЛАВА 1. Понятие, система и признаки местного самоуправления в

1.2 Система и принципы местного самоуправления в

ГЛАВА 2. Местные представительные органы государственной власти,

полномочия, формы работы и акты…………………………… …..10

2.1. Местные Советы депутатов и их полномочия……………….10

2.2 Формы работы и акты местных представительных органов

ГЛАВА 3 Органы территориального общественного самоуправления,

местные собрания и местный референдум……………………….18

3.1 Органы территориального общественного самоуправления.18

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………29

Местное самоуправление является непременным атрибутом любого современного демократического общества. Зарубежный муниципализм знает большое количество разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления. Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно- территориального деления государства, национальных традиций.

Актуальность темы заключается в том, что в большинстве современных государств управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами местного самоуправления, формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами местного управления. Местное или муниципальное самоуправление – это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно- территориальной единицы данной страны. Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того, что местные сообщества населения представляют собой один из основных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в управлении общественными делами является составной частью демократических принципов построения большинства современных государств.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере функционирования органов местного самоуправления в Республики и реализации ими своих полномочий.

Предметом исследования являются закономерности функционирования органов местного самоуправления, а также их взаимодействие между собой и с другими государственными органами.

Главная цель – на основе анализа теоретических источников выделить и изучить систему местного самоуправления в Республике Беларусь.

1. Изучить понятие, систему и признаки местного самоуправления в Республике Беларусь;

2. Рассмотреть местные представительные органы государственной власти, их систему, принципы деятельности, полномочия, формы работы и акты;

3. Исследовать органы территориального общественного самоуправления, их роль в осуществлении власти гражданами Республики Беларусь.

При написании работы были использованы следующие методы:

метод описания;
метод анализа материала;
метод синтеза информации.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. Понятие, система и признаки местного самоуправления в

Местное управление и самоуправление является одним из важнейших элементов правового демократического государства и гражданского общества. Как свидетельствует практика развитых государств, органы публичной власти на местах призваны решать широкий круг повседневных, насущных вопросов по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности населения соответствующей территории.

Таким образом, в качестве основных признаков, характеризующих местное самоуправление, выступают:

выборность органов, его осуществляющих, непосредственно народом;
обладание определенной самостоятельностью, т.е. собственной компетенцией;
осуществление своей деятельности по поручению государства, т.е. самостоятельность самоуправления основана не на собственном праве, а на законе, акте центральной власти и даже на Конституции [11, c. 438].

Местное самоуправление в Республике Беларусь определено как форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно- территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств [5, ст. 1].

К существенным признакам местного самоуправления можно отнести следующие:

Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Население административно-территориальны х образований, осуществляя самоуправление, самостоятельно решает те или иные вопросы местного значения на свои финансовые и другие средства и под свою ответственность;
Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется населением либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления. Основными формами непосредственного участия населения являются местные референдумы, выборы органов местного самоуправления, сельские сходы. Что же касается органов местного самоуправления, то они автономны;
Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется, исходя из интересов населения, с учетом его исторических и местных традиций;
Органы местного самоуправления наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения с целью регулирования вопросов местного значения, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории [14, c. 384].
1. Система и принципы местного самоуправления в Республике

Согласно ст. 117 Конституции, местное самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах [10, ст. 117].

Местное самоуправление осуществляется в границах административно- территориальных единиц; сельсовета, поселка, города, района, области.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов - представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно- территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления [3, c. 114].

Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В нашей республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определять полномочия Советов, имеющие различное назначение [9, c. 219].

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы; к базовому — городские (городов областного подчинения), районные Советы; к областному — областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В соответствии с Конституцией и Законом о местном управлении и самоуправлении местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;
законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;
единства и целостности системы местного управления и самоуправления;
самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;
выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;
гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений [5, ст. 3].

Таким образом, местное самоуправление является важнейшим элементом существования и развития государства, в котором обеспечивается реальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно- территориальной единицы.

В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением [1, c. 144].

ГЛАВА 2. Местные представительные органы государственной власти,

полномочия, формы работы и акты

2.1 Местные Советы депутатов и их полномочия

Местные Советы депутатов являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно- территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления [2, c. 45].

Местные Советы депутатов избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [10, ст. 66].

Советы депутатов подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Деятельность Советов депутатов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.

Советы депутатов самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом о местном управлении и самоуправлении и иными актами законодательства Республики Беларусь.

В областном (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах депутатов создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов депутатов организует председатель соответствующего Совета [12, c. 242].

В состав президиума Совета депутатов входят председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета.

Председатель Совета депутатов избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета депутатов путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Местное самоуправление одна из двух форм организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией.
Конституция РБ определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти.

Содержание работы

Введение
13.1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
13.2. Органы местного управления: система, функции
13.3. Полномочия органов местного управления
13.4. Местные Советы депутатов: система, формы деятельности
13.5. Полномочия местных Советов депутатов
13.6 Органы территориального общественного самоуправления и иные формы местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников

Файлы: 1 файл

Местное управление и самоуправление в республике Беларусь.docx

В состав органов территориального общественного самоуправления избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие на данной территории. Кандидаты в органы территориального общественного самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей территории, а также представительными и исполнительными органами данной административно- территориальной единицы.

Учреждение органа территориального общественного самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляются на собрании. В уставе органа территориального общественного самоуправления указываются: название; цели, задачи и предмет деятельности органа территориального общественного самоуправления; территория его деятельности; формы и порядок участия жителей в работе органа территориального общественного самоуправления; порядок формирования его органов; срок полномочий органа территориального общественного самоуправления, который не должен превышать срока полномочий Совета соответствующей административно- территориальной единицы; источники и порядок формирования собственности органа территориального общественного самоуправления; порядок распоряжения его имуществом; иные сведения, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Для регистрации органа территориального общественного самоуправления в месячный срок со дня его учреждения в осуществляющий регистрацию орган подаются:

—заявление, оформленное в установленном порядке;

— решение инициативной группы или организационного комитета о проведении собрания по учреждению органа территориального общественного самоуправления;

— общий список участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства, гражданства;

— иные документы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь. Основными полномочиями органов территориального общественного самоуправления являются следующие:

— вносят на рассмотрение Совета и его органов, исполнительных комитетов и местных администраций предложения по всем вопросам местного значения;

— участвуют по приглашению государственных органов в рассмотрении ими вопросов местного значения;

— созывают собрания на соответствующей территории для обсуждения вопросов местного значения;

— аккумулируют в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, заработанные средства, добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц и направляют их на развитие социальной инфраструктуры территории, проведение культурно-просветительных, оздоровительных мероприятий;

— принимают от Советов, исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц во владение и пользование строения, помещения, игровые и спортивные площадки, клубы, иные объекты социально-культурного назначения, историко-культурные ценности;

— вносят на рассмотрение Совета, исполнительного комитета и местной администрации предложения по вопросам организации деятельности и размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, других объектов социальной сферы, а также определения режима их работы.

Совет может делегировать органу территориального общественного самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Совета.

Ликвидация органа территориального общественного самоуправления осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. В случае систематического нарушения органом территориального общественного самоуправления законодательства Республики Беларусь Совет, исполнительный комитет, местная администрация могут приостанавливать его деятельность. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления принимается Советом соответствующей административно- территориальной единицы или собранием граждан.

К компетенции местного собрания относятся:

— рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного управления и самоуправления, внесение по ним предложений, в том числе по установлению местных налогов и сборов;

— обсуждение проектов решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов по вопросам местного значения в экономической, социальной и культурной областях;

— оценка деятельности органов местного управления и самоуправления;

— внесение предложений по вопросам повестки дня сессий местных Советов депутатов, заседаний местных исполнительных и распорядительных органов;

— рассмотрение предложений о наименовании и переименовании населенных пунктов и их составных частей и принятие по ним рекомендаций;

— обсуждение мер по укреплению (охране) общественного порядка; рассмотрение проектов планов развития и застройки соответствующих территорий, рационального использования природных ресурсов;

— принятие решений об учреждении и упразднении органов территориального общественного самоуправления, избрании членов и утверждении уставов этих органов;

— избрание уполномоченных участвовать в республиканском собрании;

— обсуждение других вопросов, в том числе республиканского значения, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно- территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет, обладающий правами юридического лица. Следует отметить, что председатель областного исполнительного комитета назначается Президентом Республики Беларусь и утверждается областным Советом. Кандидатура на эту должность считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство депутатов от числа избранных. В случае если Совет депутатов не утвердил кандидатуру, Президент Республики Беларусь в том же порядке вносит другую кандидатуру. При повторном отказе областного, Минского городского Совета депутатов утвердить кандидатуру, назначенную на должность председателя исполнительного комитета, решение Президента Республики Беларусь, принятое по этой или иной кандидатуре, является окончательным. Законодательством предусматриваются основания для освобождения председателя исполнительного комитета от должности. Назначение председателя исполнительного комитета на должность и освобождение его от должности оформляется указом Президента Республики Беларусь.

Список использованных источников

Вечер Л.С. Государственная кадровая политика: курс лекций. В 2 ч. Ч1 / Л.С. Вечер. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 153 с.

Вечер Л.С. Государственная служба: Курс лекций. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. -с.

Государственная кадровая политика: Учебно-методическое пособие. / Под редакцией Шрубенко А.Г. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003.

Конституция Республики Беларусь 1994 года Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года..

Закон "Об административно- территориальном делении и порядке решения вопросов административно- территориального устройства Республики Беларусь" от 5 мая 1998 г.

Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. - Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. - 882с.

Антонова Н.Б. Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 231 с.

Антонова Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций/ Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. - 4-е изд., стер. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2007. - 231 с.

Актуальность темы дипломной работы. Вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с политико-правовой природой этого веления. Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представители (Р. Моль, А. Васильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности. Одновременно появилась государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. В настоящее время практика, показала, что природа местного управления и самоуправления не может быть однозначно определена, затруднительно четко выделить собственно местные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в современной трактовке этого понятия.

Объектом исследования в дипломной работе является объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют правовой статус органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Предметом исследования дипломной работы являются органы местного управления и самоуправления.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно, объективно и всесторонне раскрыть сущность темы дипломного исследования.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

- дать понятие органов местного управления;

- изложить порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций);

- охарактеризовать подотчетность и подчиненность органов местного управления;

- проанализировать основные функции органов местного управления;

- рассмотреть компетенцию местных исполнительных комитетов (местных администраций);

- описать формы и организация работы исполнительных комитетов.

Характеристика источников для написания дипломной работы. В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь (Основной закон), Гражданский кодекс республики Беларусь, кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Республики Беларусь; во-вторых, опубликованная юридическая практика в официальных изданиях.

Теоретическую и методологическую базу исследования составил ряд международных соглашений, а так же учебные пособия, труды, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов по вопросам местного управления и самоуправления. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в комплексном сравнительном исследовании органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

При написании работы и для раскрытия темы дипломной работы использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.

Структура дипломной работы включает: титульный лист, содержание, введение, три главы с разделами к ним, заключение, список использованных источников. Дипломная работа выполнена на 64 листах компьютерного текста.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие, назначение и виды органов местного управления

Существует три вида исполнительных комитетов:

1. первичный уровень — сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

2. базовый уровень — городские (городов областного подчинения), районные;

3. областной уровень — областные и Минский городской.

Вторым видом органов местного управления является местная администрация. Местная администрация определяется в статье 11 указанного Закона так же, как исполнительный и распорядительный орган на территории района в городе. Она, подобно исполнительным комитетам, является юридическим лицом и входит в систему органов исполнительной власти [34. с. 91].

Основные особенности органов местного управления заключаются в том, что они, во-первых, призваны осуществлять местное управление; во-вторых, действуют в пределах административно-территориальной единицы: области, района, города, поселка, сельсовета; в-третьих, являются низшим звеном в системе органов государственного управления; в-четвертых, представляют значительную часть местных органов государственного управления.

1.2 Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)

Порядок образования названных органов состоит из двух этапов. Первый этап заключается в назначении их руководителя. На втором этапе назначаются заместители руководителя и члены исполнительного комитета, местной администрации.

Председатели исполнительных комитетов базового уровня (городских (городов областного подчинения), районных) назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением председателя областного исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь и утверждаются соответствующим Советом депутатов. Подобный порядок распространяется и на глав местных администраций, за исключением утверждения Советом депутатов, поскольку последних в районах городов не существует. Сущность утверждения состоит в официальном оформлении, в придании чьим-то предшествующим действиям окончательного юридического характера.

Утверждение Советом депутатов назначенного Президентом Республики Беларусь председателя исполнительного комитета имеет несколько иное значение. Такое утверждение выражается в принятии Советом на сессии правового акта, соответствующего решения. Между тем подобное решение не влечет и не может влечь за собой никаких юридических последствий, изменений в статусе назначенного Президентом лица, поскольку решение Президента является окончательным. Даже если Совет не согласится с позицией Президента, все равно изменить он ничего не сможет. Поэтому фактически Совет на сессии не утверждает в должности, а только принимает к сведению, одобряет волеизъявление Президента. Необходимость в этом существует по той причине, что Совет должен знать председателя исполнительного комитета, с которым придется взаимодействовать в работе [33. с. 68].

Несколько иной подход в назначении заместителя (заместителей) главы местной администрации и членов местной администрации. Заместитель местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также ее сотрудники назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации.

В действующем законодательстве не определена процедура и юридические последствия согласования. Согласовать — это означает получить согласие, разрешение Президента Республики Беларусь или вышестоящего исполнительного комитета в лице его руководителя на назначение той или иной кандидатуры на указанные должности. На практике процедура согласования состоит из представления установленных документов (например, листка по учету кадров с фотографией, представления отдела, управления облисполкома, Минского горисполкома, рай (гор) исполкома) в Администрацию Президента Республики Беларусь, в управление кадров облисполкома, изучения их соответствующими лицами, собеседования с кандидатами, рекомендуемыми на должность, и получения письменного согласия на назначение. Если согласие не будет получено, то компетентное лицо не вправе назначить представленную им кандидатуру на предполагаемую должность [32. с. 14].

Таким образом, согласование является важным официальным, юридически значимым действием, как на первом, так и на втором этапе образования исполнительного комитета. Без получения согласия невозможны дальнейшие действия просителя — председателя соответствующего исполнительного комитета относительно кандидата на должность. Согласование позволяет также выяснить уровень профессиональной подготовки и наличие у кандидата на должность иных качеств, которыми он должен обладать. Несмотря на особое значение согласования кандидатур на должности председателя исполнительного комитета и заместителей председателя, оно излишне по отношению к иным членам исполнительного комитета. Во-первых, они работают на общественных началах, во-вторых, являются руководителями, как правило, структурных подразделений исполнительного комитета, и их кандидатуры уже согласовывались с вышестоящими аналогичными звеньями до назначения на занимаемую должность.

В понятие исполнительных комитетов (местных администраций) как учреждений включаются их отделы и управления, главные управления и другие подразделения. Такие подразделения отсутствуют у сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов. Отделы и управления образуются для руководства отдельными сферами на территории области, города, района. Например, организационная структура Новополоцкого городского исполнительного комитета включала: управление по экономике и рыночным отношениям; управление капитального строительства; управление архитектуры, градостроительства и землепользования; управление делами; отдел по управлению коммунальной собственностью, разгосударствлению и приватизации; отдел торговли и сферы обслуживания; отдел по учету, распределению жилой площади; отдел социальной защиты; отдел культуры; отдел образования; отдел по физкультуре, спорту и туризму; отдел информации; отдел внутренних дел; финансовый отдел и др.

1.3 Подотчетность и подчиненность органов местного управления

Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету. Она не реже одного раза в год должна отчитываться о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информировать граждан о своей деятельности.

Таким образом, к исполкомам и местным администрациям применяются различные формы контроля, как по вертикали, так и по горизонтали. По вертикали контроль осуществляется вышестоящими органами, по горизонтали — местными Советами депутатов и гражданами. По вертикали контроль осуществляется в форме представления отчетов, т.е. проявлением инициативы подконтрольного органа, а также в форме проведения проверок — проявлением инициативы со стороны компетентных контролирующих вышестоящих органов по отношению к нижестоящим.

Законодатель установил ответственность исполнительного комитета перед соответствующим Советом, но ограничил ее вопросами, отнесенными к компетенции Совета. Подобная обязанность исполнительного комитета перед Советом и право Совета по отношению к исполкому носят символический характер, поскольку отсутствует реальная возможность Совета воздействовать на исполком. Совет не обладает полномочиями властного, принудительного воздействия на исполнительный комитет. Он не может привлечь исполком, его руководителей ни к одному виду юридической ответственности. Следовательно, ответственность исполнительного комитета перед Советом в лучшем случае сводится к определенной моральной обязанности. Исполнительный комитет ответствен перед Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета. Основными из них являются: программы экономического и социального развития; исполнение бюджетов; местные налоги и сборы; организация управления и распоряжение коммунальной собственностью; утверждение в должности председателя исполнительного комитета; отмена распоряжений председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета в случае несоответствия их законодательству Республики Беларусь; определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; организация охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Основные функции органов местного управления

Основные функции исполнительных комитетов тесно связаны с их задачами. Они конкретизируют, детализируют задачи и не могут выходить за их рамки.

Следует различать функции исполнительного комитета и председателя исполнительного комитета, местной администрации и главы местной администрации. Исполнительные комитеты обладают следующими основными функциями.

Следовательно, Совет депутатов как орган местного самоуправления при осуществлении указанных функций оказывается выше местного исполнительного комитета как органа местного (государственного) управления.

Функция обеспечения осуществляется в целях соблюдения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнения решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции (п. 3 ст. 9),

Если Вам нужна помощь с академической работой (курсовая, контрольная, диплом, реферат и т.д.), обратитесь к нашим специалистам. Более 90000 специалистов готовы Вам помочь.

Читайте также: